我國交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的若干原則

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1、 我國交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的若干原則 　　可持續(xù)發(fā)展既是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略，也是我國中長期發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)方針，即在我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。 　　本文討論可持續(xù)發(fā)展的由來和內(nèi)涵，及其對交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的影響，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則，從而為制定和實(shí)施可持續(xù)的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。 　　一、可持續(xù)發(fā)展是交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù) 　　可持續(xù)發(fā)展被確定為我國現(xiàn)代化的一個(gè)重大戰(zhàn)略以來，各行各業(yè)將可持續(xù)發(fā)展作為本部門或本行業(yè)的指導(dǎo)原則，并體現(xiàn)在各項(xiàng)計(jì)劃和規(guī)劃之中。同樣，可持續(xù)發(fā)展也

2、必須是交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要依據(jù)。了解可持續(xù)發(fā)展的由來、內(nèi)涵及其對交通運(yùn)輸發(fā)展的影響，是制定交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。 　　可持續(xù)（sustainable）一詞最早產(chǎn)生于生態(tài)學(xué)，80年代初甚至更早的時(shí)間在國外的林業(yè)和漁業(yè)等學(xué)科中出現(xiàn)可持續(xù)性一詞，如由于砍伐、火災(zāi)、蟲害等因素產(chǎn)生的森林蓄積量減少不能超過森林的自然生長量，在生態(tài)學(xué)上稱為可持續(xù)管理（sustainable management），又被翻譯為可持續(xù)經(jīng)營。可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)新的概念產(chǎn)生于80年代。1980年，國際自然保護(hù)同盟（IUCN）在《世界自然保護(hù)大綱》中第一次使用了可持續(xù)發(fā)展一詞，主要是從自然保護(hù)和資源永續(xù)利用角度提出

3、的。1981年美國世界觀察所所長布朗在《構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)》中，從社會(huì)發(fā)展的角度提出了可持續(xù)發(fā)展的目的是為了人民。1992年在里約召開的地球首腦會(huì)議上，可持續(xù)發(fā)展在《21世紀(jì)議程》等文件中成為全球的共識(shí)。 　　從不同的角度考慮可持續(xù)發(fā)展，可以給出不同的定義。自然科學(xué)從水、土地等自然資源和環(huán)境等生命支持系統(tǒng)的角度，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展“應(yīng)以地球承載能力為限度”；經(jīng)濟(jì)學(xué)則從人的福利方面考慮，“當(dāng)發(fā)展能夠保證當(dāng)代人的福利時(shí)，也不應(yīng)使后代人的福利減少”。社會(huì)學(xué)家則從社會(huì)公平的角度考慮可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“把人的因素放在第一位”。布倫特蘭報(bào)告《我們共同的未來》中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義是從哲學(xué)和倫理學(xué)角度提出來的

4、，是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。上述定義是目前國際上使用較為廣泛的概念。 　　可持續(xù)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和生態(tài)的三維尺度，是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展的目的在于實(shí)現(xiàn)世世代代的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公平和生態(tài)安全。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三者相互依存，密切相關(guān)，這是由這一復(fù)合系統(tǒng)的整體性所決定的。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)離開資源和環(huán)境的依托，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展而將走向衰退；社會(huì)系統(tǒng)離開經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐，人類文明就不能出現(xiàn)而會(huì)走向原始；同樣，如果沒有經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，資源環(huán)境就不能體現(xiàn)自身的價(jià)值，在環(huán)境退化和生態(tài)安全受到威脅時(shí)，也將沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的機(jī)制使之得到恢復(fù)和改善。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展的復(fù)

5、合系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)互為依存，協(xié)同演進(jìn)。 　　我國曾有“持續(xù)發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”兩種用法。1990年由中國環(huán)境出版社出版的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告——《我們共同的未來》，其中用的是“持續(xù)發(fā)展”；1993年10月國家科委和國家計(jì)委組織召開了《中國21世紀(jì)議程》國際研討會(huì)，會(huì)議材料“《中國21世紀(jì)議程》在行動(dòng)”中也用了“持續(xù)發(fā)展”一詞，但其中附一說明：“根據(jù)外交部的建議，本文中的‘持續(xù)發(fā)展’均改為‘可持續(xù)發(fā)展’”。1994年7月，國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》的通知，同月“中國21世紀(jì)議程高級(jí)國際圓桌會(huì)議”召開，在國務(wù)院文件和圓桌會(huì)議上均采用了可持續(xù)發(fā)展的提法，由此“可持

