淺談通過保稅物流進出口設備的問題與對策.docx

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1、淺談通過保稅物流進出口設備的問題與對策摘 要保稅物流在我國作為一個新的概念也是2002年以后提出的。保稅物流監(jiān)管區(qū)具有政策優(yōu)勢，進區(qū)視同出口，即可享受退稅政策。這種優(yōu)勢對我國制造企業(yè)而言，提高了企業(yè)通關和物流的效率。特別是一些長期飽受轉折，需要到其它地方進行報關報檢的企業(yè)，不但節(jié)省了時間，而且也得到了“境內(nèi)關外”的好處，為企業(yè)省時省力，節(jié)約成本。本文作者通過多年的實務經(jīng)驗，淺談通過保稅物流進出口設備的常見問題以及解決對策，以期為相關企業(yè)帶來通關與物流方面的啟示與幫助。 關鍵詞保稅物流中心 出口加工區(qū) 設備進出口 海關監(jiān)管 保稅物流在我國作為一個新的概念也是2002年以后提出的。國務院和海關總署

2、從2002年開始積極探索保稅物流管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展新的保稅物流模式。制定了保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等特殊經(jīng)濟區(qū)域的政策法規(guī)，形成了保稅物流園區(qū)、保稅物流中心（A、B型）、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、口加工區(qū)、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等多種海關監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場所。 保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務院批準，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。上海外高橋保稅物流園區(qū)是國務院特批的全國第一家保稅物流園區(qū)，于2004年4月15日通過海關總署聯(lián)合驗收小組驗收，被賦予了國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口的四大功能。而保稅物流中心是經(jīng)海關批準從事保稅倉

3、儲物流業(yè)務的封閉的海關監(jiān)管區(qū)域，具備口岸功能。分A型和B型兩種，多設立在內(nèi)地。蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心是經(jīng)國家海關總署批準設立的全國首家“海關保稅物流中心（B型）”試點。 這些保稅物流監(jiān)管區(qū)具有政策優(yōu)勢，進區(qū)視同出口，即可享受退稅政策。這種優(yōu)勢對我國制造企業(yè)而言，提高了企業(yè)通關和物流的效率。尤其對于深加工制造企業(yè)，只要報關進區(qū)便可享受出口退稅，避免了以前多采用的“香港一日游”現(xiàn)象（將貨物出口運至香港，不做任何加工，再運回國內(nèi)進口，最終收貨人為國內(nèi)某企業(yè)）。 隨著2009年海關總署對出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能后，可以通過國內(nèi)保稅物流功能進出口貨物的海關監(jiān)管區(qū)大范圍擴大，貨物進入出口加工區(qū)也視同

4、出口，享受出口退稅政策。針對經(jīng)常有進出口業(yè)務的內(nèi)地企業(yè)而言，保稅物流海關監(jiān)管區(qū)的擴大無疑打通了一條與國際對接的通道，特別是一些長期飽受轉折，需要到其它地方進行報關報檢的企業(yè)，不但節(jié)省了時間，而且也得到了“境內(nèi)關外”的好處，為企業(yè)省時省力，節(jié)約成本。 在通過上述關區(qū)的眾多貨物中，設備進出口是最容易遇到通關問題的，尤其是大型設備進出口。這是因為設備本身的特性造成的，即設備體積偏大、主要部件不可分割、一機多箱和收發(fā)貨人所屬的關區(qū)不同等等。因此大型設備的進出口比一般普通貨物要復雜得多，經(jīng)常會遇到一些問題，以致影響通關速度，增加物流成本，延誤設備如期安裝?，F(xiàn)將多年來通過上海保稅物流園區(qū)和上海周邊一些出口

5、加工區(qū)所遇到的設備進出口問題列明如下，并提出實際解決方案，以期和大家共同探討。 一、以外商投資項目方式免稅進口設備 首先進口企業(yè)要確認已取得進出口自營權并完成在海關、商檢的注冊備案。如果是外商投資項目，以免稅方式進口設備，需要辦理以下文件： 1.國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書 2. 商務部門的批準項目設立文件 3. 商務部門核發(fā)的外商投資企業(yè)批準證書 4. 項目單位營業(yè)執(zhí)照副本（復印件） 5. 項目單位合同、章程 6. 進出口貨物征免稅備案申請表 7. 海關認為需要提供的其他單證 二、出口、進口申報的品名和HS編碼不一致 如果出口方發(fā)貨人和進口方收貨人為國內(nèi)異地企業(yè)，即分屬不同海關管轄。對于同

