鄉(xiāng)村振興 “轉(zhuǎn)”起來才能“賺”起來

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1、鄉(xiāng)村振興 “轉(zhuǎn)〞起來才能“賺〞起來 摘要：鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕是重中之重，而增加農(nóng)民收入最有效、最現(xiàn)實的措施就是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要集中力量解決在土地流轉(zhuǎn)實踐中所遇到的問題，共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展。以忻州市為例，論述在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在土地難流轉(zhuǎn)、缺乏規(guī)模經(jīng)營、流轉(zhuǎn)不正規(guī)、政府支持力度小、農(nóng)民保障制度不健全等問題。針對種種制約因素，有針對性地提出解決問題的建議，以期為進一步標(biāo)準(zhǔn)忻州市土地流轉(zhuǎn)工作打下堅實的根底。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營;社會保障中圖分類號：F321.1文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X〔2021〕2

2、5-0030-03引言中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會提出了要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略〞，主要目的是在新時代的背景下，我國的社會主要矛盾可以轉(zhuǎn)化，從而可以解決農(nóng)村開展不充分，城鄉(xiāng)開展不平衡的問題。為了全面建成小康社會，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富〞是重中之重【1】。而土地是推進農(nóng)業(yè)快速開展的根底，是農(nóng)村繁榮的根本，是農(nóng)民富裕的希望，可以有效解決三農(nóng)問題。要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是必經(jīng)之路，也是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本措施，對于推進農(nóng)業(yè)的開展進程有著重要的現(xiàn)實意義。張翔指出，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困難重重，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，既必須有國家政策和資源的支持，還需要農(nóng)民的廣泛積極參與，否那

3、么，將是“紙上談兵〞【2】。在長期的土地流轉(zhuǎn)實踐中所出現(xiàn)的各種問題，我們要針對性地制定出有效解決問題的措施，同時也促進了農(nóng)村經(jīng)營制度的改革。樊萬選強調(diào)在農(nóng)村開展中，農(nóng)地及農(nóng)地制度是很重要的，并提出如果要推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化開展，重點在于使土地在流轉(zhuǎn)過程中可以得到合理、充分和可持續(xù)的利用，這對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)鍵作用【3】?？傮w看來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究是勢在必行的，這不僅僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點，而且無論是對農(nóng)業(yè)快速的開展、農(nóng)民生活富裕或者是對農(nóng)村土地資源的合理整合利用，都具有重要的現(xiàn)實意義。一、忻州市土地流轉(zhuǎn)的根本情況〔一〕土地流轉(zhuǎn)進程緩慢截至2021年12月底，忻州市家庭承包經(jīng)營的耕地面

4、積共計749.68萬畝，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶有72.45萬戶。土地流轉(zhuǎn)的總面積共有90.09萬畝，但是只占據(jù)了家庭承包經(jīng)營耕地面積的12.02%。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)量為6.75萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的9.32%。2021年調(diào)查顯示，全國轉(zhuǎn)讓的土地總面積約占家庭承包土地總面積的35%。而忻州市土地流轉(zhuǎn)的比重才12.02%，土地流轉(zhuǎn)進程十分緩慢?！捕尺`約情況出現(xiàn)較多忻州市到2021年12月底共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3.07萬份，占到流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶數(shù)的45.48%。已經(jīng)簽訂過流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積共達27.85萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的30.09%。土地流轉(zhuǎn)之后，出讓方會擔(dān)憂出讓金是否能如約收到，受讓

5、方的經(jīng)營工程是否能夠長時間維持，在土地流轉(zhuǎn)期滿后收回的土地生產(chǎn)力是否退化。就是在各種擔(dān)憂和憂慮之下，往往會出現(xiàn)出讓方違約的情況，假設(shè)土地流轉(zhuǎn)合同還未到期就單方面違約，受讓方要承擔(dān)很大的損失，使已發(fā)生的投資一去不回。〔三〕土地流轉(zhuǎn)形式多樣化按土地流轉(zhuǎn)的形式，忻州市主要是出租〔轉(zhuǎn)包〕77.51萬畝、轉(zhuǎn)讓2.72萬畝、互換4.92萬畝、股份合作0.99萬畝，出租〔轉(zhuǎn)包〕仍然是主要方式，占流轉(zhuǎn)總面積86.04%。轉(zhuǎn)包就是在原土地承包人和村里的承包合同不發(fā)生改變的前提下，原土地承包人將自己的土地再承包給第三方。租賃是對土地使用權(quán)的租賃〔在法律上僅限于農(nóng)業(yè)用途〕?！菜摹沉鬓D(zhuǎn)的范圍還十分有限按土地的流轉(zhuǎn)去向

