關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告(范文)

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1、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告 范文 Bufengtian Inc. 北京市工商局王紀(jì)平局長(zhǎng)非常重視北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范、發(fā)展及合理布局，關(guān)心百姓生活，要求市場(chǎng)處對(duì)北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。 北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告 內(nèi)容提要 第一部分： 北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)。簡(jiǎn)述北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)自1978年以來(lái)恢復(fù)、發(fā)展和規(guī)范的歷程；目前市場(chǎng)構(gòu)成、格局、設(shè)施檔次方面新的變化；市場(chǎng)在當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品流通體系中地位和作用以及市場(chǎng)立法和管理的情況。 第二部分： 目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)存在的幾大難點(diǎn)問(wèn)題。提出并分析了農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)在規(guī)劃、布局、建設(shè)落實(shí)中的問(wèn)題，著重就市民"隱

2、性吃菜難"的問(wèn)題；同時(shí)對(duì)管理中存在的商品渠道不清、市場(chǎng)與環(huán)境、交通的矛盾、市場(chǎng)管理體制等問(wèn)題進(jìn)行了分析。 第三部分: 農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作的設(shè)想和管理對(duì)策。在提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；合理規(guī)劃，科學(xué)布局，構(gòu)建新的首都農(nóng)副產(chǎn)品流通體系；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，根據(jù)新時(shí)期特點(diǎn)探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式三個(gè)方面提出了設(shè)想和對(duì)策。 一、北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀和特點(diǎn) （一）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量和交易規(guī)模經(jīng)過(guò)10多年的大發(fā)展后進(jìn)入穩(wěn)定期。 　　1978年到1989年是北京市市場(chǎng)的恢復(fù)發(fā)展階段。1978年底，北京市僅有集貿(mào)市場(chǎng)40個(gè)，而且只分布在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著改革的深入和人民群眾生活水平的提

3、高，首都的商品交易市場(chǎng)得到了迅速的發(fā)展。國(guó)家工商局推廣武漢漢正街市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，要求全國(guó)各地開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)放商品，價(jià)格實(shí)行雙軌制。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，到1990年全市各類市場(chǎng)的數(shù)量已增至730個(gè)。農(nóng)副產(chǎn)品成交量13.7億公斤，成交額20.3億元。 　　1990年到1995年是市場(chǎng)的全面快速發(fā)展階段。進(jìn)入90年代，隨著流通體制改革的深化，原來(lái)的商業(yè)流通體系難以滿足市民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，政府為了解決市民的吃菜難問(wèn)題，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)，加大了政府投資力度。特別在鄧小平同志提出"三個(gè)有利于"標(biāo)準(zhǔn)后，掀起了市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)高潮。產(chǎn)地市場(chǎng)、大型集散市場(chǎng)多種類型市場(chǎng)全面發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)辦主體也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。到19

4、95年全市總數(shù)達(dá)1125個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的綜合或?qū)I(yè)市場(chǎng)928個(gè)，達(dá)到歷史峰值。 　　1995年至今，進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展階段。1995年后，結(jié)合建設(shè)首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市，開(kāi)始了"三邊"（河邊、墻邊、路邊）市場(chǎng)退路進(jìn)廳工作，工商部門不再審批馬路市場(chǎng)，政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)行總量控制，市場(chǎng)數(shù)量進(jìn)入了穩(wěn)定期，并略有減少。1999年底，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量為734個(gè)。 　　近年來(lái)由于農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)升級(jí)改造工程的實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，交易環(huán)境得到了改善，交易規(guī)模連年擴(kuò)大。1998年農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)數(shù)量為840個(gè)，數(shù)量雖然只是1990年1.3倍，但農(nóng)副產(chǎn)品成交額達(dá)到了233.6億元

5、，是1990年的11.5倍，成交量達(dá)到69.5億公斤是1990年5.1倍。1998年以后市場(chǎng)交易規(guī)模穩(wěn)中有降。 市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)概況表 年度 市場(chǎng) 總數(shù) 消費(fèi)品 市場(chǎng)數(shù)量 市場(chǎng) 成交總額 農(nóng)副產(chǎn)品 成交額 農(nóng)副產(chǎn)品 成交量 蔬菜 成交量 1980 97 90 0.1 0.08 0.06 0.04 1985 590 530 6.4 2.8 0.9 0.7 1990 730 688 23.6 20.3 13.7 6.4 1992 960 902 55.3 44.2 24 17.8 1995 1125 928 233.2 151.9 4

6、7.1 30.2 1998 1135 840 470 233.6 69.5 43.2 1999 929 734 410.7 209.3 65.6 41.1 注：表中消費(fèi)品市場(chǎng)指經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)品市場(chǎng)。 成交量單位：億公斤；成交額單位：億元。 （二）隨著首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的推進(jìn)和改革的深入，原有的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。 1、"三邊"市場(chǎng)已基本退出歷史舞臺(tái)。 　　河邊、路邊、墻邊的"三邊"市場(chǎng)曾是北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的主要部分。1990年城近郊區(qū)的473個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)中，只有21個(gè)是廳室化的，占4.4%，而簡(jiǎn)陋棚臺(tái)式的馬路市場(chǎng)391個(gè)，占到82.7%，還有61個(gè)

