統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展,是黨的xx大著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大開展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略,不僅是落實科學(xué)開展觀,實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌〞的關(guān)鍵,也是從根本上解決“三農(nóng)〞問題,實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的開展,特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后,已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾來看,中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向開展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此,正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu),并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)

2、關(guān)系,解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程,是新世紀(jì)開展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的根本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的開展理念,說到底就是在新的開展時期,城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)開展,共同進(jìn)步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),在市場經(jīng)濟(jì)體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化開展?,F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的問題,就是要解決開展進(jìn)程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的共同開展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史開展來看,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)〞問題的根本途徑,新中國成立后,為了加速工業(yè)化進(jìn)程,我國實行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重

3、工輕農(nóng)的工業(yè)化開展戰(zhàn)略,通過方案經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市,形成了“城鄉(xiāng)差距開展戰(zhàn)略〞、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)〞和“以農(nóng)補(bǔ)工〞、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城〞的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入,工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門,農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門,工農(nóng)收入差距擴(kuò)大,農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種開展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速開展,但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)〞問題逐步惡化的危機(jī),而且已經(jīng)影響到中國改革開展穩(wěn)定的大局?!叭r(nóng)〞問題是我國最根本的問題,“三農(nóng)〞問題解決了,我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以,必須順應(yīng)歷史開展的需要,依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)開展來

4、解決這個根本性的問題。從當(dāng)前社會來看,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學(xué)開展觀的根本要求??茖W(xué)開展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)開展的根本性指針,在科學(xué)開展觀“五大統(tǒng)籌〞中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)開展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展觀,必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點,把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除方案經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性,體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇,使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇;逐步打破城鄉(xiāng)界限,提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益;逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自開展的模式,走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的開展路子;逐步縮小

5、工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距,充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制,按照比較優(yōu)勢和比較本錢配置資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),實現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的根底條件和制約因素改革開發(fā)20多年來,我國始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,扎實推進(jìn)社會各項事業(yè),城鄉(xiāng)面貌大為改觀,人民生活繼續(xù)改善,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)開展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看,城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變,一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展,最根本的是要解決“三農(nóng)〞問題。從當(dāng)前看,制約“三農(nóng)〞問題的兩個根本矛盾,是人地關(guān)系高度緊張的根本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例,主要有以下四個方面的根底條件和薄弱環(huán)節(jié):

6、〔一〕經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng),但村與村之間開展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),經(jīng)過幾年的不懈努力,總體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。XX年,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元,在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看,村與村之間開展不平衡問題還相當(dāng)突出,我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊,位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)開展相對滯后,集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱?!捕场a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破,但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū),促進(jìn)了工業(yè)開展的新突破;通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè),效益農(nóng)業(yè)格局初顯;通過小城鎮(zhèn)建設(shè),第三產(chǎn)業(yè)有所開展。但是,總體來講,三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合

7、步伐不快,產(chǎn)出效率不高,外向度低;效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,優(yōu)勢不突出;三產(chǎn)比重過低,商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段?!踩成鐣聵I(yè)開展較快,但資源分配不盡合理。近年來,高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程,促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的開展。但與城鎮(zhèn)相比,還存在很大的差距,公共衛(wèi)生設(shè)施不完善;教育資源力量比較薄弱;農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后;農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段;城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機(jī)制?!菜摹掣自O(shè)施建設(shè)大步推進(jìn),但與經(jīng)濟(jì)社會開展尚有距離。近年來,高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程,高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn),村級主干道根本得到硬化;通過電網(wǎng)改造,使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價;

8、通過實施“百千工程〞,使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比,大局部農(nóng)村“臟、亂、差〞現(xiàn)象仍比較突出,村莊布局不夠合理;局部山區(qū)農(nóng)村公路等級低,公交網(wǎng)絡(luò)不完善,“出行難〞依然存在;水、氣等根底設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng),無法共享城市公共效勞功能。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的對策思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民〞的局限,反彈琵琶,跳出“三農(nóng)〞來解決“三農(nóng)〞,積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、率先根本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展戰(zhàn)略,加大反哺支持力度,加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)開展?! 惨弧骋?/p>

