多渠道擴(kuò)大保障性住房建設(shè)資金來(lái)源.doc

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多渠道擴(kuò)大保障性住房建設(shè)資金來(lái)源 時(shí)間：2011-05-25 08:17:58 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者： -------------------------------------------------------------------------------- 打印文章 發(fā)送給好友 0 [提要] 保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，完善政策，進(jìn)一步拓展融資渠道，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)資金來(lái)源。要做好保障性住房建設(shè)資金落實(shí)工作，需要充分認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)資金的公益性、安全性和長(zhǎng)期性。 　　保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，完善政策，進(jìn)一步拓展融資渠道，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)資金來(lái)源。 　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)將建設(shè)保障性住房3600萬(wàn)套，其中2011年開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套。據(jù)估計(jì)，1000萬(wàn)套保障性安居工程，年度投資約1.3萬(wàn)億元至1.4萬(wàn)億元。今年中央財(cái)政進(jìn)一步增加了對(duì)地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上，但保障性住房建設(shè)資金缺口仍很大。 　　未來(lái)我國(guó)保障性住房建設(shè)將以發(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn)。保障性住房尤其是公共租賃住房建設(shè)具有資金需求量大、租金水平較低、公益性較強(qiáng)、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，在資金的進(jìn)入、期限的配置、穩(wěn)定運(yùn)行和退出方面要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，作好相應(yīng)的安排。 相關(guān)新聞： 寧波將對(duì)保障性住房用地做到“應(yīng)保盡?！? 內(nèi)蒙古鄂爾多斯加快保障性住房建設(shè) 汪義達(dá)：規(guī)范租金管理加大保障性住房建設(shè)力度 南寧：保障性住房資金有望得到破解 日政策金融公庫(kù)下調(diào)企業(yè)保障性貸款利率 　　我們看到，一些地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政府主導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，在擴(kuò)大保障性住房建設(shè)資金來(lái)源方面進(jìn)行了有益的探索。這些做法主要包括：發(fā)揮保障性安居工程專(zhuān)用融資平臺(tái)作用，吸引信貸資金、社?；?、保險(xiǎn)資金、社會(huì)資金等多元化資金進(jìn)入，滿(mǎn)足大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金需求；對(duì)保障性住房建設(shè)資金和土地封閉運(yùn)行，確保資金安全有效運(yùn)行；政府通過(guò)注入土地、商業(yè)地產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)確保資金還款來(lái)源；加快投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，拓寬融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與保障房建設(shè)的積極性。 　　實(shí)踐顯示，只要政府支持到位、政策設(shè)計(jì)得好，就能吸引金融資金和社會(huì)資金。 　　要做好保障性住房建設(shè)資金落實(shí)工作，需要充分認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)資金的公益性、安全性和長(zhǎng)期性。 　　保障性住房建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要加大投入，除專(zhuān)項(xiàng)資金和配套資金外，地方政府應(yīng)充實(shí)保障性住房專(zhuān)用融資平臺(tái)并加強(qiáng)管理，吸引資金進(jìn)入。要充分發(fā)揮國(guó)開(kāi)行政策性銀行中長(zhǎng)期貸款的優(yōu)勢(shì)和對(duì)商業(yè)貸款的引導(dǎo)作用。要加大土地政策支持力度，對(duì)公租房、棚改房建設(shè)，要按規(guī)定實(shí)行土地劃撥方式供應(yīng)，這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強(qiáng)融資的吸引力。金融機(jī)構(gòu)要以保本微利為導(dǎo)向，把保障性住房建設(shè)作為自身的社會(huì)責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。 　　保障性住房建設(shè)資金巨大，要確保資金安全有效運(yùn)行。保障性住房建設(shè)資金不僅關(guān)乎民生利益，也直接影響著金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行。地方政府和金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位等相關(guān)環(huán)節(jié)要建立起嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，要加強(qiáng)賬戶(hù)管理，合規(guī)運(yùn)作，確保資金安全運(yùn)行，防止資金被挪作他用；要充分發(fā)揮審計(jì)、檢查等部門(mén)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)行為，確保資金有效用于保障性住房建設(shè)。 　　保障性住房建設(shè)資金回收期較長(zhǎng)，要確保資金的可持續(xù)性和穩(wěn)定運(yùn)行。地方政府要確保保障性住房資金有穩(wěn)定的還款源，滿(mǎn)足金融資金可持續(xù)的要求。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)還款保障機(jī)制的設(shè)計(jì)和建設(shè)。要加快金融創(chuàng)新，通過(guò)票據(jù)融資、保障房投資基金等為保障性住房建設(shè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源。發(fā)展公租房，應(yīng)合理確定租金水平，建立健全租金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報(bào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　保障性住房建設(shè)既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)重大的機(jī)遇，只要相關(guān)各方共同努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，就能探索出一條可持續(xù)的保障性住房融資之路，為保障性住房建設(shè)注入源源不斷的資金活水。 民網(wǎng)北京10月16日電 (記者 王煒) 為提高住房公積金使用效率，并拓寬保障性政府昂建設(shè)資金來(lái)源，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)等七部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。 《實(shí)施意見(jiàn)》提出，利用住房公積金閑置資金發(fā)放的保障性住房建設(shè)貸款，必須定向用于經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設(shè)，禁止用于商品住房開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 為了保障公積金繳存職工的合法權(quán)益，《實(shí)施意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以?xún)?nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無(wú)償調(diào)撥使用。試點(diǎn)不改變繳存職工住房公積金所有權(quán)，不影響提取和個(gè)人住房貸款。試點(diǎn)城市人民政府在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，必須征求繳存職工意見(jiàn)。試點(diǎn)城市人民政府要及時(shí)公布試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)單位、建設(shè)成本、供應(yīng)對(duì)象等內(nèi)容，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。 同時(shí)，利用住房公積金貸款建設(shè)保障性住房，必須嚴(yán)格控制供應(yīng)對(duì)象，面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。完善申請(qǐng)、審核、輪候、復(fù)核等制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或租賃。 為加強(qiáng)貸款管理、保證資金安全，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，必須加強(qiáng)貸款管理，保證資金安全。一是設(shè)立資金監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，對(duì)貸款資金流動(dòng)實(shí)行全程封閉管理。二是住房公積金管理中心對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，并提交試點(diǎn)城市住房公積金管理委員會(huì)審議、人民政府批準(zhǔn)。三是住房公積金管理中心要加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。四是落實(shí)貸款抵押，借款人必須以在建項(xiàng)目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，不得重復(fù)抵押。五是規(guī)定試點(diǎn)城市政府承擔(dān)落實(shí)償還貸款的責(zé)任，確保貸款本息按時(shí)償還。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，利用住房公積金閑置資金貸款支持保障性住房建設(shè)，有利于完善住房公積金制度，提高住房公積金使用效率，增加住房公積金收益，實(shí)現(xiàn)住房公積金保值增值；有利于帶動(dòng)住房投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；有利于拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源，加快保障性住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。 據(jù)了解，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將在《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后60日內(nèi)，將試點(diǎn)城市名單及實(shí)施方案送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行審核批準(zhǔn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，非試點(diǎn)城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項(xiàng)目貸款。必須加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)在住房公積金試點(diǎn)工作中出現(xiàn)違紀(jì)行為的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。