論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約作用

《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約作用》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約作用（5頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 文章編號(hào)：1671—8178（）02—0062—03 論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約作用 朱 虹 （湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)系，湖北 孝感 43） [摘 要]文章結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，分析了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力制約的重要內(nèi)容、優(yōu)勢(shì)和局限性，對(duì)加強(qiáng)、改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了探討。 [核心詞] 審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；權(quán)力制約 [中圖分類(lèi)號(hào)] F239.42 [文獻(xiàn)標(biāo)記碼]A 黨的十六大報(bào)告在政治建設(shè)和政治體制改革專(zhuān)項(xiàng)中明確提出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立構(gòu)造合理、配備科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)營(yíng)機(jī)制，

2、從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的作用?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告有關(guān)權(quán)力制約的論述，全面結(jié)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約作用，對(duì)于進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更好地為國(guó)內(nèi)政治文明建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的意義。 自1999年中辦、國(guó)辦兩個(gè)暫行規(guī)定頒布執(zhí)行以來(lái)，各地開(kāi)展了大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在制約權(quán)力方面發(fā)揮了反饋、公證、解決糾正和完善權(quán)力運(yùn)營(yíng)機(jī)制等積極作用。 [收稿日期] —04—08 [作者簡(jiǎn)介] 朱 虹（1962—），女，湖北省隨州市人，副專(zhuān)家，審計(jì)師，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系副主任，重要

3、研究教育管理、國(guó)家審計(jì)。 按照制約權(quán)力的種類(lèi)不同，重要可以分為： 1、對(duì)決策權(quán)的制約作用。就是通過(guò)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部行使決策權(quán)的狀況和效果，科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出進(jìn)一步完善決策權(quán)管理的建議所發(fā)揮的作用； 2、對(duì)行使權(quán)的制約作用。就是通過(guò)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使法定或?qū)ｍ?xiàng)授權(quán)的狀況，避免濫用執(zhí)行權(quán)所發(fā)揮的作用； 3、對(duì)監(jiān)督權(quán)的制約作用。就是通過(guò)對(duì)法定的監(jiān)督檢查部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部行使監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督，增進(jìn)對(duì)的使用監(jiān)督權(quán)所發(fā)揮的作用。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有或國(guó)有控股公司領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力都具有制約作用。 一 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力制約的優(yōu)勢(shì)與局

4、限性 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約，屬于用權(quán)力制約權(quán)力的范疇，是重要的權(quán)力制約形式之一。與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、司法及社會(huì)輿論等制約權(quán)力的形式比較起來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約，有自己特定的優(yōu)勢(shì)，也有自己固有的局限性。只有精確地把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力制約的優(yōu)勢(shì)與局限性，才干揚(yáng)長(zhǎng)避短，有效發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)有作用。 （一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制約權(quán)力的優(yōu)勢(shì) 1、根據(jù)的法定性。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既有《審計(jì)法》的規(guī)定，又有中辦、國(guó)辦的文獻(xiàn)規(guī)定，尚有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等許多專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)，這就保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力制約的法定性。 2、程序的規(guī)范性。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是嚴(yán)格按照《審計(jì)法》和有關(guān)規(guī)范規(guī)定的審

5、計(jì)程序進(jìn)行工作，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約程序也是具有嚴(yán)格的規(guī)范性特性，使它有別于某些臨時(shí)性的監(jiān)督檢查，有助于保證權(quán)力行使人的民主權(quán)利。 3、成果的權(quán)威性。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)行機(jī)關(guān)有較強(qiáng)的獨(dú)立性，并完全根據(jù)審計(jì)獲取的事實(shí)證據(jù)，對(duì)照法律、法規(guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果具有很高的可信度和權(quán)威性。 （二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制約權(quán)力的局限性 1、對(duì)象擬定的依賴(lài)性。這是由目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制決定的。1999年5月24日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級(jí)如下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（中辦發(fā)（1999）20號(hào)）第五條明確規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察

