關(guān)于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報(bào)告與應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代的調(diào)研報(bào)告兩篇

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關(guān) 于 區(qū) 城 市 公 共 交 通 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告 與 應(yīng) 對(duì)高 鐵 時(shí) 代 的 調(diào) 研 報(bào) 告 兩 篇關(guān)于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容摘要：城市公共交通關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。xx 區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)城市公共交通發(fā)展情況開(kāi)展了深入調(diào)研，分析了該區(qū)城市公共交通發(fā)展存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公交線網(wǎng)、構(gòu)建全域公交體制、凈化交通秩序等對(duì)策建議，對(duì)于推動(dòng)我市城市公共交通發(fā)展具有借鑒意義。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，有效緩解日益嚴(yán)重的城市交通擁堵，解決外快內(nèi)暢，改善城市人居環(huán)境的重要措施，也是廣大人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。近年來(lái)，隨著 xx 社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，公共交通事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，以城市公共汽車(chē)、出租汽車(chē)為主和客運(yùn)纜車(chē)為輔的城市公共交通體系初步形成。但與廣大市民對(duì)多種交通方式出行需求仍有一定差距，公共交通已成為市民最熱門(mén)的話題之一。近三年的xx 區(qū)人代會(huì)上人大代表對(duì)該區(qū)城市公共交通建設(shè)提出了多達(dá) 33 件次建議、意見(jiàn)。解決這些問(wèn)題，大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用率，惠及群眾有著十分重大的意義。xx 區(qū)人大常委會(huì)高度重視，把 xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展情況列入了 2018 年度的重要調(diào)研課題，責(zé)成區(qū)人大城環(huán)工委（調(diào)研組）完成。區(qū)人大常委會(huì)副主任鄭勇帶領(lǐng)調(diào)研組通過(guò)實(shí)地察看、座談、走訪及外出考察等方式，對(duì) xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)匯總梳理分析各方面情況，形成了 xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告。一、xx 區(qū)城市公共交通發(fā)展基本情況（一）xx 城區(qū)概況xx 區(qū)位于重慶主城區(qū)東部，是一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和渝東北、渝東南連接樞紐，重慶主城東大門(mén)。城區(qū)由菩提、鳳城、晏家、江南、渡舟、新市和八顆 7 個(gè)街道組成，城區(qū)面積 395 平方公里。全區(qū)戶(hù)籍人口 89.2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口 38.7 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率 64.4%。城區(qū)發(fā)展主導(dǎo)方向?yàn)橄虮睌U(kuò)展，形成以菩提山、牛心山為主體的城市綠心，以承擔(dān)城市生活服務(wù)職能的中心城區(qū)和工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)開(kāi)區(qū)，以城區(qū) 7 個(gè)街道為組團(tuán)的“一心兩片八組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。（二）城市公共交通基本情況近年來(lái)，在 xx 區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)交委及有關(guān)部門(mén)按照優(yōu)先發(fā)展、整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步實(shí)施的工作思路，在公交線路開(kāi)辟、站點(diǎn)設(shè)置、票價(jià)確定等方面實(shí)行有效管理，初步形成了以公交車(chē)為主、以出租車(chē)和 xx 纜車(chē)為輔的公共交通體系。1.公共汽車(chē)xx 公交組建于 2006 年 11 月，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)企業(yè)兩戶(hù)，一是鳳城公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鳳城公交），由市級(jí)國(guó)資（重慶市汽車(chē)運(yùn)輸集團(tuán)有限公司出資51%）與區(qū)民營(yíng)企業(yè)（億思達(dá)實(shí)業(yè)公司出資 49%）合資，為公私合資企業(yè)；二是重慶市汽車(chē)運(yùn)輸（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 xx 公交公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渝運(yùn)公交），為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。目前，兩家公司有從業(yè)人員共 429 人（其中駕駛員 302 人）；城市公共汽車(chē) 196 輛（中級(jí)中型公共汽車(chē) 128 輛，普通中型公共汽車(chē) 68輛。其中，鳳城公交公司 158 輛，渝運(yùn)公交公司 38輛），萬(wàn)人公交車(chē)保有量[1]為 5.06 輛，總座位數(shù) 9770 座，公交線路 12 路，公交線網(wǎng)長(zhǎng)度 211.48 公里，日均公交客流量約 7.9 萬(wàn)人次，日均班次 2836班，公交分擔(dān)率[2]為 16%，線路基本覆蓋菩提、鳳城、渡舟、江南、晏家等組團(tuán)；公交各線路均為無(wú)人售票乘車(chē)，采取單一票制和多票制結(jié)合的收費(fèi)方式（公交 103 路、109 路為多票制，其他線路為一票制），2006 年至今從未調(diào)整票價(jià)，中級(jí)中型公交車(chē)起步價(jià)為 1.5 元/人，普通中型公交車(chē)為 1 元/人，收費(fèi)最高為公交 109 路 B 線（火車(chē)北站－川維），全程25.6 公里，票價(jià) 4 元/人；xx 公交已開(kāi)展 IC 卡刷卡乘車(chē)業(yè)務(wù)，截止到 2018 年 2 月底，全區(qū)共發(fā)行公交市民卡 192116 張（其中天翼市民卡 17381 張），65 周歲以上老年人敬老卡 62645 張，革命傷殘軍人、因公致殘人民警察、盲人、一二類(lèi)殘疾人免費(fèi)卡 2316 張，三四類(lèi)殘疾人半價(jià)優(yōu)惠卡 3457 張，各類(lèi)公交卡合計(jì)發(fā)行量為 260534 張，但從未發(fā)行過(guò)學(xué)生優(yōu)惠卡；在公交免費(fèi)和優(yōu)惠服務(wù)方面，市民卡刷卡享受10%優(yōu)惠，65 周歲以上老年人、革命傷殘軍人、因公致殘人民警察、盲人、一二類(lèi)殘疾人每年享受不超過(guò) 900 元的公共汽車(chē)免費(fèi)乘車(chē)優(yōu)惠，三四類(lèi)殘疾人充值后銷(xiāo)售半價(jià)優(yōu)惠；公交政府補(bǔ)貼方面，2017 年區(qū)政府支付 CNG 區(qū)級(jí)補(bǔ)貼 384.72 萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù) 758.84 萬(wàn)元。