縣人民代表大會常務委員會工作報告

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1、縣人民代表大會常務委員會工作報告 各位代表:   我受縣第十七屆人大常委會委托,向本次大會報告工作,請予審議。   2019年工作回顧   2019年,縣人大常委會在縣委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,不折不扣地貫徹落實州委、縣委各項決策部署,認真履行憲法和法律賦予的各項職權,全面完成了各項工作任務。全年,組織召開人代會1次,常委會10次,黨組會14次,主任會16次,聽取和審議專項工作報告9個,開展執(zhí)法檢查1次,依法作出重大事項決定9件,開展專題調研8項,集中視

2、察1次,提出審議意見41條,為全縣經濟社會發(fā)展、民主法治建設和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。   一、突出政治引領,在自覺堅持黨的領導中把握工作方向   一年來,常委會始終堅持把黨的領導貫穿于依法履職的各方面、全過程,努力推進人民代表大會制度建設和人大工作與時俱進。   (一)強化政治意識,把握正確政治方向。把提高政治站位作為搞好人大工作的重要前提,全面加強思想政治建設,認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保人大工作正確的政治方向。自覺接受縣委集中統(tǒng)一領導,重要會議、重大問題、重

3、要事項、重大活動及時向縣委請示報告,堅決落實縣委決策部署,做縣委決策部署的推動者、執(zhí)行者。   (二)堅持扶貧引領,推動全縣中心工作。常委會把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓,按照縣委統(tǒng)一安排部署,以穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為己任,以貧困群眾增加收入,全部實現穩(wěn)定脫貧為目標,各主任和機關全體干部職工,深入聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn),進駐聯系村戶,宣傳國家脫貧政策,履行擔負使命,全身心投入到脫貧攻堅工作之中,圓滿完成了各項工作任務。常委會組織調研組,就貧困群眾“兩不愁三保障”情況進行調研,提出了落實脫貧攻堅責任制、加大產業(yè)培育力度、激發(fā)群眾內生動力等5條審議意見,及時轉

4、交縣政府予以辦理,全力助推脫貧攻堅。常委會各主任和機關工委室負責人包抓的村均全面完成了脫貧攻堅任務,全部順利脫貧摘帽。辦公室聯系的馬集村,在機關38名幫扶干部的共同努力下,圓滿完成了各項工作任務。常委會動員各級人大代表參與脫貧攻堅工作,幫扶困難群眾,創(chuàng)辦扶貧車間,輸轉剩余勞動力,涌現出了新華牧業(yè)、五戶中藥材種植協(xié)會等一批人大代表創(chuàng)辦興辦企業(yè),解決貧困群眾就地就近就業(yè),幫貧帶貧效果明顯。據統(tǒng)計,全縣有903名各級人大代表參與脫貧攻堅,聯系建檔立卡戶1311戶,組織輸轉勞務5600多人(次)。   (三)注重能力提升,依法開展人事任免。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則,認真行使人事任免權,

5、實現了縣委的人事安排意圖和人民群眾的意愿有機結合。在任命過程中,常委會對提請任命的干部采取主任會議初審、依法提請、投票表決、頒發(fā)任命書、舉行向憲法宣誓儀式等有效監(jiān)督方式,全面考量,嚴格把關,提升被任命人員忠于憲法、忠于法律的自覺意識,為全縣經濟社會發(fā)展提供了堅實的組織保障。全年,共任免國家機關工作人員123名。   (四)勇于擔當作為,全力抗擊疫情。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來,縣人大常委會堅決服從抗疫命令,執(zhí)行指揮部決定,組織班子成員和機關包抓村大組長,第一時間奔赴抗疫一線,與鄉(xiāng)村干部一道,吃住在村,身先士卒,既當指揮官,又當沖鋒員,合理布控設防卡點,靈活采用宣傳方式,隨時協(xié)調解決出現問題