6、機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳同步印發(fā)的《國(guó)有公司及國(guó)有控股公司領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第五條也明確規(guī)定，公司領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)由公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由人民政府下達(dá)審計(jì)指令。這就決定了制約權(quán)力的審計(jì)行為的具體實(shí)行及有關(guān)措施的實(shí)行，必須依賴(lài)于黨委和政府有關(guān)部門(mén)。 2、內(nèi)容的專(zhuān)一性。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要是通過(guò)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)，檢查經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況，這就決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約，在內(nèi)容上不也許面面俱到，只能是以資金管理權(quán)為主，對(duì)其她權(quán)力的制約，也只能以資金管理及效益狀況為基本。 3、手段的局限性。按照《審計(jì)法》和有關(guān)法律法

7、規(guī)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限的設(shè)立，審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中只有經(jīng)濟(jì)解決懲罰權(quán)，沒(méi)有組織人事管理解決權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的通報(bào)權(quán)也是有較多條件限制。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的線(xiàn)索要移送有關(guān)部門(mén)解決。對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用，也要遵循黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。 二 環(huán)繞有效制約權(quán)力 進(jìn)一 步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要按照制約權(quán)力的規(guī)定進(jìn)一步找準(zhǔn)目的，突出重點(diǎn)，完善措施。 （一）要以制約權(quán)力為重要目的，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的指引思想。黨的十六大明確提出權(quán)力制約，是進(jìn)一步深化中國(guó)政治體制改革的科學(xué)思路，也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。長(zhǎng)期以來(lái)，

8、對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的的定位，僅限于對(duì)干部的管理和監(jiān)督，沒(méi)有上升到權(quán)力制約的高度來(lái)結(jié)識(shí)，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的充足發(fā)揮，因此，有必要按照權(quán)力制約的規(guī)定，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的指引思想，自覺(jué)地增進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在權(quán)力制約中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 （二）環(huán)繞有效制約權(quán)力，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的定位不準(zhǔn)和受老式財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的影響，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容的擬定上始終沒(méi)有走出兩個(gè)誤區(qū)：一是對(duì)權(quán)力的行使人—領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與被審計(jì)人所在單位的審計(jì)內(nèi)容不加區(qū)別，嚴(yán)重時(shí)甚至在審計(jì)文書(shū)中浮現(xiàn)單位和人不分的狀況；二是對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的共同點(diǎn)—權(quán)力結(jié)識(shí)

9、局限性，以至對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體內(nèi)容長(zhǎng)期難以統(tǒng)一規(guī)范下來(lái)，實(shí)際操作中五花八門(mén)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)力制約目的的確立，從理論上較好地解決了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的界定問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，就是領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力，特別是經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部具體不同的權(quán)力，也就是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。因此，全面結(jié)識(shí)權(quán)力、科學(xué)配備權(quán)力、認(rèn)真監(jiān)督權(quán)力，既是作好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要目的，也是作好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一項(xiàng)重要的基本性工作。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要重點(diǎn)搞好對(duì)各級(jí)各類(lèi)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。 （三）按照科學(xué)制約權(quán)力的規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)自主權(quán)，

10、授予經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)自由擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的權(quán)力，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)有足夠的獨(dú)立性，以便對(duì)權(quán)力的制約及時(shí)有效，解決好目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的審用脫節(jié)和事后審計(jì)等問(wèn)題；二是進(jìn)一步理順紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計(jì)5部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。按照中共中央和國(guó)務(wù)院五部委文獻(xiàn)精神，目前，各地都建立了5部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，組織人事部門(mén)委托，審計(jì)部門(mén)具體組織實(shí)行。但在實(shí)際工作中，由于干部管理工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)調(diào)事實(shí)上落空，5部門(mén)的信息溝通實(shí)際不暢，削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約作用。目前，很有必要將審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行有效整合，進(jìn)一步發(fā)揮好3個(gè)監(jiān)督部門(mén)對(duì)權(quán)力制約的整體效

