《《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》簡介(2008011)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》簡介(2008011)（90頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。
1、主要內容主要內容一、一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景立法背景二、二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內容的重要內容三、以實施三、以實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法為契機全面為契機全面 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作一、一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景立法背景挑戰(zhàn)之一：資源環(huán)境對城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束挑戰(zhàn)之一：資源環(huán)境對城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束 耕地保護與長期的糧食安全受到威脅耕地保護與長期的糧食安全受到威脅 水、空氣和固體廢物污染情況嚴重水、空氣和固體廢物污染情況嚴重 全國性的水資源短缺，江南水鄉(xiāng)的水質性缺水全國性的水資源短缺，江南水鄉(xiāng)的水質性缺水 省際發(fā)展不平衡省際發(fā)展不平衡2000年流動人口流向分布（按地區(qū)）年流動
2、人口流向分布（按地區(qū)） 地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差異擴大地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差異擴大 人口和就業(yè)高峰的到來與城市失業(yè)率的增加正人口和就業(yè)高峰的到來與城市失業(yè)率的增加正在形成尖銳的矛盾。在形成尖銳的矛盾。15-64歲勞動年齡人口將在歲勞動年齡人口將在2016年達到峰值年達到峰值10.1億。億。 失地農民和城市弱勢群體問題失地農民和城市弱勢群體問題全國范圍內人口流動數量龐大并且極具中國特色全國范圍內人口流動數量龐大并且極具中國特色 盲目的開發(fā)熱潮，使自然和文化遺產保護、盲目的開發(fā)熱潮，使自然和文化遺產保護、 生態(tài)生態(tài)環(huán)境遭受嚴峻挑戰(zhàn)環(huán)境遭受嚴峻挑戰(zhàn) 急功近利的舊城改造方式，使歷史街區(qū)遭受滅頂急
3、功近利的舊城改造方式，使歷史街區(qū)遭受滅頂之災之災 片面的求變、求洋、求大的心態(tài)，導致城市特色片面的求變、求洋、求大的心態(tài)，導致城市特色喪失喪失 ，千城一面，千城一面優(yōu)秀文化遺產受損害優(yōu)秀文化遺產受損害 上世紀五十年代，學習前蘇聯(lián)的經驗，頒布上世紀五十年代，學習前蘇聯(lián)的經驗，頒布城城市規(guī)劃編制辦法市規(guī)劃編制辦法； 19781978年全國城市工作會議，中央發(fā)年全國城市工作會議，中央發(fā)關于加強城市關于加強城市建設工作的意見建設工作的意見，19841984年國務院頒布年國務院頒布城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例； 19891989年年1212月七屆全國人大常委會通過月七屆全國人大常委會通過城市規(guī)劃城市規(guī)劃法法
4、；19901990年年4 4月月1 1日日城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法正式施行。正式施行。 19931993年年6 6月國務院頒布月國務院頒布村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例條例；19931993年年1111月月1 1日正式施行。日正式施行。 法 律 城市規(guī)劃法地方法規(guī) （體系）各地頒發(fā)的城市規(guī)劃管理條例行政法規(guī) 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例技術法規(guī) （體系） 城市規(guī)劃標準規(guī)范體系 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范等部 城市規(guī)劃編制辦法門 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法規(guī) 城市規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定章 外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定 城市綠線管理辦法等行 國務院關于加強
5、城市規(guī)劃工作的通知（國發(fā)【1996】18號）政 國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國辦發(fā)【2000】25號）措 國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)【2002】13號）施 國務院九部委關于貫徹落實的通知 （建規(guī)【2002】204號）等以以城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法為基礎的法規(guī)體系為基礎的法規(guī)體系現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構的深刻影響，不同的法律和法規(guī)，分別就城結構的深刻影響，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進行
6、有效的還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進行有效的規(guī)劃管治。規(guī)劃管治。問題之二：問題之二： 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法形成于經濟體制改革初期，內容上不適形成于經濟體制改革初期，內容上不適應經濟體制改革的發(fā)展應經濟體制改革的發(fā)展. 隨著土地有償使用制度、投資體隨著土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等一系列新制度建立，帶來城市發(fā)展動制的改革、分稅制等一系列新制度建立，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設單位有著不同價值取力的多元化和利益群體的分化。建設單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產生了追向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產生了追逐利益的沖動。使規(guī)劃在
7、制定和實施管理中不能有針對性逐利益的沖動。使規(guī)劃在制定和實施管理中不能有針對性地保護資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產，以及社會弱勢地保護資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產，以及社會弱勢群體的利益。群體的利益。問題之三：原規(guī)劃體系難以適應城鎮(zhèn)化問題之三：原規(guī)劃體系難以適應城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的需求和城鄉(xiāng)建設發(fā)展的需求城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，缺乏基本的區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，缺乏基本的區(qū)域協(xié)調與制約機制；域協(xié)調與制約機制；城市總體規(guī)劃內容繁雜，難于作為管理依據；城市總體規(guī)劃內容繁雜，難于作為管理依據；鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范；鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范；城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃缺乏嚴格的
