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1、適應(yīng)形勢(shì) 創(chuàng)新機(jī)制
全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展
在農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中要始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為興農(nóng)富民的關(guān)鍵工程來(lái)抓，圍繞解決農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)鏈條中間環(huán)節(jié)主體缺位、廣大農(nóng)機(jī)戶組織化程度低和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力弱等問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)民自主發(fā)展與政府推動(dòng)相結(jié)合、因地制宜與多樣發(fā)展相結(jié)合、依法規(guī)范與加快發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
一、加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)
要針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)村承包土地產(chǎn)出效益提升空間增大的實(shí)
2、際，遵循“依法、自愿、有償”的原則，順應(yīng)農(nóng)民需求,在鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加大了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極探索轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、土地入股等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)基地、合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、種田能手等方面和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展以及農(nóng)民對(duì)提高土地產(chǎn)出效益的追求，為機(jī)械化農(nóng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
二、強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加大政策扶持，傾力推動(dòng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大
在土地規(guī)?；蜋C(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)模大戶出于追求規(guī)模效益、實(shí)現(xiàn)減本增效確實(shí)需要聯(lián)合；家家戶戶分散經(jīng)營(yíng)，普遍存在機(jī)械重復(fù)購(gòu)置，機(jī)械配套比低的問(wèn)題，十分需要聯(lián)
3、合；一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需大型機(jī)械投資較大,農(nóng)戶難以承受，即便購(gòu)買(mǎi)后，往往利用率不高、甚至閑置浪費(fèi)，也迫切呼喚聯(lián)合。提高農(nóng)機(jī)戶組織化程度，統(tǒng)籌整合機(jī)械化統(tǒng)一服務(wù)功能，已成為推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的大趨勢(shì)。為此，嫩江縣政府因勢(shì)利導(dǎo)、順應(yīng)時(shí)勢(shì)，把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重中之重來(lái)謀劃和推進(jìn)，將發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年度考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，重點(diǎn)考核創(chuàng)辦數(shù)量、裝備水平、基地建設(shè)、運(yùn)行質(zhì)量、帶動(dòng)能力等方面，考核結(jié)果與年終對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核掛鉤，激發(fā)了基層發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的積極性。在此基礎(chǔ)上，要圍繞糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及流通等領(lǐng)域，選樹(shù)
4、培育示范合作組織典型，通過(guò)會(huì)議交流、媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，因地制宜、多樣發(fā)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，擴(kuò)大規(guī)模，動(dòng)員廣大農(nóng)機(jī)戶積極參辦、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,帶動(dòng)更多的農(nóng)機(jī)戶發(fā)家致富。
在強(qiáng)化組織引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)搞好對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持。一方面，堅(jiān)定不移的落實(shí)好上級(jí)扶持政策。對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等上級(jí)扶持的政策性資金，積極向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行傾斜。另一方面，積極研究制定相關(guān)配套政策。對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在資金、稅收、信貸、用地、項(xiàng)目等方面予以扶持。對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作示范社
5、，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)合作社及其新創(chuàng)辦的加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所實(shí)現(xiàn)的增值稅和所得稅地方留成部分，給予等額獎(jiǎng)勵(lì)；將合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等對(duì)待，在農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、職工培訓(xùn)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)上優(yōu)先予以考慮。特別提出免征或減征機(jī)械化作業(yè)服務(wù)所得收入的所得稅；免征農(nóng)業(yè)機(jī)耕收入的營(yíng)業(yè)稅。
三、依法規(guī)范完善，加強(qiáng)運(yùn)行管理，全力促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展
根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行了規(guī)范完善提高，不斷強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社真正按獨(dú)立的互助性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，始終體現(xiàn)“民辦、民有、民管、民受益”的精神。一是嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)章制度、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)
6、方式、規(guī)模效益、運(yùn)行管理、機(jī)械裝備、場(chǎng)院設(shè)施、安全生產(chǎn)、后勤保障等方面，統(tǒng)一了合作社標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展有章可循。二是健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)。設(shè)立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，明確了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及成員的權(quán)利與義務(wù)，步入了規(guī)范發(fā)展階段。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各農(nóng)機(jī)合作組織修訂章程，完善制度，指導(dǎo)簽訂生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)合同，進(jìn)行面對(duì)面的規(guī)范指導(dǎo)。在面上加強(qiáng)規(guī)范管理的同時(shí)，適用新形勢(shì)要求，積極探索資產(chǎn)、土地、技術(shù)入股等新型合作方式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立信貸聯(lián)保、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)等運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。四是強(qiáng)化安全監(jiān)管。針對(duì)合作社機(jī)械數(shù)量多、作業(yè)量大的實(shí)際，結(jié)合開(kāi)展的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“十百千萬(wàn)”活動(dòng)，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制
7、度和操作規(guī)程，搞好對(duì)駕駛員的教育培訓(xùn)和機(jī)械安全檢測(cè)，從源頭上消除事故隱患，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
四、創(chuàng)新發(fā)展模式，多種形式創(chuàng)辦，著力提升農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量
從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展了四種類(lèi)型的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。一是村級(jí)組織促動(dòng)創(chuàng)辦。主要是發(fā)揮村級(jí)組織的帶動(dòng)作用，或依托村級(jí)組織投資興建的公共設(shè)施和機(jī)械設(shè)備，根據(jù)本村的生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，把原本松散的農(nóng)機(jī)聯(lián)合體、村級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)組織起來(lái)，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。二是“能人”發(fā)動(dòng)創(chuàng)辦。就是發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的一技之長(zhǎng)，或發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶的輻射作用，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)戶成立農(nóng)機(jī)合作社，構(gòu)建 “農(nóng)機(jī)中介+農(nóng)機(jī)戶”、“農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)機(jī)戶”的組織形式。通過(guò)能人或大戶牽線搭橋，實(shí)行訂單作業(yè)、聯(lián)誼作業(yè)、代耕代種代收服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的大整合。三是龍頭企業(yè)牽動(dòng)創(chuàng)辦。就是發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)圍繞提高配套基地裝備水平，牽頭成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)一機(jī)械化指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
適應(yīng)形勢(shì) 創(chuàng)新機(jī)制