2006 年以來(lái)，公交公司累計(jì)虧損約 5000 萬(wàn)元。2、出租汽車(chē)xx 區(qū)出租汽車(chē)發(fā)展于上世紀(jì) 90 年代初，現(xiàn)有參營(yíng)企業(yè) 6 戶(hù)，巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）362輛，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）59 輛。其中民營(yíng)股份制企業(yè)共 5 戶(hù)，分別為重慶市 xx 區(qū)眾悅出租有限責(zé)任公司（擁有巡游車(chē) 111 輛），重慶 xx 區(qū)金山出租客運(yùn)有限公司（擁有巡游車(chē) 105 輛），重慶恒發(fā)出租汽車(chē)有限公司（擁有巡游車(chē) 27 輛），重慶 xx 區(qū)壽星汽車(chē)運(yùn)輸有限公司（擁有巡游車(chē) 67輛），重慶環(huán)球出租汽車(chē)有限公司（擁有巡游車(chē) 32輛），另有重慶市汽車(chē)運(yùn)輸（集團(tuán)）有限責(zé)任公司六分公司（簡(jiǎn)稱(chēng)渝運(yùn)六分公司，擁有巡游車(chē) 20 輛，網(wǎng)約車(chē) 50 輛）為市屬?lài)?guó)資企業(yè)。車(chē)型主要為“長(zhǎng)安鈴木天語(yǔ)”5 座小型轎車(chē)，2017 年 3 月重新投放到期51 輛巡游車(chē)時(shí)，城區(qū)人口萬(wàn)人巡游出租汽車(chē)擁有量為 9. 5 輛，“日均行駛里程”為 485 公里，“日均營(yíng)運(yùn)里程”為 225 公里，巡游車(chē)有效里程利用率為64%。目前該區(qū)執(zhí)行的巡游車(chē)票價(jià)為 2 公里起租價(jià)5 元，2 公里后每公里租價(jià) 1.80 元：夜間 2 公里起租價(jià) 5.90 元，2 公里后每公里租價(jià) 2.25 元的標(biāo)準(zhǔn)，2011 年推行“合租乘車(chē) ”（ 俗稱(chēng)“打組合”），巡游車(chē)在租用期間，在征得第一用戶(hù)的同意，可搭乘第二用戶(hù)，其合乘里程部分，分別按租價(jià)的 80%計(jì)算支付。民營(yíng)企業(yè)巡游車(chē)在經(jīng)營(yíng)方面，仍是經(jīng)營(yíng)者自行經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，向企業(yè)定期定額繳納管理費(fèi)用，其中駕駛員采取向經(jīng)營(yíng)者繳納“板板錢(qián)”的方式從事經(jīng)營(yíng)，其一車(chē)兩班的，每班繳納 190 元/天，一車(chē)三班的，早中晚三班每班分別繳納 110 元、 120 元及 150 元/天，所有巡游車(chē)駕駛員，均與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)用工合同，企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)，月平均工資在 4500 元左右。3.軌道交通（xx 纜車(chē)）xx 老城區(qū)受地理?xiàng)l件分割，分為河街和城內(nèi)上下兩部分，為解決河街與城內(nèi)的人員聯(lián)系，1964 年 2月，在現(xiàn)鳳城街道望江路西巖觀建設(shè) xx 纜車(chē)，同年10 月通車(chē)。纜車(chē)軌道采用“八字交叉”式，全長(zhǎng) 282.1 米，垂直高度 110 米，現(xiàn)為國(guó)內(nèi)軌道最長(zhǎng)、坡度最陡、運(yùn)行最久的纜車(chē)。2010 年 1 月 31 日，xx 纜車(chē)經(jīng)過(guò)改造，作為城市公共設(shè)施，由區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，市民免費(fèi)乘坐的方式營(yíng)運(yùn)至今，當(dāng)前每年區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)纜車(chē)公共服務(wù)費(fèi)用為 153.6 萬(wàn)元（其中設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)用 24 萬(wàn)元）。xx 纜車(chē)一直由永恒纜車(chē)有限公司經(jīng)營(yíng)，該企業(yè)原為區(qū)交通局下屬集體所有制企業(yè)，1997 年 6 月 “xx 縣纜車(chē)站”改制為股份制企業(yè)，同時(shí)更名為“xx 永恒纜車(chē)有限公司”，現(xiàn)有在職職工 38 人（其中在崗 28 人，停薪留職 10 人），退休職工 43 人。2016 年 1 月開(kāi)展了以機(jī)房設(shè)備整體技改為主的技術(shù)改造，目前技術(shù)改造已完成，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá) 2 年的技改，xx 纜車(chē)于 2018 年 10 月 1 日恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。國(guó)慶七天期間，接待出行客人 11 余萬(wàn)人次，漸成 xx 新的網(wǎng)紅景點(diǎn)。二、推進(jìn)城市公共交通發(fā)展面臨的難點(diǎn)問(wèn)題xx 區(qū)在推進(jìn)城市公共交通發(fā)展過(guò)程中由于起點(diǎn)低、起步晚，公共交通發(fā)展仍然明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，與周邊區(qū)縣相比也還存在一定差距。規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、部門(mén)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定問(wèn)題，在一定程度上制約了城市公共交通的發(fā)展。一是公共交通規(guī)劃滯后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。目前，雖然 xx 區(qū)制訂了“十三五”城市公交發(fā)展規(guī)劃，但在城市規(guī)劃中未統(tǒng)籌考慮公共交通開(kāi)行問(wèn)題，城市規(guī)劃與城市公交發(fā)展規(guī)劃未實(shí)現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用”，小區(qū)對(duì)外通道未預(yù)留公交站場(chǎng)用地、城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、通行道路布局不合理或施工滯后。老城許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，新城區(qū)主要道路都達(dá)不到公交通行要求，多數(shù)中途站場(chǎng)無(wú)停車(chē)港，公交車(chē)在行車(chē)道上直接停車(chē)上下客危險(xiǎn)很大，并造成通行壓力。二是公共交通系統(tǒng)不完善，缺少骨干線網(wǎng)支撐。目前，xx 區(qū)整個(gè)公共交通體系缺少骨干支撐，結(jié)構(gòu)單一、功能不足。常規(guī)公交路線過(guò)長(zhǎng)、過(guò)繞，兩個(gè)公交公司重疊路線達(dá) 90%以上，重疊站點(diǎn) 102 個(gè)。中心城區(qū)局部公交線網(wǎng)密度過(guò)高，重復(fù)系數(shù)[3]高達(dá) 3.27，遠(yuǎn)高于規(guī)范要求(標(biāo)準(zhǔn)為 1.25—2.5)，而城市南、北部區(qū)域線網(wǎng)覆蓋率較低，導(dǎo)致常規(guī)公交缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，出行效率低下，截至 2018 年 7 月底，城區(qū)公交分擔(dān)率 16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的 40－60%。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，中長(zhǎng)距離交通聯(lián)系越來(lái)越頻繁，而目前城區(qū)各類(lèi)公交聯(lián)系需求仍然主要依托普通的主次干路，缺乏服務(wù)于中長(zhǎng)距離交通聯(lián)系的快速通道。