上海市常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)研究：基于勞動(dòng)年齡人口的情景模擬

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1、上海市常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)研究：基于勞動(dòng)年齡人口的情景模擬 摘要：國(guó)內(nèi)外大城市的快速開(kāi)展很大程度上依賴(lài)于勞動(dòng)力的充分供給，制定適宜的人口開(kāi)展戰(zhàn)略及政策至關(guān)重要。本文基于隊(duì)列要素法，以勞動(dòng)年齡人口規(guī)模作為重要變量對(duì)上海市人口規(guī)模進(jìn)行情景模擬，依據(jù)結(jié)果對(duì)上海市未來(lái)常住人口開(kāi)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷。結(jié)果顯示，外來(lái)勞動(dòng)年齡人口對(duì)上海市未來(lái)開(kāi)展有重要支撐作用，上海應(yīng)該給予外來(lái)遷入人口更多的關(guān)注和肯定，而不是盲目地限制；同時(shí)，判定上海市2040年常住人口規(guī)模將增長(zhǎng)到3000萬(wàn)～3870萬(wàn)之間。本方法可以廣泛應(yīng)用于與上海具有相似人口年齡結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模變化趨勢(shì)的大型城市和特大型城市，對(duì)中小型城市的人口規(guī)模模擬和政策制

2、定也具有一定的參考意義。 關(guān)鍵詞：人口增長(zhǎng)；勞動(dòng)年齡人口；隊(duì)列要素法；情景模擬 中圖分類(lèi)號(hào)：C922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主體，是城市開(kāi)展的重要內(nèi)涵與條件【1】。人口規(guī)模往往與城市的用地規(guī)模及經(jīng)濟(jì)規(guī)模具有密切的關(guān)系，因而被作為城市開(kāi)展的一個(gè)重要變量和表征尺度。人口規(guī)模預(yù)測(cè)和模擬一直是人口學(xué)和城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，相關(guān)的研究方法眾多：按預(yù)測(cè)結(jié)果可分為情景預(yù)測(cè)法和概率預(yù)測(cè)法【2】；按學(xué)科門(mén)類(lèi)又可劃分為數(shù)學(xué)方法、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和人口學(xué)方法【3】。然而，由于人口在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中諸多因素影響，使得人口規(guī)模的預(yù)測(cè)與模擬成為一項(xiàng)復(fù)雜而困難的工作。 目前，中短期人口預(yù)測(cè)可能

3、取得較好效果，但數(shù)十年甚至上百年的人口外推預(yù)測(cè)很難保證準(zhǔn)確性【4】。比方，以上海為代表的特大城市和一些大城市的人口規(guī)模經(jīng)常突破規(guī)劃的上限，學(xué)界對(duì)上海市常住人口的規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果差異很大[5-9]。從相關(guān)規(guī)劃來(lái)看，?上海市城市總體規(guī)劃〔1999年～2021年〕?預(yù)測(cè)2021年上海常住人口規(guī)模為1800萬(wàn)；但2021年上海市人口就已到達(dá)1835萬(wàn)人，2021年增長(zhǎng)到2302萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了2021年規(guī)劃人口規(guī)模。在新的開(kāi)展背景下，上海市十三五規(guī)劃和新一輪總體規(guī)劃對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行重新預(yù)測(cè)和調(diào)整，守住人口底線和控制超大城市人口規(guī)模仍然是重要開(kāi)展要求。其中?上海市城市總體規(guī)劃〔2021年～2040年〕綱要?概

