社會主義新農(nóng)村改革發(fā)展

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1、社會主義新農(nóng)村改革發(fā)展 1.內容摘 我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機再次把農(nóng)村改革發(fā)展問題擺在全黨全面推進改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步透徹地理解和把握中國當代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主

2、義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。 當前，國家形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改

3、革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。 重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉(xiāng)

4、經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。 2.改革的意義 在重慶乃至整個中國，農(nóng)村改革

5、問題可不是一個局部性的改革問題。譬如說，大家都很關注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發(fā)展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領域的、一個大的方面的改革。相對于1700萬左右的農(nóng)村人口，相對于發(fā)展程度遠遠滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，重慶農(nóng)村改革則不同了，它對于重慶的未來發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個維度來談這個問題，或者說新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個方面來看： 從重慶改革開放的縱向維度來看 從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經(jīng)風雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改

6、革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，重慶下一個30年的進一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構想，到本世紀中葉中國的目標是要進入中等發(fā)達國家行列。中等發(fā)達國家是個什么含義呢？有一個什么樣的基本標準呢？ 在已走過的30年里，我們的經(jīng)濟發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發(fā)展速度（年均增長約為6%-7%）?？紤]到經(jīng)濟總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因

7、為重慶人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即重慶現(xiàn)有1700萬左右的農(nóng)村人口（我認為農(nóng)民工群體仍應屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結構問題還沒有解決，這個群體的法定身份、主體消費和基礎財產(chǎn)都還在農(nóng)村）。重慶下一個30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，重慶的全局發(fā)展將會舉步維艱。 從與全國互動發(fā)展的橫向維度來看 從全國經(jīng)驗來看，或從我們對我國發(fā)達地區(qū)的印象和感受來看，發(fā)達地區(qū)之所謂發(fā)達，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設達到了很高的水準，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設也基本達到了現(xiàn)代化程度，基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個方面：城

8、鄉(xiāng)生活水平同質化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常常看到校巴接送鄉(xiāng)村的孩子上學；城鄉(xiāng)基礎設施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標準地建設。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，重慶的綜合經(jīng)濟實力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，但重慶大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說城鄉(xiāng)二元結構在管理體制上、在公共財政投入上的巨大差異了。從這個比較中，更能說明重慶農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政

9、府關于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了重慶下一個30年發(fā)展的事關全局的要害問題。 總的來說，新一輪農(nóng)村改革發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；有利于重慶的新農(nóng)村建設，有利于三農(nóng)問題的解決。 3.改革的重點 按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當前和今后一個時期，深化重慶農(nóng)村改革的重點和思路應著眼于以下領域： 3.1．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，創(chuàng)新土地流轉體制和適度規(guī)模經(jīng)營機制 一方面以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，這一政策要保持穩(wěn)定并長久不變。否則農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營就會出現(xiàn)混亂，農(nóng)民權益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互

10、利原則，引導農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)各地的實踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵城鎮(zhèn)或當?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，轉包土地、規(guī)模經(jīng)營。二是開發(fā)新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實現(xiàn)土地和勞動的有機結合，提高土地的利用率?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的本論文由整理提供，存貸之間的虧損，可由政府補貼。其好處是，農(nóng)民轉包的土地能留轉到質量能手當中，促進適度規(guī)模經(jīng)營；而且可以保證土地使用方向不變

11、，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。 3.2深化和落實林權改革制度。 要全面落實科學發(fā)展觀，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導，強化政策扶持和開拓創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代林業(yè)，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ?。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟，對加強生態(tài)建設、構建和諧社會，對推進新農(nóng)村建設、全面建設小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。各級林業(yè)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強宏觀指導，強化政策扶持，著力開拓創(chuàng)新，不斷提升林產(chǎn)品供給能力，全面提高生態(tài)安全保障能力。

12、3.3．健全財政支農(nóng)投入機制，改革農(nóng)業(yè)投資管理制度 各級政府應當在公共基礎設施建設領域發(fā)揮主體作用。要調整國民收入結構、財政支出結構、基本建設投資結構，對財政收入用于“三農(nóng)”的比重尤其是農(nóng)村基礎設施投資比重應有一個適度的界定，并建立健全長效機制。在加大國家和地方財政投入的同時，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵各種社會力量投入新農(nóng)村建設。目前，有關農(nóng)業(yè)投入的管理規(guī)定比較籠統(tǒng)。由于對各級政府財權和事權的劃分、資金用途沒有明確的規(guī)定，時常導致農(nóng)業(yè)預算支出被擠占的現(xiàn)象發(fā)生。為此，要改革農(nóng)業(yè)投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規(guī)，以保證支持農(nóng)業(yè)的政策措施落到實處。 3.4．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強村

13、民自治制度建設 要按照中央部署和規(guī)定，按照大部制的思路進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的合并和人員的精簡，真正在轉變職能、強化服務、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理機制。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實的民主權利；依法搞好村民自治，推行農(nóng)村民主政治建設。要下大力力氣加強基層干部廉政勤政、執(zhí)政為民建設；完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益。 3.5．發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村社會管理 一是重建農(nóng)業(yè)公共服務體系。主要是采取切實措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供技術保障。二是建立健全農(nóng)村社會保障。目前發(fā)展的重點是：建立完善農(nóng)村

14、最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。三是更新農(nóng)村治理理念，轉變社會管理方式。優(yōu)化農(nóng)村組織機構，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)展，擴大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發(fā)展農(nóng)村公益性文化和教育事業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉移、培訓、就業(yè)體制機制，堅持科教農(nóng)結合，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。 3.6．加強黨對農(nóng)村工作的領導，為農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證 “推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨”。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神全面推進農(nóng)村黨的建設。增強各級黨組織尤其是基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領廣大人民群眾投身重慶農(nóng)村新

15、一輪改革發(fā)展的壯麗事業(yè)。二是各級黨委要切實把農(nóng)村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農(nóng)村改革發(fā)展，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)和落實“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要結合本地實際出臺政策，要關心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵和支持黨政干部廣大干部、企業(yè)家、知識分子、大學畢業(yè)生投身農(nóng)村改革發(fā)展。 5.政策建議 5.1成立農(nóng)村“土地銀行”，規(guī)范土地流轉形式，提高土地利用率。 隨著外出務工人員增加，土地的利用率越來越低。“土地銀行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入?？梢员ＷC土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。 5.2保持土地承包制度長期不變，根據(jù)人口變動進行小范圍調整。 因為人口變動，如果土地的承包關系不相應做出調整，就會導致，土地資源分配不合理，所以應該根據(jù)人口變動，在一定周期內小范圍的實行土地重新分配，實行按需分配。 5.3節(jié)約土地，規(guī)劃建房。 近幾年來，一些地方對城市建設投入較大，而對村鎮(zhèn)建設未給予應有的重視，缺乏有力的指導和有效的投入，導致農(nóng)民建房無序，許多村莊出現(xiàn)“新房一大片，棄房隨處見”的現(xiàn)象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費。