6、來說，主要是三種類型，分別是流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶71.17萬畝、合作社15.33萬畝、企業(yè)1.93萬畝。由此可知，土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶仍然是土地流轉(zhuǎn)的主體，占到流轉(zhuǎn)總面積的79.64%;流轉(zhuǎn)入合作社、企業(yè)的面積分別占16.68%、1.72%。從流轉(zhuǎn)土地的用途來看，主要用土地來種植糧食作物，面積可以到達60.97萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的67.68%?！参濉惩恋亓鬓D(zhuǎn)的速度和規(guī)模在地區(qū)之間開展不平衡浙江省的土地流轉(zhuǎn)承包地面積在2021年到達了915萬畝，占據(jù)了家庭承包土地總面積的48%【4】，這個數(shù)據(jù)高于全國的平均水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于忻州市土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。這樣的差異是由于地域的經(jīng)濟條件、農(nóng)民的文化氣氛以及地方政府偏

7、好的不同而導(dǎo)致，所以在不同地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)會有很大的差異。一般來說，在興旺地區(qū)，其具有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與欠興旺地區(qū)相比，具有明顯的優(yōu)勢?！擦惩恋亓鬓D(zhuǎn)行為逐漸標(biāo)準(zhǔn)化截至目前，忻州市14個縣全部成立了縣級土地流轉(zhuǎn)效勞中心。縣級的土地流轉(zhuǎn)效勞中心建立了土地流轉(zhuǎn)綜合效勞大廳，既有專職的工作人員，又配備了電腦、打印機、檔案柜、復(fù)印機等設(shè)備，有的還配有電子顯示屏、電子觸摸屏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)效勞組織除河曲縣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立外，其余縣市共176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立;村級流轉(zhuǎn)效勞組織1610個;土地流轉(zhuǎn)效勞組織工作人員數(shù)達392人，其中縣級57人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級335人。我國政府致力于轉(zhuǎn)變職能，由起初的管理型轉(zhuǎn)變成效勞型，在社會效勞、

8、財政支持上更加關(guān)注并積極實施，為人民提供暢通的組織渠道和實時的流轉(zhuǎn)信息，以便于保障信息的暢通以及流轉(zhuǎn)行為的標(biāo)準(zhǔn)性。這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出近年來忻州市的土地流轉(zhuǎn)情況取得了較大的成效，流轉(zhuǎn)信息發(fā)布及時，流轉(zhuǎn)行為逐漸變得標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)形式以及流轉(zhuǎn)對象不再單一性等等。但同時也暴露出了土地流轉(zhuǎn)合同的違約問題，以及流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)機制還不完善等影響土地流轉(zhuǎn)進程的限制因素。二、土地流轉(zhuǎn)中存在問題的制約要素目前，我國土地流轉(zhuǎn)工作正處于不斷開展的一個階段。但在土地流轉(zhuǎn)實踐當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)了許多尚未解決的問題，比方土地流轉(zhuǎn)緩慢問題、出讓方單方面違約問題、城鎮(zhèn)對勞動力吸引缺乏的問題，以及農(nóng)民的社會保障問題等等。這些問題的出現(xiàn)

9、不僅僅是忻州市在土地流轉(zhuǎn)實踐中遇到的情況，也是我國多個區(qū)域在土地流轉(zhuǎn)中所遇到的共同難題，這些問題的存在直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村是否能夠健康穩(wěn)定地開展?！惨弧侈r(nóng)民“握〞在手，承包土地難流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)的緩慢由很多因素，但主要原因在于大局部農(nóng)民不愿意或者是不忍心將土地流轉(zhuǎn)。一方面是由于舊習(xí)慣的根深蒂固。很多農(nóng)民有“戀土情結(jié)〞，即使明知道種地的年收入還沒有租金高，他們也不愿意承擔(dān)風(fēng)險，不忍心將地拿出去。對于他們而言，手里有糧就有飯吃，這代表了保障他們生存的最后一道屏障。另一方面是由于國家的惠農(nóng)政策。國家的政策支持使得農(nóng)民在低本錢生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還能夠獲得國家各種補貼，農(nóng)業(yè)稅的取消以及國

