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1、混合所有制企業(yè)加強黨建工作的探索與實踐 黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革新思路。這為我們進一步鞏固和完善基本經(jīng)濟制度開辟了廣闊的道路，也為央企全面深化改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供了重要的戰(zhàn)略性機遇。2015年8月發(fā)布的中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見，明確提出要加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。黨組織在混合所有制企業(yè)中，如何能夠繼承和發(fā)展國有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，又能夠很好地適應混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，加強自身建設，促
2、進企業(yè)發(fā)展，成為深化國有企業(yè)改革必須面對的重要課題，也是企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時代命題。 下載 一、積極推進混合所有制企業(yè)黨建工作具有重大的現(xiàn)實意義和時代價值 公司法人治理結(jié)構(gòu)、國有資本投資運營公司與混合所有制，是當前國企改革的焦點課題。堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，所以在混合所有制改革進程中，要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。混合所有制改革的試點企業(yè)，必須堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，發(fā)揮好黨組織的重要作用，加快形成和完善有效制約的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，為國企改革順利推動提供重要保障。 二、在混合所有制企業(yè)中開展黨建工作面
3、臨著諸多現(xiàn)實問題 隨著混合所有制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，混合所有制企業(yè)采用引入民營企業(yè)資本構(gòu)筑平臺公司的辦法，把市場機制真正地引入到國企內(nèi)部，實現(xiàn)了國企與民企的共贏，企業(yè)投資主體進一步多元化，企業(yè)管理模式不斷創(chuàng)新。雖然總體上說，混合所有制企業(yè)黨組能夠認真貫徹黨的路線、方針與政策，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)中心任務開展黨建工作，在實踐中也探索出了有效發(fā)揮黨組織作用的方法與途徑，但是與傳統(tǒng)國有企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相比，混合所有制企業(yè)中黨組織發(fā)揮作用的程度仍然有所弱化。由于部分企業(yè)領(lǐng)導層思想認識還不到位、法制保障尚不健全，部分黨組織自身能力不適應，部分黨組織的機構(gòu)設置、人員設置、活動經(jīng)費等保障措
4、施被削弱，黨組織對黨員的管理多而服務少等原因，造成了混合所有制企業(yè)組織關(guān)系管理松散、組織建設留有空白、組織職能發(fā)揮欠缺、黨員作用發(fā)揮不夠、黨務干部影響力偏低等不容忽視的現(xiàn)實問題。 三、借鑒三三制的成功經(jīng)驗，適應混合所有制企業(yè)黨建工作新要求，全面提升新時期黨的執(zhí)政能力 加強混合所有制企業(yè)黨建工作，必須面對環(huán)境和對象等方面發(fā)生的新變化、帶來的新挑戰(zhàn)，以及對黨組織發(fā)揮作用的途徑、黨建工作的運行規(guī)則和方式方法提出的新要求。構(gòu)建混合所有制企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求而設立的法人治理結(jié)構(gòu)，也需要黨組織運行體制隨之變革，處理好“新三會”和“老三會”的關(guān)系。黨組織在混合所有制企業(yè)內(nèi)做好工作不能僅靠權(quán)力，更重要的是要
5、靠先進的思想、靈活的韌勁和好的工作方法方面的優(yōu)勢。當前我們在混合所有制企業(yè)加強黨建工作，與延安時期構(gòu)建“三三制”政權(quán)，在組織權(quán)力結(jié)構(gòu)、發(fā)展任務、環(huán)境條件等方面，具有一定的相似性。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)實行“三三制”，是我們黨在延安時期加強民主政治建設的有益實踐，它所體現(xiàn)的民主原則和合作精神，為今天我們做好混合所有制企業(yè)黨建工作，提供了寶貴的啟示和借鑒。因此混合所有制企業(yè)加強黨建工作，應注意三方面問題：一是要圍繞經(jīng)濟建設工作團結(jié)一切可以團結(jié)的力量；二是要進一步鞏固黨的領(lǐng)導地位；三是要與國有資本以外的資本主體進行合作。 一般而言，在國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制地位的混合所有制企業(yè)中，黨組織發(fā)