9、托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、根底設(shè)施等制度,才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化,農(nóng)民增收才會有堅實的根底,農(nóng)村社會進(jìn)步才會有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說,走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的切入點,是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化,首先就要以規(guī)劃為龍頭,樹立“大規(guī)劃〞新理念,科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際,表達(dá)地方特色,從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言,必須按照“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接〞的戰(zhàn)略

10、布局,大力實施“一街二路八點〞工程,加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制,全力打造“八星拱月〞格局。其次,要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口,加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個農(nóng)村的繁榮。再次,要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程〞、“生態(tài)村〞、“文明村〞建設(shè),開展村莊布局調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造,通過試點引路,漸次推進(jìn),加速農(nóng)村城市化進(jìn)程?!捕骋劳泄I(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。農(nóng)村是否開展、農(nóng)民是否富裕,一個重要的條件就是工業(yè)化的開展水平,只有工業(yè)這個龍頭開展起來了,才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量

11、,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的根本動力。首先,要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級裂變。要運用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè),走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重,要根據(jù)高橋特色,促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量效勞的思路,加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐,全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,傾力培育“五大基地〞,即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、開展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地,以加快西北部農(nóng)村的開展步伐。第二,要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的

12、工業(yè)根本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育,延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)輻射帶動能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三,用“工貿(mào)結(jié)合〞的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體效勞組織為根底,農(nóng)民自辦效勞為主體的農(nóng)業(yè)社會效勞體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?;?、一體化和外向化,逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、效勞優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系?!踩骋劳惺袌龌y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。在新的開展階段,不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位,還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利;不僅要靠農(nóng)業(yè)開展生產(chǎn)力,還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè);不僅城市要

13、成為先進(jìn)社區(qū),農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于開展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村,應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系而不是擴(kuò)大社會不公。農(nóng)民問題,關(guān)鍵是怎么樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,增加農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。如何解決農(nóng)民就業(yè)問題?首先,要圍繞城市消費熱點,大力開拓城市市場。幫助農(nóng)民樹立市場意識,引導(dǎo)他們自覺進(jìn)入市場、瞄準(zhǔn)市場需求開展市場需要的綠色無公害名優(yōu)特產(chǎn)品。其次,要圍繞“三農(nóng)〞消費需求,積極開拓農(nóng)村市場。農(nóng)民是全國最大的消費群體。但當(dāng)前農(nóng)村消費的市場化程度很低,我們應(yīng)在增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民購置力的同時,創(chuàng)造良好消費環(huán)境,抓住拉動消費需求這個關(guān)鍵,積極開拓農(nóng)

14、副產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費品市場,刺激農(nóng)村消費需求。積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)消費傾向,把農(nóng)村的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場。增加農(nóng)村銷售效勞網(wǎng)點,建立健全農(nóng)村市場營銷體系。〔四〕依托社會化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。在推進(jìn)農(nóng)村“三化〞建設(shè)過程中,只有牢牢把握“以人為本,讓利于民〞的原那么,才能在實踐中把中央的有關(guān)“多予、少取、放活〞方針落到實處,才能做到切實維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),也是提高黨的執(zhí)政能力,保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅實根底。農(nóng)村問題,當(dāng)前重點是在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制,以及在社會開展方面解決好農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的開展。因此,我們要加快開展農(nóng)村社會事業(yè),優(yōu)化整合農(nóng)村各類社會事業(yè)資源,促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射。深入實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略,調(diào)整學(xué)校布局,大力實施中學(xué)“二并一〞和小學(xué)“六并一〞工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“東海明珠工程〞和“五個一〞工程,加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè),推進(jìn)有線播送電視升級改造。繼續(xù)辦好農(nóng)民體育運動會,廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛(wèi)生改革,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生效勞,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)以創(chuàng)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)〞為載體,努力提升城鄉(xiāng)文明水平。

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