審時(shí)度勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

《審時(shí)度勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《審時(shí)度勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)（10頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)——對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí) 歲末年初，回顧今年我國(guó)安全生產(chǎn)工作所取得的成績(jī)，讓人十分欣 慰，但事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)依然令人耿耿于懷。清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，客 觀分析原因，正確擬定對(duì)策，應(yīng)是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。 對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí) 經(jīng)過多年努力，我國(guó)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，但死亡人 數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn)基 礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。 歷年工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示出了我國(guó)工傷死亡絕對(duì) 人數(shù)變化的基本特點(diǎn)：死亡人數(shù)多；變化幅度大；但近些年來的變 化幅度已經(jīng)減小。值得注意的是：在第四次事故高峰中， 1994 年全 年

2、工傷死亡人數(shù)達(dá)到 20315 人，以后開始逐年下降，至 2000年已降 至 11681 人，平均每年減少死亡約 1500人，年平均降幅為 7%左右； 但到 2001年，下降趨勢(shì)停止，當(dāng)年增至 12554 人，年增幅也是 7%左 右。 2002 年，工傷事故死亡人數(shù)可能要略高于 2001 年，而且增幅也 要高于 2001 年，發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。 對(duì)我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和事故發(fā)生情況的基本認(rèn)識(shí)應(yīng)是：傷亡人 數(shù)居高不下；事故傷亡相對(duì)數(shù)量呈現(xiàn)下降；重特大事故比例減少但 發(fā)生頻率仍然很高；重特大事故和歷年傷亡人數(shù)波動(dòng)幅度大且分布 不平衡。 多年來，人們一直用“嚴(yán)峻”來表達(dá)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)， 2

3、002 年依然如故。經(jīng)過多年努力，我國(guó)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進(jìn) 步，但死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出， 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。據(jù)有關(guān)部門提供 的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無論是傷亡總數(shù)，還是事故發(fā)生頻度， 2002 年都 沒有明顯下降。依據(jù)初步預(yù)測(cè)分析， 2002 年我國(guó)工傷死亡人數(shù)可能 高達(dá) 1.4 萬以上，按照這種情況的靜態(tài)滑動(dòng)發(fā)展， 2003 年工傷死亡 人數(shù)和事故總量仍然會(huì)保持在這個(gè)水平，形勢(shì)將依然十分嚴(yán)峻。 回顧分析我國(guó)傷亡事故發(fā)生的變化特點(diǎn)與演變趨勢(shì)，對(duì)于更準(zhǔn)確的 認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)具有很大意義，實(shí)際上這也是十分復(fù) 雜與困難的工作。由

4、于多年來我國(guó)工傷事故統(tǒng)計(jì)范圍與指標(biāo)體系幾 經(jīng)變化，很難做出精確的前后對(duì)照比較，甚至無法劃出一條較完整 的時(shí)間動(dòng)態(tài)曲線。但僅就收集到的數(shù)據(jù)分析，仍然可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)安 全生產(chǎn)形勢(shì)變化的某些特征。歷年工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分 析顯示出了我國(guó)工傷死亡絕對(duì)人數(shù)變化的基本特點(diǎn)：死亡人數(shù)多； 變化幅度大；但近些年來的變化幅度已經(jīng)減小。值得注意的是：在 第四次事故高峰中， 1994 年全年工傷死亡人數(shù)達(dá)到 20315人，以后 開始逐年下降，至 2000年已降至 11681 人，平均每年減少死亡約 1500 人，年平均降幅為 7%左右；但到 2001 年，下降趨勢(shì)停止，當(dāng)年 增至 12554 人，年增幅也是

5、7%左右。今年，工傷事故死亡人數(shù)可能 要略高于去年，而且增幅也要高于去年，發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。 另外，對(duì)比工傷死亡的相對(duì)數(shù)變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，在近年我國(guó)各類 事故傷亡絕對(duì)人數(shù)仍然居高的背景下，一些傷亡相對(duì)數(shù)的指標(biāo)都出 現(xiàn)了穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。如在公共安全領(lǐng)域，道路交通死亡絕對(duì)人數(shù) 逐年上升，但萬車死亡率卻不斷下降。又如在工業(yè)安全領(lǐng)域，近年 我國(guó)煤炭生產(chǎn)中各類事故死亡人數(shù)一直在 6000 左右反復(fù)波動(dòng)，但百 萬噸煤的死亡率近十年來一直保持穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。分析冶金、電 力、化工、建設(shè)、鐵路、水運(yùn)和特種設(shè)備等許多行業(yè)事故及傷亡人 數(shù)相對(duì)數(shù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如萬人死亡率，千名職工受傷率，萬臺(tái)設(shè)備 事故率和百萬公里