6、一設備品名，海關的認定可能會有差異，甚至有時差異較大。而進口企業(yè)所進口設備多為國家鼓勵項目，需持收貨地海關所簽發(fā)的進出口貨物征免稅備案申請表（以下簡稱免表）辦理進口報關，享受設備免稅進口的待遇。當遇到出口客戶以進料加工方式出口設備時，則會出現(xiàn)發(fā)貨人的進料加工手冊和收貨人免表上的貨物品名甚至HS編碼不一致現(xiàn)象。按照保稅物流的功能規(guī)定，監(jiān)管區(qū)內(nèi)只能簡單的加工，即分裝、包裝等，并不改變貨物的品名、功能等屬性。這種編碼不一致的設備是無法通過園區(qū)走貨的，早期經(jīng)常遇到設備已經(jīng)完成出口申報并進區(qū)，但因無法進行進口申報，以致設備無法出區(qū)。所以實際操作過程中，發(fā)貨人在辦理進料加工手冊時應就此問題和收貨人進行有效

7、溝通，必需使進出口申報的貨物品名以及HS編碼保持一致。否則，這種問題的解決方案只能采用“香港一日游”，即將設備出口海運到香港、再由香港海運返回國內(nèi)來解決問題，不可避免地增加了物流成本和物流時間。 三、CIF成交和FOB成交方式下運費的認定 由于通過保稅物流園區(qū)進出口貨物，所采用的報關單和海運方式的報關單格式一致，所以出口申報時出口需提供“FOB成交價”、進口以“CIF成交價”金額。這點對于國際貨運而言（無論是海運還是空運方式），針對各種成交條款的運費規(guī)定很明確。但應用到保稅物流監(jiān)管區(qū)時，尤其是貨物在進區(qū)后沒有當日出區(qū)、發(fā)生在園區(qū)內(nèi)過夜的情況下，拖車產(chǎn)生的運輸費和過夜費該如何分配到收發(fā)貨人，有時

8、雙方是有歧義的。這點需要走貨前雙方對這種操作模式有個必要的了解，確定以什么時間為節(jié)點來確認雙方的拖車費用和其它費用。 四、設備“一機多箱”的報關 “一機多箱”也被稱為“整機散報”。因為大型設備本身特性，一套設備由多個部件組成，裝箱時需要分裝在多個箱子里，待收貨人進口后再組裝成套使用。出口申報時應注意以下幾點：首先，要在主管地海關作預申報，把整（套、臺、批）設備的總件數(shù)、總重量（凈毛重）、總價格打在一份報關單上，即按照一套設備來申報；其次，提供這套設備的車輛裝箱明細，包括車輛數(shù)、箱號、箱號對應的貨物明細、每個車牌號對應的箱號；然后，設備進入園區(qū)卡口時，所有車輛必須集合在一起，由報關員帶著出口報關

9、預錄單、車輛裝箱明細等文件交給卡口海關，等待過關，在園區(qū)里也要停在一處。海關會按照之前提供的車輛裝箱明細核對車輛，并很可能會開查驗，在園區(qū)查驗平臺區(qū)查驗幾個箱子里的貨物情況，因此要確保之前提供的車輛裝箱明細要準確無誤。出口申報完畢后，接著進口申報，同樣也是要按照一套設備來做預申報；最后，設備出園區(qū)時，也要求所有車輛憑進口報關單出區(qū)。另外，如果進口方是以設備免表形式進口，申請免表時需將含設備明細的裝箱單一并提供給主管海關。 不過在實際操作中，有些保稅物流園區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)不太接受此種“整機散報”貨物。這種做法引起出口企業(yè)的質疑，因為大型設備受本身屬性所限，無法做到“一機一箱”時，該怎么解決這種貨物的報

10、關問題呢？以前遇到這種問題，也采用過將貨物運到異地保稅物流中心去申報。但這也不是徹底解決問題的辦法，例如昆山出口加工區(qū)就已經(jīng)規(guī)定，在出口方和進口方中，必需至少有一方為其所管轄企業(yè)方可允許在出口加工區(qū)中申報。因此，解決“整機散報”還需給予溝通、支持。 五、設備轉關自運的報關 轉關自運常見于兩種情況：第一種，指國內(nèi)設備出口進入保稅物流園區(qū)后，還需轉關至另一個關區(qū)，或者是從國外海運（或空運）過來的設備需轉至國內(nèi)某一監(jiān)管區(qū)。這種情況多見最終收貨人是出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)。按照規(guī)定，轉關貨物應該使用海關監(jiān)管車，啟運前由轉出關海關施封，運至目的地關區(qū)后，由轉入關海關啟封。海關監(jiān)管車有海關監(jiān)管的集卡車和海關監(jiān)管的

