某市綜合交通體系“十一五”規(guī)劃

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1、銀川市綜合交通體系“十一五”規(guī)劃 一、寧夏綜合交通發(fā)展?fàn)顩r 　　交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切經(jīng)濟(jì)和社會活動的主要載體，是促進(jìn)社會發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的影響。改革開放以來，尤其是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了顯著的變化，各種運(yùn)輸方式組成的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有了較大改善，內(nèi)外運(yùn)輸能力明顯提高，運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平都有一定提升，為我區(qū)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但還不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)依然是“十一五”時期我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容之一

2、。 　　(一)基本區(qū)情概況 　　區(qū)位狀況。寧夏回族自治區(qū)是我國5個少數(shù)民族自治區(qū)之一，位于我國西北地區(qū)東部，黃河上中游，周邊與內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、甘肅省毗鄰，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°17′-107°39′、北緯 35°14′-39°23′，區(qū)域呈東西窄、南北狹長形狀，土地面積為6．64萬平方公里，占全國國土面積的 0．69％，全區(qū)分銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市5個地級市，下轄7區(qū)2市11縣和一個開發(fā)區(qū)。 　　自然條件。寧夏地勢南高北低，呈梯狀下降，全境由北向南分為賀蘭山山地、銀川平原、靈鹽臺地、寧中山地與山間平原、黃土丘陵和六盤山山地等6個地貌區(qū)。北部地區(qū)地形平坦，土地

3、肥沃，屬黃河灌區(qū)，有“塞上江南”之美稱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，是寧夏重要的煤炭基地、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)以及工業(yè)集聚區(qū)，交通條件也相對較好。中部地區(qū)和南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，交通條件差；雖然人均土地占有量相對較高，但土地資源質(zhì)量不高，天然草場退化嚴(yán)重，土地沙化問題突出；除黃河沿線一帶以外，主要是山地、山間平原以及荒漠，自然條件比較惡劣，黃土覆蓋深厚，溝壑縱橫，多為半干旱區(qū)；尤其是南部山區(qū)主要是回族群眾聚集區(qū)，海拔基本上在2000米左右，人們收入水平低，交通條件極為不便，生活條件艱苦。 　　礦產(chǎn)資源。寧夏主要的礦產(chǎn)資源有煤炭、石油、天然氣、石膏、石灰?guī)r、石英砂、粘土以及鎂、鉭等稀有金屬。其中煤炭

4、資源是寧夏最主要的資源，不僅儲量豐富，煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，而且埋藏較淺，賦存穩(wěn)定，水文地質(zhì)條件簡單，開采條件好。全區(qū)遠(yuǎn)景儲量2027億噸，已探明儲量 309．2億噸，分別占全國的第5位和第6位。全區(qū)含煤地層面積11689平方公里，含煤面積8955．5平方公里。寧夏煤炭主要分布在賀蘭山煤田和寧東煤田，其中無煙煤、主焦煤和不粘結(jié)煤是寧夏的優(yōu)勢煤種，“太西煤”是世界上著名的優(yōu)質(zhì)無煙煤，具有“三低六高”(低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量、高化學(xué)活性、高比電阻率、高強(qiáng)度、高含碳率、高塊煤率)的特征，是冶金、化工等行業(yè)的最佳燃料和原料，被譽(yù)為“煤中之王”和“太西烏金”，享譽(yù)國內(nèi)外。2005年全區(qū)原煤產(chǎn)量為 26

5、59．8萬噸。從未來的資源開發(fā)趨勢分析，煤炭將是構(gòu)成調(diào)出運(yùn)量最大的一種資源，此外，鎂、鉭、硅、鋁等也是寧夏重要的出口創(chuàng)匯資源。在其它各種資源中，石油累計探明可采儲量645．3萬噸，石膏探明儲量25．3億噸，水泥用石灰?guī)r礦探明儲量5．7億噸，化工用石灰?guī)r探明儲量4377．3萬噸，玻璃用石英砂巖探明儲量1756．3萬噸，水泥用粘土探明儲量3321萬噸。 　　旅游資源。由于特殊的自然、人文條件與環(huán)境，孕育了寧夏獨(dú)具特色的旅游資源。在自然旅游資源方面，寧夏有高山、沙漠、湖泊、草原等，雖處于干旱地區(qū)，但有黃河和眾多的湖泊，自然景觀既有北方的雄渾粗獷，又集南方嫵媚秀麗于一體。區(qū)內(nèi)已有各類自然保護(hù)區(qū)12

6、個，其中國家級6個，自治區(qū)級6個。同時，擁有國家級森林公園3個。六盤山旅游區(qū)已被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級旅游扶貧試驗區(qū)。人文旅游資源方面，具有魅力無窮的西夏文化、濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情、悠遠(yuǎn)的長城文化和古絲路文化等。目前已形成沙湖、西夏陵、金水、青銅峽、沙坡頭、六盤山六大旅游景區(qū)，對外開放景點(diǎn)98個。其中，西夏陵、沙湖、沙坡頭、蘇峪口已成為國家確定的AAAA旅游景區(qū)。目前正在積極開發(fā)建設(shè)六盤山、西吉縣將臺堡等當(dāng)年紅軍長征路過的具有重大歷史意義的景區(qū)和鹽池縣革命烈士紀(jì)念館等一批紅色旅游景區(qū)，并建設(shè)成為革命傳統(tǒng)教育基地，成為寧夏重要的紅色旅游資源。 　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展概況。至2005年末，全區(qū)總?cè)丝跒?

