知識點(diǎn)二 水污染防治法 一、水污染的概況 1、水污染及其特點(diǎn) 1、《污染

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1、知識點(diǎn)二水污染防治法 一、水污染的概況 1、水污染及其特點(diǎn) 1、 《污染防治法》中的水污染是指陸地水污染，即由于人類在其生產(chǎn)和生活 活動中將物質(zhì)或能量排入陸地水體，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面 特性的改變，造成水質(zhì)惡化，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生 態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。 水污染所指的水體，包括所有的江河、運(yùn)河、湖泊、渠道、水庫等地表水和 地下水，以及水中的懸浮物、底泥和水生生物等。 2、 水污染的特點(diǎn) 第一，水污染影響的范圍大，涉及地區(qū)廣； 第二，污染物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)各異，經(jīng)過轉(zhuǎn)化、代謝、降解和富集，改變 其原來的性質(zhì)，產(chǎn)生不同的危害； 第三，水污染造成的

2、其些疾病潛伏期長、不易發(fā)現(xiàn)、不易徹底治療； 第四，水污染治理困難，一旦形成，即使停止排污，舊的污染也難以消除， 有的已不可能恢復(fù)，且水污染治理費(fèi)用大、費(fèi)時長、代價高，治理費(fèi)用往往要比 預(yù)防費(fèi)用高出許多。 （二）水污染的危害 1、 對人體健康的危害。 2、 對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。 3、 對漁業(yè)生產(chǎn)的危害。 4、 對其他方面的危害。 我國水污染現(xiàn)狀： 全國七大水系的污染程度由重到輕依次為：遼河、海河、淮河、黃河、松花 江、珠江、長江。2007年全國26.7%的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)為劣V類標(biāo)準(zhǔn)（最低標(biāo)準(zhǔn)）， 基本喪失使用功能。全國7大水系總體為中度污染，其流經(jīng)城市的河段普遍受到 污染。江河的

3、污染什么顏色都有，真可謂“七彩江河”。 大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，75%以上的湖泊富營養(yǎng)化加 劇。特別近年來，太湖、巢湖、滇池相繼大規(guī)模暴發(fā)藍(lán)藻，一些重要的飲用水源 受到污染，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。 “南方有水皆污，北方有河皆干”。 (三) 水污染防治立法概況 我國從50年代起就開始了對水污染的治理工作，1979年9月，我國頒布《環(huán) 境保護(hù)法(試行)》以法律的形式對水污染的防治作出了原則性的規(guī)定，據(jù)此國 家還制定頒布了一系列水環(huán)對防治陸地水污染作出了系統(tǒng)的規(guī)定。1989年7月， 國務(wù)院還批準(zhǔn)實(shí)施了《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》。 在1988年國家制定的《水法》

4、中，也對合理開發(fā)利用水資源和防治水環(huán)境 污染作出了規(guī)定。 在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面還制定有 《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—88) 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084—92) 《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607—89) 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978—1996)等。 1995年國務(wù)院還首次以行政法規(guī)的形式針對淮河制定了《淮河流域水污染 防治條例》，1996年5月全國人大常委會通過了新修改的《水污染防治法》，2008 年2月28日第二次修改，使我國水污染防治立法又向前推進(jìn)了一步。 二、水環(huán)境保護(hù)的形勢與挑戰(zhàn) (一) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水環(huán)境保護(hù)的壓力不容忽視 “十二五”期間，隨著城鎮(zhèn)

5、化和工業(yè)化進(jìn)程加快，區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染日漸 突出，流域污染排放負(fù)荷仍將保持較高水平。西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等 老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，部分地區(qū)高耗能、高耗水、高污染產(chǎn) 業(yè)仍有可能呈快速增長的趨勢，將形成新的水污染空間格局，水環(huán)境形勢依然嚴(yán) 峻。 (二) 流域水環(huán)境質(zhì)量改善需求更加迫切 隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾對水環(huán)境質(zhì)量的要求也日益提高。 目前，部分城市水體水質(zhì)仍劣于V類，嚴(yán)重影響群眾人居環(huán)境；隨著城鎮(zhèn)人口的 增加，集中供水規(guī)模日益加大，仍有約7%的飲用水水源地仍達(dá)不到功能要求， 部分城市尚無備用飲用水水源地，飲用水安全依然存在隱患。 （三）流域水生態(tài)保護(hù)

6、和修復(fù)任務(wù)艱巨 “十二五”期間，水資源供需矛盾更加尖銳，保障生態(tài)用水的壓力進(jìn)一步加 大；部分湖泊、濕地生物多樣性降低，面積縮小，水體自凈能力下降，抗沖擊能 力減弱，迫切需要統(tǒng)籌流域污染治理措施，開展流域水環(huán)境綜合治理，加大水生 態(tài)修復(fù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。 （四）流域環(huán)境風(fēng)險防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 目前，重點(diǎn)流域內(nèi)部分企業(yè)風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案不完善，違法排污、超 標(biāo)排污現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境污染事件時有發(fā)生，跨界水污染矛盾凸顯，區(qū)域環(huán)境 糾紛問題亟待解決?！笆濉逼陂g，石油化工等沿江（河）分布的高風(fēng)險污染 行業(yè)布局短期內(nèi)難以根本改變，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)

7、亟待加強(qiáng)，對流域環(huán)境風(fēng)險防范提出了更高要求。 三、水污染防治的主要法律規(guī)定 國務(wù)院和地方各級人民政府在水污染防治中的職責(zé)是： 合理開發(fā)、利用水資源；編制流域水污染防治規(guī)劃；合理規(guī)劃布局、劃定 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)并加以特殊保護(hù)；實(shí)施水污染物排放總量控制；確定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 組織水環(huán)境綜合整治、建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；發(fā)生水污染事故時，采取了 強(qiáng)制性應(yīng)急措施以及限期治理等。同時，《水污染防治法》第3條規(guī)定：“國務(wù)院 有關(guān)部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入計劃，采取防治水污 染的對策和措施?！? （一）防治水污染的三項基本原則 1、 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。 2、 優(yōu)先

8、保護(hù)飲用水水源、嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染。 3、防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)。 （二）水污染防治綜合制度 1、 水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。 國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成 情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。 2、 水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度 國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和 江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 3、 對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度 對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主 管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總

9、量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 文件。 4、 排污許可制度 直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取 得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證； 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。 禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放 前款規(guī)定的廢水、污水。 5、 城鎮(zhèn)污水集中處理制度 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須有計劃地建設(shè)城市污水集中處 理設(shè)施并向排污者提供污水處理的有償服務(wù)收取污水處理費(fèi)。 6、 飲用水水源區(qū)保護(hù)制度 省級以上人民政府為加強(qiáng)生活引用水源的保護(hù)可依法在本行政區(qū)域內(nèi)劃 定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)并對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理的法律規(guī)定。 此外還有 水污染事故處置制度 排污申報登記制度 環(huán)境影響評價 嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度等 （三）水污染防治措施 （1）防治水體污染的一般措施 禁止性規(guī)定 應(yīng)當(dāng)性規(guī)定 防治地下水污染措施 （2） 工業(yè)水污染防治 （3） 農(nóng)業(yè)水污染防治 （4） 船舶水污染防治 （5） 法律制裁