受地理環(huán)境和道路條件限制，新老城區(qū)呈“啞鈴”狀分布，造成 xx 區(qū) 12 路公共汽車(chē)，有 11 路需通行桃花大道西門(mén)（或騎鞍）至東方之驕的“啞鈴杠”路段，線路重疊問(wèn)題突出，高峰期斷面公共汽車(chē)流量約 6.3 輛/分鐘，平峰期也達(dá)到 2.1 輛/分鐘，該路段也是 xx 新老城區(qū)的主要通道，一旦擁堵，勢(shì)必造成公共汽車(chē)運(yùn)行效率降低，造成城區(qū)主干路的交通壓力明顯大于其他等級(jí)道路。三是缺乏換乘樞紐、公交站場(chǎng)、公交專(zhuān)用道和優(yōu)先通行交叉口等基礎(chǔ)設(shè)施。目前 xx 區(qū)尚無(wú)公交換乘樞紐站和標(biāo)準(zhǔn)化公交首末站。各大客運(yùn)中心、商務(wù)區(qū)、醫(yī)院等人流密集節(jié)點(diǎn)都沒(méi)有規(guī)?；瘬Q乘樞紐。火車(chē)北站綜合客運(yùn)樞紐站原定 2016 年投入使用，目前主體工程才封頂，預(yù)計(jì)明年底投入運(yùn)營(yíng)。在水一方公交首末站原定 2017 年建成投入使用，現(xiàn)仍未建成。晏家換乘樞紐站本應(yīng)隨晏家西站環(huán)保搬遷同時(shí)投入使用，但目前該項(xiàng)目尚未啟動(dòng)。城區(qū) 196 輛公交車(chē)，夜間停放幾乎都是?？吭隈R路邊和臨時(shí)租用場(chǎng)地，帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。公交車(chē)調(diào)度中心、停放站場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。公交專(zhuān)用道建設(shè)進(jìn)展滯后，公交優(yōu)先通行交叉口比例為零，路權(quán)優(yōu)先難以體現(xiàn)，造成公交運(yùn)行效率降低，導(dǎo)致部分市民放棄公交出行，形成城市交通擁堵的“惡性循環(huán)”。四是結(jié)構(gòu)不盡合理，客運(yùn)市場(chǎng)繁雜。由于 xx 區(qū)有兩家公交公司，在公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。重主干道、輕次干道，導(dǎo)至次干道發(fā)車(chē)密度低，候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)，群眾反映強(qiáng)烈。八顆街道、新市街道以及葛蘭鎮(zhèn)入駐了 100 余家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人近兩萬(wàn)人，但無(wú)公交線路，只靠班線客車(chē)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足居民及產(chǎn)業(yè)工人出行需要。老城區(qū)的望江路、校園路、校騎路、鳳嶺路等道路狹窄，加之鳳嶺路上有實(shí)驗(yàn)一小和示范幼兒園兩所學(xué)校，常規(guī)公交車(chē)極不適應(yīng)在這些道路上行駛，高峰期通行壓力十分巨大。除此之外，非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止，一些私家車(chē)擅自從事客運(yùn)，不繳稅費(fèi)，難以規(guī)范，具有隱蔽性、流動(dòng)性、取證難等特點(diǎn)，目前 xx 城區(qū)僅殘疾人代步車(chē)非法從事?tīng)I(yíng)運(yùn)車(chē)輛就達(dá) 80 余輛，已成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。部分私家車(chē)、摩托車(chē)亂停亂放，隨意擠占僅有的公交站場(chǎng)，安全得不到保障。五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，補(bǔ)貼投入不足。城市公交所承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化。2006 年以來(lái)票價(jià)也一直未作調(diào)整。同時(shí)大部分運(yùn)時(shí)段實(shí)載率不足，自身收益較低，燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等又不斷上漲，經(jīng)營(yíng)壓力大。導(dǎo)致xx 區(qū)公交車(chē)車(chē)輛更新較為緩慢，車(chē)輛檔次普遍較低，乘車(chē)舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼投入也不足，2017 年政府購(gòu)買(mǎi)公共交通服務(wù)財(cái)政資金為 758.84 萬(wàn)元，支付 CNG 區(qū)級(jí)補(bǔ)貼 384.72 萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì) 1143.56 萬(wàn)元，平攤到單輛公共汽車(chē)約 5.83 萬(wàn)元（涪陵 7.8 萬(wàn)元、大足 19.2 萬(wàn)元）。六是人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，部分從業(yè)人員服務(wù)水平不高，對(duì)乘客的詢(xún)問(wèn)不耐煩。出租車(chē)違規(guī)停靠、隨意調(diào)頭，拒客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、加快 xx 區(qū)公共交通建設(shè)的建議。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解城市交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升城市品質(zhì)的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是 xx 區(qū)文明城市建設(shè)的重要組成部分。為此，提出如下建議。（一）統(tǒng)一思想，深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展公共交通是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的重要抓手，是緩解擁堵的根本出路。公共交通是城市的一張名片，更是重大的民生工程，有利于降低市民出行成本、減少城市空氣污染，尤其是方便老人、兒童出行。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化公交規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化 xx 城市綜合交通規(guī)劃研究，確保有章可循。建議從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)編制和修訂完成公交發(fā)展規(guī)劃，明確公共交通在城市交通中的主體地位，合力構(gòu)建城市道路網(wǎng)、交通樞紐網(wǎng)和地面公交網(wǎng)等“三網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通互聯(lián)互通、外快內(nèi)暢。盡快形成以城區(qū)公交為骨干、支線公交為支撐、出租汽車(chē)為補(bǔ)充，以迷你巴士為輔助、慢行系統(tǒng)為延伸的線路布局合理、站點(diǎn)覆蓋面廣、高效暢通便捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次現(xiàn)代城市綜合公共交通服務(wù)體系。（二）整合資源，加大投入，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了公交虧損的局面。建議政府適時(shí)整合兩家公交公司，減少資源浪費(fèi)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)公交營(yíng)運(yùn)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，將公共交通發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需資金納入政府公共財(cái)政預(yù)算，并逐步增加投入。加大首末站、中間站、公交快速道和優(yōu)先交叉口等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)公共交通停車(chē)場(chǎng)站等建設(shè)項(xiàng)目、車(chē)輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。