6、,監(jiān)督卡點人員到崗值守,保證了各自包抓村防控工作有序推進。辦公室3名黨員主動請纓,志愿擔任疫情防控工作義務宣傳員,1名黨員擔任小區(qū)網格員,助力疫情防控。同時,常委會積極動員全縣各級人大代表參與疫情防控工作,累計捐款捐物11.2萬元,人大機關干部捐款1.3萬元,形成了各級代表齊參與,干部群眾同努力的防疫新局面。   二、聚焦重點工作,在創(chuàng)新工作方式中增強監(jiān)督實效   常委會始終堅持依法監(jiān)督,有效監(jiān)督,充分發(fā)揮職能作用,不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,著力增強監(jiān)督實效。   (一)聚焦經濟運行開展監(jiān)督。緊緊圍繞國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預(決)算、政府債務等事關全縣經濟社會發(fā)展中的重大事項,依法作出

7、決議決定,并督促抓好貫徹落實,助推全縣經濟平穩(wěn)健康運行。嚴格執(zhí)行《預算法》,先后審查了縣人民政府《財政預算調整方案報告》《政府債務限額調整報告》《國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告》等,促進了經濟社會發(fā)展計劃的有效執(zhí)行。建立了人大預算聯網監(jiān)督系統(tǒng),完成了與財政部門的互聯互通,延伸了人大監(jiān)督觸角,提升了財政資金使用效益。   (二)聚焦污染防治開展監(jiān)督。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,認真貫徹隴原環(huán)保世紀行會議精神,落實“助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”主題,積極配合臨夏組委會在康樂開展的專題調研和采訪報道活動,加快中央及省州環(huán)境保護督察反饋意見整改進度,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。組織人大代表深入藥水峽北

8、部人飲水源地、墩灣峽水源地現場,重點圍繞項目環(huán)評、水源地保護、建筑工地防塵設施等方面,對全縣環(huán)境保護工作開展情況進行調查,提出審議意見,轉交縣政府辦理。縣政府采取加強生態(tài)保護、嚴格環(huán)境執(zhí)法等有效舉措及時整改,全力打造“綠色、生態(tài)、山水、休閑、宜居”生態(tài)環(huán)境。   (三)聚焦民生保障開展監(jiān)督。堅持以人民為中心的發(fā)展理念,著眼人民群眾對美好生活的向往,持續(xù)釋放人大監(jiān)督力量。高度關注社會弱勢群體的生活保障,組織縣人大代表深入五戶、景古等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分低保戶、五保戶家中,詳細了解社會救助工作開展情況及成效,提出了4條審議意見,轉交縣政府辦理,促進了社會救助工作更加規(guī)范運行,有效保障了弱勢群體權益。緊盯城鄉(xiāng)

9、建設,組織調研人員,深入蓮麓鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主街中段道路基礎設施工程項目、蓮麓鎮(zhèn)生活污水處理工程項目、縣環(huán)城北路棚戶區(qū)改造項目等調研點,通過聽取匯報、現場查看、詢問了解等方式,對城鄉(xiāng)建設工作開展情況進行了調查,提出了審議意見,推動城鄉(xiāng)建設步伐。開展應急管理工作調查,提升救災救濟、應急安置等服務保障水平。   (四)聚焦法治康樂開展監(jiān)督。緊盯法治建設短板實施監(jiān)督,全面推進依法治縣進程。對“法檢”兩院工作進行調研,聽取和審議了“法檢”兩院工作報告,共同探討執(zhí)行難、信息化建設滯后等問題,就如何推進問題整改落實提出了合理化意見建議,促進了司法公正。圍繞基層法律貫徹實施難點,加大執(zhí)法檢查力度,組織人大代表深入虎

10、關、白王等基層派出所,對《治安管理處罰法》的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查,提出了審議意見。配合州人大開展《中華人民共和國道路交通安全法》《甘肅省生活垃圾管理條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查,督促相關部門抓好問題整改,維護了法律法規(guī)的嚴肅性和權威性。同時,常委會根據法院工作需要,及時任命人民陪審員50名,保障了人民陪審制度的有效落實。深化備案審查工作,向州人大報送備案決定、決議12件,審查備案規(guī)范性文件20件,保證了規(guī)范性文件的合法性。積極推進新思想新憲法的貫徹實施,在全縣范圍內深入開展了以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題的學習宣傳活動,貫徹實施憲法聯系點活動。成功舉辦了康樂縣

