法律法規(guī)之基礎知識[共21頁]

《法律法規(guī)之基礎知識[共21頁]》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《法律法規(guī)之基礎知識[共21頁]（21頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、法律法規(guī)之基礎知識 第一篇　基礎知識 第一章　法律知識 　第一節(jié)　我國行政法的基本知識 一、我國依法行政的要求與目標 （一）依法行政的要求 　 我國憲法明確規(guī)定要“依法治國，建設社會主義法治國家”。 2004年，國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》提出了我國依法行政六個方面的基本要求，即： 合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權(quán)責統(tǒng)一。 （二）依法行政的目標 　　《全面推進依法行政實施綱要》 將我國依法行政的目標確定為經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)法治政府。法治政府的內(nèi)在構(gòu)成為以下七方面： 　 一是理順依

2、法行政體制； 二是提高行政立法質(zhì)量； 三是保證嚴格行政執(zhí)法； 四是健全行政決策機制； 五是有效解決糾紛機制； 六是完善權(quán)利監(jiān)督機制； 七是提高依法行政能力。 二、我國行政法律制度的基本構(gòu)成 （一）行政法的含義 　 －－行政法是指規(guī)范國家行政管理活動和監(jiān)督管理活動的法律規(guī)范的總和。 　 －－行政法調(diào)整的是行政機關與公民、法人和其他組織之間因行政管理活動而發(fā)生的法律關系。 　 －－行政法主體，即行政機關與行政管理相對人，在地位上是不平等的，行政行為不是平等協(xié)調(diào)的產(chǎn)

3、物，而是行政機關的單方面意思表示，行政行為一經(jīng)作出，不論相對人是否同意，都必須服從。 （二）行政法律制度的基本構(gòu)成 我國的行政法律制度由憲法、法律、行政法規(guī)、地 方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章組成，此外，法律解 釋、其他規(guī)范性文件和國際條約也是行政法律制度重要補 充淵源。 1、憲法:　是國家的根本大法，是一切法的形式中最高最重要的形式，由國家最高權(quán)力機關即全國人民代表大會制定。 　　一切法律、法規(guī)、規(guī)章都不能與相抵觸。 　2、法律: 是指全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件。在行政法律體系中，法律分為兩大類： 　 一是如《行政許

4、可法》等適用于不同行政領域的基本行政法律； 　 二是如《中華人民共和國種子法》等專門規(guī)范特定行政管理領域的部門行政法律。 3、法規(guī)　分為行政法規(guī)和地方法規(guī)兩種 　 ①行政法規(guī)：指國務院所制定的規(guī)范性文件，其法律地位和效力僅次于憲法和法律，其主要形式是條例、規(guī)定、辦法和暫行規(guī)定。如《中華人民共和國植物新品種保護條例》等。 ②地方法規(guī)：指省、自治區(qū)、直轄市及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的規(guī)定性文件，如《江西省農(nóng)作物種子管理條例》等。 　 地方法規(guī)在不與憲法、法律、行政法規(guī)、上一級地方性法規(guī)相抵觸的前提下

5、方有效。 4、規(guī)章:通常稱行政規(guī)章，分為部門規(guī)章和政府規(guī)章兩種 　 　 ①部門規(guī)章:是指由國務院各部門及直屬機構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，如農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》等。 　 ②政府規(guī)章:是省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府依照法定程序制定的規(guī)范性文件。 三、行政立法和行政規(guī)范的效力和沖突解決 　 (一）行政立法和行政規(guī)范的效力等級 　　　根據(jù)《立法法》的有關規(guī)定，我國法律體系的效力等級為： 　－－憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；

6、　－－法律高于行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章； 　－－行政法規(guī)高于地方法規(guī)、規(guī)章； ?。胤叫苑ㄒ?guī)高于本級和下級地方政府規(guī)章； ?。块T規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間效力等級相同。 　－－同一機關制定的法律、法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，特別規(guī)定高于一般規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，新的規(guī)定高于舊的規(guī)定。 （二）行政立法和行政規(guī)范的效力 　　　－－空間效力：對地域的效力和對人的效力的總稱。 　　　對人的效力一般適用在我國國內(nèi)的一切從事相關活動的個人、法人或者組織。 　　　－－時間效力，除非有明確的溯及以往的規(guī)定，一般只在生效之日后產(chǎn)生效力，對其生效之日前發(fā)生的

7、行為，不具有溯及力。 （三）法律、法規(guī)、規(guī)章之間沖突的解決 　　　《立法法》規(guī)定了“后法優(yōu)先”、“特別法優(yōu)先”和“上位法優(yōu)先”的原則。 　　　－－“后法優(yōu)先”即“后法優(yōu)于前法”，根據(jù)生效的時間，執(zhí)行最新的規(guī)定。 　　?。疤貏e法優(yōu)先”即“特別法優(yōu)于一般法” 　　?。吧衔环▋?yōu)先”即“上位法優(yōu)于下位法” －－按照“上位法優(yōu)先”原則，則法律優(yōu)先，行政法規(guī)次之，地方性法規(guī)再次之，地方規(guī)章最后。 ?。胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的矛盾 　　《立法法》規(guī)定，雖然地方性法規(guī)在法的位階上高于部門規(guī)章，但由于部門規(guī)章的規(guī)定范圍是“對事權(quán)”，地方性法規(guī)的規(guī)定范圍是“屬地

8、權(quán)”，發(fā)生沖突要看沖突的領域在“事”還是在“地”。如果發(fā)生沖突的部位屬于部門規(guī)章制定全國行業(yè)標準的事項，那么地方性法規(guī)的規(guī)定與該部門規(guī)章的規(guī)定不一致，就應當修改地方性法規(guī)，反之亦然。 四、具體行政行為 ?。ㄒ唬┚唧w行政行為概念與特征 　　　具體行政行為是指行政主體基于行政權(quán)力對特定對象單方面采取的影響其權(quán)利義務的行政行為。 　具體行政行為的特征： 　　　一是行政主體實施的行為，即只能由享有或者執(zhí)掌行政職權(quán)的行政主體作出； 　　　二是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責的行為； 　　　三是行政主體的單方行為，具體行政行為是立法賦予行政主體的國家職權(quán)，無需征得行政相對人的同意； 　　

9、　四是針對特定對象實施的行政行為； 　　　五是對公民、法人或其他組織權(quán)利義務發(fā)生實際影響的行政行為。 （二）具體農(nóng)業(yè)行政行為 　　　具體農(nóng)業(yè)行政行為，是指農(nóng)業(yè)行政機關、法律法規(guī)授權(quán)的組織和農(nóng)業(yè)行政機關委托的機構(gòu)依法采取的直接影響行政管理相對人權(quán)利義務的行為，或者對行政管理相對人是否履行法定義務和作出法律禁止性行為的監(jiān)督檢查、行政處罰的行為。 　　　常見的具體農(nóng)業(yè)行政行為包括： 　1、行政許可：如農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營的許可； 　2、行政檢查（也稱行政監(jiān)督）：如種子質(zhì)量監(jiān)督抽查； 　3、行政處罰：如沒收生產(chǎn)、銷售假劣種子者的收入，　　　　　　并處于罰款； 　4、行政強制：如強制檢疫，