6、行車事故率等也都可以發(fā)現(xiàn)類似的趨勢(shì)。在我國(guó) 事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系中，應(yīng)逐漸增加如萬人死亡率這類相對(duì)數(shù)指標(biāo)和 輕傷、重傷及其每百萬工作小時(shí)相對(duì)率這些工傷的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，以便 能更好地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)形勢(shì)，為決策提供依據(jù)。 綜上所述，對(duì)我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和事故發(fā)生情況的基本認(rèn)識(shí)應(yīng) 是：傷亡人數(shù)居高不下；事故傷亡相對(duì)數(shù)量呈現(xiàn)下降；重特大事故 發(fā)生頻率仍然很高；重特大事故和歷年傷亡人數(shù)波動(dòng)幅度大且分布 不平衡。 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平 世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均 GDP在 5000美元 左右以下時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大 范圍波動(dòng)；人均GDF在達(dá)到1

7、萬美元左右時(shí)，工傷事故可達(dá)到穩(wěn)定下 降，且波動(dòng)幅度很??；只有 GDP達(dá)到或超過2萬美元左右時(shí)，工傷事 故可以得到較好的控制，特大事故概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降， 基本不出現(xiàn)較大波動(dòng)反復(fù)。 工傷事故死亡指數(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度密切相關(guān)。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 速度顯著加快時(shí)，死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度 下降，死亡人數(shù)指數(shù)也開始下降并趨于平穩(wěn)。 最近幾年，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大致在 7-8 之間，據(jù)此推算，近 期我國(guó)工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯下降。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的 中國(guó)，必然要面對(duì)環(huán)境污染的壓力和安全生產(chǎn) （勞工標(biāo)準(zhǔn)） 問題的挑 戰(zhàn)。 造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的基本原因應(yīng)是：生產(chǎn)力

8、發(fā)展水平不夠 高；經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)比重加大和事故 總體風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法治環(huán)境和國(guó)家總體投 入強(qiáng)度等對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)也具有重要影響。 事故與傷亡是工業(yè)化進(jìn)程帶來的產(chǎn)物，用馬克思的話來說是“自然 的懲罰”。工傷事故狀況與國(guó)家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)水平、速度和規(guī)模 等因素密切相關(guān)。剖析我國(guó)安全生產(chǎn)存在的問題及其原因，除了體 制不順暢，法制不健全和基礎(chǔ)薄弱等這些眾所周知的原因之外，同 時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各級(jí)政府 管理能力的反映。 在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過死亡人數(shù)居高不下， 特大事故頻頻發(fā)生的情況，而且比中國(guó)目前的現(xiàn)

9、狀更為嚴(yán)峻。如日 本的六十年代，在工業(yè)就業(yè)人口僅僅 5000 萬左右的情況下，每年因 工傷事故死亡 6000多人，直到 70 年代后逐漸好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在才得以基本 解決，每年工傷死亡僅 1800 多人。美國(guó)的煤炭生產(chǎn)在二戰(zhàn)前，每年 事故死亡人數(shù) 2000 人以上，也是七十年代開始好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在每年產(chǎn)商 品煤十億噸左右，每年工傷事故死亡 30 人左右。英、德、法等一些 發(fā)達(dá)國(guó)家的情況也基本類似，而且像韓國(guó)、巴西、印度等國(guó)曾經(jīng)或 正在經(jīng)歷這段歷史進(jìn)程。中國(guó)也很難越過這個(gè)發(fā)展階段。世界上大 多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：一般而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均 GDP在 5000美 元左右以下時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡

10、的增加和 大范圍波動(dòng)；人均GDF在達(dá)到1萬美元左右時(shí)，工傷事故可達(dá)到穩(wěn)定 下降，且波動(dòng)幅度很??；只有 GDP達(dá)到或超過2萬美元左右時(shí)，工傷 事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數(shù)明顯下 降，基本不出現(xiàn)較大波動(dòng)反復(fù)。 目前，我國(guó)人均GDP不足1000美元，且正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。 這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：工傷事故與死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)。 應(yīng)用 50 多年來我國(guó)工傷事故死亡人數(shù)與同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等有關(guān) 數(shù)據(jù)，分析了兩者之間影響與作用。結(jié)果顯示：工傷事故死亡指數(shù) 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度密切相關(guān)。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著加快時(shí)， 死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下降，例如