8、法定約束，導致詳細規(guī)城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃缺乏嚴格的法定約束，導致詳細規(guī)劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性；劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性；鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強有力的法律規(guī)范，導致鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強有力的法律規(guī)范，導致鄉(xiāng)村建設難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。問題之四：監(jiān)督機制不完善，不適應問題之四：監(jiān)督機制不完善，不適應決策的科學化和民主化決策的科學化和民主化 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法比較注重對行政權力和管理手段的維比較注重對行政權力和管理手段的維護，而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會護，而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護性規(guī)定薄弱。組織的保護性規(guī)定薄弱。 在規(guī)劃編制
9、的組織上，沒有將公眾參與、多部門參與在規(guī)劃編制的組織上，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序。作為法定程序。 實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機關、實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機關、上級政府、社會公眾對規(guī)劃行政權力缺乏有效的監(jiān)督，對上級政府、社會公眾對規(guī)劃行政權力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。問題之五：法律責任較問題之五：法律責任較輕，不利于輕，不利于維護規(guī)劃的嚴肅性維護規(guī)劃的嚴肅性 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法對違法行為的處罰規(guī)定較為原對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對違法建設行為本身則，可操作
10、性差。該法主要針對違法建設行為本身提出糾錯規(guī)定，對政府的違法行為，若非涉及經濟提出糾錯規(guī)定，對政府的違法行為，若非涉及經濟犯罪，基本上構不成法律責任。犯罪，基本上構不成法律責任。 對于建設單位和個人而言，為了謀求利益最大對于建設單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利，導致違法建設行為屢禁不止，嚴重損害了規(guī)劃利，導致違法建設行為屢禁不止，嚴重損害了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。的權威性和嚴肅性。 國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)（國發(fā)200213號）號） 關于貫徹落實國務院關
11、于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理關于貫徹落實國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知的通知的通知（建規(guī)（建規(guī)2002204號）號） 關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知（建規(guī)（建規(guī)2005161號）號） 國辦轉發(fā)國辦轉發(fā)關于加強城市總體規(guī)劃工作的意見關于加強城市總體規(guī)劃工作的意見（國（國辦發(fā)辦發(fā)200612號）號） 這些文件的重點內容這些文件的重點內容端正城鄉(xiāng)建設指導思想端正城鄉(xiāng)建設指導思想 強調城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，進一步明確各級政府規(guī)強調城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，進一步明確各級政府規(guī)劃管理的事權劃管理的事權 堅決糾正貪大浮夸、盲目擴大城市規(guī)模和建設規(guī)模的現(xiàn)堅決糾正貪大浮夸、
12、盲目擴大城市規(guī)模和建設規(guī)模的現(xiàn)象象制定和完善近期建設規(guī)劃，作為建設項目安排的依據。制定和完善近期建設規(guī)劃，作為建設項目安排的依據。制定規(guī)劃的強制性內容制定規(guī)劃的強制性內容 嚴格規(guī)劃調整的法定程序嚴格規(guī)劃調整的法定程序 加強對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責任的追究加強對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責任的追究強調建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度強調建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度19991999年年城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法修訂工作啟動，修訂工作啟動，20012001年開年開始從始從城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法修訂改為修訂改為城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的的制定；制定；20072007年年1010月月2828日十屆全國人大常委會表決通過日十屆全國人大常委會表決通
13、過城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法（152152票贊成、票贊成、1 1票棄權、票棄權、1 1票反票反對）對），并正式頒發(fā)；，并正式頒發(fā)；20082008年年1 1月月1 1日日城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式施行正式施行。二、二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要內容的重要內容（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（二）強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用（二）強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用 （三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（六）對行政權力的監(jiān)督制約（六）對行政權力的監(jiān)督制約
