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1、走向司法公正的八要件
司法公正已經(jīng)成為時(shí)下整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)烈期待。這是與中國社會(huì)結(jié)構(gòu)所面臨的深刻變化密切關(guān)聯(lián)的。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，法院只是無產(chǎn)階級(jí)專政的工具，行使權(quán)力的范圍無非是“打擊敵人”和處理婚姻糾紛，在整個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)中只是一個(gè)邊緣化的角色。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國策卻將法院推到了權(quán)力的前臺(tái)，當(dāng)行政權(quán)力不再主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活的時(shí)候，法院正以前所未有的強(qiáng)度和深度進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活的調(diào)整過程中，成為一種引人注目的權(quán)力。
因此，司法公正受到越來越廣泛的關(guān)注，甚至，越來越多的人們對(duì)所謂司法腐敗表現(xiàn)出的強(qiáng)烈不滿，正可以說是為司法改革提供了難得的契機(jī)與
2、動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)司法公正，重要的問題仍在于制度。其實(shí)只要深入觀察，我們就可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的司法不公甚至腐敗行為，多半源于制度的缺陷，而非法官的個(gè)人品行。下面列出的是我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)司法公正需要關(guān)注的八個(gè)制度要件：
第一，我們必須改變目前的司法權(quán)實(shí)際上從屬于地方的問題。在現(xiàn)行制度上，我們的司法管轄范圍與行政以及立法的管轄范圍完全重合。只有讓法院非地方化，才可能解決公正問題，當(dāng)然，法院非地方化并不是又要把它變成一個(gè)行政體系，近來一些人似乎熱衷于論證法院“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的改革方案，這可以說是一個(gè)新的誤區(qū)。司法獨(dú)立的本質(zhì)應(yīng)該是法官個(gè)人的獨(dú)立和每個(gè)法院獨(dú)立于他們的上級(jí)法院。我認(rèn)為這是建立公正的司法
3、制度的十分關(guān)鍵的一個(gè)方面。
第二，我們應(yīng)該改革法官的選任制度。準(zhǔn)確地說，是嚴(yán)格按照法官法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)選任法官。法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，關(guān)系到司法權(quán)行使的正當(dāng)性，關(guān)系到法院以及法官在民眾心目中的形象，關(guān)系到通過司法而創(chuàng)造的法律準(zhǔn)則的統(tǒng)一，也關(guān)系到能否在法官中形成同事之間的恪守司法倫理準(zhǔn)則的機(jī)制的形成。按照1995年生效的《法官法》，要成為法官必須要經(jīng)過大學(xué)以上的專業(yè)法律訓(xùn)練，或者有兩年的法律工作經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)略顯低了些，但遺憾的是，即使是這樣的低標(biāo)準(zhǔn)，仍然不能落實(shí)。所以，如何嚴(yán)格地執(zhí)行法官法所規(guī)定的法官選任標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是一個(gè)很大的問題，必須要解決。
第三，司法權(quán)的司法化問
4、題。司法權(quán)的行使方法必須要得到真正的反省，并且在程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中得到體現(xiàn)。合理地行使司法權(quán)的前提是必須要清楚地意識(shí)到什么是法院，它不是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，為什么法官要嚴(yán)格地遵循程序，為什么他只能在法庭上行使他的權(quán)力，而在大街上行使權(quán)力的人不是法官。我們現(xiàn)在還有法官到大街上，在柳樹下，小河邊行使權(quán)力，這不是法官，這是行政官。還有，司法權(quán)要公開，它不能是暗箱操作的結(jié)果。這些都應(yīng)該在相關(guān)的規(guī)范中確立，所以我們必須重新思考司法權(quán)的性質(zhì)，思考法官這種職業(yè)的性質(zhì)，這樣就能逐漸地確立一種共識(shí)。
第四，法院內(nèi)部管理制度的非行政化。這里指的是法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)的合理化、法官個(gè)人獨(dú)立地位的保障以及上下級(jí)
5、法院之間關(guān)系的理順等，其中關(guān)鍵的問題是法官個(gè)人的獨(dú)立。審判委員會(huì)制度在過去的司法過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，其弊病也越來越明顯地暴露出來。人們看到了法官素質(zhì)不高，因此用審委會(huì)對(duì)審判結(jié)果加以監(jiān)控，然而監(jiān)控使得法官權(quán)力虛化，內(nèi)心的失落與當(dāng)事人及其律師的鄙視將使他更缺少責(zé)任心和榮譽(yù)感，愈發(fā)不思進(jìn)取，自暴自棄，這樣又導(dǎo)致更嚴(yán)厲監(jiān)控的正當(dāng)性。審委會(huì)如此，院庭長批案亦復(fù)如此。此外，目前推行的法官等級(jí)制度也過于細(xì)瑣，強(qiáng)化的是法官之間的等級(jí)差異，不利于法官獨(dú)立意識(shí)的養(yǎng)成。要在法官中形成追求公正司法的風(fēng)氣，需要確立責(zé)任與榮譽(yù)相結(jié)合的機(jī)制。當(dāng)責(zé)任與榮譽(yù)都無法推諉的時(shí)候，法官追求正義的熱情與智慧便會(huì)被激活，我們就
6、可能走上一種良性循環(huán)。
第五，確立一整套良好的司法倫理準(zhǔn)則和執(zhí)行這套倫理準(zhǔn)則的機(jī)制。司法倫理具有他自己的特點(diǎn)，比如說受賄不是一個(gè)司法倫理的問題而是一個(gè)法官犯罪的問題，法官犯罪與其他人一樣要依據(jù)刑法加以制裁。司法倫理一定是建立在對(duì)于司法官的職業(yè)特色清楚意識(shí)的基礎(chǔ)上的一套行為準(zhǔn)則，比如說他跟當(dāng)事人之間的關(guān)系應(yīng)該怎樣處理，他跟律師之間的關(guān)系應(yīng)該怎樣處理，他是不是應(yīng)該遠(yuǎn)離商業(yè)、遠(yuǎn)離政治，還有他跟法學(xué)學(xué)術(shù)之間應(yīng)該有什么關(guān)系，他應(yīng)該怎樣避免自己的偏見，影響司法決策，如何解決司法脫延的問題，都是司法倫理所涉及到的主要內(nèi)容。但我們這一方面過去做的很不夠。當(dāng)然，司法倫理建設(shè)方面的一個(gè)重要事項(xiàng)是要有一個(gè)有效的執(zhí)行機(jī)制。我們現(xiàn)在一方面是一些違反職業(yè)倫理的行為得不到及時(shí)的矯正；另一方面，法官又動(dòng)輒得咎，經(jīng)常受到不正當(dāng)?shù)耐{甚至懲罰。例如，對(duì)于新聞界“曝光”的某些行為，我們慣常的做法往往是不由分說，不顧正當(dāng)?shù)某绦颍馊ヒ幻ü俚穆殑?wù)簡直易如反掌。法官的地位如此沒有保障，是一件極其可怕的事情。一些法制發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)格的身份、職務(wù)以及收入保障是司法公正的制度前提。我們需要建立起一種機(jī)制，讓涉嫌違反職業(yè)倫理的法官也能得到公平的對(duì)待?？梢钥紤]在人大中設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)以公開的程序?qū)徖肀蛔吩V的法官，讓他們也能夠有一個(gè)公開申辯的機(jī)會(huì)。
走向司法公正的八要件