11、果。三是要通過(guò)經(jīng)費(fèi)保障和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)關(guān)與被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行權(quán)力互換。 [參照文獻(xiàn)] [1] 江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì) 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社，:3-7. [2] 黃道國(guó).經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南[M].北京:中國(guó)審計(jì)出版社, :19-21. [3] 張康之.評(píng)政治學(xué)的權(quán)力制約思路[J].人民大學(xué)學(xué)報(bào), ，（1）:4-5. （特約審稿人：王金蓮） On the Role of Audit of Economic Responsibility upon Right Rest

12、riction ZHU Hong (Financial Dept., Hubei Vocational-Technical College, Xiaogan 43, Hubei, China) Abstract: Connected with the practical audit work, the author of this essay analyzes how audit of economic responsibility limits right, and puts forward how to strengthen and improve the restric

13、tion of audit of economic responsibility on right by analyzing its main content, features and limitations. Key Words: audit；economic responsibility；right restriction 網(wǎng)上所見(jiàn)詞壇先驅(qū)張志和小傳 淺 水 筆者執(zhí)教古代文學(xué)20來(lái)年，所用過(guò)的多種版本的《中國(guó)文學(xué)史》和《中國(guó)古代文學(xué)作品選》教材及有關(guān)參照書(shū)，都沒(méi)有提供詞壇先驅(qū)張志和的精確生卒年，其生平簡(jiǎn)介也都很簡(jiǎn)樸。杜曉勤新著《二十世紀(jì)隋唐五代文學(xué)研究

14、綜述》第十四章第八節(jié)中的《張志和及其詞研究》，列舉了大量有關(guān)研究情形，亦未見(jiàn)突破性進(jìn)展。近在網(wǎng)上瀏覽，發(fā)現(xiàn)《自然與文化·名人名家·文學(xué)家》（）所載《張志和小傳》較為詳明，可惜作者未提供其資料來(lái)源?，F(xiàn)照原樣轉(zhuǎn)錄如次，以饗天下同仁。 【張志和】（714－774）唐代出名詞人。原名釓龜齡（“釓”字疑衍——筆者），字子同，號(hào)玄真子。祁門(mén)縣燈塔鄉(xiāng)張村庇（“庇”字疑衍——筆者）人（張氏祖籍浙江金華，先祖遷至祁門(mén)定居——原注）。張志和16歲時(shí)以明經(jīng)及第，先后任翰林待詔、左金吾衛(wèi)錄事參軍、南浦縣尉等職。有感于宦海風(fēng)波和人生無(wú)常，在媽媽和妻子相繼故去的狀況下，棄官棄家，浪游江湖。唐肅宗曾特賞給奴婢兩名，稱(chēng)“漁

15、童”和“樵青”，張志和遂偕婢隱居于浙北苕溪與言（“言”應(yīng)為“霅”——筆者）溪一帶，漁樵為樂(lè)。時(shí)間長(zhǎng)了，張志和的哥哥張鶴齡緊張她浪跡不回，便出錢(qián)在紹興為弟弟蓋了一片可以長(zhǎng)住的庭院，供張志和晚年安居自?shī)省?74年，張志和前去湖州拜會(huì)刺史顏真卿，不慎在東游平望繹（“繹”字疑為“驛”字之誤，或?yàn)檠芪摹P者）（今江蘇省吳江縣境內(nèi)——原注）時(shí)落水身亡。作為中唐較有影響的文學(xué)家，張志和重要以《漁父詞》聞名天下：“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚(yú)肥。青箬笠，綠蓑衣，斜風(fēng)細(xì)雨不須歸?！本诚箝e逸，動(dòng)人至深，不僅在海內(nèi)久詠不衰，在日本等國(guó)也廣為傳誦。張志和是世人公認(rèn)的詞壇先驅(qū)，對(duì)詞這種韻文形式的產(chǎn)生有不可磨滅的奉獻(xiàn)。有《玄真子》3卷和詩(shī)詞9首傳世。 另一署“ 朱啟輝作并供稿”的網(wǎng)絡(luò)資料《“半鱗漁話(huà)” （十三）——<漁歌子>引出的詞壇佳話(huà)》（） 也提供了部分與上述小傳大同小異的內(nèi)容。 歡迎閱讀本文檔！