14、 （七）明確對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（七）明確對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（八）強化法律責任八）強化法律責任 （一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性 1、立法目的體現(xiàn)公共政策、立法目的體現(xiàn)公共政策 為了確定城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)為了確定城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理制定城市規(guī)劃城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理制定城市規(guī)劃和進行城市建設，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需和進行城市建設，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，制定本法。要，制定本法。 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善
15、人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，制定本法?？沙掷m(xù)發(fā)展，制定本法。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法2、規(guī)劃的原則體現(xiàn)公共政策要求規(guī)劃的原則體現(xiàn)公共政策要求 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公
16、害，并符合民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。共安全的需要。（第（第4條的規(guī)定）條的規(guī)定） 關鍵詞：關鍵詞：五項原則、六項要求五項原則、六項要求 3、發(fā)展的重點體現(xiàn)公共政策要求發(fā)展的重點體現(xiàn)公共政策要求 城市城市-應優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施，妥善處理新應優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。村經濟社會發(fā)展、村民生產與生
17、活的需要。鎮(zhèn)鎮(zhèn)-應結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供應結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生、文化、福利等公共服務設施的建設，為周邊農村提供校、衛(wèi)生、文化、福利等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。服務。（第（第2929條的規(guī)定）條的規(guī)定） 近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設
18、的時序、發(fā)展方向和空間布局。時序、發(fā)展方向和空間布局。（第（第3434條的規(guī)定）條的規(guī)定） 4、規(guī)劃制定、實施的程序上體現(xiàn)公眾的參與規(guī)劃制定、實施的程序上體現(xiàn)公眾的參與城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。在上報審批的材眾的意見。公告的時間不得少于三十日。在上報審批的材料中應當附具公眾意見采納情況。料中應當附具公眾意見采納情況。（第（第2626條的規(guī)定）條的規(guī)定） 修改控制性詳細規(guī)劃和經依法審定的修建性詳細
19、規(guī)劃修改控制性詳細規(guī)劃和經依法審定的修建性詳細規(guī)劃的，應當征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見。的，應當征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見。（第（第4848、5050條的規(guī)定）條的規(guī)定） 村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。表會議討論同意。（第（第2222條的規(guī)定）條的規(guī)定） 5、保證公平，明確有關賠償或補償責任保證公平，明確有關賠償或補償責任因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。失的，應當依法給予補償。（第（第50條的規(guī)定）條的規(guī)定）因撤銷行政許可給被許可人合法
20、權益造成損失的，因撤銷行政許可給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。應當依法給予賠償。（第（第57條的規(guī)定）條的規(guī)定） 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。經費納入本級財政預算。（第6條的規(guī)定）（二）強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用（二）強調城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用1、法律適用范圍擴大，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)、法律適用范圍擴大，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌域統(tǒng)籌2、確立先規(guī)劃后建設的原則、確立先規(guī)劃后建設的原則3、三個規(guī)劃相互銜接，共同發(fā)揮作用、三個規(guī)劃相互銜接，共同發(fā)揮作用1、法律適用范圍擴大，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、法律適用范圍擴大，強
21、調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃區(qū)劃定：根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展規(guī)劃區(qū)劃定：根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的組成：將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的組成：將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中。規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中。 城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當 統(tǒng)籌兼統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。發(fā)展、村民生產與生活的需要。2、確立先規(guī)劃后建設的原則、確立先規(guī)劃后建設的原則城市和鎮(zhèn)應當制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、城市和鎮(zhèn)應當制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當
22、符合規(guī)劃要求。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。（第（第3 3條的規(guī)定）條的規(guī)定） 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。（第（第3030條的規(guī)定）條的規(guī)定） 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。許可。 （第（第4242條的規(guī)定）條的規(guī)定） 3、三個規(guī)劃相互銜接，共同發(fā)揮作用、三個規(guī)劃相互銜接，共同發(fā)揮作用 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃
23、和村莊規(guī)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與劃的編制，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。土地利用總體規(guī)劃相銜接。（第（第5條的規(guī)定）條的規(guī)定） 規(guī)劃的強制性內容包括規(guī)劃的強制性內容包括“基本農田基本農田” （第（第17條條的規(guī)定）的規(guī)定） 近期建設規(guī)劃要近期建設規(guī)劃要“明確近期建設的時序明確近期建設的時序” ” （第（第34條的規(guī)定條的規(guī)定） （三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立1、建立符合各級政府事權的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建立符合各級政府事權的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2、明確規(guī)劃的強制性內容、明確規(guī)劃的強制性內容
24、3、突出近期建設規(guī)劃的地位突出近期建設規(guī)劃的地位中國城鄉(xiāng)規(guī)劃中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法定規(guī)劃體系構成法定規(guī)劃體系構成 省、自治區(qū)直轄市、城市建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃國家全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃 （四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序1、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的評估、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的評估2、嚴格修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總、嚴格修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的程序體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的程序3、嚴格修改詳細規(guī)劃的程序、嚴格修改詳細規(guī)劃的程序4、增加、增加修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的程序修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的程序（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可
25、制度的完善（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善1、建立針對土地有償使用制度和投資體、建立針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規(guī)劃管理制度制改革的建設用地規(guī)劃管理制度2、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可和審批、規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可和審批1、建立、建立針對土地有償使用的建設用地針對土地有償使用的建設用地規(guī)劃管理制度規(guī)劃管理制度 需要批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提需要批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。選
26、址意見書。（第（第3636條的規(guī)定）條的規(guī)定） 以出讓方式提供國有土地使用權的，出讓前，以出讓方式提供國有土地使用權的，出讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權用權。（第（第3838條的規(guī)定）條的規(guī)定） 2、規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項行政許可和審批規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項行政許可和審批選址
27、意見書選址意見書 （第（第3636條的規(guī)定）條的規(guī)定） 建設用地規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃許可證（第（第3737條、條、3838條的規(guī)定）條的規(guī)定）建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證（第（第4040條的規(guī)定）條的規(guī)定）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（第（第4141條的規(guī)定）條的規(guī)定）城市地下空間規(guī)劃管理城市地下空間規(guī)劃管理（第（第3333條的規(guī)定）條的規(guī)定）臨時建設規(guī)劃管理臨時建設規(guī)劃管理 （第（第4444條的規(guī)定）條的規(guī)定）建設工程完工后的規(guī)劃條件核實建設工程完工后的規(guī)劃條件核實（第（第4545條的規(guī)定）條的規(guī)定）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質管理 （第（第2424條的規(guī)定
28、）條的規(guī)定）規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理（六）對行政權力的監(jiān)督制約（六）對行政權力的監(jiān)督制約1、加強上級對下級的行政監(jiān)督、加強上級對下級的行政監(jiān)督2、加強人民代表大會的監(jiān)督、加強人民代表大會的監(jiān)督 3、加強社會公眾的監(jiān)督加強社會公眾的監(jiān)督1、加強、加強上級對下級的行政監(jiān)督上級對下級的行政監(jiān)督 上級行政部門監(jiān)督檢查的權力上級行政部門監(jiān)督檢查的權力（第（第53條的規(guī)定）條的規(guī)定） 上級行政部門向有關單位對責任人員提出處分建上級行政部門向有關單位對責任人員提出處分建議的權力議的權力（第（第55條的規(guī)定）條的規(guī)定） 上級行政部門責令或建議有關人民政府責令下級上級行政部門責令或建議有關人民政府責
29、令下級行政部門作出行政處罰的權力行政部門作出行政處罰的權力（第（第56條的規(guī)定）條的規(guī)定） 上級行政部門糾正下級部門做出的錯誤許可的權上級行政部門糾正下級部門做出的錯誤許可的權力力（第（第57條的規(guī)定）條的規(guī)定） 2、加強人民代表大會的監(jiān)督加強人民代表大會的監(jiān)督 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。 （第（第1616條的規(guī)定）條的規(guī)定） 城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常務會備案，縣城關鎮(zhèn)控城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常務會備案，縣城關鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備