11、《憲法》知識競賽活動,選派人員參加州人大舉辦的《憲法》知識競賽。不斷健全信訪工作制度,暢通信訪渠道,切實解決群眾的合法訴求。一年來,共接待受理群眾來信來訪7件、32人(次),全部進行了轉辦督辦,有力維護了社會和諧穩(wěn)定。??   三、強化服務保障,在激發(fā)代表履職活力中發(fā)揮主體作用   常委會始終注重鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大規(guī)范化建設工作,積極探索開展工作的新方法、新路子,堅持以代表為主體,不斷加強和改進代表工作,充分保障代表執(zhí)行職務。   (一)強化督查指導,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。堅持常委會各主任聯系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作制度,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好人代會,開展代表活動和視察調研活動,不斷規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作。堅持邀

12、請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席列席縣人大常委會會議。組織15名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席參加全州基層人大觀摩學習活動,學經取寶,借鑒學習,進一步促進了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大“代表之家”和村級“代表工作站”規(guī)范化建設。按時足額落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大工作經費,根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動開展情況,從代表活動專項經費中,為每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大解決活動經費1萬元,保證代表活動正常開展。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府從資金、辦公用房、設備調配等方面給予大力支持,為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大及其代表依法履職提供了有力保障。   (二)加強學習培訓,提高代表履職能力。常委會注重代表素質培養(yǎng)和履職能力提升。邀請省人大專家、州委黨校講師重點圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和

13、習近平扶貧論述摘編等內容,對全縣170名人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大干事、縣人大機關全體職工進行了系統(tǒng)培訓。對新修訂《憲法》《組織法》《代表法》舉辦了2期輔導培訓班,使代表對人民代表大會制度的地位、性質和作用有了更加深刻的認識。組織10名代表參加省人大舉辦的深圳培訓班。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大結合脫貧攻堅工作,開展各類培訓活動60余場(次),培訓代表2206人(次),增強了代表履職能力。   (三)注重機制建設,拓展代表履職途徑。堅持常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“兩聯系”制度,常委會組成人員完成了80名農民代表的走訪聯系。邀請代表列席常委會會議,參加視察、執(zhí)法檢查、會前調研等活動。2月

14、份,按照縣委的安排,組織部分人大代表協(xié)同政協(xié)委員組成聯合調研組,赴隴西、渭源兩縣就中藥材產業(yè)進行了調研。5月份,組織14名基層人大代表赴浙江XX、江蘇南通兩地就勞務工作進行考察調研,為全縣中藥材、勞務兩大產業(yè)的培育提出了意見建議。12月份,協(xié)同縣政協(xié)組織在康省、州人大代表、政協(xié)委員深入城北小學、太陽城傘業(yè)等項目現場集中視察,召開了政情通報會,為省州人代會上審議各項報告、提出高質量的議案建議打下了堅實基礎。認真做好州人代會和省代表的服務保障工作,協(xié)助收集整理代表議案建議,并編制上報,采取一對一方式,服務代表做好審議發(fā)言,提高發(fā)言質量。精心組織代表團活動,按時接送省代表赴會,協(xié)助省代表調研,梳理采

15、訪發(fā)言,做到大會期間零失誤。重大節(jié)日期間走訪慰問代表,聽取代表意見建議,宣傳黨和國家政策法規(guī),不斷拓展代表知情知政渠道。   (四)加大建議督辦,激發(fā)代表履職活力。嚴把代表意見建議審查、交辦、督辦、答復各個環(huán)節(jié),強化措施抓落實。人代會召開前,進行會前培訓,引導代表圍繞全縣工作大局和群眾關注的熱點、焦點提出高質量的意見建議。會議結束后,及時轉交縣政府,召開意見建議專題交辦會,靠實辦理責任。常委會各主任跟蹤督辦,年中組織代表視察督辦,有力地激發(fā)了代表履職積極性。9月和11月,先后兩次對代表意見建議辦理工作進行了專項審議,加快了辦理進度,29件代表意見建議中,辦結22件,正在辦理7件,辦結率76%