10、農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中查封、扣押； 　5、行政確認：如農(nóng)業(yè)行政主體采用檢驗、檢疫、鑒定等，就法律事實、法律關系進行審查、甄別等。 五、監(jiān)督管理　 　　　我國的法律制度主要有立法和執(zhí)法兩大部分，監(jiān)督管理在很大程度上體現(xiàn)的是執(zhí)法，即法律適用。 　　　監(jiān)督管理的內(nèi)容根據(jù)具體行政行為不同而有所不同，主要涉及三方面： 　　　一是行政管理的主體； 　　　二是監(jiān)督管理的對象和事項； 　　　三是監(jiān)督管理的方式。 　六、法律責任和法律制裁 （一）法律責任 　　1、刑事責任：指行為人因犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果； 　　2、民事責任：指由于違反民事法律、違約或者由于

11、民法規(guī)定所應承擔的一種法律責任； 　　3、行政責任：違反行政法或行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。 （二）法律制裁 　　　法律制裁是被動承擔法律責任，是指由特定國家機關對違法者依其法律責任而實施的強制性懲罰措施。 　主要包括：刑事制裁、民事制裁、和行政制裁。 （三）法律責任和法律制裁的關系 　法律責任和法律制裁有著緊密的聯(lián)系。 　　　一方面，法律制裁是承擔法律責任的一個重要方式。法律責任是前提，法律制裁是結(jié)果或體現(xiàn)。 　　　另一方面，法律制裁又與法律責任明顯的區(qū)別，有法律責任不等于一定有法律制裁，而且在追究違法者的法律責任時，可視其違法情節(jié)、危害程度、主觀方面等具體情況，依法減免或

12、從重、加重制裁。 第二節(jié)　我國種子法律知識　 　一、我國種子法律制度框架 　　　 　　　我國種子管理的法律制度，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章組成，此外，法律解釋（包括立法解釋、司法解釋、行政解釋等）、其他規(guī)范性文件、國家發(fā)布的有關種子的強制性標準等，也是構(gòu)成我國種子法律制度的重要組成部分。 我國種子法律制度框架 　　1、《中華人民共和國種子法》是我國種子管理的基本制度；于2000年7有8日發(fā)布，同年12月1日起施行。 　　　2、行政法規(guī)在我國種子管理制度中的地位十分重要； 　　　3、地方性法規(guī)是我國種子管理制度的重要組成部分； 　　　4、部門規(guī)章對于有

13、效貫徹《種子法》具有特殊意義； 　　　5、國家發(fā)布的有關種子的強制性標準是種子管理的技術(shù)性法規(guī)。 二、《種子法》立法宗旨 （一）立法宗旨 1、為了保護和合理利用種質(zhì)資源； 2、為規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益； 3、為了提高種子質(zhì)量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化； 4、為了促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展。 （二）適用范圍 1、種子的范圍：本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。 　　 本法中的種子，不是廣義上的種子，它只包括農(nóng)作物和林木的

14、種子，不包括牧草、食用菌、海洋植物等種子。但第七十六條草種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動，參照本法執(zhí)行 。 2、調(diào)整的法律關系 　　　從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動中發(fā)生的法律關系 3、空間適用范圍 　　　中華人民共和國領域內(nèi)，包括領土、領海、內(nèi)水和領空。 4、時間適用范圍 　　　自2000年12月1日起，在我國境內(nèi)從事品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動，都必須遵守《種子法》的規(guī)定。 三、種子行政管理 　我國種子管理體制可概括為： －－國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門即農(nóng)業(yè)部主管全國農(nóng)作物種子工作；類推省農(nóng)業(yè)廳、市縣農(nóng)業(yè)局； －

15、－農(nóng)業(yè)行政主管部門主管農(nóng)作物種子工作，具體的管理和執(zhí)法工作由各級種子管理站承擔； －－國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革，加強市場 監(jiān) 管 的 意 見（國辦發(fā)〔2006〕40號），進一步明確了種子管理機構(gòu)的職責： 　　　“各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。” －－《種子法》第五十五條、第五十六條規(guī)定的主要內(nèi)容包括： 一是農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關； 二是農(nóng)業(yè)行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務上必須分開。即農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和種子

16、生產(chǎn)、經(jīng)營活動，種子生產(chǎn)、經(jīng)營機構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。 －－ 《種子法》第五十九條、第六十二條規(guī)定：種子市場的執(zhí)法機構(gòu)除農(nóng)業(yè)行政主管部門外，還包括工商行政管理機關。 （四）《種子法》確立的主要法律制度 1、種質(zhì)資源保護制度 －－國家有計劃地收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源，定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄； －－國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源的，應當經(jīng)國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。 2、品種審定制度和轉(zhuǎn)基因植物品種安全評價制度 －－品種審定分為國家級和省級審定。 －－品種審定適用對象是：主要農(nóng)作物和所有的轉(zhuǎn)基因品種。

17、 －－主要農(nóng)作物包括： 種子法規(guī)定的：水稻、玉米、小麥、棉花、大豆（5種） ； 農(nóng)業(yè)部確定的：油菜和馬鈴薯（2種）； 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定（ 2種）。我省為西瓜和辣椒。 －－轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定、推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。 　＜農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例＞－－轉(zhuǎn)基因植物種子 3、新品種保護制度 －－國家對具有新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性、具有適當?shù)拿儆趪抑参锲贩N保護名錄中列舉的植物的屬或種的植物品種，授予植物新品種權(quán)，保護植物新品種權(quán) 所有人的合法權(quán)益。 －－未經(jīng)品種權(quán)人同意，任何人不得以商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售授權(quán)品種的種子。

18、 －－選育的品種得到推廣應用的，育種者依法獲得相應的經(jīng)濟利益。 4、種子生產(chǎn)許可制度 －－《種子法》規(guī)定主要農(nóng)作物的商品種子生產(chǎn)實行許可制度。 －－種子生產(chǎn)許可制度的適用對象是主要農(nóng)作物和所有的轉(zhuǎn)基因品種的商品種子。 5、種子經(jīng)營許可制度 －－ 《種子法》規(guī)定種子經(jīng)營實行許可制度。企業(yè)在申請辦理或變更種子營業(yè)執(zhí)照前，應當先辦理種子經(jīng)營許可證。 －－不需要辦理的三種情況：①銷售包裝種子；②受具有種子經(jīng)營許可證的單位委托代銷種子； ③分支機構(gòu)銷售種子。 6、種子進出口審批制度 7、外商投資種子企業(yè)審批管理制度 8、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度 　　　種子生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立檔案，記載種