7、96．2萬人，其中，回族人口210．5萬人，占35．39％。2005年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 599．4億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)69．8億元、第二產(chǎn)業(yè)277．8億元、第三產(chǎn)業(yè)251．8億元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，已形成具有一定規(guī)模的石化、冶金、機(jī)械、建筑建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，產(chǎn)值比重不斷提高；正在形成以煤炭、石油、天然氣開發(fā)及深加工為主的能源化工基地；以鉭、鈮和鋁、鎂合金等為主的新型材料基地；以數(shù)控機(jī)床和智能化儀表等為主的機(jī)械加工基地；以抗生素等為主的特色醫(yī)藥基地；以清真品牌為特色的食品加工基地。 　　但與全國其它省市相比，經(jīng)濟(jì)實力仍然很弱，20

8、05年地方財政一般預(yù)算收入僅47．7億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額444．7億元，全社會消費(fèi)品零售總額174．3億元，全年進(jìn)出口總額僅9．7億美元。全區(qū)人均GDP為10127元，相當(dāng)于全國平均水平72．4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8094元，相當(dāng)于全國平均水平77．1％；農(nóng)民人均純收入為2509元，相當(dāng)于全國平均水平77．1％。 　　(二)綜合交通網(wǎng)建設(shè)取得的成就 　　近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大資金投入力度，圍繞綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，促進(jìn)鐵路、公路、民航、管道等運(yùn)輸方式全面發(fā)展。 　　“十五”寧夏綜合交通項目完成情況 　　“十五”期間，在

9、西部大開發(fā)政策和國家的大力支持下，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成就，新建和改建了一批交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目，加強(qiáng)了農(nóng)村公路建設(shè)，使我區(qū)的交通總體狀況有了明顯改善，對國民經(jīng)濟(jì)的快速增長提供了有力的基礎(chǔ)支撐。 　　1．鐵路 　　至2005年底，完成大古鐵路擴(kuò)能改造部分工程；開工建設(shè)寧東能源化工基地鐵路古黎鐵路 6．5公里和靈武電廠鐵路專用線12公里?！笆濉币?guī)劃的太中銀鐵路建設(shè)項目已完成國家立項審批工作，我區(qū)境內(nèi)長度376公里。 　　2．公路 　　“十五”以來我區(qū)在注重加快國道主干線、西部大通道建設(shè)的同時，不斷完善和提高區(qū)內(nèi)干線公路網(wǎng)建設(shè)，充分利用國家實施的貧困縣道路、通縣油路、縣

10、際及農(nóng)村公路改造和通達(dá)工程的機(jī)遇，加快縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)。2005年底，全區(qū)公路里程達(dá)到13078公里，密度達(dá)到19．7公里／百平方公里?！笆濉逼陂g新增公路通車?yán)锍?478公里；其中，高速公路新增加587公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)670公里。實現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路的目標(biāo)。 　　“十五”期間建設(shè)并完成的主要公路項目有：青島至銀川公路銀川-古窯子-王圈梁段164公里高速公路；北京至拉薩公路麻黃溝-姚伏段和葉盛-中寧-郝家集段269公里高速公路；福州至銀川公路桃山口-同心段32公里高速公路及同心-固原段117公里高速公路；鹽池-興仁 250．6公里二級公路。開工建設(shè)青島至銀川公路定

11、邊至武威聯(lián)絡(luò)線中寧至盂家灣段、福州至銀川公路固原至什字段、青島至銀川公路定邊至武威聯(lián)絡(luò)線鹽池至中寧段高速公路和青島至銀川公路銀川繞城高速西北段。 　　在大力建設(shè)主干公路的同時，結(jié)合國家支持，加大了農(nóng)村公路的建設(shè)力度，完成了國家安排我區(qū)的貧困縣公路、通縣油路、縣際及農(nóng)村公路改造項目、農(nóng)村通達(dá)工程。完成貧困縣公路項目3個，分別為：惠安堡至預(yù)旺74公里三級油路；海原至黑城60公里二級油路；固原至西吉63公里二級油路，項目總投資3．23億元，其中安排中央國債資金1．12億元。完成通縣油路7條，分別為：陶樂至橫城105公里二級公路，黃沙窩至同心 118公里三級公路，平羅至石嘴山15公里一級公路，興仁

12、至中衛(wèi)66公里三級公路，予旺至王洼 116公里三級公路，姚伏至西大灘17公里二級公路，西吉至毛家溝60公里三級公路，總里程497公里，總投資4．23億元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金1．3億元，中央投資車購稅1．485億元。完成縣際及農(nóng)村公路改造工程項目35條，總規(guī)模 1360公里，黃河大橋一座1776米，總投資14．731億元，其中，國家安排資金7．5億元。完成國家安排我區(qū)農(nóng)村通達(dá)工程2000多公里，其中，交通部投資2．7億元。 　　3．民航 　　“十五”期間，對銀川河?xùn)|機(jī)場各種設(shè)施進(jìn)行配套完善，完成了飛行區(qū)排洪改造工程，先后購置和安裝消防、安檢和旅客登機(jī)橋等設(shè)備，新建現(xiàn)場指揮中心、特種車

13、庫和綜合樓等工程，進(jìn)一步提高機(jī)場綜合服務(wù)保障能力。目前，開通銀川至全國各地的航線達(dá)15條。固原支線機(jī)場的各項前期工作有了一定進(jìn)展，2002年中國國際工程咨詢公司完成了該項目預(yù)可行性研究報告的評估工作。銀川河?xùn)|機(jī)場順利完成了屬地化改革，成立了寧夏機(jī)場集團(tuán)有限公司，并與陜西省機(jī)場管理集團(tuán)公司進(jìn)行了聯(lián)合重組，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力，為今后的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2004年，銀川河?xùn)|機(jī)場的各項指標(biāo)已超過設(shè)計能力，急需進(jìn)行擴(kuò)建。國家發(fā)展改革委已批復(fù)銀川河?xùn)|機(jī)場改擴(kuò)建工程項目建議書和可行性研究報告，項目估算總投資5．1億元。主要進(jìn)行航站樓擴(kuò)建、新建平行滑行道、擴(kuò)建站坪及其他配套設(shè)施建設(shè)。 　　4．管