16、,辦復率100%。   四、堅持固本強基,在持續(xù)加強自身建設中提升工作效能   常委會把加強自身建設放在突出位置,不斷強化理論武裝,著力改進工作作風,完善制度機制,不斷提升履職能力和服務水平。   (一)思想政治建設不斷加強。牢牢抓住思想理論武裝這個根本,認真組織全體干部職工學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習習近平總書記對人大工作的重要指示精神,學習習近平總書記對甘肅工作的重要講話和重要指示精神,中央、省委、州委、縣委經濟工作會議精神等,切實在“學懂弄通做實”上下功夫,機關干部職工對習近平新時代中國特色社會主義思想有了更加深刻的認識,增強了為民服務意識,堅定了理想信念,為做好新時

17、代人大工作奠定了堅實的思想基礎。   (二)主題教育取得重要成果。在第二批“不忘初心,牢記使命”主題教育中,縣人大常委會全面把握“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的總要求,圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線,堅持將學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施貫穿始終,努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標。按照縣委的安排,班子成員上午集體學習,下午進村入戶調查研究、晚上駐村自學整改。通過學習班、中心組集體學習、專家輔導、“三會一課”等方式,加強了習近平新時代中國特色社會主義思想的學習,引導黨員干部讀原著、悟原理,以

18、理論滋養(yǎng)初心、用理論引領使命。常委會班子各成員撰寫交流材料6份,調研報告4份,集中研討4次,組織開展形勢教育研討、對照黨章黨規(guī)找差距專題會議、民主生活會、組織生活會各1次。按照“四個對照”、“四個找一找”的要求,從9個方面檢視存在問題17條,制定整改措施17條,即知即改、立行立改。認真開展主題教育成效評估和成果總結,采用廣泛聽取意見、開展測評等方法,進行綜合研判,全面評估,主題教育取得了明顯成效。   (三)干部作風不斷改進。認真貫徹黨風廉政建設責任制,落實中央“八項規(guī)定”精神,堅守底線、不越紅線。堅持民主集中制,充分發(fā)揮領導集體作用,常委會黨組決策能力和決策水平不斷提升。堅持實事求是、客觀

19、公正,常委會對各項審議議題,都提前進行深入調研,廣泛聽取各方面的意見建議,為審議提供依據。結合脫貧攻堅工作,密切聯系群眾,了解社情民意,積極幫助解決實際困難,干部隊伍在一線得到鍛煉,作風在一線得到了轉變。   (四)制度機制不斷完善。修訂完善了《常委會主任會議議事規(guī)則》《縣人大機關工作作風制度》等10項制度,依法辦事、依規(guī)辦事、依章辦事,確保人大工作規(guī)范運行、高效運轉。加強宣傳工作,積極宣傳常委會依法履職過程和代表履職風采,充分展現人大形象。2019年,在人民之聲報、民族日報、美麗康樂APP宣傳報道工作動態(tài)信息109條,提升了人大工作影響力。   各位代表,過去一年成績的取得,得益于縣委的

20、堅強領導,得益于常委會全體組成人員、全體人大代表的兢兢業(yè)業(yè)、扎實工作,得益于縣人民政府、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院及社會各界的大力支持。在此,我謹代表縣人大常委會,向關心支持人大工作的各位領導、各位代表和同志們表示衷心的感謝!   在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,人大工作與縣委的要求和全縣人民的期望相比,還有不少薄弱環(huán)節(jié),還有許多差距和不足:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設與新時代人大工作的要求還有差距;二是常委會成員的理論水平、法律素質和工作能力有待進一步提高;三是監(jiān)督實效不強的問題仍然不同程度的存在,財政預算聯網監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查工作專業(yè)人員缺乏;四是代表履職能力仍需進一步

21、提升。   2020年的工作打算   2020年是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年,是全面建成小康社會之年,“十三五”規(guī)劃的收官之年。縣人大常委會工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,習近平總書記視察甘肅的重要講話和指示精神,積極踐行新發(fā)展理念,緊扣高質量高水平發(fā)展要求,切實履行憲法和法律賦予的職權,不斷提高人大工作和建設水平,為建設幸福美好新康樂作出新的貢獻。   一、以強化政治建設為統(tǒng)領,努力開創(chuàng)人大工作新局面。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,始終堅持黨的領導,切實維護習近平總書記的核心地