4、要指出，力爭(zhēng)至2021年人口控制在2500萬(wàn)人左右，并作為2040年常住人口規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)控目標(biāo)。由于上海市人口規(guī)模在2021年已經(jīng)到達(dá)2425萬(wàn)人，規(guī)劃的2500萬(wàn)人的遠(yuǎn)期調(diào)控目標(biāo)究竟是否會(huì)實(shí)現(xiàn)，是需要深入研究的問(wèn)題。 相關(guān)研究認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外大城市和特大城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上源于勞動(dòng)力的充分供給[10]，勞動(dòng)年齡人口作為勞動(dòng)力的主要組成局部，是社會(huì)價(jià)值的主要?jiǎng)?chuàng)造者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)開(kāi)展的有力保障[11]。所以，本文對(duì)上海市常住人口規(guī)模的模擬緊扣“人口-經(jīng)濟(jì)〞系統(tǒng)的連接點(diǎn)和作用點(diǎn)——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口①，以之作為最重要的變量，結(jié)合隊(duì)列要素法，創(chuàng)新性地提出了一種基于勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)情景模擬的人口規(guī)模預(yù)

5、測(cè)方法，對(duì)上海市常住人口規(guī)模開(kāi)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷。 1人口規(guī)模模擬方法介紹 本研究的人口增長(zhǎng)情景模擬采用在紐約、倫敦等世界大城市的城市規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測(cè)中廣泛采用的隊(duì)列要素法。將人口變動(dòng)因素和與人口隊(duì)列數(shù)據(jù)相互結(jié)合，大大強(qiáng)化了人口信息，也提高了人口預(yù)測(cè)的精確度，是當(dāng)今世界上公認(rèn)的人口預(yù)測(cè)之標(biāo)準(zhǔn)模式[12]，被廣泛運(yùn)用到國(guó)內(nèi)人口研究中，相關(guān)學(xué)者利用此方法對(duì)甘肅[13]、--[14]、臺(tái)灣[15]、安徽[16]、南京[17]等地市的人口規(guī)模進(jìn)行了模擬和預(yù)測(cè)。鑒于對(duì)大城市人口的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)難度較大，結(jié)合上海市建設(shè)“四個(gè)中心〞、“全球城市〞和“科創(chuàng)中心〞的開(kāi)展目標(biāo)，本文認(rèn)為設(shè)立不同條件下的多情景模擬更有指導(dǎo)

6、意義。因此，文章從勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的角度，進(jìn)行上海市常住人口規(guī)模增長(zhǎng)的情景模擬。 隊(duì)列要素法將人口分解為分性別和年齡組的假設(shè)干隊(duì)列，并將影響人口增長(zhǎng)的因子歸結(jié)為出生、死亡和遷移三大要素[18-20]，其人口推算是以基數(shù)年〔起始年〕人口的分性別分年齡隊(duì)列為根底進(jìn)行計(jì)算的。生育率、死亡率和遷移率這三個(gè)要素使得隊(duì)列在時(shí)間序列上向前移動(dòng)，產(chǎn)生新的隊(duì)列，由此得到對(duì)未來(lái)人口的模擬結(jié)果。 本研究在利用隊(duì)列要素法模擬人口增長(zhǎng)時(shí)，設(shè)立三種情景：①勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不變的最低增長(zhǎng)情景；②勞動(dòng)年齡人口比例與國(guó)際大都市相似的中增長(zhǎng)情景；③勞動(dòng)年齡人口比例不變的最高增長(zhǎng)情景。分別對(duì)三種情景下每五年的凈遷入人口進(jìn)行計(jì)算

7、，并與當(dāng)年的自然增長(zhǎng)人口疊加，將補(bǔ)足勞動(dòng)年齡人口以后的人口隊(duì)列帶入到下一個(gè)五年的自然增長(zhǎng)計(jì)算模型中，可以得到下一個(gè)五年的常住人口和勞動(dòng)年齡人口模擬結(jié)果。假設(shè)勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)減少，按照同樣的計(jì)算方法補(bǔ)足，以此遞推得到此后假設(shè)干年的人口規(guī)模。 由于城市開(kāi)展需要靠一定規(guī)模的勞動(dòng)年齡人口維持，而城市開(kāi)展到一定階段后，其勞動(dòng)年齡人口數(shù)量或比例可能維持在相對(duì)穩(wěn)定水平。所以，本方法適用于對(duì)勞動(dòng)年齡人口需求較大、每年凈遷入人口數(shù)量非單純?cè)鲩L(zhǎng)的城市。 2上海市人口規(guī)模開(kāi)展特征 第六次人口普查結(jié)果顯示，2021年上海常住人口2302萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口1644萬(wàn)，占比71.44%。年齡結(jié)構(gòu)金字塔圖呈不健康

