新環(huán)保法解讀與案例分析-中國礦業(yè)報

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1、新環(huán)保法解讀與案例分析,北京礦冶研究總院 周連碧 Tel:63299501 13910306175 Email: ZhoulianbiaL,,一、新環(huán)保法解讀,環(huán)保法律法規(guī)體系,,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律,共10件： 環(huán)境保護(hù)法（1989年12月26日公布，2014年4月24日修訂） 海洋環(huán)境保護(hù)法（1982年8月23日公布，1999年12月25日修訂） 水污染防治法（1984年5月11日公布，1996年5月15日修正，2008年2月28日修訂） 大氣污染防治法（1987年9月5日公布，1995年8月29日修正，2000年4月29日修訂 固體廢物污染環(huán)境防治法（1995年10月30日公布，2

2、004年12月29日修訂） 環(huán)境噪聲污染防治法（1996年10月29日公布） 放射性污染防治法（2003年6月28日公布） 環(huán)境影響評價法（2002年10月28日公布） 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2002年6月29日公布，2012年2月29日修正） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2008年8月29日公布）,基本環(huán)保法律制度概要,事前預(yù)防類： 環(huán)境影響評價、“三同時”等 行為管制類： 排污許可、總量控制、排污申報登記、排污收費等 事后救濟(jì)類： 限期治理、事故應(yīng)急、法律責(zé)任等,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法,1979年9月13日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議原則通過，1979年9月13日全國人民代表大會常務(wù)

3、委員會令第二號公布試行 1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，1989年12月26日中華人民共和國主席令第二十二號公布施行 2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過， 2014年4月24日中華人民共和國主席令第九號公布，自2015年1月1日起施行,修訂過程,2011年初正式啟動，全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草修改草案建議稿。2011年7月底將修改草案建議稿和相關(guān)論證材料正式上報環(huán)資委 2012年8月，環(huán)資委提請全國人大常委會初審 2013年6月，二審 2013年10月，三審,四審?fù)ㄟ^,2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議

4、對環(huán)保法修訂草案進(jìn)行四審，并于4月24日以151條贊成、3票反對、6票棄權(quán)的表決結(jié)果高票表決通過。 同日，習(xí)近平主席簽署第九號主席令正式公布，自2015年1月1日起施行。,修訂基本情況,47條70條 六章七章：增加了信息公開和公眾參與一章 完全沒動的就兩條： 適用范圍：本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。 顯著成績獎勵：對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。,創(chuàng)新理念,立法目的：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展 基本國策：將保護(hù)環(huán)境作為國家的基本國策 保護(hù)優(yōu)先：環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)：

5、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作出全新表述，明確要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。,明晰責(zé)任：政府環(huán)保責(zé)任一,地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)：將“地方各級政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定移至總則，要求地方各級政府采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。 環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度：縣級以上政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級政府負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。 人大監(jiān)督：縣級以上政府每年向本級人大或常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會報告，依法接受監(jiān)督。 限期達(dá)標(biāo)：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目

6、標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。,明晰責(zé)任：政府環(huán)保責(zé)任二,財政投入：各級政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。 宣傳教育：各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。 公共服務(wù)： 各級政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。 各級政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施

7、、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運行。,明晰責(zé)任：政府環(huán)保責(zé)任三,區(qū)域限批：對超過國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。 責(zé)任追究：地方各級政府、縣級以上環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：,,不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； 對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的； 依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的； 對超標(biāo)排放污染物、

8、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的； 違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的； 篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的； 應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； 將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的； 法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。,明晰責(zé)任：企業(yè)事業(yè)單位環(huán)保責(zé)任,污染者負(fù)責(zé)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。 開發(fā)利用自然資源的環(huán)保要求：開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以

9、實施。 防治環(huán)境污染：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。 環(huán)保責(zé)任制：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。 監(jiān)測義務(wù)：重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。 嚴(yán)禁逃避監(jiān)管違法排污：嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。,完善制度：新增一,政策制定考慮環(huán)境影響：國

10、務(wù)院有關(guān)部門和省級政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。 環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制：省級以上政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。 聯(lián)防聯(lián)控：國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。 環(huán)境與健康：國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。,完善制度：新增二,生態(tài)保護(hù)紅線：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域

11、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償：國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。 總量控制：國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省級政府分解落實。 排污許可：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。,完善制度：調(diào)整一,監(jiān)測制度：國務(wù)院環(huán)保部門制定監(jiān)測規(guī)范，