7、沒(méi)有任何設(shè)施，在打地?cái)偨?jīng)營(yíng)。同時(shí)還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的零散游商在沿街叫賣。1995年市區(qū)的690個(gè)有證集貿(mào)市場(chǎng)中有500多個(gè)是"三邊"市場(chǎng)，另外還有100多個(gè)無(wú)證的馬路市場(chǎng)。如此眾多的"三邊"市場(chǎng)雖然在一定時(shí)期內(nèi)滿足了市民的購(gòu)買需求，但其對(duì)城市環(huán)境、交通的危害很大。1995年開(kāi)始，市政府提出了從撤銷255條主要大街的占路市場(chǎng)開(kāi)始，逐步實(shí)行"三邊"市場(chǎng)的退路進(jìn)廳。截至2000年8月底，全市共撤銷各類"三邊"市場(chǎng)720個(gè)，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)占路市場(chǎng)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣除了個(gè)別區(qū)縣外都實(shí)現(xiàn)了縣城地區(qū)無(wú)占路市場(chǎng)。三邊市場(chǎng)占農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)主要部分的格局已經(jīng)完全結(jié)束。 歷年撤銷占路市場(chǎng)情況表 年 度 1996 1997

8、1998 1999 2000 合計(jì) 撤市數(shù)量 109 161 126 214 110 720 2、城區(qū)內(nèi)的大型批發(fā)市場(chǎng)逐漸萎縮。 　　北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)歷來(lái)有"六大批發(fā)市場(chǎng)"的說(shuō)法，它們是豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地市場(chǎng)、岳各莊市場(chǎng)、海淀區(qū)大鐘寺市場(chǎng)、朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮市場(chǎng)、水碓子市場(chǎng)和崇文區(qū)左安門市場(chǎng)。六大批發(fā)市場(chǎng)占據(jù)了全市市場(chǎng)蔬菜批發(fā)量的90%。但近年來(lái)，由于城市環(huán)境整治力度的加強(qiáng)和城市交通限制的施行，四環(huán)路內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)在交易額和交易量上都受到了影響。朝陽(yáng)區(qū)水碓子市場(chǎng)由于占路和占河道在1999年被撤銷。該市場(chǎng)歷年成交額都在億元以上，1998年農(nóng)副產(chǎn)品交易額達(dá)到5.3億元。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告由于交通的原

9、因，貨車進(jìn)入三環(huán)路受到了限制，二環(huán)路旁的左安門市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品成交額由1997年的4億元一直跌到1999年的1.74億元。該市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式由批發(fā)變?yōu)榱伺慵鏍I(yíng)，零售為主。岳各莊市場(chǎng)、大鐘寺市場(chǎng)、太陽(yáng)宮市場(chǎng)也都受到了不同程度的影響。隨著外環(huán)公路的建成，交通限制的加強(qiáng)，預(yù)計(jì)四環(huán)路內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)都將逐步退出以批發(fā)為主的經(jīng)營(yíng)模式。 3、設(shè)施檔次較高的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸增多。 　　近年來(lái)政府大力推進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造工程。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告工商部門帶領(lǐng)部分市場(chǎng)主辦單位的負(fù)責(zé)人到福州、浙江等地進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)好的市場(chǎng)管理和建設(shè)模式。考察結(jié)束后各市場(chǎng)紛紛加大了升級(jí)改造的力度，僅1999年一年就有96個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，累計(jì)

10、投資達(dá)1.18億元，改造市場(chǎng)面積85422平方米。其中，石景山區(qū)京西批發(fā)市場(chǎng)投資1000萬(wàn)余元填平了市場(chǎng)的"大坑"，新建3個(gè)交易大廳；海淀區(qū)大鐘寺批發(fā)市場(chǎng)投資300萬(wàn)元改建水產(chǎn)交易大廳；豐臺(tái)區(qū)岳各莊市場(chǎng)投資100萬(wàn)元改造路面和垃圾處理設(shè)施等。一些大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)過(guò)去設(shè)施簡(jiǎn)陋的狀況有所改觀。 　　廳棚式、樓廈式等設(shè)施檔次較高的市場(chǎng)明顯增多。1999年工商和商委共同制定了《北京市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了市場(chǎng)建筑和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。目前新建農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)一般為鋼混結(jié)構(gòu)，拱形頂形式成為市場(chǎng)建筑的主流。宣武區(qū)安順成市場(chǎng)、椿樹(shù)園市場(chǎng)、東城區(qū)新興里市場(chǎng)、朝陽(yáng)區(qū)平樂(lè)園市場(chǎng)等一批農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的設(shè)施檔次都比較高，

