依托資源優(yōu)勢 促進山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

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1、依托資源優(yōu)勢 促進山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ——安澤縣山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式探析 山區(qū)地勢高低起伏,更低分散、成片面積小;干旱、水土流失等災(zāi)害較為嚴重;有著復(fù)雜的小氣候多樣性和生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性;這一切決定了山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的特殊性和多樣性。搞好山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,對于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。黨的十七屆三中全會指出,“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力?!币虼?,如何選

2、擇和實踐山區(qū)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)理論模式,是發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。下面筆者以山西省安澤縣為例來探討山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。 一、山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素 安澤縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,全縣總面積1967平方公里,總?cè)丝?萬人,轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、104個行政村。2002年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣,截止目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項28個,總投資9193.83萬元,土地治理項目18個,產(chǎn)業(yè)化項目8個,科技推廣項目2個,項目主要集中在府城、冀氏、和川、馬壁、良馬五個鄉(xiāng)鎮(zhèn),20個行政村,改造中低產(chǎn)田8.02萬畝。修建了一批電灌站、輸變電線路、小型蓄排水工程和溪流護岸工程及水網(wǎng)管道

3、鋪設(shè),機耕砂石化、防護林建設(shè)等工程,使直接受益人口達到1.8萬元,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2%。 (一)安澤縣山區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源 1、自然資源和環(huán)境優(yōu)勢。 安澤縣山巒起伏,溝壑縱橫,海拔高差變化大,垂直帶譜明顯,形成了多層次生物圈,安澤縣動植物資源種類繁多,生物多養(yǎng)性豐富,據(jù)統(tǒng)計,經(jīng)濟植物達300余種,有開發(fā)利用價值的約有百種。野生藥用植物多達239種。由于地形地貌復(fù)雜,水、土、光、溫、濕等條件各異,形成了各具特色的土特產(chǎn)品,從而為山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)。相對于平原區(qū)而言,山坡地的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)要素投入較少;因風(fēng)蝕、水蝕的存在,其土壤中有毒有害物質(zhì)難以富集;山區(qū)氣溫相對較低,冬季

4、寒冷,夏季作物生育期短,病蟲害相對較少,農(nóng)藥污染較輕,因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于平原地區(qū),為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。 2、勞動力成本低廉和旅游優(yōu)勢。 安澤農(nóng)業(yè)人口比重大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次相對較低且結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民收入水平較低,由此造成了較高的農(nóng)村剩余勞動力。勞動力成本相對低廉,為發(fā)展勞動密集型的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其產(chǎn)后儲運和深加工提供了有利保證。安澤縣是中國綠色名縣,也是目前全國唯一獲得ISO14001國際環(huán)境體系認證的縣。隨著臨長高速路的建設(shè),進一步推進了生態(tài)人文旅游業(yè)的發(fā)展。初步建成和開發(fā)了荀子生態(tài)園、沁河濕地公園、黃花嶺、紅葉嶺、段峪河瀑布群、望月樓陳展等景區(qū)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游資源和特

5、色農(nóng)業(yè)資源相互結(jié)合起來,可以發(fā)展為綜合觀光農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)功能的內(nèi)涵予以延伸,以增加農(nóng)業(yè)的附加值。 (二)安澤縣山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素 1、自然資源制約。 安澤縣土地以山地為主坡耕地較多,開發(fā)潛力有限,隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和群眾建房的無序,耕地資源正在日趨減少,在農(nóng)業(yè)資源總量緊缺的同時,受土地肥力下降,板結(jié)和水流的嚴重侵蝕加之不合理施肥,及掠奪式耕作,造成資源利用率低,農(nóng)業(yè)生態(tài)脆落環(huán)境容量對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約日漸突出。 2、農(nóng)產(chǎn)品市場制約。 一方面,全國范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高,有機食品和綠色食品已成為當(dāng)前的消費潮流,國內(nèi)大中城市紛紛抬高市場準入門檻,對產(chǎn)品質(zhì)量和營銷提出了更高要求,而安澤縣有