8、的“傘〞型〔圖1〕，主要表現(xiàn)為少年兒童比重偏低〔0～19歲人口占比13.48%〕，勞動(dòng)年齡人口比重高〔20～59歲人口占比71.44%〕，老齡人口比重偏高〔60歲以上人口占比15.07%〕。勞動(dòng)年齡人口中，20～39歲人口占56%，40～59歲人口占44%。這種情況是上海常住人口長(zhǎng)期的超低生育率和勞動(dòng)年齡人口大量遷入共同造成的。 一般情況下，總和生育率維持在2.1將具有穩(wěn)定的人口再生產(chǎn)能力，使得人口數(shù)量根本維持不變。然而，由于方案生育政策和較高的撫養(yǎng)本錢(qián)，上海常住人口的總和生育率長(zhǎng)期處于超低水平〔表1〕，2021年僅為0.737，低于1.181的全國(guó)平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.53的世界平均水平

9、[21]。在此情況下，上海市常住人口的和勞動(dòng)年齡人口的快速增長(zhǎng)〔2000年～2021年，上海常住人口從1640萬(wàn)增加到2302萬(wàn)；勞動(dòng)年齡人口從1064萬(wàn)增加到1644萬(wàn)，占比從64.89%增加到71.44%〕高度依賴(lài)于每年幾十萬(wàn)的外來(lái)勞動(dòng)年齡人口遷入，使得上海能夠繼續(xù)享受“人口紅利〞。 1978年～2021年期間，上海每年的凈遷入人口數(shù)量在總體上呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但波動(dòng)幅度很大〔圖2〕：2021年～2021年平均每年凈遷入人口為54萬(wàn)，2021年～2021年增加到70萬(wàn)，2021年～2021年又減少到32萬(wàn)。 為了分析上海2000年～2021年凈遷移人口的年齡結(jié)構(gòu)，本研究采取了生日組錯(cuò)位

10、相減的方法，其根本思路為：凈遷移人口=凈增人口+死亡人口-新生人口。分析結(jié)果顯示，上海2000年～2021年凈遷移人口在各個(gè)年齡組均為遷入大于遷出，即凈遷移率為正〔圖3〕。凈遷入勞動(dòng)年齡人口占總凈遷入人口的73.4%，凈遷入“80后〞〔即2021年處于20年～29歲的人口〕占凈遷入勞動(dòng)年齡人口的54.2%?？梢钥吹?，上海人口具有對(duì)遷入人口強(qiáng)烈依賴(lài)、遷入勞動(dòng)年齡人口數(shù)量大、占比高等特點(diǎn)，符合“基于勞動(dòng)年齡人口情景模擬的隊(duì)列要素法〞的適用要求。 自然增長(zhǎng)情景下，2040年上海常住人口規(guī)模為1934萬(wàn)，勞動(dòng)年齡人口缺乏1000萬(wàn)，占常住人口的比例僅為50.96%。為了維持上海的城市開(kāi)展活力，必

