全市公共交通營運(yùn)調(diào)研報告及公交車輛承包經(jīng)營合同兩篇

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全市公共交通營運(yùn)調(diào)研報告及公交車輛承包經(jīng)營合同兩篇 全市公共交通營運(yùn)調(diào)研報告 為了促進(jìn)我市公共交通（下稱，公交）事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善公交營運(yùn)環(huán)境，建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制，滿足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的交通需求，我們對市公共交通營運(yùn)情況作了如下調(diào)研。 一、基本情況 （一）市公交營運(yùn)情況 市的公交經(jīng)營模式是完全市場化運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。但營運(yùn)線路和營運(yùn)票價由政府相關(guān)部門管理。目前，經(jīng)營企業(yè)共有6家，營運(yùn)線路126條，其中：公交總公司（國營）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營）擁有10條，運(yùn)德邕寧公交（民營）擁有6條，超大公交（民營）擁有3條，公交（民營）擁有1條。XX年全市年客運(yùn)量約4.55億人次，經(jīng)營車輛2245輛。市現(xiàn)行的公交車票價格由月票和零票價格組成。月票價格按每月計：職工月票（ic，b卡）50元，學(xué)生月票（ic，c卡）30元，普通月票（ic，a卡）按零票價格打9折。零票價格按每人每次計：空調(diào)1.50—2.00元，普通1.20元。市的普通零票價格處于全國36個大中城市公交零票價格水平前兩位（具體見附表）。 （二）與它他城市比較 市公交市場擁有線路828條，經(jīng)營車輛26366輛，XX年客運(yùn)量39.6億人次，由公共交通控股（集團(tuán)）有限公司（國有）和祥龍公共交通有限客運(yùn)公司兩家經(jīng)營，其中：公共交通控股（集團(tuán)）有限公司擁有各類營運(yùn)車輛25409輛，營運(yùn)線路800條（占市場96.6%），年客運(yùn)總量38.3億人次。市公交票價實行的是1.00元/人·次起步，分段計價的票制。取消月票，一律實行刷卡打折，普通零票打4折，學(xué)生月票打2折，上車和下車各刷卡一次。這樣，根據(jù)乘坐距離的長短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價。市實行如此低的公交票價，其改革背景：一是交通擁堵問題越來越突出。目前，市機(jī)動車擁有量高達(dá)300萬輛，而且以平均每天1000輛的速度增長，高峰時段市區(qū)主干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴(yán)重。二是公交經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。XX年是巴市上市五年來的首次虧損，虧損總額達(dá)1.36億元，這是由于公交票價不能隨燃油價格上漲和公交運(yùn)行不能隨意更改線路、次數(shù)等因素造成成本增加的后果。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注城市公交問題。市長針對公交存在的空調(diào)線路乘客少，普通線路特別是月票線路擠滿人，熱門線路重復(fù)系數(shù)過高等問題，提出了“公交要降低票價，提高公交車?yán)眯省保瑥?qiáng)調(diào)城市公交的公益性。 二、市公交存在的問題 （一）過重的社會負(fù)擔(dān)，造成公交企業(yè)的經(jīng)營收入下降。 目前公交企業(yè)所承擔(dān)的社會公益義務(wù)，大大超過了企業(yè)的承受能力。據(jù)市公交總公司和公交兩家企業(yè)XX年的數(shù)據(jù)表明，企業(yè)在沒有補(bǔ)貼的情況下，為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費(fèi)乘車服務(wù)，一年減少收入4493萬元；低于成本發(fā)行b卡、c卡，收入減少1933.38萬元。僅以上兩項一年就損失6426.38多萬元。同時，由于近年來為方便不同區(qū)域市民的出行根據(jù)政府和社會各界的要求，新開通了大量的公交線路，但許多新辟公交線路因客流量不足，長期處在收不抵支的經(jīng)營狀況，進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。 （二）站場建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待解決。 XX年我市擁有公交車2245臺，按國家標(biāo)準(zhǔn)50—200輛綜合車場等每車平均標(biāo)準(zhǔn)為220平方米輛計，需首末站、綜合停車場、修理廠、保養(yǎng)場等各類配套場站設(shè)施不少于49萬平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬平方米，其它企業(yè)更少了，公交車只好夜宿馬路。 公交車輛承包經(jīng)營合同 甲方：c市c集團(tuán)c縣城鄉(xiāng)公交有限公司 乙方：洪光志 甲乙雙方依據(jù)《合同法》，《道路交通安全法》，《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)法律政策規(guī)定，本著平等，自愿的原則，經(jīng)共同協(xié)商，現(xiàn)達(dá)成一致協(xié)議如下： 一、經(jīng)營性質(zhì)及方式 1、甲乙與乙方屬承包經(jīng)營合同管理性質(zhì)，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由雙方約定具體條款，共同遵守執(zhí)行。 2、甲方統(tǒng)一購買27座宇通x32型公交客車，車輛牌照號為甘x562號，由乙方承包雙方約定的城區(qū)至水泥廠公交路線及時間從事經(jīng)營。 3、車輛屬甲方固定資產(chǎn)，乙方為承包經(jīng)營方。乙方在承包經(jīng)營合同簽訂同時，一次性預(yù)交給甲方全額車輛折舊保證金18.5662萬元，用于車輛經(jīng)營期間折舊計提的抵扣。 4、車輛在經(jīng)營中按照五年約得，采用年數(shù)總和折舊方式計提車輛折舊。即：第一年折舊額=全額車輛折舊保證金 X 5/15，第二年折舊額=全額車輛折舊保證金 X 4/15，第三年折舊額=全額車輛折舊保證金 X3/15，第四年折舊額=全額車輛折舊保證金 X2/15，第五年折舊額=全額車輛折舊保證金 X1/15 . 5、乙方按合同約定的公交線路及時間運(yùn)行，并承擔(dān)向甲方繳納承包費(fèi)的責(zé)任。 6、甲方有權(quán)根據(jù)客運(yùn)量的增加或線路變化的需要，上調(diào)承包費(fèi)戓增加車輛。增加車輛實行公開招標(biāo)形式進(jìn)行，在同等條件下甲方可優(yōu)先考慮乙方。 7、本承包經(jīng)營合同每年簽訂一次，到期續(xù)簽。車輛經(jīng)營期限約定為七年。 8、乙方承包的車輛未經(jīng)甲方同意不得私自轉(zhuǎn)包，否則屬違約行為，甲方有權(quán)終止合同，所發(fā)生的后果應(yīng)由乙方承擔(dān)。 二、費(fèi)用的收取 1、在車輛進(jìn)入運(yùn)營之前，乙方應(yīng)向甲方交納安全風(fēng)險保證金30000元（大寫：叁萬元整），并一次性繳衲本承包期內(nèi)的承包費(fèi)用15000元（大寫：壹萬伍仟元整）。 2、公交車輛車體廣告由甲方統(tǒng)一招標(biāo)，収入歸甲方所有。 3、政府給公交車的燃油補(bǔ)貼，甲，乙雙方各占50%。 4、國家規(guī)定的各項稅金及規(guī)費(fèi)、均由乙雙承擔(dān)，由甲方代繳。 5、車輛在承包經(jīng)營過程中除約定的費(fèi)用以外，所發(fā)生的一切債務(wù)或其它費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)。 6、乙方在經(jīng)營期間，由發(fā)生自然災(zāi)害等人為不可抗拒因素造成該線路停運(yùn)的，甲方應(yīng)視其實際情況共同協(xié)商乙方當(dāng)月應(yīng)繳納的費(fèi)用（稅規(guī)費(fèi)除外）。 三、運(yùn)營管理 1、車輛運(yùn)營管理以《公交車運(yùn)運(yùn)營管理制度》為準(zhǔn)。甲乙雙方簽訂《運(yùn)營管理責(zé)任書》。 2、乙方必須按照合同約定的公交線路正點運(yùn)行，按時，持續(xù)發(fā)班。并保持車內(nèi)環(huán)境整潔、衛(wèi)生良好。 3、乙方以必須按照物價部門核準(zhǔn)的票價收費(fèi)，如亂收費(fèi)除接受相關(guān)部門的處罰，甲方將乙雙處以50至200的經(jīng)濟(jì)處罰。 4、因乙方責(zé)任造成延遲發(fā)班或稅班，乘客不能正常出行，甲乙向乙方處以50至500元的違約處罰或停班整改，問題嚴(yán)重屢教不改的甲方有權(quán)終止合同。 5、乙方必須嚴(yán)格尊守甲方的各項規(guī)章制度，服從甲方調(diào)度管理。 6、乙方聘用駕駛和乘務(wù)人員，應(yīng)持有效合法證件，應(yīng)按規(guī)定辦理駕證、上崗證，并經(jīng)甲方審查同意備案，其工資和保險等費(fèi)用均由乙方承擔(dān)。 