10、家種糧補貼等諸多惠農(nóng)政策的貫徹落實，使得農(nóng)民溫飽即滿足的思想根深蒂固，他們不流轉(zhuǎn)土地的顯性本錢幾乎為零，因此他們固守家鄉(xiāng)，更愿意選擇不將土地流轉(zhuǎn)出去，以免自身的利益受到損害【5】。除此之外，有的農(nóng)民會選擇等待時機，因為其認(rèn)為現(xiàn)在的土地租金太低，希望等到一個適宜的價格再進行流轉(zhuǎn)，尤其是位于城鎮(zhèn)附近村莊的村民，假設(shè)等到政府征用土地之時可以有更多的收入?！捕吵擎?zhèn)化程度較低，對農(nóng)村勞動力的吸引力缺乏忻州市的城鎮(zhèn)化水平較低，對農(nóng)村勞動力吸收能力缺乏，不能提供足夠的就業(yè)崗位，而且有調(diào)查顯示，大局部農(nóng)民的文化程度以初中畢業(yè)為主，知識、技能儲藏的缺乏使得他們不具備較強的就業(yè)競爭力，只能從事一些收入較低的體力

11、勞動，這些工作往往不穩(wěn)定且收入較低，這些因素使得農(nóng)民更傾向于選擇不進城打工或者邊打工邊種地，因此農(nóng)民不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外，農(nóng)村土地對農(nóng)民的社會保障職能負(fù)有主要責(zé)任，農(nóng)民擔(dān)憂他們將失去土地，沒有土地就無法生活，因為農(nóng)村居民的社會保障制度，如養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，既不完美也不完美，所以只能堅守故土?！踩橙谫Y渠道較少，規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)融資渠道較少，流轉(zhuǎn)后的土地是不能作為資產(chǎn)抵押給正規(guī)的金融機構(gòu)的，所以缺乏一定的經(jīng)濟來支持規(guī)模經(jīng)營。而且，土地是靠天吃飯的，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)所造成的危害幾乎是消滅式的，因此很少有保險公司愿意擔(dān)保，這使得保險公司對涉農(nóng)金融保險動力缺乏，如果要開展規(guī)模經(jīng)營，那將會是更大的風(fēng)險

12、，這進一步抑制了小農(nóng)企業(yè)開展規(guī)模經(jīng)營的欲望。農(nóng)村形成具有規(guī)模經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)少之又少，最重要的還是受到了資金、技術(shù)等限制，很難貸款導(dǎo)致了擴大經(jīng)營規(guī)模實現(xiàn)困難，也非常缺乏購置先進機械設(shè)備的資金，局部有創(chuàng)業(yè)意向的人的熱情被抑制。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)未能很好把握，治理相對滯后，亦限制了土地的規(guī)模經(jīng)營。〔四〕土地流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中，確權(quán)的問題是核心。土地流轉(zhuǎn)工作剛剛起步，流轉(zhuǎn)程序還未形成系統(tǒng)性的一套制度體系，多為口頭協(xié)議，具有法律效力的書面合同較少，很容易產(chǎn)生土地矛盾和糾紛【6】。即使簽訂了書面協(xié)議，如果流轉(zhuǎn)沒得到有關(guān)單位簽證，標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)檔案未建立，在發(fā)生糾紛和矛盾時缺乏法律的

13、保護，處理難度比較大。而且因為土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的不標(biāo)準(zhǔn)，局部仍然未清楚說明，主要有流轉(zhuǎn)費用不合理、流轉(zhuǎn)期限的超期以及土地面積不實等方面。在土地交易市場上，我國農(nóng)村還處于萌芽的階段，一些交易無序性現(xiàn)象的出現(xiàn)是必然的。由此可知，確權(quán)制度的不完善必然導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛和矛盾不斷發(fā)生?！参濉痴龑?dǎo)少，扶持力度小各級政府在開展土地適度規(guī)模經(jīng)營方面的政策扶持力度不大，一方面，表達在工作經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，由于在土地流轉(zhuǎn)工作上，各級根本上沒有一分經(jīng)費，土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門是心有余而力缺乏，無法開展工作，嚴(yán)重抑制了了農(nóng)民想要開展土地規(guī)模經(jīng)營的熱情。另一方面，政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮得較少，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，未被農(nóng)民真正