按照新頒布的《重慶市公共汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》要求，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，政府應(yīng)足額進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，按政策適當(dāng)提高公交票價(jià)。逐步形成市民可接受，財(cái)政可負(fù)擔(dān)，企業(yè)可持續(xù)的良好局面。（三）優(yōu)化公交線網(wǎng)，合理配置運(yùn)力。優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公共線網(wǎng)，完善公交場(chǎng)站設(shè)施布局。對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行“截彎取直”處理，優(yōu)化公交線網(wǎng)。加快推進(jìn)公共交通換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)。以半小時(shí)內(nèi)免費(fèi)換乘和低成本為目標(biāo)，解決好各種公共交通互聯(lián)互接、無(wú)縫銜接等問(wèn)題，提升城市公交網(wǎng)絡(luò)整體效益。按照建設(shè)低碳城市的要求，出臺(tái)扶持政策，加快車(chē)輛更新速度，逐步更換節(jié)能環(huán)保車(chē)型。支持公交企業(yè)選用大運(yùn)量、零排放的中高檔公交車(chē)型。在背街小巷，特別是老城區(qū)的部分狹窄道路，應(yīng)投放社區(qū)巴士，改善通行條件，方便市民出行。（四）與時(shí)俱進(jìn)，逐步構(gòu)建全域公交體制。啟動(dòng)全域公交發(fā)展行動(dòng)，對(duì)班線客車(chē)實(shí)施公交化改造，統(tǒng)一納入常規(guī)公交許可管理。隨著北城大道的提檔升級(jí)，當(dāng)務(wù)之急是開(kāi)通八顆、新市兩個(gè)街道以及長(zhǎng)葛路沿線工業(yè)園區(qū)的公交車(chē)，讓公共交通服務(wù)于城區(qū)及工業(yè)園區(qū)。在條件成熟時(shí)，全面整合農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)一體化。（五）強(qiáng)化執(zhí)法，集中整治，凈化交通秩序。加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理，加大稽查管理力度，建議從區(qū)交委、區(qū)公安交警支隊(duì)、區(qū)城管局等部門(mén)抽調(diào)部分素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)聚集在各主要路口、車(chē)站、學(xué)校、醫(yī)院等周?chē)嫉来偷能?chē)輛進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理；定期對(duì)城區(qū)各類(lèi)違法違規(guī)的車(chē)輛和非法經(jīng)營(yíng)客運(yùn)出租的車(chē)輛進(jìn)行聯(lián)合稽查，集中對(duì)“黑出租”等各種非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行查處。[1] 國(guó)家規(guī)定的中小城市每萬(wàn)人擁有７標(biāo)臺(tái)，住建部建議特大城市標(biāo)準(zhǔn)是 11 標(biāo)臺(tái)。國(guó)家規(guī)定的全國(guó)文明城市Ａ類(lèi)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)人擁有公交車(chē) 12 標(biāo)臺(tái)。[2] 指城市居民出行方式中選擇公共交通的出行量占總出行量的比率，這個(gè)指標(biāo)是衡量公共交通發(fā)展、城市交通結(jié)構(gòu)合理性的重要指示。目前，歐、美、日本、香港等大城市的公共交通分擔(dān)率已達(dá) 40%—60%，這是為什么歐、美、日本私家車(chē)眾多，卻很少擁堵的重要原因之一。[3] 指公共交通線路總長(zhǎng)度與城內(nèi)線路網(wǎng)長(zhǎng)度之比。是一個(gè)城市的交通環(huán)境的標(biāo)志，指轄區(qū)交通職能管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)交通線路的設(shè)計(jì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)“合理”重復(fù)率低，設(shè)計(jì)不“合理”重復(fù)率就高。應(yīng) 對(duì) 高 鐵 時(shí) 代 的 調(diào) 研 報(bào) 告內(nèi)容摘要：xx 區(qū)人大常委會(huì)近期對(duì)“xx 如何應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代”這一問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，通過(guò)對(duì) xxxx、xx 市等地高鐵建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒和對(duì)高鐵對(duì) xx的潛在影響分析，提出了轉(zhuǎn)變思想觀念、抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)、提升樞紐能級(jí)、補(bǔ)足工業(yè)短板、做大旅游蛋糕、扮靚城市窗口、加強(qiáng)工作保障等應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代的對(duì)策建議。隨著全國(guó)鐵路運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、xx 高鐵“三年會(huì)戰(zhàn)”的推進(jìn)和渝湘高鐵 xx 主城至 xx 段即將開(kāi)工建設(shè)，高鐵離我們?cè)絹?lái)越近。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，推動(dòng) xx 經(jīng)濟(jì)社會(huì)乘“高鐵東風(fēng)”快速發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，區(qū)人大常委會(huì)組建調(diào)研組，通過(guò)對(duì)內(nèi)與發(fā)改委、交委、旅游局等部門(mén)研討交流，廣泛征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)，對(duì)外赴湖南省懷化市和 xx 省xx、 xx 市考察學(xué)習(xí)等方式，對(duì)“xx 如何應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代”這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了對(duì)策建議。一、考察地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總體看，高鐵經(jīng)濟(jì)對(duì)大家都是一個(gè)陌生的課題，所到之地均未在高鐵來(lái)臨前做“未雨綢繆”式的準(zhǔn)備，多是高鐵到來(lái)后“見(jiàn)招拆招”式的應(yīng)對(duì)。具體講，三地分別處于高鐵發(fā)展的三個(gè)不同階段：xx 市，僅有一條渝貴高鐵，于 2018 年 1 月建成投用，應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代挑戰(zhàn)，很朦朧；懷化市，滬昆高鐵于 2014年 12 月建成投用，懷邵衡快鐵、張吉懷高鐵開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代挑戰(zhàn)，才起步；xx，貴廣高鐵、貴陽(yáng)樞紐白云至龍里北高鐵聯(lián)絡(luò)線、滬昆高鐵分別于 2014 年、2015 年、2016 年建成投用，應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代挑戰(zhàn)，較成熟。于 xx 而言，就是沒(méi)有現(xiàn)成的模式可復(fù)制，只能從它地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中探索出一條應(yīng)對(duì)之路。（一）經(jīng)驗(yàn)全面貫通，突出重點(diǎn)，著力處理“外”與“內(nèi)”的關(guān)系。