6、機食品和綠色食品基本處于起步階段發(fā)展無公害食品,合格,知名產(chǎn)品很少。另一方面,由于糧油等土地密集型產(chǎn)品競爭力較弱,產(chǎn)品供給范圍主要限在省內(nèi)勞動密集型產(chǎn)品如蔬菜,水果等雖然具有一定競爭力,但因規(guī)模小和地域流通等,受到多方面限制。再一方面,集約化、規(guī)模化、商品化生產(chǎn)思想淡薄外銷農(nóng)業(yè)品規(guī)模小,導(dǎo)致使有實力、有市場的企業(yè)不愿介入。 3、勞動力素質(zhì)制約。 農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低,全縣農(nóng)村勞動力中還有一定數(shù)量的半文盲,同時受就業(yè)壓力和比較利益的驅(qū)使,勞務(wù)經(jīng)濟迅速發(fā)展,大批農(nóng)村青壯勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè),致使留在農(nóng)村,真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力在年齡和知識結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大變化,這種低素質(zhì)在農(nóng)村勞動

7、力,必然會對推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理理念帶來很大影響,延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。 二、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式策略 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要貢獻,必須繼續(xù)穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的支農(nóng)惠農(nóng)模式,切實加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,健全促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持體系。 (一)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),促進山區(qū)綠色食品開發(fā) 特色農(nóng)業(yè)是各地根據(jù)自己的地區(qū)優(yōu)勢集中發(fā)展一種或集中具有濃厚本地特色的產(chǎn)品或服務(wù),是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和集約化的表現(xiàn)。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可生產(chǎn)巨大經(jīng)濟效益,激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)自己家鄉(xiāng)的熱情,充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性,社會效益也尤為明顯,對山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)有重要

8、的指導(dǎo)意義。山區(qū)是生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域,要把山區(qū)綜合開發(fā)與促進山區(qū)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來,不能因為發(fā)展經(jīng)濟而過分消費資源和破壞環(huán)境。山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一個整體性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性很強的系統(tǒng)工程,應(yīng)遵守山區(qū)發(fā)展基本規(guī)律,以可持續(xù)發(fā)展思想作為指導(dǎo),追求資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合利用多學(xué)科最新技術(shù),達到經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,城鄉(xiāng)人民的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求日益提高,食物結(jié)構(gòu)日趨多樣化。山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須以市場為導(dǎo)向,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加市場需求量大的肉、禽、蛋、奶、魚以及新鮮蔬菜、瓜果等綠色食品的生產(chǎn)。產(chǎn)品的生產(chǎn)需要有基地的保證,具有

9、良好生態(tài)環(huán)境條件的生產(chǎn)基地是發(fā)展綠色食品的基礎(chǔ)條件,是綠色食品市場形成的根本保證。山區(qū)應(yīng)充分利用自身地形氣候多樣、物種資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的優(yōu)勢,因地制宜地建設(shè)一批具有一定規(guī)模的綠色食品生產(chǎn)基地。積極培植綠色食品品牌,形成綠色食品市場,提高市場競爭力。 適宜山區(qū)種植的小雜糧作物,因山區(qū)土質(zhì)和空氣無污染,農(nóng)藥和化肥的使用量很小,是名副其實的“無公害食品”和“綠色食品”。目前國家實施退耕還林政策,糧食作物在干旱瘠薄的耕地上難以生產(chǎn),而小雜糧耐寒耐瘠能力強,是很好的間套作物和護林作物,可以采用間作、套種的方法來增加土地的利用率、生產(chǎn)潛力和覆蓋率。對保護山區(qū)的耕地、減少水土流失、培肥地力,建設(shè)生態(tài)

