關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見_鄉(xiāng)村振興

《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見_鄉(xiāng)村振興》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見_鄉(xiāng)村振興（11頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、 關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見_鄉(xiāng)村振興 各市、自治州人民政府,XX新區(qū)管委會,省政府各部門,中央在甘各單位： 為貫徹落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》〔國發(fā)〔20XX〕12號〕精神,結合實際,現提出如下意見。 一、開展目標 力爭用5年時間,構建起以現代絲路寒旱農業(yè)為引領,以牛羊菜果薯藥六大特色產業(yè)為支撐,以五小產業(yè)為補充的鄉(xiāng)村產業(yè)體系,初步走上規(guī)劃區(qū)域化、基地規(guī)?；?、生產標準化、加工集約化、產品綠色化、營銷品牌化、經營產業(yè)化的一二三產業(yè)融合開展路徑,現代絲路寒旱農業(yè)增幅高于一產增幅,農產品加工率到達5

2、7%,以兩個三品一標為支撐的甘味農產品品牌知名度大幅提升,鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要進展。 二、充分挖掘寒旱特質優(yōu)勢,培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè) 〔一〕著力優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃。根據全省寒區(qū)、旱區(qū)不同氣候特點和地理類型,變劣勢為優(yōu)勢,優(yōu)化現代絲路寒旱農業(yè)一帶五區(qū)產業(yè)規(guī)劃,建立以高原夏菜、都市型農業(yè)為主的沿黃產業(yè)帶,以現代種業(yè)、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)、戈壁生態(tài)農業(yè)為主的河西灌溉農業(yè)區(qū),以優(yōu)質蘋果、現代肉牛肉羊產業(yè)為主的隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū),以中藥材、馬鈴薯等為主的中部旱作農業(yè)區(qū),以林果〔蘋果、花椒、油橄欖、核桃等〕、蔬菜、現代畜牧業(yè)為主的天水及隴南山地特色農業(yè)區(qū),以牦牛、藏羊、藏藥等為主的甘南及祁連山高寒草地

3、農牧交織區(qū),構成以牛羊菜果薯藥六大產業(yè)為重點,地方特色產品為補充的現代絲路寒旱農業(yè)產業(yè)體系。建成一批整鄉(xiāng)整縣整流域區(qū)域化、標準化、規(guī)?；B片種養(yǎng)基地和產業(yè)大縣?！彩∞r業(yè)農村廳、省開展改革委、省工信廳、省林草局等負責〕 〔二〕大力開展戈壁生態(tài)農業(yè)。充分利用河西地區(qū)光照充足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢,集成有機營養(yǎng)枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等技術,著力開展綠色有機蔬菜、瓜果等設施農產品,推進農業(yè)生產園區(qū)化、企業(yè)化、循環(huán)化和產業(yè)化?！彩∞r業(yè)農村廳、省開展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省農科院等負責〕 〔三〕大力培育新型經營主體。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企

4、業(yè)向特色農產品優(yōu)勢區(qū)集聚。開展農民專業(yè)合作社質量提升行動,支持依法自愿組建聯合社。啟動家庭農場培育方案,支持種養(yǎng)大戶開展。鼓勵開展龍頭企業(yè)帶動、農民專業(yè)合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體。構建各經營主體利益聯結機制。引導農業(yè)企業(yè)與小農戶開展契約型、分紅型、股權型等合作,把利益分配重點向產業(yè)鏈上游傾斜,促進農民持續(xù)增收。完善農業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制,推廣訂單收購+分紅農民入股+保底收益+按股分紅等模式,開展土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營試點?！彩∞r業(yè)農村廳、省開展改革委、省財政廳、省工信廳、省林草局、省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局等負責〕 〔四〕加強農產品流通體