11、在兩次 經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，死亡人數(shù)指數(shù)也開始下降并趨于平穩(wěn)。這種變化與 我國(guó)安全生產(chǎn)歷史上出現(xiàn)的四次事故高峰和兩個(gè)最好時(shí)期幾乎完全 同期同步。例如：從 1989年到 2001 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從 16909.2 增長(zhǎng)到 95933.3，年均增長(zhǎng) 9.3%。尤其是在 1 989年至 1997 年，從 16909.2 增到 14462.6，八年間增長(zhǎng)了近 4 倍，而這個(gè)時(shí)期恰 恰是我國(guó)第四次事故高峰時(shí)期。據(jù)所收集到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算出經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)率與工傷死亡人數(shù)間的數(shù)學(xué)模型，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，可 以估算出相應(yīng)的死亡人數(shù)指數(shù) （其邊界條件是以我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù) 據(jù)為依據(jù)），例如：當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為 1

12、5%時(shí)，工傷事故死亡人數(shù) 指數(shù)可增長(zhǎng)到 23%左右，為達(dá)到工傷死亡人數(shù)穩(wěn)定下降的目標(biāo)，國(guó)民 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只能限定在 4%左右。最近幾年，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 大致在 7-8 之間，據(jù)此推算，近期我國(guó)工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯 下降 改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大的 變化，尤其第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年增加。 2001 年， 三次產(chǎn)業(yè)增加值在 GDP中的比重，由1990年的27 : 42 : 31調(diào)整為 15： 51 : 34,二產(chǎn)提高了 9個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)的發(fā)展，尤其是制造業(yè) 的高速發(fā)展已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，中國(guó)有可能 繼美國(guó)、日本之后成為制造業(yè)大國(guó)

13、。制造業(yè)可帶來持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮, 但它也可給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來許多問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng) 驗(yàn)提示,在制造業(yè)高速發(fā)展時(shí)期,往往都出現(xiàn)事故頻率高,工傷死 亡人數(shù)多的情況。隨著工業(yè)化的發(fā)展,一、二產(chǎn)業(yè)比重逐漸減少, 而第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)增加,如美國(guó)到上世紀(jì)末,第三產(chǎn)業(yè)的比重已 達(dá)到 72%,世界平均也為 61.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)萎縮, 傷亡事故高危人群減少,工作環(huán)境本質(zhì)安全條件提高,這都有利于 安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。日本、韓國(guó)及新加坡等國(guó)的發(fā)展道路充分說明 了這一點(diǎn)。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的中國(guó),必然要面對(duì)環(huán)境污染的 壓力和安全生產(chǎn)（勞工標(biāo)準(zhǔn)）問題的挑戰(zhàn)。 如前所述,我國(guó)工傷事故死亡絕對(duì)人數(shù)和

14、相對(duì)人數(shù)明顯反差,實(shí)際 上反映了當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本特點(diǎn)。許多研究結(jié)果指出： 事故傷亡絕對(duì)人數(shù)居高不下,主要與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和工業(yè)就業(yè)人員 增加有密切關(guān)系。 2001 年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 95933億元,比 1990 年增長(zhǎng)近兩倍，排名也由世界第十位躍升為第六位。隨著經(jīng)濟(jì)總量 擴(kuò)大，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，到目前為止，僅進(jìn)入城市的農(nóng)村勞 動(dòng)力在 8000 萬人以上，這些勞動(dòng)力大多數(shù)從事高風(fēng)險(xiǎn)的基本建設(shè)和 密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其文化素質(zhì)和安全意識(shí)都與現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的 要求相距甚遠(yuǎn)。而另一方面，某些相對(duì)性指標(biāo)出現(xiàn)明顯下降，則說 明經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力不斷加強(qiáng)和安全管理水平的提高，同時(shí)也與這些年 黨

15、中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重要措施有 密切關(guān)系。許多國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化發(fā)展過程中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總 量增長(zhǎng)必然帶來生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋規(guī)模和強(qiáng)度的加大， 從事故發(fā)生概率和產(chǎn)生后果這兩個(gè)要素方面都加大了風(fēng)險(xiǎn)度，從而 導(dǎo)致事故增多和傷亡人數(shù)增加。 回顧歷史，分析現(xiàn)狀和比較國(guó)外，造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的基 本原因應(yīng)是：生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高；經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)高 速增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)比重加大和事故總體風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，安全生產(chǎn) 監(jiān)管體制、法治環(huán)境和國(guó)家總體投入強(qiáng)度等對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)也具有 重要影響。 從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作 我國(guó)是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，