7、乙方在執(zhí)行完營運(yùn)任務(wù)回公司后，必須及時向調(diào)度室報班，準(zhǔn)備次日的營運(yùn)。 8、乙方要求終止合同退出承包經(jīng)營的。必須向甲方繳清截止日前所有費(fèi)用，包括車輛的舊、承包費(fèi)等，并承擔(dān)合同終止違約金2萬元。以上費(fèi)用可在乙方繳納的預(yù)交折舊保證金、安全風(fēng)險保證金中扣除，其余部分由甲方退給乙方。屬甲方違約的，同樣承擔(dān)合同終止違約金2萬元。 四、安全管理 1、車輛定全管理以《公交車安全管理制度》為準(zhǔn)。甲乙雙方簽訂《安全管理責(zé)任書》。 2、甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格照國家《道路交通安全法》、和《道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行管理和經(jīng)營，因違反有規(guī)定導(dǎo)致的損失和過錯責(zé)任，應(yīng)由過錯方承擔(dān)。乙方應(yīng)始終保持車輛狀況達(dá)到技術(shù)規(guī)定要求，定期進(jìn)行二級維護(hù)和年度檢驗；聘用駕駛員除有效駕駛證外，還具有相應(yīng)上崗資格證，并經(jīng)甲方審查合格同意。 3、乙方車輛和駕乘人員在合同期內(nèi)，必須7證齊全：行駛證、營運(yùn)證、二級維護(hù)證、有效保險征、有效駕駛證、上崗資格證、公司內(nèi)部準(zhǔn)駕證。 4、車輛保險必須按市政府、行業(yè)管理部門及公司的相關(guān)規(guī)定，由乙方出資，甲方統(tǒng)一投保、統(tǒng)一理理賠。甲方必須嚴(yán)格審查，作好備案，乙方手續(xù)不全的不得簽訂合同，更不許投入營運(yùn)。 5、公交車輛必須低輸行駛，司乘人員勞固樹立“安全第一”的思想。時刻注意車輛和行人動態(tài)不強(qiáng)行超車，不搶道始終禮讓“三先。 6、在運(yùn)行中司乘人員必須仔細(xì)察車內(nèi)外情況，公交車停穩(wěn)后，才能上下旅客，先停車后開門，旅客上下完，先關(guān)門再起步，乘客沒有站好或沒抓好扶手，車輛不能起步，靠站停車嚴(yán)禁猛踩剎車。 7、車輛在運(yùn)行中發(fā)生事故或車輛損壞時，應(yīng)及時向甲方報告，由甲方協(xié)助救援。因此而發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。發(fā)生事故或糾紛時，原則上由乙方處理，如乙方提出請求，要求甲方幫助處理時，其處理結(jié)果應(yīng)得到乙方認(rèn)可，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。 8、車輛發(fā)生事故，甲方負(fù)責(zé)會同交警、保險等部門協(xié)商處理，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)，事故結(jié)案后，由保險公司拒賠、免賠、事故罰款及基它費(fèi)用由乙方承擔(dān)。乙方不得自行在保險公司理賠。 9、發(fā)生交通事故，保險公司賠付的經(jīng)營失不足抵償事故損失的部分由乙方全額補(bǔ)償。 10、合同其內(nèi)，乙方須向甲方一次性繳納安全保證金30000元，每發(fā)生一次事故除賠償損失外，欠額部分由乙方補(bǔ)齊，合同期滿后，由甲方負(fù)責(zé)退還保證金。 11、合同期內(nèi)，乙方必須嚴(yán)格遵守交通法和道路運(yùn)輸條例以及公司的安全稽查規(guī)定，按時參加甲方組織的安全學(xué)習(xí)活動自覺接受公司安全檢查。因乙方責(zé)任所以生的事故，及造成的損失由乙方完會負(fù)責(zé)，甲方不承擔(dān)任何帶責(zé)任。 12、由乙方自己私自聘用的駕乘人員因事故造成傷亡的，由乙方自己處理并承擔(dān)責(zé)任。 13、乙方不報班未經(jīng)調(diào)度調(diào)派，不按時間運(yùn)行私自亂跑所發(fā)生的一切大小事故，一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任均用乙方承擔(dān)。 五、服務(wù)質(zhì)量管理 1、因為公交車屬社會公益事業(yè)，在營運(yùn)期間，乙方必須嚴(yán)格遵守部、省頒發(fā)的有關(guān)道路客運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量方面的規(guī)定和要求，堅持旅客至上，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)宗旨，安全正點，文明經(jīng)營，切實維護(hù)甲乙雙方的其同利益和企業(yè)的信譽(yù)及良好形象。 