14、道 　　寧夏的管道運(yùn)輸主要由輸原油和輸天然氣兩部分構(gòu)成。輸原油管道從長慶油田經(jīng)寧夏的鹽池、中寧縣到石空站上包蘭鐵路，主要供應(yīng)蘭州煉油廠和寧夏煉油廠，管線總長431．6公里。天然氣管道主要是陜甘寧氣田至銀川第一條天然氣輸氣管道(管線長293公里、管徑426mm)。為了滿足用氣需求，2004年2月在靖邊首站利用試驗壓縮機(jī)組實現(xiàn)了臨時增壓提量，年輸氣量提高到了 6．6億-7億立方米，2005年12月完成靖邊首站增設(shè)一級加壓裝置工程，年輸氣能力提高到10億立方米。此外，為滿足寧夏天然氣化工項目用氣需求，經(jīng)國家批準(zhǔn)，建設(shè)陜甘寧至銀川天然氣輸氣管道復(fù)線工程(管徑559mm，基本與現(xiàn)有管線并行)，前期工

15、作已經(jīng)完成，即將開工建設(shè)。 　　“十五”末寧夏交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀水平和運(yùn)輸量完成情況 　　1．交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 　　“十五”期間，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯的提高，主要是公路通車?yán)锍痰脑鲩L和質(zhì)量的改善。國家鐵路沒有新增新線里程以及復(fù)線和電氣化里程。地方鐵路也僅增加專用線鐵路里程12公里。民航機(jī)場主要完成了銀川河?xùn)|機(jī)場擴(kuò)建工程的前期及開工準(zhǔn)備工作。管道主要是新增配套設(shè)施，以提高運(yùn)輸能力。至2005年底，各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施狀況如下： 　　鐵路：我區(qū)鐵路主要有包蘭鐵路、寶中鐵路兩條干線和平汝、銀新支線以及地方大古鐵路。全區(qū)鐵路營運(yùn)里程791公里，其中，國家鐵路營運(yùn)里程709公里(

16、復(fù)線里程65．6公里，電氣化里程 626．9公里)，地方鐵路70公里、專用線12公里。包蘭鐵路和寶中鐵路是我區(qū)對外交通的兩條鐵路干線。包蘭鐵路是連接華北和西北的最主要通道，穿越了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最好、能源最富集和主要工業(yè)區(qū)的石嘴山、銀川、吳忠、中寧、中衛(wèi)等市縣；寶中鐵路從中衛(wèi)經(jīng)固原市與國家鐵路大干線隴海鐵路相接，是我區(qū)南北向大通道，也是我區(qū)通往陜西、西南地區(qū)以及華中、華東的主要徑路。大古鐵路屬地方鐵路，位于銀川平原，西起大壩電廠并在大壩車站與國鐵包蘭線接軌，東至古窯子區(qū)段站，途經(jīng)青銅峽、吳忠、靈武3市，是寧東煤田通往大壩等電廠及通過包蘭線大壩車站將煤炭運(yùn)往各地的主要通道。各條鐵路的主要技術(shù)狀況

17、見表1。 　　表1：寧夏境內(nèi)鐵路主要技術(shù)狀況 　┌───────┬───────┬──────┬──────┬─────┐ │ │ 區(qū)內(nèi)營業(yè)里程 │ 雙線里程 │ 電氣化里程 │ 通過能力 │ │ 線路名稱 │ │ │ │ │ │ │ (公里) │ (公里) │ (公里) │ (萬噸) │ ├───────┼───────┼──────┼──────┼─────┤ │一、國家

18、鐵路 │ 709 │ 65．6 │ 626．9 │ │ │ 1．包蘭線 │ 336 │ 65．6 │ 336 │單線區(qū)段 │ │ 2．中寶線 │ 280 │ 0 │ 280 │ 2640 │ │ 3．平汝線 │ 82 │ 0 │ 10．9 │單線區(qū)段 │ │ 4．銀新線 │ 11 │ │

19、 │ 1600 │ ├───────┼───────┼──────┼──────┼─────┤ │二、地方鐵路 │ 82 │ │ │ │ │ 及專用線 │ │ │ │ │ ├───────┼───────┼──────┼──────┼─────┤ │ │ │ │ │單線區(qū)段

20、│ │ 大古線 │ 70 │ │ │ 1000 │ │古羊?qū)Ｓ镁€ │ 12 │ │ │單線區(qū)段 │ │ │ │ │ │ 1600 │ └───────┴───────┴──────┴──────┴─────┘ 　　公路。我區(qū)公路網(wǎng)是以國家高速公路網(wǎng)為主骨架，以國、省道為干線，農(nóng)村公路為脈絡(luò)組成。其中，通過

21、我區(qū)的或止于我區(qū)的國家高速公路有 4條，總規(guī)劃里程1235公里。分別是：北京至拉薩公路，規(guī)劃里程353公里，已全部建成；青島至銀川公路，規(guī)劃里程201公里(包括銀川繞城高速)，已建成164公里，青島至銀川公路定邊至武威聯(lián)絡(luò)線鹽池至營盤水段283公里，已開工63公里；福州至銀川公路，規(guī)劃里程347公里，已建成154公里；青島至蘭州公路，規(guī)劃里程51公里，目前正在進(jìn)行可行性研究工作。國道6條，總長是1110．4公里(包括重復(fù)路段63．4公里)，分別是G109(長340．6公里)、G110(長141．4公里)、G21l(長171．5公里，重復(fù)路段15．5公里)、G307(長175．5公里，重復(fù)路段4

22、8，5公里)、G309(長212．6公里)和G312(長68．8公里)；省道7條，長1571公里，分別是S101銀川至華亭線(扣除重復(fù)路段長35]公里)、S102銀川至巴盟線(長50．2公里)、S201石營線(扣除重復(fù)路段長191．6公里)、S202中衛(wèi)至靜寧線(扣除重復(fù)路段長326．1公里)、S203石嘴山至平?jīng)鼍€ (扣除重復(fù)路段長364．3公里)、S301陶樂至阿拉善左旗線(扣除重復(fù)路段長71．6公里)和S302鹽池至興仁線(扣除重復(fù)路段長216．1公里)。“九五”和“十五”時期，在加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)的同時，加快我區(qū)干線公路的改造力度，使我區(qū)“三縱六橫”干線公路基本達(dá)到三級以上技術(shù)水平

