搞好糧食生產 確保糧食安全的幾點看法

《搞好糧食生產 確保糧食安全的幾點看法》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《搞好糧食生產 確保糧食安全的幾點看法（7頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、搞好糧食生產 確保糧食安全的幾點看法 　　搞好糧食生產 　　確保糧食安全的幾點看法 　　”糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基”。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產，確保糧食安全一直是各級政府十分關注的課題。現結合我市實際，談談個人的一些看法。 　　 一、政府高度重視糧食生產和安全 　　糧食安全是政府行為，政府必須承擔起保障糧食安全的義務，切實履行建立糧食安全體系的職責，實現穩(wěn)定糧食生產，穩(wěn)定糧食供應，保障低收入階層糧食供給。首先嚴格執(zhí)行耕地保護制度，控制非農建設占用耕地。隨著經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷

2、提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的日益深入和生態(tài)建設的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產將呈現蔬菜產業(yè)和其他高效優(yōu)勢產品生產規(guī)模持續(xù)擴大、糧食生產規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0. 65畝，因此，控制非農建設占用耕地，嚴厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設好基本農田，顯得尤為重要。其次大力加強農業(yè)科技推廣體系建設，改善糧食品種結構和質量。近年來，受結構調整和市場價格低迷的雙重影響，我國農業(yè)科技保障體系也正在經歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產轉變?yōu)閮?yōu)質，由糧食作物轉向其他經濟作物，由此

3、也導致了我國糧食生產能力的下降。到目前為止，基層農業(yè)科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產的先進實用技術不能得到及時推廣，糧食品種結構和質量不適應市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優(yōu)質糧食和專用糧食，供不應求，一些質量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強信息服務體系建設，及時發(fā)布市場行情，科學預測市場走向，引導農民合理種植，不失為提高糧食經濟綜合效益、增加農民收入的有效途徑。 　　 二、切實轉變職能，深化糧食流通體制改革 　　今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉變糧食行政管理

4、部門職能，把國有糧食企業(yè)推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經濟規(guī)律辦事。 　?。ㄒ唬┺D變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權力機構，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是”換湯不換藥”，名改實未改的徒勞行為，經不住市場經濟的沖擊。因此，改革必須先從轉變政府糧食機構職能入手，具體應調整為四大職能：第一大職能是負責制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經營的平臺。第二大職能是負責隨時掌握糧食流通動態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強市場宏觀政策調控，根據《糧食流

5、通管理條例》所賦予的職能，加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場不亂，農民增產增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負責平時安全信息調查，安全體系建設、制定本級應急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的糧食供應等工作。第四大職能是負責建立本級國有糧食企業(yè)的現代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經濟，保證國有資產增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機構職能，切實理順政企關系，真正實現”政企分開”，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關。 　　（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)

6、展糧食產業(yè)化經營，促進糧食流通，支持農業(yè)結構調整。要結合糧改，打破行政區(qū)域設置模式，采取兼并、合并、捆綁經營等形式，組建有一定規(guī)模和經濟實力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國內外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿一體化的集團公司，發(fā)展集團經營。要借鑒外地的成功經驗，大力發(fā)展訂單農業(yè)，控制糧源，搞活經營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產品結構，大力實施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動，壯大企業(yè)實力，實現企業(yè)規(guī)模的擴張和產品技術的升級換代，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，盡快把企業(yè)做大做強，以推動糧食經濟快速增長。 　　（三）構建私營網絡，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經濟的基本特征是自由競爭，多元發(fā)展。隨著經

7、濟全球化，我國加入wto與市場多元化發(fā)展，建立私營糧食經濟已是大趨勢。目前，我國糧食經濟基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經不起風浪的糧食市場經濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎上，大力發(fā)展糧食私營經濟，以激活糧食市場發(fā)育和補充國有糧食企業(yè)經營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經濟的相關法規(guī)。在承認私營糧食企業(yè)合法性的同時，要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經濟體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴大私營糧食企業(yè)經營的自由度。要一視xx，準予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標注冊和經營管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠發(fā)展。隨著多元經濟的交融

8、發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大，要準許私營糧食企業(yè)進行跨省市經營，以及允許與國有糧食企業(yè)”公平競爭”、”公私合營”、”相互兼并”、”私代公營”等多種形式發(fā)展。四要對私營糧食企業(yè)進行必要的規(guī)范管理。包括”規(guī)定企業(yè)經營規(guī)模，保證糧食質量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調度，切實引導私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業(yè)，組成一個補充國有糧食企業(yè)的私營經濟網絡，進一步加固糧食經濟安全體系。 　　 三、加強糧食市場監(jiān)管力度，維護正常的糧食流通秩序 　　糧食市場既要放開又要管好。國務院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關部門對

9、糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權，糧食、工商、物價、衛(wèi)生、技術監(jiān)督等有關部門，要切實負起對糧食市場監(jiān)管的責任。一是抓緊建立嚴格的糧食市場準入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責，嚴把市場準入關。進入糧食市場的經營者，必須在經營資金、倉儲設施、檢驗和保管能力等方面符合國家規(guī)定的資質條件。二要加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。非國有糧食企業(yè)參與糧食流通，對于方便農民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監(jiān)管，引導他們合法經營，又要為他們提供服務，維護其正當權益。三要嚴厲打擊違法經營行為。要堅決打擊壟斷經營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農害農和損害消費者權益等不法行為

10、，保護合法經營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當地糧食經營者和跨區(qū)收購的糧食經營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當經營，及時查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經營信息統(tǒng)計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經營者的購銷、儲存等基本數據和有關情況，密切監(jiān)測市場糧價動態(tài)，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時發(fā)布糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩(wěn)定。 　　 四、加強地方儲備糧管理體系建設，增強政府調控能力 　　地方儲備糧是地方政府調控糧食市場的重要抓手。糧食市場放開后，建立完善的地方儲備糧管理體系，加強地方儲備糧的管理，是確保糧食安全的重要手段。因此，按照國家有關規(guī)定，建立健全地方儲備糧管理體系是當務之急。糧食行政管理部門要依法強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，確保數量真實、質量良好、儲存安全，確保需要時調得動、用得上。同時要適應糧食購銷市場全面放開的新形勢，按照統(tǒng)一招標采購、公開競價拍賣和統(tǒng)一結算的方式，轉換運作機制，進一步搞活地方儲備糧經營，降低儲存成本，減輕財政負擔。 7 / 7