5、系建立。規(guī)劃建立一批特色農產品產地批發(fā)市場,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建立。發(fā)揮省級六大特色產業(yè)產銷協會作用,聯合市縣經銷隊伍抱團出省擴大農產品銷售。強化XX大宗特色農產品產地集散中心、價格構成中心、信息發(fā)布中心和倉儲物流中心功能,探索特色農產品線上線下結合的營銷體系,全面提升特色農產品市場占有率?！彩∩虅諒d、省開展改革委、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷聯社等負責〕 三、拓展鄉(xiāng)村產業(yè),促進融合開展 〔一〕做強農產品加工業(yè)。以糧頭食尾農頭工尾為抓手,支持農產品加工企業(yè)加快技術改造、裝備升級和規(guī)模擴張,持續(xù)提升農產品深加工能力。鼓勵農民合作社

6、和家庭農場開展農產品初加工。打造一批產業(yè)鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大型骨干龍頭企業(yè)。培育一批產業(yè)強鎮(zhèn),建立一批農產品精深加工基地和加工強縣,爭創(chuàng)一批國家級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)?！彩∞r業(yè)農村廳、省開展改革委、省商務廳、省工信廳等負責〕 〔二〕優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。充分挖掘農村非物質文化遺產資源,保護傳統(tǒng)工藝,促進鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)開展。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建立一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地,培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村,建立一批休閑農業(yè)示范縣,著力打造一批特色旅游村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村旅游示范片帶?！彩∥?/p>

7、旅廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生安康委、省林草局等負責〕 〔三〕開展鄉(xiāng)村新型服務于業(yè)。支持供銷、郵政、農業(yè)服務于公司、農民專業(yè)合作社等開展農業(yè)生產性服務于業(yè)。改造農村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等,開展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農村生活性服務于業(yè)。深入推進互聯網+現代農業(yè),加快重要農產品全產業(yè)鏈大數據建立,加強數字農業(yè)農村系統(tǒng)建立。全面推進信息進村入戶,實施農產品依托互聯網出村進城工程。推動農村電子商務公共服務于中心和快遞物流園區(qū)開展?！彩∞r業(yè)農村廳、省開展改革委、省工信廳、省商務廳、省供銷聯社、省郵政管理局等負責〕 〔四〕開展多類型融合業(yè)態(tài)?？缃缗渲棉r業(yè)

8、和現代產業(yè)要素,促進產業(yè)深度穿插融合,構成農業(yè)+多業(yè)態(tài)開展態(tài)勢。推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合,開展創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)等；推進農業(yè)與加工流通業(yè)融合,開展中央廚房、農超對接、直供直銷、會員農業(yè)等；推進農業(yè)與信息產業(yè)融合,開展數字農業(yè)、智慧農業(yè)等。〔省農業(yè)農村廳、省開展改革委、省教育廳、省工信廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)生安康委、省林草局等負責〕 四、科學合理規(guī)劃,實現聯動開展 〔一〕強化縣域統(tǒng)籌。在縣域內統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產業(yè)開展,合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃,構成縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級分工顯著、功能有機銜接的格局。立足縣域資源稟賦,突出主導產業(yè),建立一批現代農業(yè)產

9、業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn),創(chuàng)立一批農村產業(yè)融合開展示范園,構成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)開展的態(tài)勢。推進城鎮(zhèn)根底設施和根本公共服務于向鄉(xiāng)村延伸,實現城鄉(xiāng)根底設施互聯互通、公共服務于普惠共享。完善縣城綜合服務于功能,搭建技術研發(fā)、人才培訓和產品營銷等平臺?！彩￠_展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳等負責〕 〔二〕推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集。采取重點扶持、梯次推進的形式,推動建立中小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色村合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開展的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。以縣城所在鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、沿國道城鎮(zhèn)帶為重點,培育開展一批特色產業(yè)小鎮(zhèn)。支持有條件的地方建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心的產業(yè)集群。促進鎮(zhèn)村聯動

10、開展,支持鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕開展勞動密集型產業(yè),引導有條件的村建立農工貿專業(yè)村。引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶聯合建立原料基地、加工車間等,實現加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶?！彩￠_展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等負責〕 〔三〕支持貧困地區(qū)產業(yè)開展。穩(wěn)固和擴大產業(yè)扶貧成果,持續(xù)加大資金、技術、人才等要素投入,支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源、開展特色產業(yè),鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與貧困戶建立多種形式的利益聯結機制。引導大型加工流通、采購銷售、投融資企業(yè)與貧困地區(qū)對接,開展招商引資,促進農產品銷售。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)