22、位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,始終做到絕對對黨忠誠,知行合一。把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要論述和對人大工作的重要指示,體現在依法監(jiān)督、決定重大事項、人事任免的各項工作中。堅決維護縣委權威,擁護縣委集中統(tǒng)一領導,及時向縣委請示報告重要事項,不折不扣地推進縣委安排部署的各項工作,不斷開創(chuàng)人大工作新局面。   二、以服務發(fā)展大局為己任,努力展現人大機關新擔當。自覺把人大工作放到全縣大局中謀劃和推動,對“一府一委兩院”的監(jiān)督,更多地體現在支持上,更多地體現在反映人大代表和廣大群眾的意見建議上,以強烈的事業(yè)心和責任感,全力做好突發(fā)事件和重大風險的防范化解,奮力推進人大工作與時俱

23、進、創(chuàng)新發(fā)展。對“一府一委兩院”進行依法監(jiān)督,科學作出決議決定,推動經濟社會發(fā)展更有效率、更可持續(xù)。緊盯脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作,深入調研,提出建議,為縣委提供決策參考;繼續(xù)組織人大機關干部職工全身心投入到脫貧攻堅工作中,動員各級人大代表發(fā)揮橋梁紐帶、模范帶頭作用,全力助推脫貧攻堅。組織代表對意見建議辦理情況進行視察,加快辦理進度,提高辦理質量。認真貫徹實施《監(jiān)督法》,審查縣人民政府國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預算執(zhí)行情況報告;加強對政府全口徑預決算審查和監(jiān)督,強化預算約束、規(guī)范預算執(zhí)行,促進財政資金使用更加科學規(guī)范,做好預算聯網監(jiān)督工作,加大對財政資金使用績效的監(jiān)督力度。抓好審議

24、意見的跟蹤問效,進一步提高監(jiān)督實效。   三、以發(fā)揮主體作用為依托,努力匯集人大工作新合力。強化服務保障,促進代表工作更加務實高效。加強代表學習培訓,通過以會代訓、專題研討、外出考察等形式,提升代表履職能力。認真開展“兩聯系”活動,邀請代表參加執(zhí)法檢查、視察調研、列席常委會會議等履職活動,不斷拓展代表知情知政渠道,增強代表履職實效。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表之家”和村級“人大代表工作站”,開展代表述職活動,加強與選民的互動,面對面聽取群眾的意見和訴求。進一步提高代表意見建議辦理質量,堅持年初會議交辦、年中現場督辦、年底審議票決的督辦機制,著力提高代表意見建議辦結率和代表滿意度。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導,推

25、動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設,切實增強人大工作整體合力。   四、以建設法治社會為目標,努力推進法治康樂新進程。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一,實現人事任免工作規(guī)范化,通過法定程序實現黨委人事意圖。加強民主法治建設,在形成良好的法治環(huán)境方面肩負起更大的責任,促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法。組織代表對法檢兩院工作進行調研,聽取審議縣人民法院、縣人民檢察院工作報告,推動公正司法;加強規(guī)范性文件備案審查,全面實施向《憲法》宣誓制度,切實維護法律權威;加強和改進信訪工作,認真辦理人民群眾來信來訪,督促有關部門切實解決人民群眾反映的實際問題,全力維護社會和諧穩(wěn)定。   五、以加強自身建設為根本,

26、努力提升人大工作新效能。按照新時代對人大工作的要求,始終以“內強素質、外樹形象”為目標,堅持把政治建設擺在首位,全面加強機關黨的建設,認真落實全面從嚴治黨主體責任,持續(xù)推進黨支部標準化建設,不斷提高黨建工作水平。持續(xù)加強紀律作風建設,深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。著力加強能力建設,采取強化學習與外出培訓相結合的方式,加強人大干部政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習,不斷提高做好人大工作的能力。   各位代表,汗水澆灌收獲,實干篤定前行。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,依靠全縣各族人民的智慧和力量,只爭朝夕,不負韶華,全力推動全縣各項工作再上新臺階!

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