奧運(yùn)場館中bot項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

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1、9th Pacific Association of Quantity Surveyors Congress (2005) 10 奧運(yùn)場館中BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理 于曉紅 北京國奧投資發(fā)展有限公司 摘 要 奧運(yùn)工程建筑規(guī)模宏大，技術(shù)復(fù)雜，在其設(shè)計(jì)、施工中潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。其中的 一些BOT項(xiàng)目，不僅在工程建設(shè)階段會有風(fēng)險(xiǎn)， 在運(yùn)營及移交階段也會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。 為保障奧 運(yùn)項(xiàng)目在建設(shè)及運(yùn)營過程中最大限度地減少損失， 項(xiàng)目公司必須建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制， 進(jìn)行風(fēng) 險(xiǎn)控制和管理，以達(dá)到規(guī)避、控制、化解風(fēng)險(xiǎn)的目的，保證 2008年奧運(yùn)會的正常召開及賽 后項(xiàng)目公司的正常運(yùn)營。 關(guān)鍵詞奧運(yùn) BO

2、T項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別控制 Risk Management in the Olympic BOT Project Yu Xiaoh ong Guoao In vestme nt & Developme nt Co.,Ltd Abstract Risks lurk in the desig n and con struct ion of the Olympic architecture because of the large scale and the complexity in the tech no logy. As for the BOT project, risks exist not

3、 on ly duri ng the period of con struct ion, but also in the period of operatio n and tran sfer. In order to reduce the loss to a minimum of the Olympic con struct ion and operati on, the compa ny must establish a risk-proof mecha nism and carryout appropriate man ageme nt, for the purpose of risk-

4、avoida nee, risk-c on trol and risk-elim in ati on, to secure the successful ope ning of 2008 Olympic Games and the company s post-game operations. Keywords olympic games, BOT project, risk, identification ， control 風(fēng)險(xiǎn)是指對未來不確定因素的一種偏差。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理已成 為必不可少的重要一環(huán)，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理能使企業(yè)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效果，有助于 提高企業(yè)的素質(zhì)和管理水

5、平，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。 奧運(yùn)工程建筑規(guī)模宏大，技術(shù)復(fù)雜，耗資驚人。設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào) 試都潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)目前在建和即將開工的一些奧運(yùn)工程又為 BOT （建設(shè)一運(yùn)營一移交）項(xiàng)目，這樣不僅在工程建設(shè)階段會有風(fēng)險(xiǎn)， 在項(xiàng)目的運(yùn) 營及移交階段也會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。所謂 BOT項(xiàng)目，是政府與投資方（奧運(yùn)工程多 為幾家投資方共同組成）的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，由項(xiàng)目公司籌資和建 設(shè)公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有、運(yùn)營和維護(hù)該項(xiàng)設(shè)施， 并通過提供產(chǎn)品或收取服務(wù)費(fèi)用回收投資、償還貸款并獲取合理利潤，特許 經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目無償移交給政府。 BOT項(xiàng)目的典型特征就是在減少政府財(cái) 政

6、負(fù)擔(dān)的情況下，項(xiàng)目公司靠自身求發(fā)展，今天以未來作擔(dān)保，最終將項(xiàng)目 移交給政府。為了保障奧運(yùn)項(xiàng)目在建設(shè)及運(yùn)營過程中，最大限度地減少損失、 節(jié)約成本，項(xiàng)目公司必須建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，以達(dá) 到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的目的，保證 2008年奧運(yùn)會的正常召開及 賽后項(xiàng)目公司的正常運(yùn)營。 為了減少項(xiàng)目實(shí)施過程的不確定性， 我們應(yīng)建立一個風(fēng)險(xiǎn)防范管理系統(tǒng)， 用系統(tǒng)的、動態(tài)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，在項(xiàng)目管理的全過程中，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行 研究與預(yù)測，制定相應(yīng)的控制措施，從而在各個階段、各個方面實(shí)施有效的 控制，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為下一個風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供 幫助。奧運(yùn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管