懷化市，一座火車(chē)拖來(lái)的城市，在利用鐵路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有著獨(dú)到的見(jiàn)解。對(duì)外，根據(jù)功能布局按時(shí)序爭(zhēng)取滬昆高鐵、懷邵衡快鐵、張吉懷高鐵建設(shè)，促使鐵路網(wǎng)由原來(lái)的“大”字型發(fā)展成現(xiàn)在的“米”字型，交通樞紐優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固，一舉成為國(guó)家定性的全國(guó)性綜合交通樞紐城市。對(duì)內(nèi)，圍繞高鐵站場(chǎng)布局高鐵新城，以懷化市“十三五規(guī)劃”等法定形式，將 34 平方公里用地規(guī)模、34 萬(wàn)人口規(guī)模、“一核三軸六組團(tuán)”發(fā)展模式、“宜居、宜業(yè)、宜游”奮斗目標(biāo)等定位明確下來(lái)，著力打造城市名片，展示對(duì)外開(kāi)放形象。精準(zhǔn)定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力處理“長(zhǎng)”與“短”的關(guān)系。xx，自認(rèn)為“進(jìn)入總體適應(yīng)階段”。與高鐵開(kāi)通前比，該州國(guó)民生產(chǎn)總值成倍增長(zhǎng)，據(jù)了解主要得益于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在揚(yáng)長(zhǎng)方面，依托地理優(yōu)勢(shì)、自然景觀、民俗文化，大力發(fā)展旅游業(yè)，收到了“立竿見(jiàn)影、吹糠見(jiàn)米”的效果。特別是抓住世界最大單口徑球面望遠(yuǎn)鏡主體工程落戶(hù)平塘縣的機(jī)遇，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，以點(diǎn)帶面，讓世界矚目黔南。高鐵就像傳送帶，為黔南送去了源源不斷的游客，2017 年該州實(shí)現(xiàn)旅游收入 855.23 億元，同比增長(zhǎng) 41.82%，躍居 xx 全省第三。在補(bǔ)短方面，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“筑巢引鳳”，吸引長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)生產(chǎn)要素向黔南集聚。據(jù)了解，這里以前大部分客商來(lái)自 xx 和四川，高鐵開(kāi)通后，80%的客商來(lái)自廣州和深圳。順其自然，動(dòng)中取靜，著力處理“流”與“留”的關(guān)系。xx 市，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，力求從各種要素自由流動(dòng)中，查找自身不足，尋覓發(fā)展機(jī)遇，可謂“弱水三千，只取一瓢”。關(guān)于“流”，他們認(rèn)為“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”?？疾旖M一行乘坐了一趟渝貴高鐵，親身感受了一把。在“人潮涌動(dòng)”中，有的去購(gòu)物、有的來(lái)旅游、有的談生意、有的訪親戚…各取所需、怡然自得。事實(shí)證明，不過(guò)多地干預(yù)反而讓這個(gè)城市更具活力。關(guān)于“留”，他們認(rèn)為“愿留才能留得住”。該市在渝貴高鐵開(kāi)通后，對(duì)人員流動(dòng)情況進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，作出了大力發(fā)展避暑休閑地產(chǎn)的決定，在聚集人氣上取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年上半年，xx 到 xx 購(gòu)房人數(shù)同比增長(zhǎng) 20%。（二）教訓(xùn)預(yù)計(jì)不足，一些項(xiàng)目建成即過(guò)時(shí)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)高鐵站站房面積為 3000 平方米，地市級(jí)為 5000 平方米。懷化市，經(jīng)多次向鐵總爭(zhēng)取，才將懷化高鐵南站站房建設(shè)指標(biāo)上調(diào)至 15000 平方米，在當(dāng)時(shí)看來(lái)是超前的。但實(shí)際上，該站投用第一年人流量就飽和了，現(xiàn)在面臨改擴(kuò)建問(wèn)題。他們坦言，還是當(dāng)時(shí)預(yù)判不足，費(fèi)了九牛二虎之力還沒(méi)把事辦好。事實(shí)告訴我們，前期調(diào)研要更扎實(shí)一點(diǎn)，眼光要再放長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)，否則將會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。支撐不夠，一些愿景美好難實(shí)現(xiàn)。xx 嘗到高鐵的甜頭后，沒(méi)有及時(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大自身優(yōu)勢(shì)，而是“大手筆”的謀劃、“大規(guī)?！钡拈_(kāi)發(fā)，導(dǎo)致“財(cái)力難支”“效果不佳”。該州圍繞都勻東站布局了高端商務(wù)中心，雖然適度拔高定位有利于提升城市形象，但由于缺乏高端要素的集聚且未充分考慮高鐵快節(jié)奏的流動(dòng)特點(diǎn)，導(dǎo)致投入產(chǎn)出失調(diào)。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)有明確定位的近 30 座高鐵新城和新區(qū)中，有 20 座都提出發(fā)展商務(wù)中心、高端服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)功能，但實(shí)際效果并不理想。國(guó)家發(fā)改委今年就此專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出我國(guó)高鐵車(chē)站周邊區(qū)域整體開(kāi)發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對(duì)高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。管理不善，一些亂象叢生引民怨。由于缺乏綜合性、長(zhǎng)效性管理方案，xx 高鐵站周邊無(wú)序拉客、亂停亂放等亂象叢生，嚴(yán)重影響了文明城市形象。且站場(chǎng)位居城市的幾何中心，是城市成熟區(qū)域向新區(qū)發(fā)展的交會(huì)點(diǎn)，距老城紅花崗商業(yè)核心僅 4 公里，對(duì)周邊的噪音污染、電磁干擾等，影響了居民生活品質(zhì)，一度時(shí)期投訴不斷。目前，該市主要通過(guò)教育引導(dǎo)與重拳出擊相結(jié)合整治周邊秩序，長(zhǎng)效性管理方案還在深度調(diào)研中。二、高鐵對(duì) xx 的潛在影響分析高鐵兼具速度和運(yùn)力，將通過(guò)同城效應(yīng)、圈層理論、空間重構(gòu)等，影響 xx 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。總體看，有利有弊，并未形成一致性的帶動(dòng)影響。（一）同城效應(yīng)—— 合作與競(jìng)爭(zhēng)高鐵建成后，從 xx 出發(fā)，將半小時(shí)到渝東南各區(qū)縣，1 小時(shí)到 xx 主城、萬(wàn)州、恩施、銅仁等地，2小時(shí)到張家界、廣安等地。高鐵沿線城市時(shí)空距離的顯著縮短（見(jiàn)表 1），既為相鄰城市打破行政界限抱團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造條件，也將觸發(fā)城市間資源爭(zhēng)奪的激烈競(jìng)爭(zhēng)。一方面，“同城效應(yīng)”加速了人員、信息、技術(shù)、資金、物質(zhì)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的共享和分工的優(yōu)化，為各地區(qū)深挖特色資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供便利，不斷提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。