11、合作創(chuàng)立綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地,帶動貧困戶進入大市場?！彩∞r業(yè)農村廳、省開展改革委、省財政廳、省商務廳、省扶貧辦等負責〕 五、推進標準體系建立,實現綠色高質量開展 〔一〕健全綠色質量標準體系。大力實施質量興農戰(zhàn)略,著力推進農產品生產技術標準和標準體系建立。制定主要特色農產品產地環(huán)境評價體系、生產加工技術標準體系和農產品品質監(jiān)測評價體系。實施農產品質量安全保障工程,健全質量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系,建立一批產業(yè)大縣和農產品質量安全大縣?！彩∞r業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等負責〕 〔二〕大力推進標準化生產。引導各類農業(yè)經營主體建立標準化生

12、產基地。實施有機肥替代化肥、耕地質量提升與化肥減量增效行動。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理,推行水產安康養(yǎng)殖。加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度,實現從田間到餐桌的全產業(yè)鏈監(jiān)管?！彩∞r業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等負責〕 〔三〕打造甘味知名農產品系列品牌。圍繞兩個三品一標建立,實施農業(yè)品牌提升行動,建立甘味知名農產品品牌目錄制度,完善甘味知名農產品區(qū)域公用品牌+市縣農產品區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標品牌體系,加強甘味農產品地理標志管理和品牌保護,引導企業(yè)與農戶等共享共創(chuàng)甘味品牌?！彩∞r業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等負責〕 〔四〕強化資源保護

13、利用。大力開展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產業(yè)。國家明令淘汰的落后產能、列入國家制止類產業(yè)目錄的、污染環(huán)境的工程,不得進入鄉(xiāng)村。加大農業(yè)面源污染治理力度,大力開展循環(huán)農業(yè)。有效推動畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜、尾菜等農業(yè)廢棄物資源化利用,推進加工副產物綜合利用?！彩￠_展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等負責〕 六、強化科技引領,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級 〔一〕強化農業(yè)技術推廣和科技創(chuàng)新。加強現代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯盟、產業(yè)科技創(chuàng)新中心、高新技術產業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)、現代氣象為農服務于體系建立,建立產學研用協同創(chuàng)新機制,聯合攻克一批農業(yè)領域

14、關鍵技術。積極研發(fā)現代絲路寒旱農業(yè)配套技術,強化新品種選育,支持種子產業(yè)園、種質資源庫、縣級種子質量監(jiān)測中心、玉米種子加工線、種薯企業(yè)恒溫庫建立和肉牛凍配改進等,推進農作物和畜禽良種繁育體系建立。支持種業(yè)育繁推一體化,培育一批競爭力強的大型種業(yè)企業(yè)。建立一批農產品加工技術集成基地。創(chuàng)新公益性農技推廣服務于形式?！彩】萍紡d、省農業(yè)農村廳等負責〕 〔二〕促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進展動,引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和田秀才土專家鄉(xiāng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務于平臺,完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務于體系。創(chuàng)立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓基地,加強

15、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓,提高創(chuàng)業(yè)技能?！彩∞r業(yè)農村廳、省開展改革委、省教育廳、省人社廳、省退役軍人廳、團省委、省婦聯等負責〕 七、健全政策措施,強化鄉(xiāng)村產業(yè)開展制度保障 〔一〕健全財政投入機制。加強一般公共預算投入保障,提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例,支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。新增耕地指標和城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑收益,全部用于穩(wěn)固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵有條件的地方按市場化形式設立鄉(xiāng)村產業(yè)開展基金,重點用于鄉(xiāng)村產業(yè)技術創(chuàng)新。按規(guī)定對吸納貧困家庭勞動力、農村殘疾人就業(yè)的農業(yè)企業(yè)給予相關補貼,落實相關稅收優(yōu)惠政策