19、子生產(chǎn)、經(jīng)營過程中影響種子質(zhì)量的關鍵內(nèi)容及種子流向等內(nèi)容。 9、種子標簽真實性制度 －－銷售的種子應當加工、分級、包裝，并附有標簽。 －－標簽標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符。 －－標簽真實性制度代替質(zhì)量合格證，是的一項根本性的制度變化。 10、種子檢疫制度 　　植物檢疫條例 11、種子質(zhì)量監(jiān)督制度 －－《種子法》第四十三條第二款：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對種子質(zhì)量的監(jiān)督。 －－實施種子質(zhì)量監(jiān)督是《種子法》賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的法定職責。 12、種子貯備制度 　主要用于發(fā)生災害時的生產(chǎn)需要，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 第三節(jié)　種子質(zhì)量管理的法律規(guī)定 一、提高種子質(zhì)量水平是《

20、種子法》的重要立法宗旨 　　 　　《種子法》第一條明確規(guī)定：“為了保護和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，維護品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動種子產(chǎn)業(yè)化，促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，制定本法?！? 二、質(zhì)量管理基本框架 　　企業(yè)是種子質(zhì)量管理的主體 　　政府對種子質(zhì)量實施宏觀管理 　　農(nóng)業(yè)行政主管部門主管種子質(zhì)量監(jiān)督工作 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)是種子質(zhì)量管理的主體 　　明確種子企業(yè)加強管理，依法承擔種子質(zhì)量責任。 1、種子企業(yè)的質(zhì)量責任 　　　－－  第三十二條種子經(jīng)營者應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)

21、定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關咨詢服務，并對種子質(zhì)量負責。 　　　－－ 第三十四條銷售的種子應當加工、分級、包裝。但是，不能加工、包裝的除外。      大包裝或者進口種子可以分裝；實行分裝的，應當注明分裝單位，并對種子質(zhì)量負責。 　　?。N子質(zhì)量責任是指種子法規(guī)定的責任主體不履行種子法規(guī)定的保證種子質(zhì)量的義務所應應當承擔的法律后果。 　根據(jù)“責任法定”的原則，種子企業(yè)違反種子法的規(guī)定，要承擔民事賠償責任、行政責任和刑事責任，種子法第四十一、五十九、六十二條規(guī)定 2、種子企業(yè)的質(zhì)量

22、義務 　　?。a(chǎn)、銷售、進囗的種子要保證具有使用價值。第46、51條規(guī)定要符合規(guī)定的種用標準；第47條規(guī)定不可抗力原因使用不符合國家規(guī)定種用標準的種子需經(jīng)用種地縣級以上人民政府批準。 　　?。N售的種子附有種子標簽；（明示質(zhì)量責任主體和質(zhì)量真實信息）第35條 　　?。荒芗庸ぁb的外， 銷售的種子應當加工、分級、包裝；第34條 　　?。⒎N子質(zhì)量檔案；第25條、36條 　　　－－禁止生產(chǎn)、銷售和進出囗假劣種子。第46條、53條 （二）政府對種子質(zhì)量實施宏觀管理　 　 政府加強宏觀管理體現(xiàn)在四方面： 　　?、僬畬⑻岣叻N子質(zhì)量納入種子發(fā)展規(guī)劃，在財政、

23、信貸和稅收等方面采取措施保證規(guī)劃的實施。－－實施種子工程 　　　②政府扶持種子產(chǎn)業(yè)，提高種子質(zhì)量水平，增強種業(yè)競爭力。－－國家扶持選育、生產(chǎn)更新、推廣良種，國物院和省政府設立專項資金。 ③政府規(guī)定基本管理制度，引導、督促企業(yè)加強種子質(zhì)量管理。 　　　種子法第四十三條授權(quán)國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定種子質(zhì)量管理辦法。這就是要求明確基本管理制度，引導企業(yè)加強種子質(zhì)量管理。 　　　第四十三條種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、貯藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標準，由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定。 　　　 　　　④政府組織有關部門依法采取措施，制止種子生產(chǎn)、經(jīng)營中違反《種子法》規(guī)定的行為，保障

24、種子法的施行。第五十九和第六十二條。 （三）農(nóng)業(yè)行政主管部門主管種子質(zhì)量監(jiān)督工作 　　　明確農(nóng)業(yè)行政主管部門是法定的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督的主體，并對種子質(zhì)量實行監(jiān)督檢查制度。 　　1、監(jiān)督主體 　　　?。r(nóng)業(yè)行政主管部門 是法定的農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督的主體。 　　2、種子質(zhì)量監(jiān)督的主要形式 　　　?。N子質(zhì)量監(jiān)督的形式主要實行監(jiān)督抽查并對抽查結(jié)果進行公告的制度。 三、有關種子質(zhì)量的法律責任 　　　－－我國的法律制度包括刑事法律責任、民事法律責任和行政法律責任。 　　?。N子法有關種子質(zhì)量法律責任的規(guī)定包括： 　　　第41條規(guī)定了種子質(zhì)量問題的民事賠償責任； 　　　第59

25、條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的法律責任； 　　　第62條規(guī)定了不履行質(zhì)量義務而承擔的法律責任； 　　　第68條規(guī)定了種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的法律責任； 　　　第71條規(guī)定了種子行政管理人員的法律責任。 第四十一條　　種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應當予以賠償，賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。     經(jīng)營者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責任的，經(jīng)營者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償。 第五十九條　違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責

26、令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六十二條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級　　以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：     （一）經(jīng)營的種子應當包裝而沒有包裝的；     （二）經(jīng)營的種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；  

27、60;  （三）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的；     （四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；     （五）種子經(jīng)營者在異地設立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案的。 第六十八條　種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的，與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔連帶責任；并依法追究種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)及其有關責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七十一條　　種子行政管理人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，或者違反本法規(guī)定從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追

28、究刑事責任。 第四節(jié)　　銷售種子的質(zhì)量要求 一、假劣種子認定 （一）假種子認定 　　　假種子是“以假充真”行為的結(jié)果，其本質(zhì)是以不具有某種農(nóng)業(yè)栽培使用價值冒充或不真實承諾具有該種農(nóng)業(yè)栽培使用價值的種子的行為。 　　　　假種子包括以下五種情形： 　　　1、以非種子冒充種子；如糧食冒充種子。 　　　2、以此種種子冒充他種種子的 ； 　　　3、種子類別與標簽標注不符的；指種子繁殖世代不同，如大田用種標為原種。 　　　4、品種與標簽標注不符的； 　　　5、產(chǎn)地與標簽標注不符的。 （二）劣種子認定 　　　劣種子的本質(zhì)是“降低、失去應有的栽培使用價值或者播種價值?！? 　劣種子包