11、其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境寬敞、簡(jiǎn)樸，徹底改變了原來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)臟亂差臭的狀況。 （三）市場(chǎng)開(kāi)辦主體發(fā)生變化。 　　工商部門和街道辦事處曾經(jīng)是市場(chǎng)的主要開(kāi)辦單位。1995年這二者主辦的市場(chǎng)達(dá)到653個(gè)，占市場(chǎng)總數(shù)的67.1%，各街道辦事處主辦的市場(chǎng)382個(gè)，占城區(qū)市場(chǎng)的57%。工商部門由于歷史的原因，曾經(jīng)是市場(chǎng)的主要甚至唯一開(kāi)辦力量，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展起到了重要的作用。但隨著改革的不斷深入，工商部門作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，從1995年4月開(kāi)始根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳（1995）40號(hào)文件精神，進(jìn)行市場(chǎng)的管辦脫鉤，同年脫鉤基本完成。街道辦事處在開(kāi)辦市場(chǎng)上也曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，市場(chǎng)也曾經(jīng)是街道重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源

12、。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告由于街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)督管理上難以到位。1999年隨著城市管理體制改革進(jìn)一步深入，街道辦事處正式與所辦市場(chǎng)脫鉤，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給了可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主體。目前政府開(kāi)辦市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，相應(yīng)的，企業(yè)開(kāi)辦市場(chǎng)的情況越來(lái)越多。 （四）市場(chǎng)在多元化的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系中仍然充當(dāng)重要角色。 　　近年來(lái)市場(chǎng)獨(dú)占天下的農(nóng)副產(chǎn)品銷售格局已經(jīng)發(fā)生了改變。改革開(kāi)放初期，原國(guó)營(yíng)菜市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)急劇萎縮，不能滿足人們對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。此時(shí)市場(chǎng)迅速發(fā)展起來(lái)，并逐步成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的主要渠道。1990年農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、肉、蛋、禽六類副食品成交量達(dá)到13.7

13、億公斤，占全市總銷售量的45.9％，其中蔬菜8.7億公斤，占全市蔬菜銷售總量的48％。1995年六類農(nóng)副產(chǎn)品成交量達(dá)47.1億公斤，其中蔬菜成交量30.2億公斤。據(jù)當(dāng)時(shí)資料統(tǒng)計(jì)，94%的蔬菜由集貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)。 　　90年代中期以來(lái)，大型倉(cāng)儲(chǔ)超市和連鎖店在商業(yè)流通領(lǐng)域逐步發(fā)展起來(lái)，并以其經(jīng)營(yíng)的集約化和管理的科學(xué)化成為最具活力的商業(yè)業(yè)態(tài)。在農(nóng)副產(chǎn)品中的加工熟肉制品、豆制品、調(diào)料等方面占據(jù)了較大的份額。最新的市民農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買場(chǎng)所意向調(diào)查表明：在購(gòu)買醬油醋等調(diào)味品、熟肉制品、豆制品時(shí)，分別有44.9%、46.9%、35.7％的市民選擇在超市，以上項(xiàng)目選擇在集貿(mào)市場(chǎng)為28.9%、19.8%、34.4%。

14、 　　市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告原來(lái)國(guó)有的菜市場(chǎng)、菜店經(jīng)過(guò)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依靠國(guó)有企業(yè)的良好信譽(yù)，又重新承擔(dān)了大量的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)任務(wù)。尤其在城區(qū)市場(chǎng)用地比較緊張的區(qū)域，國(guó)有菜市場(chǎng)和菜店發(fā)揮了重大的作用。在市民購(gòu)買場(chǎng)所意向中，熟肉制品、豆制品、鮮肉選擇在國(guó)有菜市場(chǎng)已經(jīng)占到了32.5%、28.7%和26.9％。東城區(qū)朝內(nèi)菜市場(chǎng)、東單菜市場(chǎng)、崇文區(qū)崇文菜市場(chǎng)等老店已成為城市中心區(qū)主要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)場(chǎng)所。 　　在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化的進(jìn)程中，市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍然顯示出獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買蔬菜、水產(chǎn)、雞蛋等商品時(shí)，依然首選市場(chǎng)，選擇率都在一半以上。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)方式靈活，蔬菜、水產(chǎn)等商品新鮮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于

15、超市、國(guó)有菜市場(chǎng)；市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)單，租金低，勞動(dòng)力成本低，降低了商品的成本；蔬菜、水產(chǎn)不容易產(chǎn)生像熟肉、豆制品和調(diào)味品等商品的假冒偽劣情況；蔬菜、水產(chǎn)等商品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，也不適合進(jìn)入超市等場(chǎng)所流通。市場(chǎng)在對(duì)市民零售的同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)依然占有農(nóng)副產(chǎn)品尤其是蔬菜銷售的絕對(duì)部分?！　状筠r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的日蔬菜成交總量在550萬(wàn)公斤以上，基本可以滿足全市各級(jí)零售的需求。目前除了零售市場(chǎng)的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品由批發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)外，部分超市、國(guó)有菜市場(chǎng)也在批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨。有的批發(fā)市場(chǎng)還開(kāi)辦了農(nóng)副產(chǎn)品配送中心向零售企業(yè)配送。各餐飲服務(wù)單位、學(xué)校、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)單位除了少數(shù)依靠配送中心和副食基地外，購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品還是集中在

