TPP協(xié)定及其不確定性對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響分析

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1、TPP協(xié)定及其不確定性對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響分析 　　摘要：美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正式宣布退出TPP，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)TPP最終達(dá)成看法基本悲觀。但跟蹤研究TPP協(xié)定及其不確定性的意義，不在于協(xié)議本身是否達(dá)成，而在于研究其所代表的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序，及對(duì)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的啟示。文章通過對(duì)亞太地區(qū)其他貿(mào)易協(xié)定影響綜合分析，結(jié)合TPP協(xié)議特點(diǎn)，探討其對(duì)世界貿(mào)易和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響。 下載論文網(wǎng) 　　關(guān)鍵詞：TPP;特朗普政府;世界經(jīng)濟(jì);國(guó)際貿(mào)易;農(nóng)產(chǎn)品出口 　　一、 TPP協(xié)議及其不確定性 　　2016年2月，由美國(guó)主導(dǎo)，

2、涉及12個(gè)成員國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定――《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）被正式簽署，被認(rèn)為是21世紀(jì)以來推動(dòng)全球區(qū)域貿(mào)易自由化取得的最重要成就，預(yù)期對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來巨大和深遠(yuǎn)影響。協(xié)議生效要求至2018年2月至少獲得超過85%集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的6個(gè)以上成員國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)。雖然特朗普就任美國(guó)新總統(tǒng)后已正式宣布退出TPP，但協(xié)定最終是否達(dá)成存在多種不確定性： 　　首先，TPP反映了世界經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)全球化、貿(mào)易自由化的市場(chǎng)動(dòng)因。而新當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)特朗普的政治經(jīng)濟(jì)主張代表了反全球化、貿(mào)易保護(hù)的市場(chǎng)動(dòng)因。歷史上多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治雙重壓力下，反全球化政策往往短期內(nèi)得到支持。長(zhǎng)期看，市場(chǎng)作用仍會(huì)推動(dòng)各國(guó)更

3、大程度地削減貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化。 　　其次，TPP反映了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的強(qiáng)大動(dòng)力。TPP前身是由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，意味著其內(nèi)在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)源于基于地緣和市場(chǎng)的亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)融合，而非美國(guó)與亞太地區(qū)間需求。亞太區(qū)域內(nèi)大量進(jìn)口中間品，出口制成品，形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)嵌式投資模式，與歐美貿(mào)易模式存在顯著差異。即使美國(guó)退出TPP，其他成員可能通過重啟談判等多種途徑促使協(xié)議全部或部分達(dá)成。 　　再次，TPP很大程度上反映了全球化貿(mào)易里中小企業(yè)利益訴求。TPP不僅在序言中提到，“通過提升中小微企業(yè)參與并受益于本協(xié)定所創(chuàng)造機(jī)??的能力，支持中小微企業(yè)的成長(zhǎng)

4、和發(fā)展”，而且專門制定了中小企業(yè)章節(jié)，著重強(qiáng)化了對(duì)中小企業(yè)的重視，是美國(guó)簽署的第一個(gè)針對(duì)中小企業(yè)的自由貿(mào)易協(xié)定。近日特朗普與阿里總裁馬云就如何運(yùn)用跨境電商平臺(tái)促進(jìn)美國(guó)中小企業(yè)出口和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)展開會(huì)談，代表了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力下美國(guó)中小企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易出口，尤其中西部農(nóng)產(chǎn)品出口的強(qiáng)烈訴求。這兩者訴求的一致性，不能排除特朗普?qǐng)?zhí)政后，TPP對(duì)美國(guó)其他協(xié)議談判的直接影響。 　　最后，中國(guó)對(duì)加入TPP的態(tài)度和立場(chǎng)不僅在動(dòng)態(tài)變化，而且在走向客觀和現(xiàn)實(shí)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大制造國(guó)和出口國(guó)，亞太地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，相比美國(guó)更具有地緣優(yōu)勢(shì)。2013年5月中國(guó)外交部宣布“TPP、10+3和10+6都是亞太區(qū)域

5、一體化的可能路徑”，雖然不意味著主動(dòng)加入，但立場(chǎng)不再為對(duì)立。中國(guó)未來是否參與TPP談判存在不確定性。 　　因此，當(dāng)前研究TPP及其不確定的意義，并不在于協(xié)議本身是否能如期達(dá)成，而在于研究TPP所代表的貿(mào)易新規(guī)則和新秩序，對(duì)我國(guó)帶國(guó)際貿(mào)易格局中帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)新一輪制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)政策制定提供借鑒和指導(dǎo)依據(jù)。 　　二、 對(duì)亞太地區(qū)貿(mào)易協(xié)定影響的研究結(jié)果 　　目前亞太地區(qū)存在著多個(gè)雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，主要經(jīng)濟(jì)合作同盟關(guān)系見圖1。根據(jù)貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移理論，自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成會(huì)對(duì)協(xié)定成員國(guó)與非協(xié)定成員國(guó)產(chǎn)生“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。此兩種效應(yīng)在對(duì)全球各類雙邊或