11、廂式車。 由于受設備體積以及難以分隔等因素，大型設備會時常無法裝入海關監(jiān)管車的封閉車廂內(nèi)，只能用低平板等大型平板車來運輸，這樣就需要在轉關申報前分別向轉入關、轉出關海關提出自運申請，海關有固定的自運申請表格，需填入正確的品名、件數(shù)、毛重、體積以及承運車輛數(shù)和車牌號等內(nèi)容，待雙方海關批準后方可進行自運。隨著出口加工區(qū)疊加保稅物流功能后，轉關自運的第一種情況已經(jīng)很少了，因為設備進入出口加工區(qū)便可完成出口手續(xù)，發(fā)貨人可直接將設備出口到出口加工區(qū)，無需再經(jīng)轉關環(huán)節(jié)。從這點而言，對于原來需要轉關申報的企業(yè)，出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能后，大大縮減了報關流程，有效地提高了物流效率，為企業(yè)節(jié)約了成本。 六、

12、設備分批進口的報關 收貨人在辦理具體海關通關事務中遇到如下情況：單一合同項下（無分項發(fā)票），同一進口口岸，同一收貨人，但由于設備超高、超大和超重，發(fā)貨方無法由同一運輸工具（即無法使用同一提單）將成套設備裝運出境時，必須將其分批發(fā)運到中國，收貨人需要分批進口報關，這就是常說的的“設備分批進口”。這種情況下收貨人會疑問，能否按照2007年5月1日起施行的中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定（海關總署第158號令）第七條，即：由同一運輸工具同時運抵同一口岸并且屬于同一收貨人、使用同一提單的多種進口貨物，按照商品歸類規(guī)則應當歸入同一商品編碼的，該收貨人或者其代理人應當將有關商品一并歸入該商品編

13、碼向海關申報的規(guī)定，進行一個合同的申報？按照該規(guī)定的第五條，即：進出口貨物的商品歸類應當按照收發(fā)貨人或者其代理人向海關申報時貨物的實際狀態(tài)確定。以提前申報方式進出口的貨物，商品歸類應當按照貨物運抵海關監(jiān)管場所時的實際狀態(tài)確定的規(guī)定，在完全不可能獲得每批到貨的分項發(fā)票的情況下，分批到貨的成套進口設備應以實際到貨狀態(tài)進行申報，各批貨物價值總計應等于合同約定的成套設備價值。這一點需要收貨人特別注意，尤其收貨人是持外商投資鼓勵項目的設備免表方式進口，申請免表時應和主管海關溝通確認。 七、設備分批由口岸轉關進境備案 指從國外分批運抵口岸的設備需要轉關進入出口加工區(qū)，收貨人為出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)。根據(jù)筆者在多

14、個海關關區(qū)實際操作的經(jīng)驗，這種貿(mào)易方式設備的報關不同于上述“設備分批進口”的報關。常見做法是：區(qū)內(nèi)收貨人以成套設備向所屬區(qū)海關備案；在第一批設備運抵需進境報關時，報關單的數(shù)量按照成套的套數(shù)來申報；在此后陸續(xù)進境的批次設備，報關單上的數(shù)量都按照“0.1套”進境申報，并在備注欄里標明這是第幾批設備；抵港后到出口加工區(qū)這一段的陸路運輸仍按照轉關貨物的要求由海關監(jiān)管車來運輸。 實際工作中，一票業(yè)務可能會遇到上述一種或幾種情況。鑒于目前國內(nèi)有不少臺資加工制造企業(yè)，其中一些又為出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)。這些臺資企業(yè)的臺灣公司和境外公司簽訂設備的購置合同，將購置的設備售給國內(nèi)出口加工區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)。因此設備的購置、加工以及物流環(huán)節(jié)又多半在國內(nèi)完成，所以會經(jīng)常遇到上述問題。上述提及的解決方案也是和具體所涉及的保稅物流海關監(jiān)管區(qū)的海關的規(guī)定有關，不同所屬地海關的規(guī)定和操作流程可能存在差異，因此設備進口前需提前和所屬海關溝通、咨詢，以免影響設備的報關和物流進度。