7、理的基本程序如圖 1所示。 鳳險(xiǎn)管理決第 風(fēng)監(jiān)的財(cái)務(wù)燈策 風(fēng)險(xiǎn)的控制對策 保險(xiǎn)| 理 廠購買商業(yè)保險(xiǎn) mul「資金安排 I 細(xì)?舌留鳳險(xiǎn)的評價(jià) ! *自附X險(xiǎn)的選擇— 損失控制 何避鳳險(xiǎn) 圖1風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序 非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 一,資金風(fēng)瞼 ] ? 工程建設(shè)鳳險(xiǎn)1 k Vi—■ _ M ■ ■ —4 inJH. ■ 疋曾風(fēng)除 1 暢交鳳險(xiǎn)1 I鳳驗(yàn)識別I-  一、風(fēng)險(xiǎn)的識別與分析 (一) 風(fēng)險(xiǎn)的識別 奧運(yùn)項(xiàng)目按照建設(shè)、運(yùn)營、移交這三個階段大致可分為以下幾種風(fēng)險(xiǎn)： 1. 資金風(fēng)險(xiǎn) 因項(xiàng)目建設(shè)資金需求巨大，筆者認(rèn)為影響項(xiàng)目建設(shè)最大的因素

8、就是資 金，因資金供應(yīng)鏈斷裂影響項(xiàng)目建設(shè)、 運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)較大。 主要存在的風(fēng)險(xiǎn)有： 股東不按時(shí)出資，或出資額度未達(dá)到原來的計(jì)劃；項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)較大 變動，導(dǎo)致超計(jì)劃投資；銷售收入或運(yùn)營收入的預(yù)期不能實(shí)現(xiàn)，增加銀行的 還貸壓力；臨時(shí)出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)困難等。 2. 工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大致可分為工程項(xiàng)目的物質(zhì)損失風(fēng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)兩類。 工程項(xiàng)目的物質(zhì)損失風(fēng)險(xiǎn)主要有以下三種： (1) 自然災(zāi)害及意外事故：因地域不同、自然環(huán)境不同、施工方式不同，各 類損失幾率也會有所區(qū)別。據(jù)慕尼黑再保險(xiǎn)公司對全球承保工程險(xiǎn)因自然災(zāi)害和 意外事故造成物質(zhì)損失進(jìn)行了分析統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見圖 2。 □自然

9、災(zāi)害 ■火災(zāi) □過失 □矗搶 ■機(jī)械電氣故障 口財(cái)務(wù)損災(zāi) ■故意行為 □政治風(fēng)險(xiǎn) ■核風(fēng)險(xiǎn) (2) 工程技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)：這類風(fēng)險(xiǎn)源于地質(zhì)勘探和設(shè)計(jì)的合理性、施工技術(shù)和 裝備的可靠性、施工工藝水平的高低以及原材料的技術(shù)指標(biāo)是否合格等。 (3) 人為風(fēng)險(xiǎn)：主要來自業(yè)主和承包商的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)、施工的組織管理能力 和水平、雇傭員工的素質(zhì)、工地的安全檢查制度以及外來破壞和盜竊等因素。 而工程項(xiàng)目的第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要有： (1) 工程周圍的自然地理環(huán)境：包括附近的第三者建筑及其用途、公共道路 及設(shè)施、人口密集程度、發(fā)生事故的后果、工地內(nèi)現(xiàn)存的建筑物和活動人員等。 (2) 施工方式：不

10、同施工方式對第三者影響和危害程度均不同，較危險(xiǎn)的施 工方式有：大面積開挖土方、大量抽取地下水、重力式打樁、開挖隧道、爆破、 使用易燃易爆物、地下管線鋪設(shè)等。 (3) 施工組織和工地防范措施：如工地周圍有無安全警示標(biāo)志，公眾能否自 由進(jìn)入工地等。 (4) 其他因素：包括法律環(huán)境、是否與第三者有賠償協(xié)議、最高賠償限額等。 3. 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn) 賽后場館的運(yùn)營，由于資金回收周期長，運(yùn)營條件可能較復(fù)雜和具有較多的 不確定因素，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，最主要的是市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 4. 移交風(fēng)險(xiǎn) 在30年特許經(jīng)營期滿后存在的移交風(fēng)險(xiǎn)主要是： 因設(shè)施、設(shè)備保養(yǎng)不善，更 新不及時(shí)，完好率不能滿足政府原定接