16、市場(chǎng)。 　　由此可見(jiàn)，市場(chǎng)還是農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的主要渠道，而且根據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品自身特點(diǎn)，這種主導(dǎo)地位還將延續(xù)下去，但將是偏向蔬菜、水產(chǎn)、水果等鮮活商品銷售的專業(yè)化趨勢(shì)。那些標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)，容易出現(xiàn)假冒偽劣的農(nóng)副產(chǎn)品則逐步轉(zhuǎn)向其它渠道。 農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買場(chǎng)所意向比較表 購(gòu)買場(chǎng) 所\商品 蔬菜 鮮肉 雞蛋 調(diào)味品（醬 油、醋等） 調(diào)料（大料 、 花椒等） 熟肉 制品 豆制品 水產(chǎn) 集貿(mào)市場(chǎng) 59.6 39.9 59.4 28.9 37.2 19.8 34.4 56.3 超市 22.8 32.2 20.8 44.9 39.3 46.9 35.7 24.3 國(guó)有菜

17、 市場(chǎng) 11.3 26.9 16.4 24.9 21.6 32.5 28.7 17.2 街頭無(wú)照 商販 6.4 1.1 3.4 1.2 2.0 0.9 1.1 2.2 （以上數(shù)據(jù)為隨機(jī)調(diào)查的結(jié)果，調(diào)查樣本800人） （五）市場(chǎng)法規(guī)規(guī)范逐步健全，管理重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。 　　在總結(jié)多年市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)多次的討論、修改，經(jīng)北京市十屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)，并于1997年9月1日起正式施行。此《條例》是我市第一部全面規(guī)范生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理、監(jiān)督管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。

18、以立法的形式把市場(chǎng)規(guī)劃納入《北京城市總體規(guī)劃》，明確了工商部門在市場(chǎng)管理中的主管部門地位和市場(chǎng)主辦單位的責(zé)任，解決了市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題?！稐l例》的實(shí)施代表著我市的市場(chǎng)管理開(kāi)始走向了法制化的道路。 　　同時(shí)政府部門還制發(fā)了一批規(guī)范性文件。如：《北京市市場(chǎng)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市城區(qū)菜市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。制定?quot;六規(guī)范、五統(tǒng)一、四整潔、一文明"的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門的行政管理、主辦單位的服務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)者的自我管理提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。 　　《市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)和市場(chǎng)主辦單位的規(guī)范化給政府部門管理市場(chǎng)提供了良好的條件。政府部門管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者向

19、管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。要求市場(chǎng)主辦單位依據(jù)《條例》，認(rèn)真履行義務(wù)，如因主辦單位履行義務(wù)不力，政府部門將依法對(duì)其進(jìn)行處罰。政府部門只需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)1000個(gè)左右的主辦單位的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，改變了直接管理幾十萬(wàn)經(jīng)營(yíng)者的局面，節(jié)省了大量的人力和物力。 二、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題 　　北京農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間，在數(shù)量規(guī)模、規(guī)劃布局、設(shè)施水平、法制建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在滿足市民農(nóng)副產(chǎn)品需求等方面發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)前我市的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)仍然存在著以下的問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視。 （一）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)在規(guī)劃、布局中問(wèn)題較多，存在市民"吃菜難"的隱

20、患。 1、部分地區(qū)馬路市場(chǎng)只退路未進(jìn)廳，造成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的真空。 　　我市連續(xù)幾年撤銷"三邊市場(chǎng)"，取得了很大的成效。但也存在一些問(wèn)題。有些地區(qū)沒(méi)有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務(wù)，缺少統(tǒng)籌考慮，簡(jiǎn)?quot;退路"，不考慮"進(jìn)廳"；或市場(chǎng)無(wú)廳可退，馬路市場(chǎng)撤銷后，沒(méi)有室內(nèi)市場(chǎng)對(duì)該地區(qū)購(gòu)買需求進(jìn)行補(bǔ)充，造成了市民買菜難或無(wú)照商販回潮的現(xiàn)象。 2、現(xiàn)存農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)比重過(guò)大。 　　現(xiàn)存的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)多，永久性市場(chǎng)少，給農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來(lái)很大的隱患。馬路市場(chǎng)撤銷后，應(yīng)該安排進(jìn)入室內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但有些地區(qū)無(wú)法建設(shè)室內(nèi)市場(chǎng)，就臨時(shí)利用一些未開(kāi)工的建筑工地、暫時(shí)閑置的廠