23、。大力改善了農(nóng)村公路通行條件。在抓好農(nóng)村公路建設(shè)的同時，盡力改善山區(qū)的通鄉(xiāng)通村公路工程。實現(xiàn)了縣縣通油路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，行政村通公路的目標(biāo)。至2005年底，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到13078公里。其中：高速公路通車?yán)锍?70公里，一級公路219公里，二級公路2109公里，三級公路5694公里，四級公路4309公里，等外公路77公里。各類公路的主要技術(shù)狀況見表2。 　　表2：各類公路基本技術(shù)狀況 　　 單位：公里 　┌────────┬─────┬────┬────┬────┬───────┐ │ │ │ │

24、 │ │ 鄉(xiāng) 道 │ │ 等級名稱 │ 總里程 │ 國道 │ 省道 │ 縣道 │ │ │ │ │ │ │ │(包括專用公路)│ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 合 計 │ 13078 │ 1717 │ 1570 │ 2004 │ 7709 │ ├────────┼─────┼────┼──

25、──┼────┼───────┤ │ 高速公路 │ 670 │ 670 │ │ │ │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 所占比例 │ 5．15％ │ 39％ │ │ │ │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 一級公路 │ 219 │ 53 │ 24 │ 19．1 │

26、84 │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 所占比例 │ 1．38％ │ 3．1％│ 1．6％│ 0．9％│ 1．1％ │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 二級公路 │ 2109 │ 723 │ 787 │ 308 │ 332 │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 所占比例 │16．54％ │4

27、1．4％ │50．1％ │15．4％ │ 4．3％ │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │三級公路 │5694 │271 │257 │1485 │ 3857 │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 所占比例 │45．15％ │15．5％ │48．3％ │74％ │ 43．7％ │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │

28、 四級公路 │ 4309 │ │ 502 │ 192 │ 3436 │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 所占比例 │ 31．8％ │ │ │ 9．7％│ 49．8％ │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 等外公路 │ 77 │ │ │ │ │ ├───────

29、─┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │ 所占比例 │ │ │ │ │ │ ├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤ │二級以上公路 │ 3000 │1446 │ 811 │327 │ 416 │ │里程所占比例 │22．92％ │84．2％ │51．7％ │16．32％│ 5．4％ │ ├────────┼─────┼────┼──

30、──┼────┼───────┤ │高級、次高級路面│8635 │1717 │1570 │1700 │ 3013 │ │里程所占比例 │62．3％ │100％ │100％ │84．8％ │ 39．1％ │ └────────┴─────┴────┴────┴────┴───────┘ 　　民航。我區(qū)只有銀川河?xùn)|一個民用機(jī)場。于1997年9月建成使用，飛行區(qū)4D級，跑道長3200米，可滿足B767-300及以下機(jī)型起降，航站樓面積14300平方米，設(shè)計規(guī)模為2005年滿足旅客吞吐量60萬人次、貨郵

31、吞吐量8000噸、飛機(jī)起降6350架次的要求。2005年旅客吞吐量為82萬人次，每周出港與到港航班數(shù)為250-250航班。河?xùn)|機(jī)場口岸于2005年開通，為寧夏對外開放注入了新的活力。 　　管道。目前，我區(qū)擁有的長大干線管道2條，一條是陜甘寧氣田至銀川的天然氣輸氣管道；另一條是長慶油田經(jīng)鹽池、中寧兩縣至包蘭鐵路石空站的原油管道。 　　2．各種運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)輸量 　　預(yù)計到2005年，各種運(yùn)輸方式共完成全社會旅客運(yùn)量7176萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量70．3億人公里，分別比2000年增長29．6％和22．1％；完成全社會貨物運(yùn)量8960．3萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量273．04億噸公里，分別比2000

32、年增長31，3％和23．3％。分方式運(yùn)輸量完成情況見表3。 　　表3 　　2005年各種運(yùn)輸方式完成全社會客貨運(yùn)輸量情況 　┌─────┬───────────────────┬────────────────────────┐ │ │ 旅客運(yùn)輸 │ 貨物運(yùn)輸 │ │ ├───┬────┬────┬─────┼─────┬──────┬─────┬─────┤ │運(yùn)輸方式 │客運(yùn)量│“十五”│周轉(zhuǎn)

33、量 │“十五” │ 貨運(yùn)量 │ “十五” │ 周轉(zhuǎn)量 │ “十五” │ │ │ │ 年均 │ │ 年均 │ │ 年均 │ │ 年均 │ │ ├───┤ 增長 ├────┤ 增長 ├─────┤ 增長 ├─────┤ 增長 │ │ │(萬人)│ │億人公里│ │ (萬噸) │ │ 億噸公里 │ │ ├───

34、──┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤ │ 總 計 │7176 │5．3％ │70．3 │4．1％ │8960．3 │5．6％ │273．04 │4．3％ │ ├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤ │鐵路 │ │ │ │ │3110 │ │189 │ │ ├─────┼───┼

35、────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤ │其中：國鐵│ 335 │ 8．0％│ 24 │ 9，5％│ 2680 │ 3．80％ │ 186 │ 4．5％│ ├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤ │ 地鐵│ │ │ │ │ 430 │ │ 3 │19．5％ │ ├─────┼───┼────┼────

36、┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤ │公路 │6800 │6．95％ │ 42 │ 8％ │ 5850 │ 7％ │ 84 │ 10％ │ ├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤ │ 民航 │ 41│ 23％│ 4．3│ 27％ │ 0．35 │ 40％ │ 0．04 │ 37％ │ └─────┴───┴────┴────┴─────┴─

37、────┴──────┴─────┴─────┘ 　　“十五”寧夏交通發(fā)展成就評價 　　1．公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)等級和路網(wǎng)整體水平明顯提高 　　“十五”期間，我區(qū)公路建設(shè)在國家大力支持和自治區(qū)各部門努力下，通車?yán)锍淘黾恿?478公里，平均每年增加480公里；公路平均密度從2000年的16公里／百平方公里提高到了19．7公里／百平方公里。 　　全區(qū)公路網(wǎng)中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)670公里，比“九五”末增加587公里，實現(xiàn)了自治區(qū)首府至各地級市通高速公路和北到內(nèi)蒙古烏海、東到陜西定邊、西到甘肅界郝家集的對外通道全部通高速公路目標(biāo)。一級公路219公里，比“九五”末增