16、逐漸提高對(duì)勞動(dòng)者的 職業(yè)安全健康水平。在這種形勢(shì)下，不可能以壓縮經(jīng)濟(jì)總量，放慢 增長(zhǎng)速度，減少第二產(chǎn)業(yè)比重來解決安全生產(chǎn)問題，也很難要求國(guó) 家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。 應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一、 高效的現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機(jī)制；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐漸 增加國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入和大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。 健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，最直接和有 效的戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、 事故隱患突出工作場(chǎng)所的嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅處理。 安全生

17、產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)歷史階段：自然本能期、法制監(jiān) 督期、自我管理時(shí)期、團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期。目前我國(guó)企業(yè)的安全管理基 本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期 -- 強(qiáng)制監(jiān)督階段。 中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì) 主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，加快發(fā)展，是今后相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期的基本 政策。發(fā)展是硬道理，我國(guó)是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步, 逐漸提高對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康水平。在這種形勢(shì)下，不可能以 壓縮經(jīng)濟(jì)總量，放慢增長(zhǎng)速度，減少第二產(chǎn)業(yè)比重來解決安全生產(chǎn) 問題，也很難要求國(guó)家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投 入。為保證盡快達(dá)到全面小康社會(huì)的目標(biāo)和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí) 施，迫切要求迅速

18、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的不利局面，尤其要堅(jiān)決 遏制重特大事故頻發(fā)，事故死亡人數(shù)上升的勢(shì)頭。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo), 應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)工作，尤其控制事故的頻率和 死亡人數(shù)量納入國(guó)家總的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，應(yīng)用管理、法制、 經(jīng)濟(jì)和文化等一切可調(diào)動(dòng)的資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，在發(fā)展的進(jìn)程 中，逐步和有效地降低國(guó)家和企業(yè)傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)水平，將事故頻率 和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)：應(yīng)當(dāng)把 安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的總體規(guī)劃；為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一、高效的 現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機(jī)制；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐漸增加國(guó) 家和企業(yè)對(duì)安

19、全生產(chǎn)投入和大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)等。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，在工業(yè)化過程中，健全的法治是從根本 上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，而最直接和有效的戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè) 實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、事故隱患突出工作 場(chǎng)所的嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅處理。強(qiáng)制執(zhí)法對(duì)提高企業(yè)安全水平，預(yù)防 事故發(fā)生具有無可替代的重要作用。從大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家發(fā)展模式 來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)主要?dú)v史階段： 最早的一個(gè)時(shí)期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段，也稱企業(yè)安全管理的 自然本能期。這一時(shí)期企業(yè)的安全管理只是一種被動(dòng)的反應(yīng)，是屈 從于生產(chǎn)率的導(dǎo)向和只注意死亡、尤其是重大災(zāi)難性事故，沒有嚴(yán) 格的法規(guī)，是原始安全

20、管理階段； 到上世紀(jì)后期，多數(shù)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入到法制監(jiān)督期，其特征是：國(guó) 家頒布和實(shí)施了嚴(yán)格的法規(guī)，企業(yè)的安全管理依賴于政府強(qiáng)制執(zhí)法 監(jiān)督，管理者由于懼怕法治懲戒而層層設(shè)立責(zé)任目標(biāo)，依據(jù)法律條 文要求管理安全生產(chǎn)； 隨著國(guó)家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高，在 80 年代后，工業(yè)化 國(guó)家中的大多數(shù)企業(yè)進(jìn)入到自我管理時(shí)期，企業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到安全 對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用和應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，建立現(xiàn)代管理體系制度， 依靠自我約束、自我管理，多數(shù)跨國(guó)公司等大型企業(yè)都曾采用過這 種管理戰(zhàn)略； 第四個(gè)階段是由自我管理過渡到團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中現(xiàn) 代化企業(yè)，尤其是一些高科技企業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入這一階段，它把保障所 有勞動(dòng)者安全健康作為企業(yè)最高價(jià)值觀，安全是社會(huì)時(shí)尚和所有人 崇尚的道德品質(zhì)，每個(gè)人都以關(guān)心愛護(hù)他人為己任。 目前我國(guó)企業(yè)的安全管理基本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期 -- 強(qiáng)制監(jiān)督階 段。這一時(shí)期的特點(diǎn)就是要求國(guó)家把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè) 守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容。 2002年 11月1日，《安 全生產(chǎn)法》開始實(shí)施，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有 利于在我國(guó)建立嚴(yán)肅法治環(huán)境，從而盡快跨越工業(yè)革命中這段歷程, 迎來安全生產(chǎn)的春天。