6、揮政治核心作用的功能都能夠得到較好的實現(xiàn)。在其他混合所有制企業(yè)中，為更好地發(fā)揮黨組織在群眾的政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，增強黨的凝聚力和提升黨的領(lǐng)導力，為了更好地凝聚人心，激發(fā)經(jīng)濟活力，鞏固我們黨的執(zhí)政基礎，我們有必要借鑒“三三制”政權(quán)的歷史經(jīng)驗，加強黨建工作一方面要靠我們黨自己的正確政策和模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受建議；另一方面要靠黨團組織和黨員的模范帶頭引領(lǐng)作用。最終達到黨組織在其他混合所有制企業(yè)中，雖然不是領(lǐng)導核心，也可以成為企業(yè)團結(jié)的核心。 四、國藥控股作為混改企業(yè)試點，在加強黨建工作方面的實踐和探索 中國醫(yī)藥集團是由國務院國資委直接管理的中國規(guī)模最大、
7、產(chǎn)業(yè)鏈最全、綜合實力最強的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團。旗下?lián)碛?0家全資或控股子公司和國藥控股、國藥股份等6家上市公司。2015年，集團營業(yè)收入達到2785億元，是目前唯一一家進入世界500強的中國醫(yī)藥企業(yè)。根據(jù)2014年7月國務院國資委發(fā)布的央企“四項改革”試點名單，中國醫(yī)藥集團被確定作為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點企業(yè)，集團旗下核心企業(yè)國藥控股股份有限公司（以下簡稱“國藥控股”）作為混改試點單位。國藥控股2009年9月23日在香港上市，截至2014年6月，公司總資產(chǎn)達1053億元，注冊資本25.68億元，從業(yè)人員4萬余人。在一年多的時間里，國藥控股在集團總公司混合所有制改革工作組的支持和領(lǐng)導下，制
8、定了堅持黨的領(lǐng)導加強黨的寸建設試點方案并勇于實踐。 （一）確立指導思想和基本原則，明確總體思路和試點目標 破解混合所有制企業(yè)黨建過程中的諸多難題，最主要的是確立混改企業(yè)黨建的指導思想，明確混改企業(yè)黨建的總體思路。國藥控股以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以習近平總書記關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設等重要講話精神為引領(lǐng)，以中共中央、國務院關(guān)于深化企業(yè)改革的指導意見、國務院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見、中共中央辦公廳關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見為指針，緊密結(jié)合國藥控股實際，在深化混合所有制改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設，積極探索混合所有制企業(yè)黨
9、組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容、途徑和方式，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)從嚴管黨治黨的體制機制，切實加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作，為推進混合所有制改革、促進企業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障，并總結(jié)提煉出可復制、可推廣的混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的經(jīng)驗做法。國藥集團明確了以改革創(chuàng)新、先試先行，實事求是、穩(wěn)步推進，以點帶面、允許試錯，探索規(guī)律、能夠復制作為混合所有制企業(yè)加強黨建工作的基本原則。 在此基礎上，進一步明確了加強黨建工作的總體思路是健全混合所有制企業(yè)的黨建領(lǐng)導體制，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)的黨建運作模式，構(gòu)建可復制、可推廣的黨建制度體系；明確了試點目標是黨的領(lǐng)導得到堅持和黨的建設得到加強。黨的領(lǐng)導得
10、到堅持，其核心目標是黨委履行黨章賦予的職責；企業(yè)遵循公司法第19條規(guī)定，即“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”；黨建工作總體要求納入企業(yè)章程。黨的建設得到加強，其主要目標是實現(xiàn)黨的組織全面覆蓋，黨建工作有效落地，黨組織作用充分發(fā)揮，黨員干部素質(zhì)整體提升和黨建體制機制全面創(chuàng)新。 （二）堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的“八個探索” 總體思路和試點目標確立后，結(jié)合混合所有制改革不斷深化過程中的實際情況，從混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的內(nèi)在邏輯出發(fā)，國藥控股把試點的主要任務確定為“八個探索”：一是探索適應混合所有制特征的黨建
11、領(lǐng)導體制，著力創(chuàng)新雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制和黨政溝通協(xié)調(diào)的黨建保障體制。二是探索體現(xiàn)混合所有制特色的黨建制度，優(yōu)化黨委議事規(guī)則，明確黨委決策內(nèi)容，強化黨建工作責任制，建立黨建指導員制度和黨建聯(lián)絡人制度。三是探索適應混合所有制企業(yè)特點的班子建設，加強黨委自身建設，從嚴教育管理領(lǐng)導人員，創(chuàng)新領(lǐng)導人員選拔方式，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部標準。四是探索適應混合所有制企業(yè)特點的黨風廉政建設，履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強紀檢組織建設和紀檢工作，不斷推進黨風廉政制度創(chuàng)新。五是探索混合所有制條件下的基層黨組織建設，創(chuàng)新黨的組織覆蓋方式，推進黨的組織全覆蓋，理順明確黨組織隸屬關(guān)系，夯實黨組織基