38、加73公里；二級公路2109公里，比“九五”末增加了432公里；二級以上公路比重占 22．92％；三級公路5694公里，比“九五”末增加952公里；四級公路4309公里，比“九五”末增加539公里；等外公路77公里，比“九五”末減少105公里；高級、次高級路面里程8635公里，比“九五”末增加2884公里，占通車總里程 66．03％。目前，已基本實現(xiàn)省到市通高速公路，市到縣通三級以上油路，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，行政村通公路的建設(shè)目標(biāo)。 　　公路建設(shè)的日益加強(qiáng)，促進(jìn)了道路運(yùn)輸業(yè)的較快發(fā)展。初步構(gòu)建了以銀川市站場為中心，縣級站場(點(diǎn))為節(jié)點(diǎn)的站場網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成了以客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，跨省、市班線運(yùn)輸為

39、重點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)為補(bǔ)充的客運(yùn)體系。 　　2．民航和鐵路建設(shè)都有一定發(fā)展 　　太中銀鐵路是國家鐵路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃中西北至華北新通道的一部分，也是我區(qū)一條新的對外運(yùn)輸大通道。其建設(shè)對于改善我區(qū)對外交通和促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。目前，已完成了相關(guān)的立項審批工作，2006年2月份已開工建設(shè)。銀川河?xùn)|機(jī)場改擴(kuò)建工程前期工作基本完成，固原民用機(jī)場通過了預(yù)可行性研究報告的評估。開通了銀川河?xùn)|機(jī)場口岸，結(jié)束了我區(qū)沒有口岸的歷史，對促進(jìn)我區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有十分重要的作用。 　　“十五”寧夏綜合交通發(fā)展的主要經(jīng)驗 　　1．十分重視交通規(guī)劃的編制和完善，做好項目儲備 　　我區(qū)

40、各級政府十分重視交通規(guī)劃的編制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷修改完善規(guī)劃，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終堅持規(guī)劃為指導(dǎo)?！熬盼濉蹦┢诰幹屏恕秾幭幕刈遄灾螀^(qū)第十個五年計劃綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展重點(diǎn)專項規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)干線公路網(wǎng)規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》及《寧夏回族自治區(qū)“十五”公路交通發(fā)展規(guī)劃》，同時，編制了鐵路、民航、管道等“十五”發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃很好地指導(dǎo)了“十五”交通建設(shè)項目的有序開展，儲備了一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并積極完成一批項目的前期準(zhǔn)備工作，使得我區(qū)能夠根據(jù)國家交通規(guī)劃和法規(guī)、政策的要求，及時上報和落實相關(guān)的項目建設(shè)，得到了國家的大力支持，如貧困縣公路項目、通縣油路項

41、目、縣際及農(nóng)村公路改造項目等。 　　2．爭取國家對我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持 　　我區(qū)經(jīng)濟(jì)實力有限，交通基礎(chǔ)設(shè)施取得的巨大成就在很大程度上是依靠國家的大力支持。一方面，根據(jù)各時期的交通運(yùn)輸需求和交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的要求及時編制發(fā)展規(guī)劃和提出建設(shè)項目要求，另一方面，積極主動向國家各主管部門匯報，反映寧夏的實際情況和發(fā)展要求，爭取國家在資金安排和政策上給予更多的支持。多年來，尤其是“十五”時期，國家對我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了巨大的支持，其中，公路交通預(yù)計整個“十五”期間計劃完成投資160億元，其中，中央投資車購稅及國債資金近60億元，占整個投資的 37．5％。對我區(qū)公路建設(shè)起到了有力的推動作用

42、。 　　3．各級政府繼續(xù)加大對交通建設(shè)的支持力度 　　各級政府充分認(rèn)識到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的巨大作用，高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與交通條件的改善，通過各種有效途徑積極籌措資金，加大了對交通建設(shè)資金的投入。如自治區(qū)出臺了重點(diǎn)公路建設(shè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)項目征地拆遷、地方材料和公路建設(shè)資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等出臺優(yōu)惠政策，保證了建設(shè)資金的落實，并積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)公路建設(shè)中出現(xiàn)的各種主要問題。特別是農(nóng)村公路，各級地方政府加大協(xié)調(diào)力度，解決征地、拆遷資金，保證了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。 　　4．加強(qiáng)制度建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量 　　為了保證各項交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)質(zhì)量，做到多辦事、少花錢，各級政府

43、和交通主管部門，高度重視各項規(guī)章制度建立。規(guī)范建設(shè)市場的法人行為，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；嚴(yán)格執(zhí)行國家對工程招標(biāo)、材料采購、設(shè)計變更、工程分包、資金撥付等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和要求；嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，杜絕違法招標(biāo)或變相議標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和無證越級承包。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量管理，建立健全政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。強(qiáng)化工程管理部門和施工企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格按照部門頒布的各項驗收標(biāo)準(zhǔn)，對施工項目進(jìn)行驗收，以保證工程的質(zhì)量和投資效益。在公路建設(shè)中，為保證縣際公路及農(nóng)村公路工程的順利實施，成立了專門的建設(shè)單位，出臺了

44、《縣際及農(nóng)村公路實施細(xì)則》、《農(nóng)村公路通達(dá)工程暫行管理辦法》，規(guī)范了建設(shè)市場，保證了項目的工程質(zhì)量及資金的有效使用。 　　(三)寧夏綜合交通目前存在的主要問題 　　盡管我區(qū)綜合交通運(yùn)輸取得了顯著成就，瓶頸制約得到一定程度緩解，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要衡量，建設(shè)步伐仍應(yīng)加快；而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們需求層次的提高，瓶頸制約還有進(jìn)一步加重的趨勢，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求相比尚有較大差距，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上，我區(qū)綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局還不完善，相當(dāng)一部分地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施落后，設(shè)施技術(shù)裝備與我國東部沿