10、農(nóng)業(yè),促進山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有理論探索和實踐指導(dǎo)意義。 (二)積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持地方龍頭企業(yè) 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念貫穿始終,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。要積極培育市場主體,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、使用經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶和農(nóng)民參與丘陵山區(qū)開發(fā),促進土地有償合法自愿流轉(zhuǎn),特別要大力扶持土地股份合作社,實行多元開發(fā),按照“山上建基地,山下搞加工,山外找市場”的開發(fā)思路,鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)紀人與農(nóng)民實行訂單收購,一頭連接市場,一頭連接基地農(nóng)戶,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏和流通,拓展產(chǎn)品銷售的時間和空間,從產(chǎn)后加工流通中增加農(nóng)民收入,要培育壯大

11、技術(shù)含量高、誠信度好、質(zhì)量安全的產(chǎn)品品牌,提升企業(yè)研發(fā)能力、自主知識產(chǎn)權(quán)和制訂行業(yè)標準的能力,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。 (三)促進山區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源共建共享 如何抓住信息化發(fā)展的機遇,充分利用信息化手段,促進山區(qū)農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展,促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定,是迫切需要我們解決的一項新課題。農(nóng)業(yè)信息資源作為一種戰(zhàn)略資源的重要性還沒有被人們普遍認識,利用信息人指導(dǎo)農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的意識薄弱,農(nóng)業(yè)信息深加工和深層次挖掘的程度很低。為了促進山區(qū)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的高效、可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)立足于山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)資源概況,利用現(xiàn)代信息技術(shù),逐步整合、開發(fā)和利用各類山區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源,建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系

12、,形成有效的山區(qū)信息資源采集、加工、開發(fā)、傳輸、利用機制。通過建設(shè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站,開展農(nóng)訊通項目,充分利用報紙、媒體等媒介傳播農(nóng)業(yè)發(fā)展最新前沿科技動態(tài),促進農(nóng)村信息化發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié),是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,是促進農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的迫切要求。 (四)創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)業(yè)管理機制,強化政府干預(yù)職能,加大政策扶持 創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)業(yè)管理機制,首先要立足山區(qū)實際,注重加大宣傳,提高農(nóng)民參加項目的自發(fā)性和積極性;其次,要明確各級主管部門的職責(zé)分工,由政府統(tǒng)一高度整合力量,做好對山區(qū)開發(fā)項目的監(jiān)督、驗收和有序管理。建立健全決策咨詢機

13、制,建立領(lǐng)導(dǎo)決策和專家咨詢相結(jié)合的工作推進機制,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化道路。建立健全農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制,采取請進來,走出去相結(jié)合的辦法針對性地多層次開展農(nóng)業(yè)技術(shù)市場營銷,經(jīng)濟管理等方面的培訓(xùn),保證項目的實施質(zhì)量。建立項目篩選競爭機制,嚴格按照項目立項和評審程序,通過層層篩選和科學(xué)論證評估。建立監(jiān)督機制,全面推行項目法人負責(zé)制、項目招投標制、工程建設(shè)合同制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金項目公示制和資金縣級報賬制。 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),離不開各類市場主體的介入,如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織(協(xié)會)等。要加強政策扶持,培育各類山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)主體。發(fā)揮其帶動作用,創(chuàng)新組織模式,鼓

14、勵農(nóng)技推廣部門的科技公司、承包經(jīng)營大戶參加山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā),通過不斷提高山區(qū)開發(fā)和產(chǎn)品進入市場的組織化程序,建立生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益聯(lián)結(jié)機制和約束機制,推動山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的規(guī)范化管理。 實施山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要,要正確處理農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)、利用、保護三者間的關(guān)系,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進綜合利用開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一,是山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須貫徹執(zhí)行的理念之一,也是未來山區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的先決條件。堅持“在開發(fā)中利用,在利用中保護”,可有效地指導(dǎo)我們建立生態(tài)經(jīng)濟利益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式,提高山區(qū)優(yōu)勢資源的持續(xù)利用效率,最終促進山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 劉憲鎖趙巍

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