29、括以下五種情形： 　　　1、質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標準的； 　　　2、質(zhì)量低于標簽標注指標的； 　　　3、因變質(zhì)不能作種子使用的； 　　　強調(diào)不應失去“應用的使用價值”，對尚未制定國家種用標準的，其承諾的質(zhì)量指標必須符合可以作種用。 　　　4、雜草種子的比率超過規(guī)定的； 　　　5、帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。 二、國家種用標準 　　?。N子法第46條和第53條：生產(chǎn)、銷售和進囗種子必須符合國家規(guī)定的種用標準， 　　　 　　　－－ “國家規(guī)定的種用標準”是指強制性標準，不包括推薦性標準。 　　　 　　　?。N子質(zhì)量標準表述內(nèi)容包括：1、質(zhì)量特性；2、質(zhì)

30、量特性值；3、檢驗方法 －－農(nóng)作物種子標簽管理辦法第8條規(guī)定了種子的最基本質(zhì)量特性，即品種純度、凈度、發(fā)芽率和水分4個特性。 　　　 　　?。|(zhì)量特性值是給出質(zhì)量特性的極限值。如：水稻雜交種大田用種，發(fā)芽率不得低于80%。 　　　 　　?。宽椞匦砸欢ㄒ峒跋鄳臋z驗方法。檢驗方法通常引用現(xiàn)成的方法標準。 　　　我國已發(fā)布的有效的農(nóng)作物種子質(zhì)量強制性國家標準和行業(yè)標準，是種子經(jīng)營者作為種子質(zhì)量指標明示的依據(jù)之一。 三、生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的法律責任 　 　 　　　《種子法》第四十六條，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子。 違反的，按《種子法》第五十九條和第四十一條規(guī)定承擔下列法律責任

31、： 　　　一是民事賠償責任：《種子法》第四十一條規(guī)定種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應當予以賠償，賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。 　　　 　　　二是行政責任； ①責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營； ②沒收種子和違法所得 ，同時處以罰款 ；③取消其生產(chǎn)、經(jīng)營資格。 　　　 　　　三是構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。 四、種子標簽真實制度 　　GB20464-2006《農(nóng)作物種子標簽通則》 　?。ㄒ唬┓N子標簽的含義 　　　固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的，或為經(jīng)營對于可以不經(jīng)加工包裝銷售種子所提供印刷品的一切文字說明和特定圖案。 　?。淖终f明指對標注內(nèi)容的具體描

32、述， 　　－－特定圖案指警示標志、認證標志等。 （二）標注的基本原則 　一是真實原則：標注的內(nèi)容應真實有效； 　二是合法原則：標注的內(nèi)容應符合國家法律法規(guī)的規(guī)　　　定，并滿足相應技術(shù)規(guī)范的強制性要求； 　三是規(guī)范原則：標注內(nèi)容的表述應準確、科學、規(guī)范。 （三）標注項目 　　　一是各種商品種子都需要標注的項目。包括： 　　　作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式等12項。 二是特殊情況的加注項目。包括：  　　1、主要農(nóng)作物種子應當加注種子生產(chǎn)許可證編號和品種審定編號

33、 　　2、兩種以上混合種子應當標注“混合種子”字樣，標明各類種子的名稱及比率； 　　3、藥劑處理的種子應當標明藥劑名稱、有效成分及含量、注意事項；并根據(jù)藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標志，標注紅色“有毒”字樣； 　　4、轉(zhuǎn)基因種子應當標注“轉(zhuǎn)基因”字樣、商品化生產(chǎn)許可批號和安全控制措施；  　　5、進口種子的標簽應當加注進口商名稱、種子進出口貿(mào)易許可證編號和進口種子審批文號；  　　6、分裝種子應注明分裝單位和分裝日期； 　　7、種子中含有雜草種子的，應加注有害雜草的種類和比率。 （四）標注內(nèi)容規(guī)范要求 　　?。N子類別按常規(guī)種和雜交種標注，類別為常規(guī)種的，

34、可以不具體標注，同時標注種子世代類別，按育種家種子、原種、雜交親本種子、大田用種標注，世代類別為大田用種的，可以不具體標注； 　　?。贩N名稱應當符合《中華人民共和國植物新品種保護條例》及其實施細則的有關規(guī)定，屬于授權(quán)品種或?qū)彾ㄍㄟ^的品種，應當使用批準的名稱； 　　?。a(chǎn)地是指種子繁育所在地，按照行政區(qū)劃最大標注至省級，進口種子的產(chǎn)地，按《中華人民共和國海關關于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》標注； 　　　－－質(zhì)量指標是指生產(chǎn)商承諾的質(zhì)量指標，按品種純度、凈度、發(fā)芽率、水分指標標注，國家標準或者行業(yè)標準對某些作物種子質(zhì)量有其他指標要求的，應當加注； －－檢疫證明編號標注產(chǎn)地檢疫合格證編

35、號或者植物檢疫證書編號。進口種子檢疫證明編號標注引進種子、苗木檢疫審批單的編號； 　　　－－生產(chǎn)年月是指種子收獲的時間。年、月的表示方法采用下列的示例：2000年7月標注為2000-07； 　　?。瓋艉渴侵阜N子的實際重量或數(shù)量，以千克（kg）、克（g）、?；蛑瓯硎荆? 　　?。a(chǎn)商是指最初的商品種子供應商，進口商是指直接從境外購買種子的單位；生產(chǎn)商地址按種子經(jīng)營許可證注明的地址標注，聯(lián)系方式為電話號碼或傳真號碼。 （五）標簽制作要求 　　?。瓨撕灅俗?nèi)容應當使用規(guī)范的中文，印刷清晰，字體高度不得小于1.8毫米，警示標志應當醒目。可以同時使用漢語拼音和其他文字，字體應小于相應

36、的中文。 　　　－－標簽標注內(nèi)容可直接印制在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內(nèi)，但作物種類、品種名稱、生產(chǎn)商、質(zhì)量指標、凈含量、生產(chǎn)年月、警示標志和“轉(zhuǎn)基因”標示內(nèi)容必須在包裝物外。 　　　－－可以不經(jīng)加工包裝進行銷售的種子，標簽應當制成印刷品在銷售種子時提供給種子使用者。 　　?。筛鶕?jù)種子類別使用不同的顏色，育種家種子使用白色并有紫色單對角條紋，原種使用藍色，親本種子使用紅色，大田用種使用白色或者藍紅以外的單一顏色。  　　　－－種子標簽由種子經(jīng)營者根據(jù)本辦法印制。認證種子的標簽由種子認證機構(gòu)印制， （六）違反標簽標注規(guī)定的法律責任 　　　種子