30、案。制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。 （第（第1919、2020條的規(guī)定）條的規(guī)定） 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。報告。 （第（第4646條的規(guī)定）條的規(guī)定） 地方各級政府應當向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大地方各級政府應當向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。（第（第5252條的規(guī)條的規(guī)定）定） 3 3、加強社會公眾的監(jiān)督、加強社會公眾的監(jiān)督 （1）公眾對規(guī)劃制定的監(jiān)督）公眾對規(guī)劃制定的監(jiān)督 3、加強社會公眾的監(jiān)督加強社會公眾的監(jiān)督 （2
31、）公眾對規(guī)劃修改的監(jiān)督）公眾對規(guī)劃修改的監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。( (第第8 8條的規(guī)定）條的規(guī)定）( (第第4848條的規(guī)定）條的規(guī)定）( (第第5050條的規(guī)定）條的規(guī)定） 3 3、加強社會公眾的監(jiān)督、加強社會公眾的監(jiān)督 （3）公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督）公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。( (第第8 8條的規(guī)定）條的規(guī)定）任何單位和個人都任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守經依法批準并公布
32、的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并服從規(guī)劃管理，并有權有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢查詢；有權有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門門或者其他有關部門舉報或者控告舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。對接到舉報后不依法處理的，要追時受理并組織核查、處理。對接到舉報后不依法處理的，要追究責任。究責任。（第（第9 9條、第條、第6060條的規(guī)
33、定）條的規(guī)定）（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理及責任追究、對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理及責任追究 規(guī)劃編制單位資質條件的規(guī)定規(guī)劃編制單位資質條件的規(guī)定（第（第24條的規(guī)定）條的規(guī)定） 規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求（第（第24條的規(guī)定）條的規(guī)定） 對規(guī)劃編制單位的責任追究對規(guī)劃編制單位的責任追究 （第（第62、63條的規(guī)定）條的規(guī)定）2、對注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理、對注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理（第（第24條規(guī)定授權）條規(guī)定授權） （八）強化法律責任（八）強化法律責任1、追究政府和行政人員的責任、追究政府和行政人員的責任2、
34、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任3、追究違法建設行為的責任、追究違法建設行為的責任4、授予政府拆除違法建筑的強制執(zhí)行權授予政府拆除違法建筑的強制執(zhí)行權三、三、以實施以實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法為為契機全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作契機全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作（一）加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系（一）加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 修訂修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 起草起草城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則實施細則 會同人事部制訂會同人事部制訂注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法 起草起草城市地下空間規(guī)劃管理條例城市地下空間規(guī)劃管理條例 抓緊完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準規(guī)
35、范體系抓緊完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準規(guī)范體系（二）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制的改革（二）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制的改革 積極推動符合法律要求的管理隊伍的建設積極推動符合法律要求的管理隊伍的建設 根據法律要求，相應完善各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主根據法律要求，相應完善各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的管理制度管部門的管理制度 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向人大匯報、公眾公示的具完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作向人大匯報、公眾公示的具體辦法和程序體辦法和程序 研究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位改革和規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度研究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位改革和規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度（三）建立與完善監(jiān)督檢查制度（三）建立與完善監(jiān)督檢查制度 總結城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作和規(guī)劃督察員試點總結城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作和規(guī)劃督察員試點工作的經驗，逐步擴大范圍、加大深度。工作的經驗，逐步擴大范圍、加大深度。 制定上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)制定上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作檢查和糾錯的辦法。劃行政主管部門工作檢查和糾錯的辦法。 會同有關部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作會同有關部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員行政責任追究辦法。人員行政責任追究辦法。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》簡介(2008011)