45、海地區(qū)差距很大，交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本還比較高等，這些既不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和對外交流的需要，也影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。 　　1．對外通道出口少、鐵路、航空運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足 　　我區(qū)深處西北內(nèi)陸，銀川至北京的陸路距離 1010公里，至青島港、上海港的陸路距離分別為 1520公里、1871公里，遙遠(yuǎn)的距離和陸地運(yùn)輸，不利于我區(qū)對外開放，很大程度上限制了我區(qū)在國內(nèi)外市場獲取各種資源。目前我區(qū)對外交通主要的運(yùn)輸方式--鐵路，只有包蘭線和寶中線兩條鐵路，一個西向出口、一個北向出口、一個南向出口，不僅在京包(蘭)與隴海線南北670公里跨度中缺少直接的東向鐵路出口，而且受京包

46、(蘭)鐵路東段運(yùn)輸能力飽和以及寶中連接的隴海鐵路運(yùn)輸能力緊張的嚴(yán)重制約。2005年我區(qū)需要鐵路外運(yùn)量為3200萬噸，由于運(yùn)力不足，鐵路運(yùn)輸缺口近800萬噸左右。地方鐵路大古鐵路現(xiàn)有的運(yùn)輸能力只能滿足“十五”期間運(yùn)量需求。隨著寧東能源化工基地項目的實施，基地運(yùn)輸需求快速增長，地方鐵路現(xiàn)有的運(yùn)輸能力將不能適應(yīng)基地發(fā)展的要求。 　　高速公路的發(fā)展對于大幅改善我區(qū)交通、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加強(qiáng)與周邊省區(qū)及全國的聯(lián)系起到了重要作用，但在長距離的對外運(yùn)輸中，與鐵路相比運(yùn)輸成本較高。況且，我區(qū)與周邊省區(qū)通了高速公路的僅有陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，而且都是單一通道，直接的東向通道也只有青島--銀川一條。

47、　　航空方面，全區(qū)6．64萬平方公里只有銀川河?xùn)|一個民用機(jī)場，低于全國絕大多數(shù)省市的平均水平。缺少相應(yīng)的支線機(jī)場，南部地區(qū)機(jī)場有效服務(wù)明顯不足。 　　2．交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，路網(wǎng)連通度低 　　鐵路建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。按國土面積計算的鐵路密度與全國多數(shù)省區(qū)的平均密度相當(dāng)，但是鐵路布局基本上是南北向貫通，缺少橫向通道，與相鄰路網(wǎng)的間距過大，特別是我區(qū)的中東部地區(qū)缺少鐵路服務(wù)的覆蓋，而且現(xiàn)有鐵路受對外通道整體能力的限制，未能為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足量的有效服務(wù)。 　　公路是我區(qū)的交通基礎(chǔ)和最主要的運(yùn)輸方式，承擔(dān)客貨運(yùn)輸量分別占全區(qū)全社會客貨運(yùn)輸總量的95％和64％，但目前路網(wǎng)規(guī)模明

48、顯偏小，規(guī)劃的“三縱六橫”公路干線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級偏低，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較稀疏，縣際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及與行政村之間連通度低、繞行距離長。2005年全區(qū)公路平均密度只有19．7公里／百平方公里，與西北地區(qū)陜西省2003年24．3公里／百平方公里、西南地區(qū)云貴川渝平均31．3公里／百平方公里、中部地區(qū)河南省44．21公里／百平方公里、東部地區(qū)山東省48．67公里／百平方公里、浙江省45．38公里／百平方公里都存在明顯的差距。而且路網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單，基本上為樹狀結(jié)構(gòu)。我區(qū)高速公路通車?yán)锍讨挥?70公里、一級公路219公里，無法形成規(guī)模效益，也不能有效促進(jìn)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)輸服務(wù)水平的提高?！皵囝^路”、“瓶頸路”

49、尚未從根本上消除，全區(qū)2600多個行政村中還有 300個行政村不通等級公路，還有1035個行政村不通油路。解決全區(qū)農(nóng)村公路問題還需修建公路近2萬公里，總投資150億元。一些城市出入口公路，城市環(huán)線、寧東能源化工基地公路等區(qū)域公路交通還非常落后，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路通達(dá)和通暢問題尚未解決。相當(dāng)一部分礦藏資源和旅游資源因缺乏相應(yīng)的公路支持而未能有效開發(fā)。 　　管道運(yùn)輸落后。全區(qū)只有一條天然氣管道，隨著中石油寧夏石化分公司二套化肥裝置的擴(kuò)容改造、完成和即將陸續(xù)建設(shè)三化肥、青銅峽鋁廠、長慶油田銀川基地等工業(yè)企業(yè)用氣需求量的大幅增加以及銀川市、石嘴山市、吳忠市等

50、民用氣量的進(jìn)一步增加，現(xiàn)有管道在完成一級加壓裝置提高輸氣能力后已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行，仍然無法滿足工業(yè)用戶大量新上項目的需求，供需矛盾日益突出，急需新建輸氣管道。 　　黃河航道仍處于自然狀態(tài)，未能開發(fā)利用。 　　3．總體技術(shù)等級不高，通行保障能力弱 　　全區(qū)鐵路基本上為單線鐵路，復(fù)線里程只有 65．6公里，對外運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。區(qū)內(nèi)干線鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，已超過設(shè)計能力，列車行駛速度相對較低，與全國主要鐵路干線實現(xiàn)6次提速形成較大反差。雖然公路總里程增長較快，但現(xiàn)有公路總體技術(shù)等級偏低。全區(qū)通車?yán)锍讨?，二級及以上公路里程僅3000公里，占22．9％，高級、次高級路面里程8535公里，占62．3

51、％，均低于全國大多數(shù)省市水平；三級及以下公路10080公里，占77．08％；未鋪裝路面里程4443公里，占 33．97％，還有村道5684公里，其中等外公路 2698公里。在規(guī)劃的“三縱六橫”干線公路網(wǎng)中，三級公路里程占到了45％；鄉(xiāng)道和村道大多數(shù)為四級公路和等外公路，不僅路面等級低，而且線型指標(biāo)差，防護(hù)工程和橋涵設(shè)施少，抵御自然災(zāi)害能力弱，通行保障能力差。全區(qū)唯一的民航機(jī)場銀川河?xùn)|機(jī)場已超過設(shè)計能力，且現(xiàn)有設(shè)施簡陋，保障能力不足的矛盾愈加嚴(yán)重。交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體偏低，交通運(yùn)輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)輸效率、效益和安全性有待進(jìn)一步提高。交通運(yùn)輸軟件建設(shè)仍處于較低水平，與為用戶提供更為安全、