37、法第62條，  經(jīng)營的種子沒有標簽、標簽內(nèi)容不符合種子法規(guī)定的； 偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的， 由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款。 第五節(jié)　種子檢驗員考核制度 一、種子檢驗員考核 （一）適用范圍 　　根據(jù)種子法第45條和《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》規(guī)定： 　　種子檢驗員考核適用范圍：種子檢驗員是指種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)中從事農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗工作的人員。 　　包括扦樣員、室內(nèi)檢驗員和田間檢驗員三個類別。 －－扦樣員負責樣品扦取， －－室內(nèi)檢驗員負責凈度、發(fā)芽率、水分等項目檢測， －

38、－田間檢驗員負責品種真實性和品種純度的田間和小區(qū)種植鑒定。 　　種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的種子質(zhì)量檢驗人員，可以參照《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》中的有關考核規(guī)定執(zhí)行。 (二)組織管理 　　　種子檢驗員實行農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門兩級考核。 －－農(nóng)業(yè)部負責考核管理：省級以上人民政府有關主管部門依法設置的檢驗機構(gòu)的種子檢驗員； －－省級農(nóng)業(yè)行政主管部門考核管理：其他檢驗機構(gòu)的種子檢驗員由該機構(gòu)登記或者注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責考核管理。 （三）考核內(nèi)容 　種子檢驗員資格考核，包括專業(yè)知識和操作技能考核。 　　　專業(yè)知識考試內(nèi)容包括基礎知識和專業(yè)技術(shù)

39、知識。 　　　基礎知識包括《種子法》及有關法律、法規(guī)，種子基礎知識，種子質(zhì)量管理與控制知識等。 專業(yè)技術(shù)知識根據(jù)檢驗員類別確定： ①扦樣員 重點考核種子批的劃分、扦樣方法、分取方法、樣品管理等； ②室內(nèi)檢驗員 重點考核種子檢驗理論知識、種子檢驗規(guī)程、種子質(zhì)量標準等； ③田間檢驗員重點考核田間檢驗方法、品種特征特性、田間標準等。 專業(yè)知識考核合格后進行操作技能考核。 ①扦樣員技能考核內(nèi)容包括樣品扦取和分取、扦樣器和分樣器的使用、樣品處置等； ②室內(nèi)檢驗員包括檢驗儀器設備的操作與使用，凈度、發(fā)芽、品種純度等質(zhì)量指標的檢驗技術(shù)操作等； ③田間檢驗員包括品種真實性的鑒別等。 （

40、四）考核方式和程序 　1、考核方式 　種子檢驗員實行資格考試考評制度 ?。瓕I(yè)知識考試采用閉卷書面考試，試題由考核管理機關從題庫中抽取。 　－－操作技能考核采用現(xiàn)場跟蹤考評，由考核管理機關組織考評小組按照考核崗位和考核大綱的要求進行。 　2、考核程序 種子檢驗員考核屬于行政許可，遵循下列考核程序： 　一是：申請與受理 　二是：考試考評 　三是：審查和發(fā)證 ( 1)、申請與受理      －－申請考核種子檢驗員應當具備以下條件： （一）具有農(nóng)學、生化或者相近專業(yè)中等專業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)以上文化水平； （

41、二）從事種子檢驗技術(shù)工作三年以上。 －－申請者應提交的材料： （一）種子檢驗員資格申請表； （二）學歷證明復印件； （三）受聘檢驗機構(gòu)出具從事種子檢驗技術(shù)工作年限證明。 －－受理機關和考核管理機關： 　　1、農(nóng)業(yè)部負責省級以上檢驗機構(gòu)的檢驗員的受理和考核，由全國農(nóng)技中心種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗處具體承辦； 　　2、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責其他檢驗機構(gòu)的檢驗員的受理和考核，由省種子管理站具體承辦。 (2)考試考評 　　　考試考評的組織機構(gòu)：考核管理機關每年至少組織一次種子檢驗員資格的考核工作。 　 ①考核內(nèi)容第八條 --種子檢驗員資格考核，包括專業(yè)知識和操作技能考核。

42、 --專業(yè)知識考核內(nèi)容包括基礎知識和專業(yè)技術(shù)知識。 --專業(yè)知識考核合格后進行操作技能考核。 ---種子檢驗員考核大綱和題庫由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一編制。 ②考核方式：第九條 --專業(yè)知識考核采用閉卷書面考試，試題由考核管理機關從題庫中抽?。? ---操作技能考核采用現(xiàn)場跟蹤考評。 ③ 考試考評標準：第十條 --- 專業(yè)知識考試和操作技能考評均采用百分制評分，成績達到80分為合格。 （3）審查和發(fā)證 　　　考核管理機關審查和發(fā)證 （五）監(jiān)督管理 　　形為規(guī)范 一是禁止申請時提供虛假材料(學歷、檢驗年限）； 二是禁止違反

43、考核紀律的 ； 三是禁止涂改、倒賣、出借或者轉(zhuǎn)讓種子檢驗員證； 四是禁止出具虛假檢驗數(shù)據(jù)或者結(jié)果 。 管理規(guī)范 －－種子檢驗員證是種子檢驗員具備從事種子質(zhì)量檢驗技術(shù)工作資格的證明，在全國范圍內(nèi)有效。 －－種子檢驗員證的變更：因工作調(diào)動到另一檢驗機構(gòu)工作的，應當由調(diào)入地的檢驗機構(gòu)按照第四條考核管理權(quán)限的規(guī)定，申請變更種子檢驗員證，證號不變?？己斯芾頇C關發(fā)生變化的，由調(diào)入地的考核管理機關將變更情況通知原考核管理機關。 －－已經(jīng)取得某一類別資格的種子檢驗員，增加其他類別資格的，經(jīng)考核合格后，由考核管理機關在種子檢驗員證變更記錄欄中記載，證號不變。 －－丟失、損毀種子檢驗員證的，應

44、當及時向受聘檢驗機構(gòu)報告，由受聘檢驗機構(gòu)報請考核管理機關補發(fā)，種子檢驗員證證號不變。 －－考核管理機關對種子檢驗員證每兩年審查一次，主要審查種子檢驗員檢驗知識和檢驗能力保持等內(nèi)容。 －－定期審查內(nèi)容包括持證種子檢驗員應當掌握的國家有關種子質(zhì)量管理方面的政策法規(guī)、技術(shù)標準、種子檢驗新知識和新方法，以及從事種子檢驗工作量、工作表現(xiàn)等。 －－持證檢驗員在兩年內(nèi)接受繼續(xù)教育的時間累計不得少于40小時；扦樣員、田間檢驗員從事種子檢驗技術(shù)工作量累計不得少于100小時，室內(nèi)檢驗員不得少于600小時。 －－農(nóng)業(yè)行政主管部門依法注銷種子檢驗員證的五種情形： 一是無正當理由未按規(guī)定參加定期審查的；