21、房、場(chǎng)地開(kāi)辦市場(chǎng)。這些臨時(shí)市場(chǎng)雖然解了燃眉之急，但絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一旦工地開(kāi)工或廠房、場(chǎng)地進(jìn)行其它用途開(kāi)發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)就會(huì)隨之消亡。目前全市共有未列入規(guī)劃的非永久性市場(chǎng)近300個(gè)，將近農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)總數(shù)的50%。隨著城市建設(shè)、舊城改造進(jìn)程的加快和企業(yè)改革的深化，這些市場(chǎng)勢(shì)必要為首都經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展讓路。那時(shí)有近50%的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)處可去，將給首都的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來(lái)巨大的缺口，甚至造成新的一輪"買菜難"問(wèn)題。 3、居民小區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃沒(méi)有得到很好的落實(shí)。 　　按照《"九五"期間加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的工作意見(jiàn)》的規(guī)定，凡開(kāi)發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套

22、規(guī)劃和建設(shè)……按照每萬(wàn)戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米，每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)面積不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府進(jìn)行安排，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況很不理想。例如豐臺(tái)區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū)32個(gè)，在建未完工的21個(gè)，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s30萬(wàn)左右。32個(gè)小區(qū)內(nèi)只有市場(chǎng)12個(gè)，其中主營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的4個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)的3個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)的5個(gè)。列入規(guī)劃的2個(gè)：芳星園綜合市場(chǎng)和長(zhǎng)辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其它市場(chǎng)均屬臨時(shí)建筑或早市。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場(chǎng)所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題必然會(huì)引起老百姓的吃菜難問(wèn)題。 4、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)缺

23、少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。 　　早在1993年市政府就提出過(guò)"一大、八中、百小"的市場(chǎng)規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒(méi)有完全落實(shí)。近年來(lái)政府部門退出市場(chǎng)建設(shè)，由企業(yè)來(lái)承辦市場(chǎng)。由于政府缺少具體的市場(chǎng)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了市場(chǎng)布局的不合理。如宣武區(qū)出現(xiàn)了"市場(chǎng)熱"的現(xiàn)象，各單位爭(zhēng)先投資建市場(chǎng)，僅牛街地區(qū)1平方公里內(nèi)就開(kāi)辦了7家市場(chǎng)。石景山區(qū)蘋(píng)果園路1平方公里內(nèi)也有6個(gè)市場(chǎng)。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)群，在購(gòu)買力有限的地區(qū)勢(shì)必會(huì)引發(fā)市場(chǎng)間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)成市，最終將會(huì)影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買。與之相反，在某些地價(jià)較高、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較多的地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)利潤(rùn)相對(duì)比高科技企

24、業(yè)、電子市場(chǎng)低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。如海淀區(qū)整個(gè)中關(guān)村地區(qū)只有3個(gè)小型的集貿(mào)市場(chǎng)，而紫竹院和甘家口兩個(gè)辦事處內(nèi)竟沒(méi)有一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購(gòu)買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見(jiàn)很大。 （二）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理中仍然存在很多問(wèn)題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費(fèi)、城市環(huán)境造成影響。 1、上市商品質(zhì)量和渠道無(wú)法保證，欺詐消費(fèi)者情況時(shí)有發(fā)生。 　　目前市民對(duì)市場(chǎng)反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問(wèn)題。調(diào)查顯示37.6%的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場(chǎng)中最大的問(wèn)題，占被調(diào)查者的第一位。市場(chǎng)上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。這除了產(chǎn)品自身特點(diǎn)外，管理不到

25、位也是重要的原因。市場(chǎng)上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營(yíng)者聲稱是自產(chǎn)自銷，其實(shí)是在家中沒(méi)有任何經(jīng)過(guò)許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場(chǎng)來(lái)銷售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，在出貨時(shí)都是開(kāi)具銷貨憑證的。沒(méi)有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒(méi)有任何保障，很容易給人身健康帶來(lái)危害。今年夏天延慶中心市場(chǎng)就發(fā)生了銷售熟食亞硝酸鹽超標(biāo)致人中毒的事件。鮮肉市場(chǎng)中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價(jià)格便宜30-40%，給正常的市場(chǎng)秩序造成很大的危害。 　　在部分管理不到位的市場(chǎng)，商販欺詐消費(fèi)者的情況比較嚴(yán)重

26、。在執(zhí)法部門的一次突擊檢查中，某大型批發(fā)市場(chǎng)近一半的秤具不合格。有些市場(chǎng)平時(shí)根本不設(shè)公平秤，只是在應(yīng)付檢查時(shí)做做樣子。市場(chǎng)上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴(yán)重。 2、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：市場(chǎng)對(duì)環(huán)境和交通的影響依然存在。 　　馬路市場(chǎng)撤銷以后，市場(chǎng)對(duì)城市環(huán)境的影響大大減少。但影響并沒(méi)有徹底消失，甚至在某些地區(qū)、某些時(shí)間內(nèi)這種影響還十分嚴(yán)重。 　　一些馬路市場(chǎng)在撤銷后，沒(méi)有室內(nèi)市場(chǎng)可進(jìn)，為了滿足百姓購(gòu)物的需求，就近遷入臨時(shí)的場(chǎng)地。這些場(chǎng)地或是土質(zhì)地面或是拆遷后廢址，再加上缺少市場(chǎng)所需的垃圾桶和保潔員，經(jīng)營(yíng)環(huán)境十分惡劣，臭水橫流，蚊蠅孳生，甚至不如原來(lái)的馬路市場(chǎng)。群眾說(shuō)：這是"長(zhǎng)條"亂市改為"