6、多邊貿(mào)易效應(yīng)的實(shí)證研究中得到驗(yàn)證。但就貿(mào)易協(xié)定給參與國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)帶來的凈效應(yīng)是否顯著正向一直存在很大爭(zhēng)議。 　　對(duì)于協(xié)定成員國(guó)而言，“貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)”將會(huì)促進(jìn)協(xié)定成員國(guó)相互之間的貿(mào)易規(guī)模，提高成員國(guó)的GDP和福利水平。貿(mào)易量的增長(zhǎng)可能源于FTA增加了已有出口商的出口量，也可能有利于刺激新出口商增長(zhǎng)，直接取決于企業(yè)對(duì)FTA的有效運(yùn)用程度。多邊自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)亦可能通過其他貿(mào)易協(xié)定被提前釋放或被稀釋。 　　但對(duì)于非協(xié)定成員國(guó)而言，“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”將會(huì)造成非協(xié)定成員國(guó)貿(mào)易和福利損失。例如研究發(fā)現(xiàn)美韓FTA增加了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在韓國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，擠占了中國(guó)等非協(xié)定成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品原有的市場(chǎng)份額，而中韓

7、自貿(mào)區(qū)成立使日本福利狀況出現(xiàn)惡化。 　　TPP協(xié)議當(dāng)前得到如此集中關(guān)注，關(guān)鍵在于它不僅僅針對(duì)眾多WTO談判困難的現(xiàn)代貿(mào)易問題達(dá)成初步共識(shí)，而且提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則：首先是“高標(biāo)準(zhǔn)”，不僅要求關(guān)稅逐步完全消除，高于一般FTA削減90%以上的要求。而且要求保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)勞工權(quán)利、保護(hù)環(huán)境等，體現(xiàn)全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)以低成本和低價(jià)格的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在弱化，基于安全、知識(shí)、技術(shù)、社會(huì)價(jià)值等新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成;其次，是“新規(guī)則”，TPP對(duì)服務(wù)、金融、電子商務(wù)等新型領(lǐng)域做出相關(guān)安排。無論TPP協(xié)定是否能最終生效，其設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則均體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的內(nèi)在要求，必促使新型貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

8、和貿(mào)易格局形成，影響其他自由貿(mào)易協(xié)定談判;最后是“全覆蓋”，TPP30章超越了投資和貿(mào)易自由協(xié)定傳統(tǒng)范疇，擴(kuò)展到跨國(guó)公司治理、政府采購、企業(yè)治理、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、反腐敗等。 　　三、 TPP對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的潛在影響 　　多數(shù)學(xué)者認(rèn)為TPP協(xié)定如果生效將對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易總量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利的影響，且影響效果隨著TPP成員國(guó)的不斷增加而越發(fā)顯著。馬來西亞和越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出口商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)均與中國(guó)極為相似，在TPP其他成員市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性，綜合來看，TPP會(huì)削弱東盟―中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定作用。但也有一些學(xué)者認(rèn)為TPP對(duì)中國(guó)實(shí)際負(fù)面影響有限：中國(guó)多元化貿(mào)易進(jìn)程取得顯著進(jìn)展，并且與主要TP

9、P成員國(guó)已達(dá)成多項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定，足夠分化TPP的負(fù)面影響，未來可深化擴(kuò)展雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定。 　　TPP對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響存在差異，取決于此前各部門的進(jìn)出口量、進(jìn)出口國(guó)、比較優(yōu)勢(shì)和此前受到的貿(mào)易保護(hù)程度。農(nóng)業(yè)往往是各國(guó)貿(mào)易保護(hù)程度較高的部門，農(nóng)產(chǎn)品常被列入敏感性產(chǎn)品，一直屬于貿(mào)易談判重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前中國(guó)的糧食安全以有限的關(guān)稅和進(jìn)口配額保護(hù)為基礎(chǔ)，近年來已成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口大國(guó)，貿(mào)易依存度大幅提高。與加拿大、澳大利亞、新西蘭和美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相比，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯較弱。關(guān)稅、敏感產(chǎn)業(yè)、食品安全和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施等工具進(jìn)口調(diào)控能力弱。而TPP協(xié)定強(qiáng)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、勞工權(quán)益保護(hù)

10、、環(huán)境保護(hù)等將會(huì)使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)弱點(diǎn)更加突出。 　　TPP協(xié)定如果達(dá)成，預(yù)期大幅促進(jìn)成員國(guó)間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。例如，美國(guó)食糖和乳制品的最惠國(guó)平均關(guān)稅分別為20.3%、10.3%，加拿大乳制品最惠國(guó)平均關(guān)稅高至126.6%。取消關(guān)稅后，基于貿(mào)易互補(bǔ)性，將大幅從協(xié)議國(guó)的進(jìn)口。協(xié)定簽訂也意味著成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以更低價(jià)格和更便利的途徑在集團(tuán)范圍內(nèi)獲取原料，有助于提高這些企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。何維達(dá)， 陸平與鄧佩（2015）運(yùn)用GTAP模型的研究發(fā)現(xiàn)，TPP不僅會(huì)導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口比重將下降5%，而且會(huì)明顯削弱加工食品和農(nóng)林牧漁業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。陳菁、李彥杰與陳傳波（2015）研究發(fā)現(xiàn)TPP達(dá)成會(huì)導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)