16、?！彩∝斦d、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省稅務局、省扶貧辦等負責〕 〔二〕創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務于。綜合運用差異化存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策工具,引導金融機構加大對重點產業(yè)開展信貸支持力度。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地,重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產業(yè)和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用,通過實施擔保費用補助、業(yè)務獎補等形式支持鄉(xiāng)村產業(yè)貸款擔保,拓寬擔保物范圍。允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業(yè)設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉(xiāng)村產業(yè)工程融資擔保力度。支持發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域的純公益性工程建立。鼓勵發(fā)行工程融資和收益自

17、平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性工程建立。標準政府舉債融資行為,不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。支持符合條件的農業(yè)企業(yè)上市融資。〔人行XX中心支行、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、XX銀保監(jiān)局、XX證監(jiān)局、省金控集團等負責〕 〔三〕有序引導工商資本下鄉(xiāng)。堅持互惠互利,優(yōu)化營商環(huán)境,引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè),支持開展適合規(guī)?；s化經營的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)吸納農民就業(yè)、開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務于等。工商資本進入鄉(xiāng)村,要依法依規(guī)開發(fā)利用農業(yè)農村資源,不得違規(guī)占用耕地從事非農產業(yè),不能侵害農民財產權益?！彩∞r業(yè)農村廳

18、、省開展改革委等負責〕 〔四〕落實用地保障政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主,在安排土地利用年度方案時,加大對鄉(xiāng)村產業(yè)開展用地的傾斜支持力度。探索針對鄉(xiāng)村產業(yè)的省市縣聯動點供用地。落實相關法律法規(guī)規(guī)定,完善配套制度,開展農村集體經營性建立用地入市改革,增加鄉(xiāng)村產業(yè)用地供應。有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建立用地、閑置宅基地、村子空閑地、廠礦廢棄地、路線改線廢棄地、農業(yè)生產與村子建立復合用地及四荒地〔荒山、荒溝、荒丘、荒灘〕等土地綜合整治,盤活建立用地重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！彩∽匀毁Y源廳、省農業(yè)農村廳、省司法廳、省林草局等負責〕 〔五〕健全人才保障機

19、制。各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農業(yè)農村領域延伸覆蓋,引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產業(yè)。加大農業(yè)重點產業(yè)專業(yè)技術人才、經營管理人才、技能人才引進和培養(yǎng)力度。建立完善農業(yè)人才教育培訓體系,大力開展新型職業(yè)農民培養(yǎng)和農民技能培訓,推進全面建立職業(yè)農民制度。支持職業(yè)學校擴大農村招生。深化農業(yè)系列職稱制度改革,開展面向農技推廣人員的評審。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè),建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制,實行股權分紅等激勵措施。實施鄉(xiāng)村振興青春建功行動?！彩∪松鐝d、省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、團省委、省婦聯、省農科院等負責〕 〔六〕構建危險防范體系。加強農業(yè)防災減災體系建立,

20、增強防范自然災害能力。持續(xù)推進農業(yè)保險增品擴面、提標降費,完善自然災害保險和目標價格保險。圍繞重點產業(yè)培育,構建中央、省級、市縣補貼品種互為補充的危險保障體系,進一步擴大農業(yè)保險覆蓋面。全面落實重要農產品價格保護制度,爭取將一批特色農產品納入全國農產品大宗期貨買賣平臺?！彩∞r業(yè)農村廳、省開展改革委、省財政廳、省金融監(jiān)管局、XX銀保監(jiān)局等負責〕 八、加強組織領導,確保鄉(xiāng)村產業(yè)振興落地見效 〔一〕加強統(tǒng)籌協調。各地要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求,把鄉(xiāng)村產業(yè)振興作為重要任務,擺在突出位置。建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。〔省農業(yè)農村廳牽頭負責〕 〔二〕強化指導服務于。深化放管服改革,發(fā)揮各類服務于機構作用,為從事鄉(xiāng)村產業(yè)的各類經營主體提供高效便捷服務于。建立鄉(xiāng)村產業(yè)監(jiān)測體系,做好農村一二三產業(yè)融合開展情況統(tǒng)計工作?！彩∞r業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局等負責〕 〔三〕營造良好氣氛。宣傳推介鄉(xiāng)村產業(yè)開展鮮活經歷,推廣一批農民專業(yè)合作社、家庭農場和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,倡導誠信守法,營造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。