6、續(xù)發(fā)展”一詞開始在國內(nèi)廣為使用。 　　在中國古代文明中，有許多可持續(xù)發(fā)展思想的精華。據(jù)研究，在春秋戰(zhàn)國時(shí)代，我國就有保護(hù)正在懷孕或產(chǎn)卵期的鳥獸魚鱉的思想和封山開禁等等法令。在廣大人民群眾所熟悉的語言中，也有大量的反映可持續(xù)發(fā)展思想的詞匯，例如“但存方寸地，留于子孫耕”、“細(xì)水長流”、“前人栽樹、后人乘涼”等等，也有許多反映不良的、不可持續(xù)發(fā)展的或“敗家子”行為的語言，如“坐吃山空”、“吃祖宗飯、斷子孫路”等等。雖然這些詞匯不能涵蓋現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下產(chǎn)生的可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容，但卻是我國廣大人民群眾最容易理解的可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，這也是有利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的文化氛圍。 　　用通俗的

7、語言表述可持續(xù)發(fā)展，可以指發(fā)展要有后勁，立足當(dāng)前，著眼于未來，著眼于長遠(yuǎn)；要能夠繼續(xù)發(fā)展下去，一直發(fā)展下去，并為以后的發(fā)展創(chuàng)造條件，而且還不能毀了“發(fā)展”的根。如果將可持續(xù)發(fā)展比作是“接力賽”，則每一代人就象接力賽中的一位“運(yùn)動(dòng)員”，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就象“接力棒”從前一位運(yùn)動(dòng)員手中傳遞到后一位運(yùn)動(dòng)員的手里。在接力的過程中，每一位運(yùn)動(dòng)員不僅自己要能夠快速地跑到終點(diǎn)，而且還要將“接力棒”順利地傳遞到下一位運(yùn)動(dòng)員手中，不能將接力棒掉到地上或?yàn)橄乱晃贿\(yùn)動(dòng)員帶來不必要的麻煩。從投資的角度看，只要我們今天的投資不妨礙明天的發(fā)展，而是有利于明天的發(fā)展的，那么，這種投資是有利于可持續(xù)發(fā)展的。 　　根據(jù)里

8、約可持續(xù)發(fā)展宣言精神，結(jié)合中國的國情，我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則。一是可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。首先，發(fā)展是硬道理，必須通過發(fā)展以提高當(dāng)代人的福利水平，那種認(rèn)為我們必須停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保護(hù)環(huán)境的觀點(diǎn)是不可取的；沒有當(dāng)前的發(fā)展，未來的發(fā)展也就沒有基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)展又必須是可持續(xù)的，不能竭澤而漁；在追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須有長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又不能以犧牲未來為代價(jià)來換取一時(shí)的高速度；不以犧牲后代人的利益來滿足當(dāng)代人的發(fā)展。二是重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性。我國人口眾多，人均耕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及森林覆蓋率等方面均遠(yuǎn)低于世界的平均水平，資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約明顯。著眼

9、于未來的發(fā)展，我們必須在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高資源承載力之間合理配置資源，適當(dāng)加大對資源勘察、環(huán)境整治、以及旨在防止自然資本枯竭和減少的技術(shù)創(chuàng)新的投資，以維護(hù)自然資本，擴(kuò)大資源環(huán)境的供給能力。三是要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)該是避免單純依靠擴(kuò)大資源投入和消費(fèi)來增大經(jīng)濟(jì)的總量，而要以盡可能低的資源代價(jià)達(dá)到提高人民生活質(zhì)量的目的；要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加有效，單位經(jīng)濟(jì)增長所消耗的能源和原材料更少，單位投入所產(chǎn)生的廢棄物更少，從而達(dá)到最佳的生態(tài)效益。四是要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性，包括本代人之間的公平、代際公平、資源利用和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平等方面。應(yīng)當(dāng)把消除貧困作為最優(yōu)先的領(lǐng)域，同時(shí)