11、收要求，影響移交。 (二) 風(fēng)險(xiǎn)分析 移交風(fēng)險(xiǎn) 5% 資金鳳險(xiǎn) 運(yùn)營飆險(xiǎn) 工程建設(shè)鳳險(xiǎn) 25% 經(jīng)過研究認(rèn)為，作為BOT項(xiàng)目的奧運(yùn)場館在建設(shè)及運(yùn)營過程中各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā) 生的概率如圖3所示： □資金鳳險(xiǎn) ■工程建設(shè)惻險(xiǎn) □運(yùn)營鳳險(xiǎn) □移交鳳險(xiǎn) 圖3各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率 綜合北京市建筑工程近幾年的施工情況及對未來市場的預(yù)測，在工程建設(shè)期 至運(yùn)營期間(即2004?2038年)，筆者分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率如圖 4。 圖4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測 從圖4中可以看出，奧運(yùn)場館從2004年建設(shè)開始，即存在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隱患， 到2005年上半年至2007年上半年風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率最高，2010年以后風(fēng)

12、險(xiǎn)的發(fā) 生概率趨于穩(wěn)定，主要為運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。如果我們事先能對各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的分析， 制定了一系列防范措施，那么預(yù)計(jì)各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的綜合概率不會超過 50%。 二、風(fēng)險(xiǎn)防范措施與風(fēng)險(xiǎn)控制 為了加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的管理，項(xiàng)目公司應(yīng)設(shè)立一個風(fēng)險(xiǎn)控制與管理機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)項(xiàng) 目公司規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營、運(yùn)營、移交等各項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理。 包括負(fù)責(zé)制定、完善、補(bǔ)充、改進(jìn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理措施并組織實(shí)施；與保險(xiǎn) 公司、風(fēng)險(xiǎn)控制顧問、保險(xiǎn)顧問、法律顧問進(jìn)行溝通，選擇保險(xiǎn)公司；負(fù)責(zé)對風(fēng) 險(xiǎn)管理的實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)；負(fù)責(zé)處理已發(fā)生的事件、事故、災(zāi)害等相關(guān)理賠工 作等。 （一）資金風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制 按照項(xiàng)目公司與

13、北京市政府簽訂的協(xié)議，項(xiàng)目公司的注冊資本金為項(xiàng)目總投 資的1/3以上，各位股東必須按照持股比例按時(shí)全額出資，因此注冊資本金基本 上已能夠啟動項(xiàng)目建設(shè)。其余的資金如國家體育場主要是來自股東出資和銀行貸 款；奧運(yùn)村及國家體育館項(xiàng)目一部分資金來自商品房銷售， 另一部分來自銀行貸 款；五棵松文化體育中心除股東投資外也有一部分來自商業(yè)、 寫字樓、酒店等的 租售收入，另一部分來自銀行貸款等。仔細(xì)研究了各項(xiàng)目的資金來源后， 項(xiàng)目公 司還需對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行預(yù)測、 分析，制定一個合理、經(jīng)濟(jì)的融資方案， 確定資金使用計(jì)劃，合理安排貸款，并對現(xiàn)金流入加強(qiáng)管理，規(guī)避貸款償還風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)為避免項(xiàng)目超計(jì)劃投資

14、的風(fēng)險(xiǎn)， 項(xiàng)目公司除了對項(xiàng)目的資金使用、 設(shè)計(jì)及施 工等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行周密計(jì)劃、科學(xué)管理和嚴(yán)格控制外，在總投資中也要考慮一定 的不可預(yù)見費(fèi)，滿足項(xiàng)目建設(shè)資金的需求。 (二)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制 1. 購買商業(yè)保險(xiǎn)，及時(shí)理賠 工程建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)都可以通過保險(xiǎn)的方式解決，場館建設(shè)期間的自然災(zāi) 害、意外事故風(fēng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)都可以通過建筑工程一切險(xiǎn)或安裝工程一切 險(xiǎn)進(jìn)行保障，保證在發(fā)生事故導(dǎo)致工程項(xiàng)目受損時(shí)，有充足的資金實(shí)力修復(fù)重置， 重建工作不會因資金問題而耽擱，影響場館建設(shè)正常工期。 2. 通過對風(fēng)險(xiǎn)損失的分析(參見圖 5)，確定工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防 ^20% 圖5各種風(fēng)險(xiǎn)