2、因服務(wù)質(zhì)量問題旅客向甲方投訴，經(jīng)調(diào)查合實后，視其情節(jié)由甲方作出批評教育或處以50元—500元經(jīng)濟(jì)處罰。因此給旅客造成的損失由乙方承擔(dān)。 3、旅客向上級有關(guān)部門（電視臺、報社）投訴，并被公開報道使企業(yè)形象受到嚴(yán)重?fù)p害的，甲方核實后作出相應(yīng)的處罰。每曝光一次，將處以100—500元經(jīng)濟(jì)處罰。因此事被上級有關(guān)部門罰款，其費(fèi)用由乙方承擔(dān)。情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)多次批評教育仍不改正的，甲方有權(quán)終止合同。 4、乙方優(yōu)質(zhì)服務(wù)，安全正點，文明經(jīng)營，受到廣大旅客贊揚(yáng)，為維護(hù)企業(yè)形象做出突出貢獻(xiàn)的，甲方將以多種形式予以表彰和獎勵。 六、雙方的權(quán)利和義務(wù) 1、按照甲方管理和有償服務(wù)的原則，公交車票由甲方在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門統(tǒng)一申購，并進(jìn)行領(lǐng)發(fā)，銷號和結(jié)算工作。乙方領(lǐng)用票據(jù)的工本費(fèi)及營業(yè)稅和咐加費(fèi)由乙方承擔(dān)。稅金及附加費(fèi)和相關(guān)部門政策性收取的費(fèi)用，由甲方按相關(guān)部門規(guī)定要求及比例在乙方領(lǐng)票的同時計算代收款，匯總后向相關(guān)部門進(jìn)行申報和繳納。相關(guān)部門在檢查中查出的補(bǔ)收稅金及費(fèi)用，應(yīng)由乙方承擔(dān)。甲方協(xié)助乙方辦理有關(guān)證照手續(xù)，車輛年檢年審，油材料供應(yīng)，修理等有償服務(wù)，協(xié)商處理乙方在營運(yùn)中遇到的各種問題。 2、在經(jīng)營過程中，乙方有權(quán)對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題堤出建議，意見和批評，對甲方工作人員進(jìn)行監(jiān)督。有杖對個別工作人員徇私舞弊，損害乙方利益和企業(yè)形象的行為，向上級主管部門或領(lǐng)導(dǎo)投訴。 3、甲方要求乙方在合同期內(nèi)本車駕駛員，售票員應(yīng)參加醫(yī)療和人身保險，未參加上述保險的，如遇傷病等情況，由乙方自行負(fù)擔(dān)責(zé)任及各項費(fèi)用。 4、乙方在合同期內(nèi)，不得隨意停運(yùn)戓讓其它車倆頂斑替斑。因私自停斑三個月以上的，甲方有杖終止合同。 5、在合同履行期間，甲乙雙方發(fā)生糾紛，雙方均應(yīng)本著協(xié)商一致的原則解決。 6、在遇到國家政策性變化，甲方有杖修改相應(yīng)條款內(nèi)客，并將修改后的條款以書面形式通知乙方，雙方簽訂補(bǔ)充合同。 七違約責(zé)任及合同的終止 1經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，如對本合同條款異議，雙方簽字蓋章后生效。 2、甲乙雙方任何一方有違背上列約定條款及下列情況之上者，視為違約，雙方均有終止合同，并要求另一方賠償違約金2萬元： （1）利用車輛進(jìn)行非法活動，損害國家和對方利益的： （2）將車輛對第三方進(jìn)行債務(wù)抵押，抵償擔(dān)保、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等損害對方的利益：未經(jīng)甲方同意，乙方將車輛私自轉(zhuǎn)包給他人的： （3）將車輛交無證人員或準(zhǔn)駕車行不符的人員駕駛的; ? (4)l車輛肇事生不按合同提供事故費(fèi)用，發(fā)生重大以上事故，拒不承擔(dān)乙方應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)損失的： （5）嚴(yán)重違反合同其它條款的。 3、本合同僅共甲乙雙方營運(yùn)管理專用，不能作為其它如抵押，借款等試用，否則無效。 4、本合同有效期為一年，自2010年7月1日至2011年6月30日止，合同期滿后，在同等條件下，乙方可優(yōu)先承包，經(jīng)協(xié)商一致后，可續(xù)簽合同，不續(xù)簽合同者，視為合終止。 5、本合同一式三份，雙方合執(zhí)一份，其余由甲方送上級有關(guān)部門備案，如須補(bǔ)充新的條款，可另簽補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同與本合同有同等效力（本合同復(fù)印件無效）。 八、雙方約定的其實事項 乙方人員養(yǎng)老保險金由承包人承擔(dān)。 甲方：隴南市隴運(yùn)集團(tuán)文縣城鄉(xiāng)公交有限公司 簽字：葉c 乙方： 簽字：洪c