10、重視區(qū)域發(fā)展的均衡性和公平性，政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)承受能力差的階層，給予落后地區(qū)在政策上的支持，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　事實(shí)上，持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有著不同的側(cè)重點(diǎn)：持續(xù)發(fā)展是對發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述，要求發(fā)展的速度相對穩(wěn)定，不能有大起大落；而可持續(xù)發(fā)展則強(qiáng)調(diào)發(fā)展的能力和發(fā)展的后勁，如重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，從而為中長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)提供條件。交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，屬于國家發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。所謂能力建設(shè)大致包括三個(gè)方面，即人的能力的培養(yǎng)和提高，運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和完善，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等。沒有人的能力的提高，就不能適應(yīng)不斷變化的形勢需要，就不可能實(shí)現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，因而也就難以

11、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有了高素質(zhì)的人力資源，如果沒有良好的運(yùn)行機(jī)制，人的潛力就不可能得到充分的發(fā)揮，因而也就難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后來者居上；基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有這種物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本，甚至制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。能力建設(shè)的三個(gè)方面相輔相成，缺一不可：重視人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理開發(fā)和利用得到世界各國的高度重視，并將之放在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最優(yōu)先位置；制度創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力之一，形成良好的運(yùn)行機(jī)制才能使國家的發(fā)展得到保證；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以為持續(xù)、健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸發(fā)展的重要性正是體現(xiàn)在這一方面。 　　二、交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展必須遵循的原則 　

12、　要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，一方面，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和資源環(huán)境容量相適應(yīng)；另一方面必須為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在這一總體思想下，我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循以下的若干原則。 　　1.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，即便不能稱為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“火車頭”，也是經(jīng)濟(jì)增長的“車輪”。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增加，投資和消費(fèi)的規(guī)模擴(kuò)大，區(qū)域分工進(jìn)一步發(fā)展，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間交流便利，人民生活水平提高等，都將增加客貨運(yùn)輸?shù)男枨?。發(fā)展交通運(yùn)輸，有利于資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一市場的形成，促進(jìn)商品和服務(wù)的流通，提高我國參與國際貿(mào)易和國際分工的能力；有

13、利于降低生產(chǎn)成本，且能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展、改善投資環(huán)境、吸引外資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等。在我國經(jīng)歷了20多年的快速增長后，支持增長的條件依然存在，我國仍能保持適度高速的發(fā)展，這就需要交通運(yùn)輸能力有一個(gè)較大的提高。例如，隨著科技的進(jìn)步，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，精細(xì)、高值產(chǎn)品和鮮活易腐等貨物的增加，提高了對運(yùn)輸時(shí)效和質(zhì)量的要求。此外，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)市場的一條重要途徑，更能為中長期發(fā)展提供基礎(chǔ)。因此，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為制定交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的首要原則。 　　2.以人為本原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，因此，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也要滿足人們不斷變化的需求。在我國完成第二步戰(zhàn)

14、略目標(biāo)、人民生活達(dá)到小康水平之后，人們的消費(fèi)需求有了更多的選擇，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，人們不僅要求提高生活質(zhì)量，“出行”在消費(fèi)支出中的比例也呈上升趨勢；人們不再滿足于普通的客運(yùn)服務(wù)，更需要有高質(zhì)量的服務(wù)。對安全的需求也是人類的最基本需求之一，因此，安全問題是交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)不可忽視的問題。1997年我國因交通事故而死亡的人數(shù)達(dá)73861人，受傷190128人，損失折款逾18億元。從死亡人數(shù)看，無論是絕對量還是按車輛平均的相對數(shù)，都是世界第一。交通運(yùn)輸給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失必須引起高度重視。應(yīng)當(dāng)加大對交通安全管理和設(shè)施建設(shè)的投入，力爭在車輛不斷增加的條件下交通事故的發(fā)生率逐步下降。只