14、了解，甚至認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，并不關(guān)心流轉(zhuǎn)狀況如何。顯然，政府還沒有充分認(rèn)識到規(guī)模經(jīng)營對促進農(nóng)業(yè)開展的意義，沒有足夠的理解、支持、指導(dǎo)和效勞。三、土地“轉(zhuǎn)〞起來，農(nóng)民才能“賺〞起來隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷開展和進步，要推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開展，應(yīng)該合理地使土地使用權(quán)可以合理地流轉(zhuǎn)，雖然農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作還存在很多問題，但是只要我們不斷探索、認(rèn)真總結(jié)，集結(jié)政府、人民乃至全社會的力量，就一定能解決困難，促使土地流轉(zhuǎn)工作可以順利、有效地進行，讓土地“轉(zhuǎn)〞起來，農(nóng)民才能“賺〞起來，才可以更好地解決三農(nóng)問題?！惨弧臣訌娬咝麄?，打破農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念要改變農(nóng)民“有地即保命〞的思想，需要通過媒體和其他途徑，加大

15、宣傳力度，使更多的農(nóng)民更好地了解土地流轉(zhuǎn)工作的意義。就國家針對土地流轉(zhuǎn)工作涉及到的法律法規(guī)，規(guī)章制度以及國家優(yōu)惠政策，應(yīng)該通過媒體擴大影響范圍，從而營造一種良好氣氛，大家能夠勁兒往一處使，使他們認(rèn)識到土地可以極大地增加收入，從而可以過上富裕，而不只是溫飽的生活。除此之外，最重要的是要提高政府管理部門以及一些基層干部的思想覺悟，認(rèn)真對待自己的工作。一方面，就土地流轉(zhuǎn)工作，開展一些培訓(xùn)活動;另一方面，制訂土地流轉(zhuǎn)政策及法律法規(guī)的宣傳方案，促進各部門的工作可以合理、有效地開展，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾與糾紛的發(fā)生?！捕辰∪鐣Ｕ蠙C制，促進農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移使城鄉(xiāng)勞動力、土地、資源和其他生產(chǎn)要素流動速度

16、的加快，可以有效優(yōu)化資源配置，促進規(guī)?；\營【7】。尤其是鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，能夠加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。城鎮(zhèn)化程度較低的地區(qū)相對于經(jīng)濟興旺地區(qū)而言，能夠提供的就業(yè)崗位有限，因此要促進勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，可以首先加大農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)力度，提高就業(yè)競爭力。除此之外，還要加強以農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、社會保險等為主的一系列社會保障體系建設(shè)，對于那些將土地全部流轉(zhuǎn)、在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民應(yīng)該給予補助，并且可以享受城鎮(zhèn)居民的待遇，這樣的保障可以加快勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的土地拋荒和粗放經(jīng)營的概率大大減小?！踩辰⑼晟频耐恋亓鬓D(zhuǎn)金融效勞體系銀行等金融機構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)民貸款及投資，分

17、擔(dān)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，并且引進多元化的金融體系，加強資金的支持，尤其是投資期長、風(fēng)險大工程的資金問題要切實解決。土地受到自然災(zāi)害的風(fēng)險比較大，可以進一完善保險機制，降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，保障農(nóng)民的切身利益，各基層部門要加快實施出臺的土地相關(guān)政策，使農(nóng)民貸款渠道保持暢通無阻，加大創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放，解決資金供應(yīng)困難的問題。同時還應(yīng)該加強政府對市場的引導(dǎo)，完善農(nóng)村金融保險機制。〔四〕扶持高效農(nóng)業(yè)，提高流轉(zhuǎn)經(jīng)營實效大力開展農(nóng)業(yè)招商，吸引社會資金投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育一大批生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。我們需要創(chuàng)造一種鼓勵和支持合作社開展的社會環(huán)境，重視農(nóng)村合作社的帶頭人培養(yǎng)。同時，要促進規(guī)?；a(chǎn)和訂