另一方面，“同城效應(yīng)”也將使原先擁有的發(fā)展機(jī)遇和交通優(yōu)勢(shì)不再獨(dú)有，從而加劇沿線資源稟賦類(lèi)似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似區(qū)縣的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。以渝東南為例，我們現(xiàn)有條件比較相似（見(jiàn)表 2），為承接更多產(chǎn)業(yè)、吸納更多人口、集聚更多要素，各地將使出渾身解數(shù)。武隆提出了融入“高鐵時(shí)代”建設(shè)中國(guó)武隆國(guó)家公園的設(shè)想，致力于打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；酉陽(yáng)正在研究“高鐵來(lái)臨旅游怎么辦”課題，提出了處處是桃花源的概念。若不加強(qiáng)統(tǒng)籌，各唱各的戲，同質(zhì)化在所難免且會(huì)越演越烈。（二）圈層理論—— 集聚與溢出高鐵將打通 xx 融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的快捷通道，進(jìn)一步推動(dòng) xx 區(qū)由相對(duì)落后閉塞地區(qū)走向?qū)ν忾_(kāi)放前沿，在更大范圍、更高層次參與區(qū)域分工。xx 工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，且勞動(dòng)力富足、土地價(jià)格較低，比較優(yōu)勢(shì)一經(jīng)高鐵放大，對(duì) xx 主城及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶(hù)的吸引力必將進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng) xx 加快形成與區(qū)域性交通樞紐相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚地。一是依托渝黔通道，積極對(duì)接成渝城市群，有利于發(fā)揮其在渝東南片區(qū)對(duì)外開(kāi)放中的引領(lǐng)作用。二是依托黔恩、黔湘、黔貴、黔張常等通道，積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、渝新等重要國(guó)際大通道，有利于加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，增強(qiáng)跨區(qū)域配置資源的能力。三是依托黔萬(wàn)通道，加強(qiáng)與關(guān)中城市群合作交流，有利于暢通環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但與 xx 主城等地相比，xx 在消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化氛圍、城市環(huán)境等方面仍然存在較大差距，可能會(huì)加快原有的資源要素以及主要消費(fèi)力流向 xx主城等中心城市。此外，由于 xx 區(qū)常住人口偏少、市場(chǎng)容量偏小，加之對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力十分有限（見(jiàn)表 3），也可能進(jìn)一步加速資源要素向周邊城市流動(dòng)。（三）空間重構(gòu)—— 拉動(dòng)與錯(cuò)失有學(xué)者認(rèn)為，高鐵站場(chǎng)及其配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)不僅將直接改變站點(diǎn)城市的空間結(jié)構(gòu)，高鐵客流終點(diǎn)的非均衡分布也將派生新的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施需求，進(jìn)而引發(fā)城市空間結(jié)構(gòu)的變化。從 xx 來(lái)看，高鐵將放大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，催化 xx 區(qū)城市空間加速向東部、南部區(qū)域拓展，逐步形成“一主兩副，帶狀整合”的城市空間格局（“一主”即以正陽(yáng)組團(tuán)為核心，“兩副”即以老城組團(tuán)和舟白組團(tuán)作為城市副中心），使城市功能得到有效整合和提升。同時(shí)，高鐵站點(diǎn)就在新城，不僅會(huì)帶來(lái)高鐵及相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)的巨量投資，直接拉動(dòng)新城 GDP 增長(zhǎng)，也將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)新城經(jīng)濟(jì)形成長(zhǎng)久的支撐。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，新城目前承載大發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱。一是用地條件不佳，土地總體開(kāi)發(fā)程度不高而開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較大，剩余適宜開(kāi)發(fā)土地面積較少（見(jiàn)表 4）。二是公路、鐵路、航空運(yùn)輸基本上自成體系，相互銜接配合較差，“零換乘”尚未形成。三是公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較少，服務(wù)半徑較大，特別是商業(yè)設(shè)施分布較散、規(guī)模不大且未形成明顯功能分區(qū)，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。三、應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代對(duì)策建議機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)不容小覷。唯有以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。為此，建議：（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。思路決定出路，多想一小步，前進(jìn)一大步。一是改變“寄希望于別人”的觀念。全國(guó)高鐵開(kāi)通最早的也不過(guò) 10 年，加之各地先期條件不同，要想走“考察、學(xué)習(xí)、模仿”三部曲，完全復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，幾乎不可能且效果肯定不佳。必須勇于變革，敢為人先，要放眼高鐵沿線區(qū)域甚至 xx 輻射區(qū)域來(lái)進(jìn)行整體謀劃，借“多規(guī)合一”之機(jī)，優(yōu)化完善 xx 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是改變“等、靠、要”的觀念。高鐵不是“普惠”式發(fā)福利。誰(shuí)起步早、行動(dòng)快、措施好，誰(shuí)就能搶占先機(jī)、加速發(fā)展，否則就會(huì)“被遮蔭”“被屏障”“被虹吸”。如果不提前謀劃，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備，高鐵帶來(lái)的“大水”就會(huì)沖垮我們臨時(shí)修筑的“小堤”。要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的布局，確立高鐵經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)，通過(guò)高起點(diǎn)功能定位、高水平城市規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局，將高鐵經(jīng)濟(jì)打造成 xx 區(qū)新名片。（二）抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)。站在新時(shí)代起點(diǎn)，時(shí)間再次開(kāi)始。唯有以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為坐標(biāo)，環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)，才能擊鼓催征穩(wěn)馭舟。一是夯實(shí)高鐵規(guī)劃建設(shè)階段基礎(chǔ)工作。