27、方塊"的了。 　　有的室內(nèi)市場(chǎng)擅自擴(kuò)大場(chǎng)界，搞場(chǎng)外攤，造成環(huán)境臟亂，尤其在下班高峰，室內(nèi)市場(chǎng)外又形成了新的馬路市場(chǎng)，很容易造成交通擁堵。 有些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)，上下水設(shè)施不完善，并且就地宰殺。血水、雞毛、魚(yú)鱗滿地，臭味難聞。 　　大型批發(fā)市場(chǎng)雖經(jīng)幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規(guī)模大，批發(fā)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響還是比較大的。每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)平均每天交易人員都在1萬(wàn)人以上，大型市場(chǎng)可以達(dá)到2-3萬(wàn)人；各種車輛達(dá)到3000多輛，岳各莊市場(chǎng)每天進(jìn)出車輛達(dá)5000多輛。如此大的交易規(guī)模，確實(shí)給市場(chǎng)環(huán)境形成了很大的壓力。加之批發(fā)市場(chǎng)一般還都有大面積的露天交易區(qū)，沒(méi)有防雨設(shè)施，路面老

28、化后，一下雨，市場(chǎng)就會(huì)變成"爛泥塘"。 　　交通與市場(chǎng)的矛盾一直是比較尖銳的。批發(fā)市場(chǎng)每天大量的交易車輛給周邊的交通也帶來(lái)了巨大的壓力。雖然實(shí)行車輛限時(shí)限路段行駛緩解了一定壓力，但也沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車雖然已經(jīng)被交管部門明令禁止駛?cè)氤菂^(qū)，但仍有部分農(nóng)用車在夜間進(jìn)入城區(qū)，干擾市民的正常休息。人力三輪車是零售商的主要運(yùn)輸工具。每天三輪車在批發(fā)市場(chǎng)周圍也會(huì)阻礙交通，在零售市場(chǎng)三輪車的存放也是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。大批的三輪車很容易占領(lǐng)便道，給行人造成不便。 3、部分市場(chǎng)官辦色彩仍然很強(qiáng)烈，市場(chǎng)管理人員素質(zhì)普遍較低。 　　一些原來(lái)街道辦的市場(chǎng)在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較

29、緊密的關(guān)系，官商作風(fēng)嚴(yán)重。經(jīng)常為了維護(hù)市場(chǎng)的短期利益，重收費(fèi)，輕管理，甚至作非法經(jīng)營(yíng)的保護(hù)傘。給基層執(zhí)法部門的秉公執(zhí)法造成了較大的困難。 　　市場(chǎng)管理員是市場(chǎng)日常管理工作的直接執(zhí)行者，他們工作的不到位，直接影響市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境狀況。市場(chǎng)管理人員經(jīng)過(guò)幾年培訓(xùn)，雖然整體素質(zhì)有所提高。但由于市場(chǎng)日常管理煩瑣、具體，工作難度大，仍有部分管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律松散，工作時(shí)間不到崗，不認(rèn)真履行職責(zé)，不能及時(shí)制止糾正市場(chǎng)中的非法經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題管理員不能嚴(yán)肅處理。 三、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作的設(shè)想和管理對(duì)策。 （一）提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)

30、領(lǐng)導(dǎo)。 　　農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實(shí)事。應(yīng)該從講政治的高度、體現(xiàn)"三個(gè)代表"思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作。 　　農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所，它一直是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的交匯點(diǎn)，具有的社會(huì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)意義。前幾年有建市場(chǎng)、建綠地、修公路"不惜地"的說(shuō)法，近年來(lái)綠地、公路建設(shè)得到了政府的高度重視，首都的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善。現(xiàn)在市場(chǎng)的情況與前幾年確實(shí)發(fā)生了一些變化，長(zhǎng)期困擾政府的如："三邊市場(chǎng)"擾民、管理體制不順等問(wèn)題都得到了較好的解決。 但要看到市場(chǎng)存在的隱患，這些隱患隨著北京城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨時(shí)有可能顯現(xiàn)出來(lái)，政府必須給予高度的重視