15、有這樣，才能在享受高效運(yùn)輸給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來效益的同時(shí)，盡可能減少交通事故所造成的負(fù)面影響。總之，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要將提供快速、準(zhǔn)時(shí)、舒適和安全的服務(wù)成為交通運(yùn)輸發(fā)展的原則之一。 　　3.社會(huì)公平的原則。社會(huì)公平包括發(fā)展機(jī)會(huì)均等、地區(qū)間及不同代人之間的公平等，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要將為人們創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)放在重要位置?？s小地區(qū)差別是公平性的一個(gè)重要方面。我國是一個(gè)低收入的國家，又是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中的大國。由于區(qū)位、地理、氣候等自然條件，以及人文、歷史條件各異，各地的發(fā)展條件不同，發(fā)展基礎(chǔ)不同，發(fā)展的速度不同，從而形成了區(qū)域間發(fā)展的不平衡以及收入的差距。特別是由于生存條件的差異，到1998

16、年底農(nóng)村還有4000萬貧困人口，他們還享受不到現(xiàn)代文明的成就，路不通，長年處于信息閉塞的狀態(tài)。因此，在我們規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展和評價(jià)其效益時(shí)，不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，更要重視其社會(huì)效益。從費(fèi)用和效益這兩個(gè)角度考慮，可持續(xù)發(fā)展所需要的交通運(yùn)輸應(yīng)以最小的社會(huì)總成本來最大限度地滿足社會(huì)的交通運(yùn)輸需求，體現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)牟季稚?，不僅要合理布局經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密的東部地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也要有利于改善貧困地區(qū)的投資環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的交通運(yùn)輸體系建設(shè)擺到議事日程，加快國土開發(fā)型的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以促進(jìn)地區(qū)間發(fā)展的平衡，改變落后地區(qū)的面貌，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)在時(shí)間（當(dāng)代人和

17、未來人之間）和空間(不同地區(qū)、不同收入階層人之間)的公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的公平性原則的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 　　4.提高整體競爭力的原則。交通運(yùn)輸對每種商品生產(chǎn)都是一種投入，并體現(xiàn)在商品的原料價(jià)格上，例如，煤炭在山西的價(jià)格是80多元1噸，而在上海、江蘇、浙江等缺乏煤炭資源的地方可達(dá)到250元1噸。如果交通運(yùn)輸占生產(chǎn)成本的比例較大，商品價(jià)格就會(huì)提高，商品就會(huì)失去競爭力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，盡可能完備和實(shí)用的基礎(chǔ)設(shè)施是決定一國參與國際競爭的能力的關(guān)鍵因素。因此，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要有利于降低成本，增強(qiáng)制造業(yè)的競爭力，并在整體上提高國家的競爭力。提高效率是提高交通運(yùn)輸競爭力的一個(gè)重要途徑。

18、一是要縮短人員、物品在交通中所耗費(fèi)的時(shí)間；二是優(yōu)化配置各種交通運(yùn)輸資源，提高資源的利用效率；三是要加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系的管理，特別是規(guī)范各種交通運(yùn)輸稅費(fèi)的征收，是當(dāng)前提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力的另一個(gè)重要的途徑。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，更多的非國有投資介入交通運(yùn)輸建設(shè)，加快了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和市場化的進(jìn)程。在這一過程中，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足和管理體制不健全造成的過高的交通運(yùn)輸收費(fèi)，也增加了生產(chǎn)和營銷成本。 　　5.資源節(jié)約的原則。交通運(yùn)輸是對自然資源高度依賴的產(chǎn)業(yè)之一，特別是需要消耗石油等能源和占用土地資源這兩種我國較為稀缺的資源。我國資源總量豐富，但人均占有量

19、明顯不足，資源節(jié)約應(yīng)成為交通運(yùn)輸發(fā)展的基本準(zhǔn)則。我國國土遼闊，960萬平方公里的陸域，300多萬平方公里的海域，可謂地大物博。然而，在我國大陸上不適宜耕作的面積占七成以上，94%的人口分布在東部42%的國土上，人均可耕地面積不足世界人均的47%，全國600多個(gè)縣的人均耕地面積不足聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝臨界值，460個(gè)縣的人均耕地甚至低于0.5畝。近年來，我國稀缺性的耕地資源因各種非農(nóng)用途而大量損失，“八五”期間每年損失耕地30萬公頃以上，“九五”的前兩年損失200萬畝以上。因此，節(jié)約耕地，必須成為交通運(yùn)輸體系建設(shè)的一項(xiàng)重要原則。 　　我國的礦產(chǎn)資源保證率下降，特別是國民經(jīng)濟(jì)必需的能源，