45、二是審查未通過并在規(guī)定期限內(nèi)再次審查仍未通過的； 三是死亡或者喪失行為能力的； 四是受到刑事處罰的； 五是連續(xù)兩年未從事種子檢驗工作或者因工作調(diào)動、辭職等原因不再從事種子檢驗工作的。 第六節(jié)　種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核制度 　一、概況 　　　1、法律依據(jù)：《種子法》第44條 　　　農(nóng)業(yè)行政主管部門可以委托種子檢驗機構(gòu)對種子質(zhì)量進行檢驗。 　　　承擔種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)（考核對象）應當具備相應的檢測條件和能力（考核條件），并經(jīng)省級以上人民政府有關主管部門（考核主體）考核合格（確立制度）。 2、具體規(guī)定： 　　農(nóng)業(yè)部令《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》 　配套細則： 　　?。?/p>

46、－農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核準則 　　?。r(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)能力考評工作規(guī)范 　　　－－證書與標志式樣 　　?。r(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)能力驗證辦法 　　　－－考評員管理辦法 　　?。姓S可辦事指南 　　　－－考核工作文書 3《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》概況　　 　《辦法》主要確立以下四個原則： ?。_立具有法律效力的資格考核準入制度 。 －－明確“兩級發(fā)證，層級負責”的考核實施制度。 ?。瓕嵤┤珖y(tǒng)一規(guī)范的考核互認制度: 四統(tǒng)一原則：統(tǒng)一考核要求、統(tǒng)一考核程序、統(tǒng)一證書標志、統(tǒng)一監(jiān)督管理。 －－建立統(tǒng)一評價運作體系的考核保障

47、制度。 二、文本解釋 　?。ㄒ唬┛倓t －－立法宗旨 　　第一條 為了加強農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)管理，規(guī)范檢驗機構(gòu)考核工作，保證檢驗能力，根據(jù)《中華人民共和國種子法》，制定本辦法。 －－明確兩級考核機關及權(quán)限 　　第二條 農(nóng)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是檢驗機構(gòu)的考核機關。 　　省級以上人民政府有關主管部門依法設置的檢驗機構(gòu)由農(nóng)業(yè)部考核；其他檢驗機構(gòu)由所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核。 －－明確考核方式，建立互認制度 　　　第三條 檢驗機構(gòu)考核采取文件審查、現(xiàn)場評審和能力驗證相結(jié)合的方式，實行考核要求、考核程序、證書標志、監(jiān)督管理統(tǒng)一的制度。

48、 －－規(guī)范運作保障 　　　第四條 考核機關成立考評小組，負責文件審查和現(xiàn)場評審工作。 　　 考評小組由3名或者5名考評員組成?？荚u員應當具有相關專業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)職務、從事種子檢驗工作5年以上，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部考核合格。 　　　第五條 農(nóng)業(yè)部的國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心，負責檢驗機構(gòu)能力驗證和考評員評定工作。 （二）行政許可辦事程序 　　1、申請與受理 －－申請考核檢驗機構(gòu)的基本條件和能力 第六條 申請考核的檢驗機構(gòu)應當符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核準則》（以下簡稱《考核準則》）的要求，并具備下列條件： （一）有符合要求的技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人； （二）有5名以上

49、符合《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》規(guī)定的種子檢驗員，其中至少3名為室內(nèi)檢驗員； （三）有相應的固定檢驗場所和符合《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》要求的儀器設備； （四）有健全有效的管理工作規(guī)范。 第三十條 需要計量檢定或者計量溯源的儀器設備，應當符合計量法律法規(guī)的有關要求。 －－提交的申請材料： 第七條 申請檢驗機構(gòu)考核的，應當向考核機關提交下列材料： （一）申請書； （二）法人資格證明或者法人授權(quán)證明文件； （三）有關部門批準機構(gòu)設置的證明文件； （四）種子檢驗員資格證明； （五）檢驗項目范圍說明； （六）質(zhì)量手冊； （七）檢驗報告2份。 －－考核機關受理

50、 　　第二條 農(nóng)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是檢驗機構(gòu)的考核機關。 　　省級以上人民政府有關主管部門依法設置的檢驗機構(gòu)由農(nóng)業(yè)部考核；其他檢驗機構(gòu)由所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核。 　　　第八條 考核機關自收到材料之日起5日內(nèi)對申請材料的完整性、真實性、規(guī)范性進行初步審查，符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，不予受理，書面通知申請人并說明理由。 受理申請后，考核機關應當與申請人商定現(xiàn)場評審時間，通知國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心準備能力驗證樣品，并將質(zhì)量手冊和相關材料轉(zhuǎn)交考評小組進行文件審查。 2、檢驗機構(gòu)技術(shù)能力考評程序

51、　　－－文件審查：　 　　　第九條 考評小組依據(jù)《考核準則》的要求進行文件審查，主要審查質(zhì)量手冊和相關材料的完整性、真實性、有效性和適宜性。對不符合要求的，報經(jīng)考核機關通知申請人在規(guī)定期限內(nèi)修改 －－能力驗證 　　　第十二條 能力驗證采取比對試驗方法，比對試驗的檢驗項目不得少于申請檢驗項目范圍的15%。 　　　第十三條 國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心應當制定比對試驗方案，依據(jù)申請檢驗項目范圍制備試驗樣品，并發(fā)放給申請人。申請人應當在規(guī)定時間內(nèi)完成項目檢驗，并報送檢驗結(jié)果。 　　 國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心對檢驗結(jié)果進行統(tǒng)計分析，并向考核機關提交能力驗證結(jié)果報告。 －－現(xiàn)場評審　

52、 　　　第十條 考評小組依據(jù)《考核準則》的要求開展現(xiàn)場評審，主要對檢驗機構(gòu)的技術(shù)能力、儀器設備和質(zhì)量管理等情況進行符合性審核。 現(xiàn)場評審由考評小組組長負責組織。評審結(jié)論經(jīng)考評小組成員半數(shù)以上通過并由全體考評員簽字后方為有效。對評審結(jié)論有不同意見的，應當予以注明。 現(xiàn)場評審工作應當在2日內(nèi)完成。 第十一條 考評小組應當在文件審查和現(xiàn)場評審工作結(jié)束后10日內(nèi)向考核機關提交評審報告。評審報告包括文件審查結(jié)論、現(xiàn)場評審結(jié)論和改進建議等內(nèi)容。 3、審查與決定 　　　第十五條 考核機關應當自收到評審報告和能力驗證結(jié)果報告之日起15日內(nèi)完成審查工作，并