52、快捷、方便、舒適服務(wù)的要求比尚有差距。另外，由于交通運(yùn)輸管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面的障礙，“一體化”運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸方式遠(yuǎn)未形成，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)和銜接效率低。沒有先進(jìn)的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及智能交通系統(tǒng)等科技含量高的手段，交通運(yùn)輸管理水平不高，交通運(yùn)輸整體效率不高，物流成本未能有效降低。 　　4．自籌能力弱，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口大 　　我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、總量規(guī)模小， 2005年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值599．4億元，地方財政一般預(yù)算收入47．7億元，不僅與東中部省市存在很大差距，而且也低于全國平均水平。各級財政能夠擠出用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金極其有限，自籌資金主要是來源于各項交通規(guī)費(fèi)。但經(jīng)濟(jì)

53、發(fā)展水平不高和城市化水平低，車輛保有和使用數(shù)量少，所能收取的養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)等每年僅為7億元，扣除養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出和償還貸款利息后，能夠用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足1億元，在公路里程不斷延伸和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重的情況下，道路養(yǎng)護(hù)資金缺口不斷加大，道路養(yǎng)護(hù)與資金矛盾日益突出。另外，由于交通流量相對較小，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目普遍財務(wù)效益不理想，難以有效吸引社會資金和國外資金進(jìn)行直接投資。 　　總之，寧夏交通運(yùn)輸建設(shè)落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。由于交通不暢，豐富的礦藏資源、旅游資源得不到有效開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢難以形成，引進(jìn)技術(shù)、吸引外資、對外開放受到制約，市場流通

54、、商品交換不發(fā)達(dá)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以融入整個經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。特別是交通落后造成的封閉、半封閉環(huán)境，導(dǎo)致群眾觀念落后，意識陳舊，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還容易引發(fā)一些社會問題。 　 二、“十一五”綜合交通運(yùn)輸面臨的形勢 　　(一)全面建設(shè)小康社會，要求交通運(yùn)輸為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供有力支持 　　黨的十六大提出的到2020年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，今后的15年內(nèi)，我區(qū)在人口繼續(xù)增長的情況下，經(jīng)濟(jì)增長速度必須高于全國平均發(fā)展速度，保持在10％以上。而“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，根據(jù)測算，“十一五”時期經(jīng)濟(jì)增長速度年均只有保持在 10％以上，以后10年經(jīng)濟(jì)增長速度年均保持在 9％

55、以上，我區(qū)才能在2020年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)大，需要交通運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。必須突破目前我區(qū)交通運(yùn)輸制約的瓶頸，加快我區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，大力改善綜合交通運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，創(chuàng)造更有利于吸引國內(nèi)外資本的投資環(huán)境，發(fā)揮交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)促進(jìn)作用。“十一五”及今后一個時期，我區(qū)加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，人們生活水平不斷提高．城鄉(xiāng)人口流動繼續(xù)增大，“十一五”期間交通運(yùn)輸需求快速增長，預(yù)計2010年，我區(qū)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到14006萬噸和366．09億噸公里，客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量

56、將分別達(dá) 9502萬人次和102．3億人公里。 　　(二)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對交通綜合運(yùn)輸通道建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)提出更高要求 　　“十五”后期，我區(qū)工業(yè)化發(fā)展速度明顯加快，逐步形成了新材料、能源、化工、冶金和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是寧東能源化工基地的開發(fā)建設(shè)，對交通運(yùn)輸有了更高要求。加之我區(qū)一批大型企業(yè)屬于“兩頭在外”企業(yè)，即原料和產(chǎn)品銷售市場均在區(qū)外或國外，如青銅峽鋁業(yè)、東方鉭業(yè)、佳通輪胎等公司。另外，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊省區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古等有許多相同之處，如煤炭、電力和煤化工及精深加工等，市場競爭十分激烈。而我區(qū)深處內(nèi)陸，距離國內(nèi)主要市場和沿海港口運(yùn)距長，只有有效降低產(chǎn)

57、品運(yùn)輸成本，才能使資源有效開發(fā)和產(chǎn)品具有市場競爭力。為此，既需要建設(shè)布局合理、有足夠能力保障對外運(yùn)輸通道，也需要大力改善區(qū)內(nèi)交通條件，以降低交通運(yùn)輸成本和創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間是我區(qū)實現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展提出的“用10年時間取得突破性進(jìn)展”的關(guān)鍵時期。要牢牢抓住中央提出的“繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的有利時機(jī)，進(jìn)一步加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸能力。 　　(三)解決“三農(nóng)”問題，要求進(jìn)一步加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度 　　近年來，黨中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民即“三農(nóng)”問題，作為全黨工作的重中之重。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

58、化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，不僅可以有效增加農(nóng)民收入，而且能夠有效開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)國內(nèi)市場消費(fèi)。我區(qū)城市化水平低，截至2005年底，城鎮(zhèn)化率僅為42％。農(nóng)村人口所占比重高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村居民生活水平大大落后于城市居民。目前，衡量居民生活水平的重要指標(biāo)--恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)相差10個百分點(diǎn)。大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)條件差，解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)艱巨?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入，實施農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，建立以工促

59、農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的局面得到控制和改善。“十一五”時期，我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步建成全國最大的枸杞加工產(chǎn)品基地和重要乳品、清真牛羊肉、馬鈴薯加工、發(fā)酵工業(yè)、生物制藥等產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(包括肥料、種子、農(nóng)藥、生產(chǎn)機(jī)具及動力燃料等)、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的運(yùn)輸量將大幅增加。隨著農(nóng)民生活水平的改善，農(nóng)村市場對生活消費(fèi)資料的需求顯著增加。同時農(nóng)村富裕勞動力分流和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這一時期，城鄉(xiāng)間的客運(yùn)和貨運(yùn)將大幅度增長。而我區(qū)農(nóng)村尤其是南部山區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件普遍很差，大部分公路等