要打好“規(guī)劃”牌、“發(fā)展”牌、“感情”牌，從股道、調(diào)車(chē)線、停車(chē)場(chǎng)、候車(chē)室、售票廳、調(diào)度樓等高鐵站必備要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始，全程介入，做好銜接，確保最后批復(fù)的方案更利于 xx 區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要充分發(fā)揮建設(shè)時(shí)期投資刺激作用，配套布局工、農(nóng)、商、學(xué)、醫(yī)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“借雞生蛋”。二是抓住高鐵先通的黃金期實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從目前了解的情況看，正在建設(shè)的黔張常鐵路和即將開(kāi)工的渝湘高鐵先修至 xx，也就是通車(chē)后的 3—5 年， xx 既是目的地也是始發(fā)站，我們將優(yōu)先迎來(lái)發(fā)展的黃金期。要趁此機(jī)會(huì)，大量承接發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；大手筆實(shí)施新城建設(shè)，集中展示 xx形象，為加快建成渝東南中心城市、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）提升樞紐能級(jí)。交通樞紐是高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。要借鑒懷化經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)交通基礎(chǔ)，將 xx 真正打造成武陵山區(qū)綜合交通樞紐。一是進(jìn)一步提升樞紐的區(qū)域通達(dá)能力。通力合作，爭(zhēng)取省市層面支持，著力打通黔萬(wàn)、黔貴、黔湘、黔恩等通道，加密、加頻、加快與周邊區(qū)域城市、省會(huì)城市以及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的高鐵聯(lián)接。二是完善多形式立體化綜合交通組織。加快推進(jìn)城市軌道交通前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)注重各類(lèi)交通方式的聯(lián)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。三是注重內(nèi)部交通路網(wǎng)的改造。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、景區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主城之間連接路的改造，提高農(nóng)村公路組組通深度，打通“最后一公里”，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)迎接高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。（四）補(bǔ)足工業(yè)短板。從 xx 區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 4.8:52.1:43.1，工業(yè)仍然是短板，必須要找準(zhǔn)主攻方向，全力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為高鐵時(shí)代承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移做好充足的準(zhǔn)備。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。聚焦正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)，依托清華大學(xué)遙感大數(shù)據(jù)研究中心、廣東啟迪科技園運(yùn)營(yíng)管理有限公司等機(jī)構(gòu)單位，著力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，支持其建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)創(chuàng)新研發(fā)基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研全鏈條，積極創(chuàng)建市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。尊重產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，立足 xx 實(shí)際，突破發(fā)展通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展新材料、輕紡服裝、節(jié)能環(huán)保、卷煙及配套、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及配套等六大骨干產(chǎn)業(yè)，形成“1+6”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是扶持壯大現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)。要積極向上爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)解決煙廠易地技改和高檔煙生產(chǎn)指標(biāo)問(wèn)題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐。要加強(qiáng)金融財(cái)稅支持，幫助三磊玻纖等現(xiàn)有骨干企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，擴(kuò)大產(chǎn)能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（五）做大旅游蛋糕。從 xx 實(shí)踐看，高鐵對(duì)旅游業(yè)的帶動(dòng)是最為直接和明顯的，xx 在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面與其相似，發(fā)展旅游既得天獨(dú)厚也順理成章。一是加速打造旅游集散中心和目的地。要加快旅游供給側(cè)改革，在規(guī)劃、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、服務(wù)、品牌上下功夫，打響“峽谷峽江”“生態(tài)民族文化”“避暑納涼”“科普研學(xué)”四張牌，打造 xx旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版，全面建成武陵山旅游集散中心、國(guó)際旅游目的地、著名休閑旅游城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。二是全力推動(dòng)濯水國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。雖然 xx 區(qū)已有 4A 級(jí)景區(qū) 7 個(gè)，數(shù)量居全市第二位、渝東南首位，但沒(méi)有一個(gè) 5A 景區(qū)，難以形成眾星拱月、月照群星的引領(lǐng)效應(yīng)。要對(duì)標(biāo)對(duì)表，深入開(kāi)展自查，精準(zhǔn)施策，及時(shí)解決創(chuàng)建中存在的問(wèn)題。要找準(zhǔn)突破點(diǎn)，精致策劃，深耕細(xì)作，增加景區(qū)厚度。比如，人為的“世界第一”很容易被人超越，但天生的蒲花暗河難以被人復(fù)制。要加強(qiáng)銜接，主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取市級(jí)層面支持和推動(dòng)濯水國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。三是巧借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)全域旅游。xx 于發(fā)達(dá)地區(qū)，整體就是鄉(xiāng)村。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，有序推動(dòng)芭拉胡、神龜峽、三塘蓋等景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)小南海世界地質(zhì)公園創(chuàng)建，適時(shí)啟動(dòng)仰頭山、灰千梁等旅游資源開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化設(shè)施的“巴渝風(fēng)”、產(chǎn)品的“鄉(xiāng)土味”、項(xiàng)目的“xx 范 ”，增文氣、添魅力，搭建起全域旅游的“四梁八柱”。