18、單農(nóng)業(yè)的開展，也要培育一些家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而可以保證土地流轉(zhuǎn)的高效[8]。除此之外，加強流轉(zhuǎn)經(jīng)營實效，農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)，采取“保底收益+按股分紅〞等方式，使農(nóng)民的收入大大增加，真正實現(xiàn)農(nóng)民“土地租金收一點，股權(quán)分紅分一點，優(yōu)先在企業(yè)就業(yè)掙一點〞，這也有利于有效地發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)能力?！参濉匙龊猛恋爻邪?jīng)營權(quán)確權(quán)工作，標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)一是土地確權(quán)登記要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理與土地承包有關(guān)的各種檔案資料，各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村加快建立對各基層部門干部的考核機制，對不遵守規(guī)章制度的人履行相應(yīng)的處分。二是有效地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易效勞中心的

19、作用，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動效勞網(wǎng)絡(luò)，使土地流轉(zhuǎn)可以合理、標(biāo)準(zhǔn)、健康地運行。三是縣級、鄉(xiāng)級土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同管理應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上進行。同時，整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)以及村務(wù)政務(wù)公開欄，實時公布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，解決了因信息交流不暢從而產(chǎn)生供需矛盾的問題，同時還降低了土地交易的本錢[9]?！擦惩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)效勞體系建設(shè)并積極開展效勞工作盡管忻州市的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)取得了一定的成績，但必須同時看到，該市各級流轉(zhuǎn)效勞組織工作狀況層次不齊，絕大局部僅限于掛牌成立，并未實際開展工作，土地流轉(zhuǎn)總數(shù)中簽訂標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)合同仍有很大局部還是停留在口頭合同，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級備案的相對較少。下一步要建立完備有效的土地流轉(zhuǎn)效勞組織，尚未建立鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)級、村級流轉(zhuǎn)效勞組織的爭取全部建立，已經(jīng)建立流轉(zhuǎn)效勞組織的務(wù)必盡快開展工作。在土地流轉(zhuǎn)問題上，盡管我國提出較早，但是因為農(nóng)民觀念落后、城鎮(zhèn)化程度較低、土地確權(quán)不標(biāo)準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作的進程較為緩慢，延緩了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開展的步伐。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，政府、人民和社會各界人士對三農(nóng)問題越來越重視，針對上述土里流轉(zhuǎn)實踐中所遇到的問題，深化農(nóng)村土地改革力度勢在必行。要使土地“轉(zhuǎn)〞起來，關(guān)鍵還是要有政府的制度支持，其次是社會保障體系的建設(shè)，不過最根本的還是要改變農(nóng)民根深蒂固的守舊思想，加大改善農(nóng)民生活的步伐。通過各界人士的共同努力和探索，可以更好地使土地“轉(zhuǎn)〞起來，這樣農(nóng)民才會“賺〞起來

21、，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)開展的進程，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一步。參考文獻：【1】項繼權(quán)，羅峰.中國農(nóng)地制度改革的方向和條件[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科版，2021，〔5〕.【2】張翔.土地制度改革：鄉(xiāng)村振興的突破口[J].人民論壇，2021，〔6〕：64-65.【3】樊萬選.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其開展趨勢[J].中國國土資源經(jīng)濟，2021，〔7〕：38-41.【4】趙丙奇，周露瓊，楊金忠，等.興旺地區(qū)與欠興旺地區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式比較及其影響因素分析：基于對浙江省紹興市和安徽省淮北市的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2021，〔11〕：60-65.【5】郭金豐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：市場特征、利益動因與制度改進——以江西為例[J].求實，2021，〔3〕：79-97+112.【6】羅玉輝，張暉.土地確權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)益保護的理論思考[J].河南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2021，〔3〕：18-24.【7】羅玉輝.“三權(quán)分置〞下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].蘭州學(xué)刊，2021，〔2〕：166-180.[8]劉亞芹.鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村土地一定要先“轉(zhuǎn)〞起來[J].河北農(nóng)業(yè)，2021，〔3〕：57-59.[9]陳鑫誠，馮慶水.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究文獻綜述[J].宿州學(xué)院報，2021，〔4〕：42-46.