20、如石油、天然氣等保有探明儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。能源結(jié)構(gòu)不盡合理，在我國已探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭和石油的儲(chǔ)量分別為9015億和33億噸，在一次性能源的生產(chǎn)和消費(fèi)中煤占75％左右。1993年我國已由一個(gè)石油凈出口國變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國，1998年我國石油及其制品的進(jìn)口依存度已達(dá)18％。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)和美國數(shù)據(jù)公司的報(bào)告，中國的石油進(jìn)口仍將急劇增加。因此，節(jié)約能源，提高能源的利用效率，采用清潔能源和可再生能源，采用既要滿足社會(huì)的交通運(yùn)輸需求又能較少占用資源和能源的交通運(yùn)輸技術(shù)和方法，應(yīng)當(dāng)成為交通運(yùn)輸發(fā)展的原則之一。 　　6.環(huán)境友好的原則。交通運(yùn)輸一方面支持著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和人民的日常生活，另一方面又是環(huán)境質(zhì)

21、量的重要影響因素。從目前的情況看，交通運(yùn)輸對我國環(huán)境質(zhì)量的影響越來越大，特別是對城市環(huán)境質(zhì)量的影響更是如此。就環(huán)境質(zhì)量而言,近年來我國的環(huán)境狀況雖然局部有所改善，但總體仍在惡化，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。大氣污染以煙塵和二氧化硫?yàn)橹?，特別是城市中的大氣污染問題突出，而在污染物構(gòu)成中，由汽車尾氣排放的氮氧化物、二氧化硫等所占的比例有逐年升高的趨勢，在北京、上海、廣州等城市的大氣污染物構(gòu)成中，由汽車排放的廢棄物所占的份額已與發(fā)達(dá)國家的城市接近。因此，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有利于減少交通擁擠現(xiàn)象，提高平均車速，縮短運(yùn)輸里程，從而達(dá)到減少污染物的排放總量的目的。我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，特別是城市交通運(yùn)輸體系的構(gòu)

22、建、交通運(yùn)輸方式和交通工具的選擇及其組合，必須遵循在等運(yùn)量的前提下產(chǎn)生的環(huán)境污染荷載最小，對生態(tài)造成的損失最小的原則。 　　7.保證國家安全的原則。可持續(xù)發(fā)展的前提之一是國家安全，這是環(huán)境與發(fā)展里約宣言的原則之一，即保障國家主權(quán)完整和領(lǐng)土不受侵犯。國家安全包括國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全等方面。隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是常規(guī)交通運(yùn)輸所不能滿足的。因此，交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，應(yīng)立足于平時(shí)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)與通訊等設(shè)施建設(shè)的相互配套，在外部入侵，或內(nèi)部洪澇、地震等災(zāi)害事件突發(fā)時(shí)，有利于信息的傳遞，救援部隊(duì)的派遣，應(yīng)急物資的運(yùn)輸，被困人員的疏散等，以保證國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 　　

23、8.系統(tǒng)最優(yōu)的原則。交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)最優(yōu)的原理，進(jìn)行各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)化配置，單一交通運(yùn)輸方式內(nèi)部的合理布局，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，國家利益、地方利益和部門利益的統(tǒng)一。各種交通運(yùn)輸方式之間既競爭又互補(bǔ)，要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，綜合集成，達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)。具體地說，一是在鐵路、公路、航空、管道、水運(yùn)這五種交通運(yùn)輸方式之間的合理配置和優(yōu)化，各盡其長；二是單種運(yùn)輸方式內(nèi)部的合理布局，如在鐵路交通中要優(yōu)化線路的空間布局，避免和克服運(yùn)力過剩和運(yùn)力嚴(yán)重不足同時(shí)并存的弊端；三是要不斷創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)環(huán)境無害的交通運(yùn)輸工具，提高交通運(yùn)輸中的科學(xué)技術(shù)水平；四是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，國家對那些社會(huì)性、公益性的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，對國土開發(fā)型的、用于國際目的的和用于扶貧目的的鐵路、公路或水路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化管理，超前建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)管理科學(xué)，競爭有序、優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合性的全國交通運(yùn)輸體系，為我國的可持續(xù)展奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。