12、會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 環(huán)評制度：未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。 “三同時”制度：防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。 環(huán)保稅：依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費。,完善制度：調(diào)整二,環(huán)境應(yīng)急管理： 縣級以上政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

13、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。 化學(xué)品環(huán)境管理：生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。,信息公開與公眾參與一,公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)： 公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。 各級環(huán)保

14、部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。 公眾的舉報權(quán)： 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)保部門或者其他部門舉報。 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級政府、縣級以上環(huán)保部門和其他部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。 接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。 環(huán)境信息發(fā)布： 國務(wù)院環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。 縣級以上環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測

15、、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。,信息公開與公眾參與二,“黑名單”制度：縣級以上地方環(huán)保部門和其他部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。 企業(yè)信息公開：重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。 環(huán)評信息公開： 對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。 負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)評文件的部門在收到環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，

16、應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。,環(huán)境公益訴訟,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。,強(qiáng)化執(zhí)法,環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位：縣級以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。 查封扣押：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上

17、環(huán)保部門和其他部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 上下級的監(jiān)督： 上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。 發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)保部門不給予行政處罰的，上級環(huán)保部門可以直接作出行政處罰的決定。,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,環(huán)保產(chǎn)業(yè)：國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 減排激勵：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排

18、放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。 環(huán)保退出機(jī)制：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。 環(huán)境污染責(zé)任保險：國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險。,加大處罰力度一,按日計罰：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 限產(chǎn)、停產(chǎn)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措

19、施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,加大處罰力度二,“未批先建”的處罰：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)評文件或者環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 治安拘留：除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上環(huán)保部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： 建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； 違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的； 通過暗管、滲井

20、、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； 生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。 連帶責(zé)任：環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。,基本評價,我國環(huán)境法制建設(shè)新的里程碑，將為推動建設(shè)基于資源環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式，推動中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，加快環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)生態(tài)文明提供強(qiáng)有力的法律武器。,修改必要性：解決現(xiàn)實問

21、題,提高違法成本：降低入罪門檻，加大刑事制裁力度 解決現(xiàn)實問題：環(huán)境污染刑事案件存在取證難、鑒定難、認(rèn)定難等問題，嚴(yán)重影響對環(huán)境污染犯罪行為的責(zé)任追究。有必要進(jìn)一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。,犯罪客觀方面的變化,將構(gòu)成要件中的犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪門檻； 將排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，由“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染物的范圍； 刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定。,入罪情形之一,在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物

22、、有毒物質(zhì) 排放的范圍： 飲用水水源一級保護(hù)區(qū)：依照水污染防治法，飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。目前，全國城市及縣級政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4000個左右，其中96%以上已經(jīng)劃分保護(hù)區(qū)。 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)：依照1994年國務(wù)院公布的自然保護(hù)區(qū)條例，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地。截至2012年底，全國自然保護(hù)區(qū)共2669個，總面積14979萬公頃，占全國陸地總面積14.94%。其中國家級自然保護(hù)區(qū)363個。 排放的物質(zhì)：有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，不

23、含其他有害物質(zhì) 與行政處罰的銜接： 水污染防治法第八十一條 自然保護(hù)區(qū)條例第三十五條、第四十條,入罪情形之二,非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上 排放的物質(zhì)：危險廢物 排放的數(shù)量：三噸以上（含三噸） 非法的界定：廣義，違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī) 與行政處罰的銜接：固體廢物污染環(huán)境防治法第七十五條、第八十一至第八十三條。,入罪情形之三,非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上 僅針對排放行為，不包括傾倒、處置 排放的對象： 含重金屬的污染物； 持久性有機(jī)污染物； 其他嚴(yán)重危害

24、環(huán)境、損害人體健康的污染物。 非法排放：廣義 濃度限制：超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上 與行政處罰的銜接：水污染防治法、大氣污染防治法等,銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB254672010） 鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB254662010） 錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB30770-2014） 鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB254652010 ） 稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB264512011） 電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB219002008） 合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB219022008）,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,相關(guān)行業(yè)規(guī)范（準(zhǔn)入）條件,相關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系,,依據(jù)環(huán)境保護(hù)法行政強(qiáng)制法制定了4個配套文件： 1環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法 2 實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法 3環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法 4 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法,謝謝大家!,