15、損失程度示意圖 5% 5% 50% 范措施 口口然災(zāi)書 ■意外事故 I—■ ~ir ro 4 lj pa. LJ丄桿僅爪用陋 □人為鳳險(xiǎn) ■法律責(zé)任風(fēng)驗(yàn) 由圖5可以看出除自然災(zāi)害外，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及意外事故所造成的損失也比 較大。因此，在工程建設(shè)過程中項(xiàng)目公司應(yīng)對各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的防 范措施，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)自留，那些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移，防患于未然。 3. 其他風(fēng)險(xiǎn)防范措施 (1) 為加強(qiáng)對承保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，不定期對承保項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，檢查 項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營中的安全防范體系，及時(shí)消除安全隱患，強(qiáng)化防范措施。 (2) 每年至少一次邀請權(quán)威專家進(jìn)行實(shí)地檢查，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，提出

16、防災(zāi)減 損意見。 (3) 根據(jù)現(xiàn)場管理需要，定期對風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行保險(xiǎn)專業(yè)知識的培訓(xùn)，并 邀請國際上有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專題演講和技術(shù)交流。 (三) 運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制 (1)購買商業(yè)保險(xiǎn)，保證奧運(yùn)場館在 2008年奧運(yùn)期間設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行以 及為賽后運(yùn)營階段的財(cái)產(chǎn)及人員安全提供保險(xiǎn)。 (2)充分做好市場調(diào)研，采取符合項(xiàng)目特點(diǎn)的、獨(dú)特的市場運(yùn)行方案。在取 得政府的特許經(jīng)營權(quán)情況下，2008年以后，針對每一個場館自身的特點(diǎn)，各項(xiàng) 目公司應(yīng)充分了解國際、國內(nèi)體育市場、文化演出市場的情況，了解競爭對手的 情況，分析國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對消費(fèi)者甚至是對整個市場的影響， 從而制定

17、出一 套符合自身?xiàng)l件及市場規(guī)律的運(yùn)營方案， 以規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。采取可靠 的措施，最大限度地搞好場館的運(yùn)營，把運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，確保項(xiàng)目公 司健康發(fā)展。 (四) 移交風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制 首先，項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期間，組織監(jiān)理、施工單位對采購的原材料、設(shè) 備等嚴(yán)格把關(guān)，并與設(shè)備供應(yīng)商簽訂保修合同。其次，在場館竣工驗(yàn)收期間，按 照《建筑法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，項(xiàng)目公司與施工單位簽訂保修協(xié)議(合同)， 在規(guī)定的保修期限內(nèi)由施工單位進(jìn)行保修。 最后，項(xiàng)目公司在運(yùn)營期間，應(yīng)成立 或聘用專業(yè)的設(shè)施、設(shè)備維護(hù)公司，建立大修基金。同時(shí)，制定切實(shí)可行的制度， 使用合格的人員，配備相應(yīng)的用具，定

18、期由專人對體育館設(shè)施與設(shè)備進(jìn)行檢查、 維修與養(yǎng)護(hù)，并按照相應(yīng)的使用年限進(jìn)行更新和改造，以確保該場館完好移交給 政府，不留隱患。 其實(shí)，項(xiàng)目公司所面對的風(fēng)險(xiǎn)不一定就直接等同于所存在的風(fēng)險(xiǎn)， 只要我們 在項(xiàng)目的每一個階段都采取具體的戰(zhàn)略， 或是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，或是減少不利事件發(fā) 生的可能性，就能夠有效降低損失，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。就奧運(yùn)項(xiàng)目具體而言，風(fēng)險(xiǎn)管理 是貫穿于項(xiàng)目控制的全過程的。在項(xiàng)目開始以前，風(fēng)險(xiǎn)管理人員通過對項(xiàng)目在建 設(shè)、運(yùn)營、移交各個階段可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的預(yù)測與分析， 制定相應(yīng)的項(xiàng) 目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行有效的指揮與協(xié)調(diào)， 并對實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，做好信息反饋。這樣才能及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃， 適應(yīng)不斷變化的新情況，從而有效地管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。另外，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，及時(shí) 采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)的影響，這也是降低損失、防范風(fēng)險(xiǎn)的最有效辦法。