53、作出考核決定。對符合要求的，頒發(fā)檢驗機構(gòu)合格證書；對不符合要求的，書面通知申請人并說明理由。 　　　第十六條 合格證書有效期為5年。合格證書應當載明機構(gòu)名稱、證書編號、檢驗范圍、有效期限、考核機關。 變更與延續(xù) 　　　 　　　　　第十八條 在合格證書有效期內(nèi)，有下列情形之一的，檢驗機構(gòu)應當向考核機關申請辦理變更手續(xù)： （一）檢驗機構(gòu)的隸屬關系發(fā)生變更的； （二）檢驗機構(gòu)名稱或者法定代表人發(fā)生變化的； （三）檢驗項目范圍發(fā)生變化的。 　　　第十九條 在合格證書有效期內(nèi)，檢驗機構(gòu)申請擴大檢驗項目范圍的，考核機關應當進行相應的能力考評。 　　　第二十條

54、 在合格證書有效期內(nèi)，檢驗機構(gòu)技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人發(fā)生變換的，應當報經(jīng)考核機關認可；檢驗機構(gòu)質(zhì)量體系作出重大調(diào)整的，應當將新版質(zhì)量手冊報考核機關備案。 　　　第二十一條 合格證書有效期屆滿后需要繼續(xù)從事種子檢驗服務的，應當在有效期屆滿6個月前向考核機關重新申請。重新申請的程序與原申請程序相同。 時限要求 第十四條 能力考評工作應當在5個月內(nèi)完成。 （三）監(jiān)督管理 －－資格準入 　　　第二條 對外開展農(nóng)作物種子檢驗服務，出具有證明作用的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)果的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)），應當經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。 　　　第三十四條 本辦法

55、自2008年7月1日起施行。現(xiàn)有檢驗機構(gòu)應當依照本辦法的規(guī)定完善相關條件，自2009年7月 1日起，需要繼續(xù)對外開展種子檢驗服務的，應當持有考核機關頒發(fā)的檢驗機構(gòu)合格證書。 第二十二條 考核合格的檢驗機構(gòu)可以從事下列種子檢驗服務： （一）承擔農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的監(jiān)督抽查檢驗任務； （二）向行政機關、司法機構(gòu)、仲裁機構(gòu)以及有關單位和個人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗服務； （三）其他委托檢驗。 　從事前款第（一）、（二）項檢驗服務，檢驗機構(gòu)應當按照《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》進行檢驗，出具的檢驗報告應當標注“CASL”（中國合格種子檢驗機構(gòu)，China Accredited S

56、eed Laboratory）標志和證書編號。 －－規(guī)定合格標志 　　　第三十二條 檢驗機構(gòu)合格證書的格式和標志的式樣由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)定。 　　　合格標志logo的圖案和規(guī)格如下，顏色為綠色。 　　CASL分別由“中國合格種子檢驗機構(gòu)”（China Accredited Seed Laboratory）相應英文單詞的第一個大寫字母組成。 合格證書 －－考核結(jié)果共享 　　　第十七條 考核合格的檢驗機構(gòu)，由考核機關予以公告。省級考核機關應當于每年1月底前將上一年度檢驗機構(gòu)考核情況報農(nóng)業(yè)部備案。 －－能力維持監(jiān)管　 　　　第二十三條 農(nóng)業(yè)部定期組織開展能力驗證活動，持有合

57、格證書的檢驗機構(gòu)不得拒絕參加。 　　　無正當理由不參加能力驗證或者能力驗證不合格者，限期整改，暫停對外開展種子檢驗服務；在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到要求或者連續(xù)兩次不合格者，由考核機關撤銷其資格。 　檢驗機構(gòu)能力驗證辦法由農(nóng)業(yè)部另行制定。 －－證書監(jiān)督管理　 　　　第二十四條 在合格證書有效期內(nèi)，檢驗機構(gòu)不再從事檢驗項目范圍內(nèi)的種子檢驗服務或者自愿申請終止的，應當向考核機關申請辦理合格證書注銷手續(xù) 合格證書有效期屆滿而未重新申請的，合格證書失效，考核機關應當予以注銷。 注銷合格證書，考核機關應當予以公告。 　　　　第二十五條 檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，由考核機關

58、責令其暫停對外開展種子檢驗服務： （一）不再符合《考核準則》要求且影響檢驗工作質(zhì)量的； （二）重要檢驗儀器設備發(fā)生改變且影響檢驗工作質(zhì)量的； （三）技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人變換未得到考核機關認可的。 被暫停開展檢驗服務的檢驗機構(gòu)在3個月內(nèi)實施了有效的糾正措施，經(jīng)考核機關確認后，可以恢復對外開展種子檢驗服務。 第二十六條 檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，由考核機關撤銷其資格，注銷合格證書，并予以公告： （一）以欺騙、賄賂等不正當手段騙取合格證書的； （二）偽造檢驗記錄、數(shù)據(jù)或者出具虛假結(jié)果和證明的； （三）超越檢驗項目范圍出具標注CASL標志檢驗報告的； （四）超過暫停規(guī)定期限仍不能

59、確認恢復的； （五）以檢驗機構(gòu)的名義向社會推薦或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與種子經(jīng)營活動，屢教不改或者造成惡劣影響的。 被撤銷資格的檢驗機構(gòu)，2年內(nèi)不得向考核機關提出考核申請。 　　　第二十七條 被暫停開展檢驗服務或者撤銷資格的檢驗機構(gòu)有權(quán)向考核機關提出申訴。考核機關接到申訴后應當調(diào)查核實，及時作出決定。 －－檢驗收費管理 　　第二十九條 檢驗機構(gòu)承擔監(jiān)督抽查檢驗任務，不得向被抽查單位收取費用。接受委托檢驗需收取檢驗費的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。 出具虛假檢驗證明的法律責任 　　 　　　《種子法》第六十八條規(guī)定，種子檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗證明的， －－與種子生產(chǎn)者、銷售者承擔連帶責任

60、； －－承擔行政責任；依法追究種子檢驗機構(gòu)和有關責任人的行政責任。行政責任可以是①罰款②沒收違法所得③情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格④警告⑤處分　 －－構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七節(jié)　種子質(zhì)量監(jiān)督 　　　一、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度 　?。ㄒ唬┍O(jiān)督抽查含義： 　　　監(jiān)督抽查是指由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關種子管理機構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進行扦樣、檢驗，并按規(guī)定對抽查結(jié)果公布和處理的活動。 （二）監(jiān)督抽查制度的原則 一是依法行政的原則；　　　　　　　　　　　　　　 二是客觀、公正、科學原則；　　　　　　　　　　　 三是發(fā)揮系統(tǒng)作用原則；