11、品產(chǎn)出總體下降，其中谷物類產(chǎn)出下降6.1%，畜禽類下降3.78%，果蔬油料下降4.81%。與此同時(shí)，TPP達(dá)成還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品普遍下降。但也有研究表明，TPP在中國(guó)已與多個(gè)成員國(guó)達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定背景下，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的直接影響比較有限。且如果TPP協(xié)定達(dá)成，同樣會(huì)削弱歐盟、韓國(guó)、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口，相反可能促使中歐、中韓、中臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加密切。 　　如果美國(guó)退出TPP并采取本土化的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，基于美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)規(guī)模、政治地緣、其他多種自由貿(mào)易協(xié)定，即使現(xiàn)有11國(guó)依舊達(dá)成協(xié)議，TPP的貿(mào)易促進(jìn)作用會(huì)被顯著削弱。與此同時(shí)，基于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)地緣性，可能會(huì)促成其他多邊貿(mào)易協(xié)定如RCE

12、P深化或新貿(mào)易協(xié)定形成。對(duì)于中國(guó)重點(diǎn)參與的APEC和RCEP發(fā)揮更大作用提供有利契機(jī)。亞太地區(qū)沒有加入TPP的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還包括韓國(guó)和臺(tái)灣，亞太地區(qū)外還有歐盟25國(guó)。 　　但是，TPP對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期貿(mào)易最大負(fù)面影響在于其成員間達(dá)成的食品安全和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，貿(mào)易伙伴間的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制體系越接近，雙方發(fā)生貿(mào)易的概率越大，貿(mào)易量越大;反之，兩者之間標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度的顯著差距會(huì)直接限制貿(mào)易，甚至出現(xiàn)被動(dòng)的貿(mào)易禁運(yùn)。多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)歐盟一體化提升標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)歐盟外出口國(guó)產(chǎn)生了明顯分化效應(yīng)。傳統(tǒng)的非洲農(nóng)業(yè)出口商因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、衛(wèi)生等條件限制，難以滿足歐盟的高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歐出口量顯著

13、降低，并逐漸在國(guó)際市場(chǎng)中邊緣化。但南美洲國(guó)家如巴西、阿根廷等卻通過轉(zhuǎn)換貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，升級(jí)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，取得歐盟進(jìn)入許可，反而形成新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，TPP對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最大的挑戰(zhàn)在于新達(dá)成的食品安全、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)我國(guó)出口造成門檻性進(jìn)入障礙，并影響長(zhǎng)期市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。 　　四、 政策建議 　　第一，環(huán)境治理關(guān)系中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)地位。TPP等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議必將推動(dòng)全球食品安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)一步提升。發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理模式和監(jiān)管體系從源頭保證了"從農(nóng)田到餐桌"食物全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全水平監(jiān)管和追溯。當(dāng)前食品安全問題治理需從源頭治理，需要從大氣

14、治理、水體治理、土壤修復(fù)等根本問題出發(fā)，為農(nóng)產(chǎn)品的安全、健康、可持續(xù)生產(chǎn)提供保障。 　　 　　第二，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向安全、健康、環(huán)保、可持續(xù)靠攏。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，并且有下降趨勢(shì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，TPP協(xié)定提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等高標(biāo)準(zhǔn)是全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平提高的客觀要求。當(dāng)下的高補(bǔ)貼、低效率、粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不具備可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該把握此次TPP協(xié)定存在不確定性契機(jī)，把握時(shí)間窗口，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的改革。 　　第三，在縮小與TPP協(xié)定差距同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的合理保護(hù)。美國(guó)、澳大利亞以及加拿大等TP

15、P協(xié)定成員國(guó)擁有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，但保持對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)關(guān)稅保護(hù)，并通過食品安全和技術(shù)性貿(mào)易措施加以隱蔽性保護(hù)。相對(duì)而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)開放壓力。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，合理利用政策空間，尤其需要通過完善國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫部門職能，利用如食品安全、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性等多種手段調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。 　　第四，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值，樹立國(guó)際品牌的形象。TPP協(xié)定的達(dá)成將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生一定的沖擊，對(duì)此，我國(guó)需要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，出口具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，提高我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外

16、，我國(guó)應(yīng)加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的加工程度與附加值，進(jìn)一步鞏固我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。再者，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)行為，大力培育優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為我國(guó)樹立良好的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌形象。 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1] 彭支偉，張伯偉.TPP和亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及中國(guó)的對(duì)策[J].國(guó)際貿(mào)易問題，2013，（4）：83-95. 　　[2] 宋國(guó)友.TPP：地緣影響、中美博弈及中國(guó)選擇[J].東北亞論壇，2016，（2）：67-74. 　　[3] 趙娜.TPP對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的潛在威脅及對(duì)策研究[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2014，（2）：23-

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