（六）扮靚城市窗口。高鐵無(wú)疑將把城市的窗口拖到新城，在帶來(lái)資本、商品、人流匯集的同時(shí)，也考驗(yàn)著我們城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平和智慧。一是高水平規(guī)劃高鐵核心區(qū)。圍繞高鐵站點(diǎn)及周邊區(qū)域，按照“交通集散、物流配送、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、公共服務(wù)”四大導(dǎo)向，實(shí)施功能布局。在高鐵站場(chǎng)配套公交、長(zhǎng)途車(chē)站等，打造區(qū)域交通換乘樞紐；在高鐵站以北，布局以餐飲、零售、酒店為主的大型商業(yè)綜合體，既是購(gòu)物點(diǎn)也是旅游景點(diǎn)；在高鐵站以東，布局以日常生活、休閑娛樂(lè)為主的中高端居住集聚區(qū)；在高鐵站以南，依托工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和物流配送中心。二是城旅融合推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。要加快推進(jìn)城市中央公園、新城文體中心、影劇院、博物館、商務(wù)會(huì)展中心、民族風(fēng)情城、黔龍鳳凰游樂(lè)園、原萬(wàn)達(dá)地塊的大型商業(yè)綜合體等項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)一批特色美食街、旅游購(gòu)物街、特色文創(chuàng)街和精品度假酒店，塑好 xx 美觀整潔、平安文明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜游的旅游城市形象。（七）建設(shè)四大中心。一所學(xué)校一座城。要高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)區(qū)域性流量結(jié)算中心、物流中心、醫(yī)療中心、教育中心建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)自身吸附能力。一是建設(shè)區(qū)域性流量結(jié)算中心。要構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的流量經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，引導(dǎo)法律、金融、會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，針對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)流量的聚合提供專(zhuān)業(yè)化和便利化的服務(wù)。二是建設(shè)區(qū)域性物流中心。要發(fā)揮高鐵、航空疊加效應(yīng)，依托高鐵，引進(jìn)快遞龍頭企業(yè)建設(shè)區(qū)域性快遞物流基地；依托機(jī)場(chǎng)，聚焦高科技產(chǎn)品、時(shí)令鮮花、高檔水果等產(chǎn)品，打造空港物流園。三是建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心。要積極扶持中醫(yī)院、民族醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”，支持民族醫(yī)院創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范民營(yíng)醫(yī)院，做強(qiáng)龍頭醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；要全力建設(shè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科、特色專(zhuān)科，有效提升醫(yī)療綜合實(shí)力，持續(xù)提高醫(yī)療服務(wù)水平。四是建設(shè)區(qū)域性教育中心。要從內(nèi)涵建設(shè)、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)力，構(gòu)建全過(guò)程一體化育人體系。要著力發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與謝家灣小學(xué)、人和街小學(xué)、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校合作，大力引進(jìn)一三八中等名校資源，強(qiáng)力推進(jìn)“名師名校”工程，確保年年有學(xué)生考入清華、北大等國(guó)內(nèi)頂尖學(xué)府，不斷擴(kuò)大 xx 基礎(chǔ)教育輻射面和影響力。要立足武陵山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，建立以高職院校為龍頭、中等職業(yè)學(xué)校為骨干、社會(huì)培訓(xùn)為補(bǔ)充的職業(yè)教育體系，努力搭建起技能型人才培養(yǎng)的“立交橋”。（八）強(qiáng)化工作保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立多部門(mén)共同參與的高鐵經(jīng)濟(jì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，提前介入，共同研究應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代來(lái)臨相關(guān)事項(xiàng)。二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。要探索跨區(qū)域合作機(jī)制，大力推進(jìn)高鐵沿線區(qū)域協(xié)作，共同編制《高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，著力構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、經(jīng)濟(jì)帶，并爭(zhēng)取將打造渝東南高鐵經(jīng)濟(jì)帶納入全市重要戰(zhàn)略布局。三是強(qiáng)化政策支撐。要清理各類(lèi)政策，整合各項(xiàng)資源，向有利于產(chǎn)業(yè)承接、人口集聚等方面傾斜，既確保重拳出擊，也保證有限資源產(chǎn)生更大效益。要制定更加靈活優(yōu)惠的政策，努力把 xx 區(qū)打造成為扶持條件最優(yōu)惠、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本最低、集聚資源要素能力最強(qiáng)的政策綠地、投資洼地，最大限度地留住人流、物流、資金流。四是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。要通過(guò)創(chuàng)環(huán)境、畫(huà)藍(lán)圖、建平臺(tái)、搭舞臺(tái)等有效途徑，多措并舉育才、不拘一格選才，著力培養(yǎng)契合高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是懂流量經(jīng)濟(jì)的人才，逐步實(shí)現(xiàn)高中低合理配置。五是強(qiáng)化招商引資。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，擇優(yōu)進(jìn)行招商。要明確招商責(zé)權(quán)利，做好投入產(chǎn)出分析，不當(dāng)“冤大頭”，不吃“啞巴虧”。六是強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)。要充分利用報(bào)刊、電視臺(tái)、微信等媒介，廣泛宣傳高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，廣泛征求社會(huì)各界的建議意見(jiàn)，營(yíng)造人人參與、支持高鐵建設(shè)的輿論氛圍。要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意”的智慧營(yíng)銷(xiāo)體系，實(shí)現(xiàn)線上、線下互動(dòng)，境內(nèi)、境外傳播，樹(shù)立 xx 特色品牌，展示 xx良好形象。