61、　　　　　　　　　　　　　 四是突出監(jiān)管重點原則；　　　　　　　　　　　　　 五是不收費原則；　　　　　　　　　　　　　　　　 六是不重復原則；　　　　　　　　　　　　　　　　 七是扶優(yōu)與治劣并重的原則 （三）組織管理和工作紀律 　　　1、組織管理 　　　由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織，委托種子管理機構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)實施。 　　　2、工作紀律 －－38條：參與監(jiān)督抽查的工作人員，應當嚴格遵守國家法律、法規(guī)，秉公執(zhí)法、不徇私情，對被抽查的作物種類和企業(yè)名單嚴守秘密。 －－承檢機構(gòu)應當符合《種子法》第五十六條的規(guī)定，不得從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動。 －－ 檢驗機構(gòu)

62、應當如實上報檢驗結(jié)果和檢驗結(jié)論，不得瞞報、謊報，并對檢驗工作負責。 －－檢驗機構(gòu)在承擔監(jiān)督抽查任務期間，不得接受被抽查企業(yè)種子樣品的委托檢驗。 －－承檢機構(gòu)不得利用種子質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果參與有償活動，不得泄露抽查結(jié)果及有關材料，不得向企業(yè)頒發(fā)抽查合格證書。 3、違反規(guī)定的處罰 　　　－－ 檢驗機構(gòu)和參與監(jiān)督抽查的工作人員偽造、涂改檢驗數(shù)據(jù)，出具虛假檢驗結(jié)果和結(jié)論的，按照《種子法》第六十二條(責令改正、處于罰款）、第六十八條（連帶責任）的規(guī)定處理。 　　?。?檢驗機構(gòu)和參與監(jiān)督抽查的工作人員違反本辦法第三十八條、第三十九條第二款、第四十條規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正，

63、暫停其種子質(zhì)量檢驗工作；情節(jié)嚴重的，收回有關證書和證件，取消從事種子質(zhì)量檢驗資格；對有關責任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 （四）實施程序 　　　包括制定抽查計劃和方案確定 、扦樣、檢驗和結(jié)果報送等程序。 　　1、監(jiān)督抽查計劃和方案確定 　　?。r(nóng)業(yè)部負責制定全國監(jiān)督抽查規(guī)劃和本級監(jiān)督抽查計劃，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)全國規(guī)劃和當?shù)貙嶋H情況制定相應監(jiān)督抽查計劃。 　　　 　　　－－農(nóng)業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督抽查的組織實施和結(jié)果處理。 　　　－－農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的負責抽查樣品的扦樣工作，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)）負責抽查樣品的

64、檢驗工作。 －－ 農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)計劃向承檢機構(gòu)（種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)和（或）種子管理機構(gòu)）下達監(jiān)督抽查任務。承檢機構(gòu)根據(jù)監(jiān)督抽查任務，制定抽查方案，并報農(nóng)業(yè)行政主管部門審查。 　　　－－農(nóng)業(yè)行政主管部門審查通過抽查方案后，向承檢機構(gòu)開具《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》。 2、扦樣 　　　　－－ 執(zhí)行監(jiān)督抽查任務的扦樣人員由承檢機構(gòu)指派。到被抽查企業(yè)進行扦樣時，扦樣人員不得少于兩名，其中至少有一名持種子檢驗員證的扦樣員。 　　?。?扦樣人員扦樣前，應當向被抽查企業(yè)出示《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》和有效身份證件，說明監(jiān)督抽查的性質(zhì)和扦樣方法、檢驗項目、檢驗依據(jù)、判定依據(jù)等內(nèi)容；了解被抽查企

65、業(yè)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營情況，必要時可要求被抽查企業(yè)出示有關檔案資料，以確定所抽查品種、樣品數(shù)量等事項。 　　?。?#160;抽查的樣品應當從市場上銷售或者倉庫內(nèi)待銷的商品種子中扦取，并保證樣品具有代表性。 　　在市場上扦取的樣品，如果經(jīng)銷單位與標簽標注的生產(chǎn)商不一致的，承檢機構(gòu)應當及時通知種子生產(chǎn)商，并由該企業(yè)出具書面證明材料，以確認樣品的生產(chǎn)商。生產(chǎn)商在接到通知七日內(nèi)不予回復的，視為所扦種子為標簽標注企業(yè)的產(chǎn)品。 －－扦樣按國家標準《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程-- 扦樣》執(zhí)行。扦樣人員封樣時，應當有防拆封措施，以保證樣品的真實性。 　　?。?扦樣工作結(jié)束后，扦樣人員應當填寫扦樣單。扦樣單中

66、的被抽查企業(yè)名稱、通訊地址、電話，所扦作物種類、品種名稱、生產(chǎn)年月、種子批重、種子批號，扦樣日期、扦樣數(shù)量、執(zhí)行標準、檢驗項目、檢驗依據(jù)、結(jié)果判定依據(jù)等內(nèi)容應當逐項填寫清楚。被抽查企業(yè)如有需要特別陳述的事項，可在備注欄中加以說明。 　　　－－扦樣單應當有扦樣人員和被抽查企業(yè)負責人或者其授權(quán)的人員簽字，并加蓋被抽查企業(yè)的公章。扦樣單一式三份，承檢機構(gòu)和被抽查企業(yè)各留存一份，報送下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門一份。 扦樣過程中幾種特殊情況的處理： 　　　－－被抽查企業(yè)無《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》所列農(nóng)作物種子的，應當出具書面證明材料。扦樣人員應當在查閱有關材料和檢查有關場所后予以確認，并在證明材

67、料上簽字。 　　　－－被抽查企業(yè)無正當理由拒絕接受扦樣或拒絕在扦樣單上簽字蓋章的，扦樣人員應當闡明拒絕監(jiān)督抽查的后果和處理措施；必要時可以由企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門予以協(xié)調(diào)，如企業(yè)仍不接受抽查，扦樣人員應當及時向下達任務的農(nóng)業(yè)行政主管部門報告情況，對該企業(yè)按照拒絕監(jiān)督抽查處理。 －－檢驗機構(gòu)不得扦樣的3種情形： （一）被抽查企業(yè)無《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》所列農(nóng)作物種子的； （二）有證據(jù)證明擬抽查的種子不是用于銷售的； （三）有證據(jù)證明生產(chǎn)的種子用于出口，且出口合同對其質(zhì)量有明確約定的。 －－被抽查企業(yè)可以拒絕接受扦樣的6種情形： （一）扦樣人員少于兩人的； （二）扦樣人員中沒有持證扦樣員的； （三）扦樣人員姓名、單位與《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》不符的； （四）扦樣人員應當攜帶的 《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》和有效身份證件等不齊全的； （五）被抽查企業(yè)、作物種類與《種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書》不一致的； （六）上級或本級農(nóng)業(yè)行政主管部門六個月內(nèi)對該企業(yè)的同一作物種子進