31、，提前做好準(zhǔn)備。 　　農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目的地位。90年代初的"吃菜難"給人民生活和政府的工作帶來(lái)了很大的困難，經(jīng)過(guò)幾年菜籃子工程的建設(shè)，這個(gè)矛盾已經(jīng)不再突出了。但是目前我市臨時(shí)性農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)比例過(guò)大，可以安排市場(chǎng)建設(shè)的地皮幾乎已經(jīng)沒(méi)有，小區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的落實(shí)困難重重，這些都是吃菜難的隱患。我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)未來(lái)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告政府要充分考慮低收入人群的買菜問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多低收入的居民為了一角錢的差價(jià)，可以走到幾公里外的市場(chǎng)去買菜。近60%的人認(rèn)為在蔬菜質(zhì)量差不多的情況下，超市的價(jià)格比蔬菜高20%可以接受，而目前超市蔬菜的實(shí)際價(jià)格比市場(chǎng)要高50%--1

32、00%。如果因?yàn)槭袌?chǎng)的原因造成菜價(jià)過(guò)高，無(wú)疑對(duì)低收入人群是雪上加霜，甚至?xí)鹕鐣?huì)的不穩(wěn)定。市場(chǎng)中出售食品的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾作的實(shí)事。 　　農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工作也直接關(guān)系到首都現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)曾經(jīng)是城市環(huán)境整治工作的重中之重，隨著三邊市場(chǎng)的撤除，它對(duì)環(huán)境的影響程度有了很大的降低。但是如果放松管理，一些基本條件不好的市場(chǎng)還會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的危害。室內(nèi)規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)跟不上，就會(huì)有大量的無(wú)照游商活動(dòng)，給街面環(huán)境造成巨大的壓力。同時(shí)市場(chǎng)也是展現(xiàn)首都風(fēng)貌的窗口，良好的市場(chǎng)環(huán)境可以向世界展現(xiàn)我國(guó)改革開(kāi)放的成果，而惡劣的市場(chǎng)環(huán)境則會(huì)造成不好的國(guó)

33、際影響。 　　政府對(duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)管理委員會(huì)是為了解決市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中問(wèn)題成立的臨時(shí)組織，幾年來(lái)在市場(chǎng)工作中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在市場(chǎng)管理中形成了合力。今后市場(chǎng)管理委員會(huì)的功能應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化，發(fā)揮更大的作用。市場(chǎng)工作要作為考核政府基層單位工作成績(jī)的重要項(xiàng)目。 （二）合理規(guī)劃，科學(xué)布局，構(gòu)建新的首都農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。 　　根據(jù)當(dāng)前北京現(xiàn)有市場(chǎng)和城市整體情況，可以作這樣的構(gòu)想：以外環(huán)路（四環(huán)路以外）大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為供應(yīng)基地，以城區(qū)幾大批零市場(chǎng)為輻射點(diǎn)和集團(tuán)供應(yīng)點(diǎn)，以居民小區(qū)內(nèi)市場(chǎng)為服務(wù)終端，從而形成完整的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系?！? 1、培育四環(huán)路外五環(huán)

34、路內(nèi)的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心批發(fā)市場(chǎng)。 　　中心批發(fā)市場(chǎng)的選定應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展，避免簡(jiǎn)單上項(xiàng)目。目前新發(fā)地市場(chǎng)的交易額、交易量最大，基礎(chǔ)也比較好，可以作為選擇重點(diǎn)。但原則上還是要尊重市場(chǎng)規(guī)律的選擇，隨著外環(huán)公路的暢通和北京對(duì)公路網(wǎng)的完善，外環(huán)批發(fā)市場(chǎng)的格局還要發(fā)生變化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的市場(chǎng)選擇，中心市場(chǎng)會(huì)逐步形成的。考慮到交通管制問(wèn)題，原來(lái)幾大批發(fā)市場(chǎng)日益萎縮，還應(yīng)在四、五環(huán)路之間合理布局，新建3-4個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。 2、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、以城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)域性批零市場(chǎng)的改造。 　　對(duì)城區(qū)已經(jīng)開(kāi)始萎縮的批發(fā)市場(chǎng)因勢(shì)利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變改造為區(qū)域性的批零市場(chǎng)。主要供應(yīng)機(jī)關(guān)團(tuán)體和

35、部分零售商，也可以輻射周邊大面積的社區(qū)。政府要推進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造，強(qiáng)行規(guī)定市場(chǎng)每年要從收入中提取固定比例的資金用于升級(jí)改造。明確區(qū)域性市場(chǎng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，在蔬菜交易區(qū)要建設(shè)大棚，地面和排水設(shè)施要重點(diǎn)改造。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場(chǎng)也是一個(gè)大型的蔬菜早市。既滿足了團(tuán)體購(gòu)買，又可以滿足低收入人群的需求。同時(shí)在蔬菜內(nèi)開(kāi)設(shè)凈菜、特菜專區(qū)，以滿足不同層次的需要。區(qū)域性市場(chǎng)要重點(diǎn)考慮交通問(wèn)題，簡(jiǎn)單限制行駛不能根本解決問(wèn)題，在交通建設(shè)時(shí)應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)的因素，有時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)的總體情況搞一些交通的改造。區(qū)域性市場(chǎng)可以在崇文區(qū)左安門市場(chǎng)作試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在其它市場(chǎng)推廣。 3、重點(diǎn)抓好居