12、層基礎工作，并健全黨內(nèi)動員激勵機制。六是探索混合所有制條件下的黨員管理教育，在積極審慎發(fā)展黨員的同時理順黨員組織關(guān)系，搭建黨員發(fā)揮作用的平臺，完善激勵關(guān)懷機制。七是探索具有混合所有制企業(yè)特征的思想政治工作，承擔黨員領(lǐng)導干部思想政治建設和職工思想道德建設的責任，確立“命運共同體”理念，大力推進企業(yè)文化建設，并充分發(fā)揮群團組織的積極作用。八是探索混合所有制企業(yè)黨建保障體系建設，加強黨務工作者隊伍建設和黨建陣地建設，確保黨建活動經(jīng)費，做好黨建基礎工作。 （三）確立組織領(lǐng)導，分解實施步驟 為確保試點方案落在實處，在實際的黨建工作中，國藥控股首先確立了組織領(lǐng)導。一是明確領(lǐng)導責任，強化監(jiān)督考核。成立國藥控
13、股推進試點工作領(lǐng)導小組，黨委書記擔任組長，黨委副書記、總經(jīng)理擔任副組長。有具體試點任務的企業(yè)成立試點領(lǐng)導小組，黨委書記擔任組長，黨委副書記、總經(jīng)理擔任副組長。各級黨委根據(jù)本試點方案要求，細化黨建工作目標任務和責任，完善本企業(yè)黨建工作責任制。試點情況半年檢查一次，年底寫出試點工作報告。二是注重加強輿論宣傳，及時總結(jié)經(jīng)驗。充分運用各種宣傳手段，營造試點氛圍，激勵各企業(yè)黨組織勇于試點、敢于擔當，大膽探索。國藥控股黨委深入試點企業(yè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動復制。三是評估實施效果，定期發(fā)布成果。國藥控股黨委書記是本試點方案實施的責任人，每年年底負責對實施情況進行一次評估，并發(fā)布實施成果。 有了組織保障，國藥控
14、股進一步分解了方案任務，制定了實施清單。將“八個探索”中的試點要求項目化運作，按照國藥控股和子公司兩個層面，分解到相關(guān)職能部門和若干家子公司黨組織。同時制定國藥控股在混合所有制改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設試點工作清單，明確試點單位和試點部門及試點時間表。進一步確定重點項目，分三年滾動推進，按照混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的難點程度，確定了12個重點試點項目，包括黨建工作總體要求納入企業(yè)章程、創(chuàng)新黨政溝通協(xié)調(diào)的黨建保障體制、強化黨建工作責任制、建立黨建指導員制度、建立黨建聯(lián)絡人制度、推進黨風廉政制度創(chuàng)新、推進黨的組織全覆蓋、夯實黨組織基層基礎工作、理順黨員組織關(guān)系、大力推進企業(yè)文化建
15、設、加強黨建陣地建設、制定國藥控股黨建工作評估指標體系（100分制）等。這12項重點試點項目，由國藥控股黨委制定三年滾動實施計劃。年底進行項目評估，通過一項結(jié)案一項，直至全部完成。在試點項目推進過程中，抓好典型示范，推出復制模式。明確每項重點試點項目的試點單位，要求每個試點單位制定試點方案。一般情況下，每項重點試點項目選擇2-3家子公司作為試點單位，進行跟蹤、督查和評估，在此基礎上總結(jié)經(jīng)驗，確定典型示范單位，并推出復制模式，作為可復制、可推廣的案例。條件成熟的，召開試點經(jīng)驗現(xiàn)場發(fā)布會。 國藥控股肩負著作為混改試點的歷史使命，在混改過程中切實加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作，按照實施方案，勇于探
16、索、積極創(chuàng)新，允許試錯、邊試邊改，工作部署持續(xù)落地，目前已取得了階段性工作成果，為推進企業(yè)混合所有制改革、促進企業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障。經(jīng)過一段時間的進一步實踐和檢驗，一定可以總結(jié)提煉出更多可復制、可推廣的混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的經(jīng)驗做法。 當前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨中央高度重視在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設工作。在今年7月4日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，習近平總書記明確提出，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。中國醫(yī)藥集團作為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點企業(yè)，一定要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，通過體制機制創(chuàng)新，著力使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢，切實加強國有企業(yè)黨的建設，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，為推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢積極貢獻力量。 （作者單位：中國醫(yī)藥集團總公司）
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