60、級低、路況差，網(wǎng)絡(luò)化程度低，斷頭路多，油路水泥路少，而且還有相當(dāng)多的行政村尚未通公路，相當(dāng)一部分農(nóng)民的基本出行問題沒有解決。所有這些，都需要盡快加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)的布局和相應(yīng)的客貨運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。 　　(四)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)要素自由流動加快，必須有便捷暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支持 　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各國或各地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，帶來了更加頻繁的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)交流。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，任何一個國家或地區(qū)，只有積極主動的投入到其中，才能尋求發(fā)展機(jī)遇。寧夏地處西北內(nèi)陸，距離出?？谶\(yùn)距長，地緣條件不

61、利。另外，我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我積累能力弱，資金短缺依然是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸。要在“十一五”時期繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，必須進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，采取靈活多樣的方式，積極吸引國內(nèi)外資金來我區(qū)投資發(fā)展。而投資硬環(huán)境中的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最重要最基本的因素。因此，大力改善區(qū)域間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合交通運(yùn)輸效率和通達(dá)水平，才有可能使發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而能源、原料和土地等資源豐富、發(fā)展空間廣闊的我區(qū)流動，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。同時，隨著寧夏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對外貿(mào)易量也將隨之快速增長。但在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，對外貿(mào)易的發(fā)展一方面受制于資源稟賦的制約，

62、另一方面取決于比較成本的優(yōu)勢，而降低成本，既取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也取決于流通環(huán)節(jié)，有時流通環(huán)節(jié)的節(jié)約空間甚至比生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大，在流通環(huán)節(jié)中運(yùn)輸費(fèi)用又占相當(dāng)大的比重。努力改善寧夏的對外交通運(yùn)輸條件，是提高寧夏產(chǎn)品國內(nèi)國際競爭力，增加出口，促進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要求。因此，加快寧夏綜合交通體系的建設(shè)，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸效益和質(zhì)量，才能使寧夏更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流中，更有效地吸納東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 　　(五)客貨運(yùn)輸需求持續(xù)快速增長，對交通運(yùn)輸提出了更高要求 　　我區(qū)已開始步入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，對能源、

63、原材料需求處于上升階段，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和總量規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來的客貨運(yùn)輸需求將會繼續(xù)保持快速增長。同時，隨著交通條件的改善和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步以及國家能源需求的大幅度增加，使我區(qū)相當(dāng)部分礦產(chǎn)資源更具備開采價值，開發(fā)力度將會進(jìn)一步加強(qiáng)，資源開采和加工產(chǎn)業(yè)也將會隨之進(jìn)一步壯大，區(qū)內(nèi)外運(yùn)輸量將會較大幅度增加。城市化水平的提高、人們收入的增加以及旅游資源的開發(fā)，未來的旅客運(yùn)輸需求量也將會繼續(xù)保持較高的增長速度，并且將形成多層次的運(yùn)輸需求，對安全、快速、便捷、舒適性等服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平，是推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重

64、要前提和支撐條件。 　 三、“十一五”寧夏交通運(yùn)輸需求預(yù)測 　　(一)影響交通運(yùn)輸需求的主要因素及發(fā)展趨勢分析 　　1．國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持高速增長，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大 　　交通運(yùn)輸需求量與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度呈正相關(guān)關(guān)系，1997-2000年和2000- 2003年，全國貨運(yùn)量與國民經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)分別為0．25和0．55，寧夏分別為0．78和0．43；客運(yùn)量增長彈性系數(shù)，全國為0．47和0．28，寧夏為0．17和0．29(2003年受非典影響，客貨運(yùn)數(shù)量比2002年有較大降幅，計算出的彈性系數(shù)較低)。根據(jù)相關(guān)資料，我區(qū)的工業(yè)化水平還較低，初級產(chǎn)品、原材料、能源等運(yùn)輸量

65、所占比重較大，運(yùn)輸量將隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大而保持較高增長速度。 　　“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、深化改革、加快市場化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，根據(jù)“十六大”提出至2020年GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)，全國平均年增長速度至少在7．2％以上?！笆濉鼻八哪耆珖鴩裆a(chǎn)總值的平均增長速度達(dá)8．6％，寧夏為10．9％，已進(jìn)入了新的一輪經(jīng)濟(jì)增長期。為了逐漸縮小寧夏與全國平均發(fā)展水平、與中東部地區(qū)的發(fā)展差距，必須進(jìn)一步發(fā)揮寧夏自身的優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展能力，保持高于全國平均水平的發(fā)展速度。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)，“十一

66、五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為10％。 　　2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對運(yùn)輸需求量有著重要影響，一般來說，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化以及大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值提高，單位產(chǎn)值的運(yùn)輸量將會有所降低。但是，由于寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工業(yè)發(fā)展正處于工業(yè)化的初期階段。近年來，高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)雖然以較快的速度增長，但其在工業(yè)產(chǎn)值中的比重很小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是以能源、新材料和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為主。如寧東能源化工基地的煤、電及煤化工產(chǎn)品；新材料工業(yè)有鉭、鈮、鈹?shù)认∮薪饘俟δ懿牧希娊怃X及鋁合金、金屬鎂及鎂合金，碳基材料等；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有枸杞、乳品、馬鈴薯、清真牛羊肉、發(fā)酵、生物制藥、羊絨加工等產(chǎn)業(yè)。寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了未來一個時期的單位產(chǎn)值運(yùn)輸量將會保持與“十五”時期基本相同的趨勢，甚至?xí)杂刑岣摺? 　　3．對外貿(mào)易明顯增長 　　與沿海省市相比，寧夏對外出口貿(mào)易額和貿(mào)易量基數(shù)很小，但增長較快，2005年對外貿(mào)易額為9．7億美元，比上年增長6．3％。主要出口的是：硅鐵、金屬鎂、無毛絨、鋁制品、鉭制品、輪胎、機(jī)床及鑄件、焦炭及半焦炭、四環(huán)素及活性炭等。其中，硅鐵出口15901