36、民小區(qū)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè) 　　居民小區(qū)將是北京城市民用住宅的主要形式，抓好小區(qū)市場(chǎng)的建設(shè)可以說(shuō)零售市場(chǎng)布局的工作就完成了大部分。多年來(lái)小區(qū)市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題一提再提，都沒(méi)能很好的得到解決。原因還是在于重視程度不夠和利益問(wèn)題。由于沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的隱患，有的人錯(cuò)誤的認(rèn)為農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)為小區(qū)內(nèi)有無(wú)市場(chǎng)無(wú)關(guān)緊要。也有人講：居民小區(qū)內(nèi)超市供應(yīng)蔬菜和可以了。其實(shí)小區(qū)市場(chǎng)中的隱患在部分地區(qū)已經(jīng)顯露，一些小區(qū)居民吃菜難的呼聲已經(jīng)較高，一些小區(qū)內(nèi)的無(wú)照游商已經(jīng)給小區(qū)環(huán)境帶來(lái)了危害。超市、連鎖店在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不可否認(rèn)的，但在實(shí)際中居民的購(gòu)買力、購(gòu)買習(xí)慣和蔬菜生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化，讓超市

37、來(lái)承擔(dān)主要的蔬菜供應(yīng)任務(wù)還是不現(xiàn)實(shí)的。許多小區(qū)在規(guī)劃中有商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃，但在商業(yè)設(shè)施的大帽子下，市場(chǎng)很可能被其它商店所代替了。有的小區(qū)在建成后，市場(chǎng)按商業(yè)用地出售或招租，價(jià)格昂貴，根本無(wú)法經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品。要搞好市場(chǎng)建設(shè)政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和宏觀調(diào)控作用，使小區(qū)市場(chǎng)從規(guī)劃、建設(shè)、使用和經(jīng)營(yíng)得到很好的落實(shí)。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)要像小區(qū)綠地建設(shè)一樣，規(guī)劃必須落實(shí)，建成后由政府定底價(jià)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)單位不得挪作它用。中標(biāo)后經(jīng)營(yíng)不善的，由政府按底價(jià)收回，進(jìn)行再招標(biāo)。目前關(guān)于小區(qū)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)只有《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，對(duì)于小區(qū)市場(chǎng)建設(shè)只提出原則性意見(jiàn)，可操作性差，建議人大針對(duì)小區(qū)

38、市場(chǎng)建設(shè)專門立法，以保障實(shí)施。 （三）市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)市場(chǎng)管理，根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式。 1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。 　　四位一體的市場(chǎng)管理體系是多年市場(chǎng)工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和成果。市場(chǎng)管理不同于任何一種商業(yè)業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。要管好市場(chǎng)，光靠工商部門一家包打天下是絕對(duì)不行的。必須要建立一個(gè)多方互動(dòng)的體系。其中應(yīng)該包括政府部門的行政管理，發(fā)揮政府職能，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為予以處罰和糾正，為市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場(chǎng)的宏觀發(fā)展。1999年底北京市

39、場(chǎng)協(xié)會(huì)正式成立，協(xié)會(huì)是全市市場(chǎng)開(kāi)辦單位的社團(tuán)組織，接受政府的行政指導(dǎo)，協(xié)會(huì)將在加強(qiáng)市場(chǎng)行業(yè)自律發(fā)揮重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)自身企業(yè)管理的作用將越來(lái)越重要。市場(chǎng)必須提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的管理水平，否則很難生存。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是市場(chǎng)管理的最終對(duì)象，也是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的主觀能動(dòng)性，發(fā)起經(jīng)營(yíng)者自律是關(guān)鍵。目前很多市場(chǎng)都成立經(jīng)營(yíng)者的自律組織，許多管理中的矛盾，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者自律組織就可以得到圓滿的解決。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力實(shí)踐，四位一體的工作體系已經(jīng)初步形成，今后還要繼續(xù)探索完善，確實(shí)使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，讓市場(chǎng)管理工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。 2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)

40、制。 　　長(zhǎng)期的工作證明，市場(chǎng)管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制才能從根本上解決問(wèn)題。市場(chǎng)內(nèi)要建立和完善市場(chǎng)內(nèi)打假扶優(yōu)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和管理人員監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)是各種制度是有機(jī)結(jié)合與運(yùn)作，一旦建立將充分發(fā)揮互動(dòng)、連動(dòng)的作用，大大提高管理工作效率。 　　完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立、推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)系制度。由執(zhí)法部門和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)、維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場(chǎng)，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門"12315"投訴電話，對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密制度。 　　建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究開(kāi)辦單位。 3、完善上市商品的渠道認(rèn)證制度。 　　為保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場(chǎng)內(nèi)商品渠道不清的情況，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售的豆制品、熟肉制品進(jìn)行試點(diǎn)，要求經(jīng)營(yíng)者提供合法的進(jìn)貨憑證。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告完畢