11、須保持每年持續(xù)的凈遷入人口來(lái)補(bǔ)充和穩(wěn)定勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量與比例。 低增長(zhǎng)情景下，勞動(dòng)年齡人口保持?jǐn)?shù)量不變，2040年常住人口為3000萬(wàn)；按照近年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)判斷，該規(guī)模很容易到達(dá)。中增長(zhǎng)情境下，根據(jù)上海市人口開(kāi)展現(xiàn)實(shí)情況，并參考東京、紐約等國(guó)際城市開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，確定適宜的勞動(dòng)年齡人口占比，結(jié)果顯示2040年常住人口到達(dá)3870萬(wàn)；高增長(zhǎng)情景下，假定勞動(dòng)年齡人口保持2021年的占比數(shù)值不變，2040年常住人口到達(dá)5400萬(wàn)。 考慮到上海市“嚴(yán)守人口底線〞的政策和國(guó)務(wù)院“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模〞的要求，人口增長(zhǎng)的高情景難以實(shí)現(xiàn)，低增長(zhǎng)情景和中增長(zhǎng)情景更符合上海市未來(lái)人口開(kāi)展趨勢(shì)。雖然低增長(zhǎng)情景

12、的結(jié)果已經(jīng)超過(guò)?上海市城市總體規(guī)劃〔2021年～2040〕綱要?概要中的2040年動(dòng)態(tài)調(diào)控指標(biāo)2500萬(wàn)，但與東京等國(guó)際大城市的人口密度比較，上海市仍有上升空間⑥。本文以中增長(zhǎng)情景模擬的人口規(guī)模作為人口增長(zhǎng)上限，由此判斷，2040年上海的常住人口規(guī)模將在3000萬(wàn)～3870萬(wàn)區(qū)間內(nèi)。 4結(jié)論和討論 本文以勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)情景模擬為根底來(lái)對(duì)上海市常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行了分析，情景模擬結(jié)果顯示，遷入人口對(duì)上海未來(lái)人口規(guī)模的增長(zhǎng)具有決定性作用，對(duì)改善上海人口年齡結(jié)構(gòu)、延緩人口高齡化趨勢(shì)也發(fā)揮著積極作用，上海應(yīng)當(dāng)給予遷入人口更多的關(guān)注和肯定。同時(shí)，根據(jù)模擬結(jié)果判斷，2040年上海市常住人口規(guī)模將到達(dá)

13、3000萬(wàn)～3870萬(wàn)之間。本文的研究結(jié)果對(duì)上海市人口政策和城市開(kāi)展戰(zhàn)略的制定具有重要參考意義，所采用的人口情景模擬方法可廣泛應(yīng)用于對(duì)勞動(dòng)年齡人口需求較大、每年凈遷入人口數(shù)量非單純?cè)鲩L(zhǎng)的城市，這些城市通常為大型城市或特大型城市，且具有與上海相似的人口年齡結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模變化趨勢(shì)。 文中對(duì)常住人口增長(zhǎng)的分析是基于不同情景模擬的，三種情景的假定條件都為理想狀況，只能模擬未來(lái)上海市人口開(kāi)展趨勢(shì)，未能對(duì)人口規(guī)模數(shù)值做出確切的預(yù)測(cè)。近期上海發(fā)布2021年常住人口為2415萬(wàn)，比2021年降低10萬(wàn)左右。上海某一年份的常住人口負(fù)增長(zhǎng)是城市就業(yè)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，假設(shè)長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)將為上海帶來(lái)嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，

14、影響未來(lái)的城市活力。上海假設(shè)要嚴(yán)控人口增長(zhǎng)，必須要保證“能滿足上海未來(lái)開(kāi)展所需勞動(dòng)力規(guī)模〞的前提，依此進(jìn)行人口政策的更新與改革，或是從更大區(qū)域范圍〔如上海都市圈〕考慮勞動(dòng)力的維持與補(bǔ)給等，文章對(duì)這些問(wèn)題未能詳細(xì)論述，亟須相關(guān)學(xué)者進(jìn)行更深入的探討和研究。 參考文獻(xiàn)： 【1】王桂新.上海人口規(guī)模增長(zhǎng)與城市開(kāi)展持續(xù)性[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2021〔05〕：48-57. 【2】田飛.西方人口概率預(yù)測(cè)研究綜述[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2021，20〔3〕：306-309. 方法比較研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2021. 【4】胡科，石培基。區(qū)域研究中的常用人口預(yù)測(cè)模型[J].西北人口

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