常州市《城市規(guī)劃法》實施細則

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1、 常州市《城市規(guī)劃法》實施細則 第一章 總 則 第一條　為了保障常州市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施，加強城市規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）、《江蘇省實施（城市規(guī)劃法）辦法》（以下簡稱《辦法》，結(jié)合我市實際情況，制定本細則。 第二條　制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》、《辦法》和本細則。 第三條　常州市城市規(guī)劃區(qū)為市轄各區(qū)和新區(qū)的管轄范圍。 第四條　常州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)必須合理用地、節(jié)約用地。任何建設(shè)都應(yīng)按城市總體規(guī)

2、劃進行，不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境、城市風(fēng)貌，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。 第五條　城市規(guī)劃的編制應(yīng)依據(jù)本市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。 第六條　為加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，市人民政府成立“常州市城市規(guī)劃審議鑒定委員會”，具體負(fù)責(zé)：對須報請國務(wù)院、省人民政府審批的城市規(guī)劃設(shè)計文件，進行市級審議鑒定；對城市規(guī)劃行政主管部門提出的城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容的調(diào)整修改申請進行審議；對市政府指定的城市規(guī)劃進行審議鑒定，作為審批的技術(shù)依據(jù)；對全市范圍內(nèi)的城市規(guī)劃工作進行綜合協(xié)調(diào)。市城市規(guī)劃審議鑒定委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工

3、作。 第七條　常州市規(guī)劃國土管理局是市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市城市規(guī)劃行政主管部門），其履行城市規(guī)劃管理的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；具體負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制和實施管理；負(fù)責(zé)核發(fā)建設(shè)項目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（以下簡稱“一書兩證”）；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)審查，并對城市規(guī)劃設(shè)計實行行業(yè)管理；負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃違法案件。 第八條　各轄市城市規(guī)劃行政主管部門在常州市城市規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，主管轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。新區(qū)的規(guī)劃管理工作，按照市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

4、 天寧、鐘樓、戚墅堰和郊區(qū)的規(guī)劃管理，由各區(qū)人民政府規(guī)劃管理部門根據(jù)市城市規(guī)劃行政主管部門委托的權(quán)限，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)居（農(nóng)）民私人住房建設(shè)和翻修的規(guī)劃管理工作。規(guī)劃管理委托權(quán)限具體規(guī)定由市規(guī)劃行政主管部門依法另行制定，并報市人民政府備案后執(zhí)行。 第九條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，任何單位和個人進行各類建設(shè)，必須取得由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書兩證”。居（農(nóng)）民私人住宅建設(shè)必須取得民房建設(shè)用地規(guī)劃許可證、民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第十條　滬寧高速公路常州段兩側(cè)各200米和入口處規(guī)劃用地范圍內(nèi)、外環(huán)路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)、主次于道兩側(cè)各100米范圍內(nèi)。一

5、般道路兩側(cè)各50米范圍內(nèi)、近期建設(shè)區(qū)、文物保護區(qū)以及市政府劃定的需特別控制的區(qū)域為城市規(guī)劃管理特定地區(qū)，特定地區(qū)內(nèi)的用地、建設(shè)均需市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。 第十一條　任何單位和個人都有履行城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。各有關(guān)單位對檢舉揭發(fā)違法建設(shè)的個人應(yīng)給予支持、保護，并給予一定的獎勵。嚴(yán)禁打擊報復(fù)。 第二章城市規(guī)劃的制定 第十二條　城市規(guī)劃的制定，必須貫徹科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的原則，加強調(diào)查研究和科學(xué)論證。 常州市城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃（含控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃）三個層次編

6、制。 各轄市在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)須編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。 第十三條　市、所轄市的總體規(guī)劃以及省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省人民政府審批。 市人民政府指定鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。 本條第一款、第二款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所轄市人民政府審批。 城市各項專業(yè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一審批。 市、所轄市人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。 第十四條　市城市分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，并經(jīng)市城

7、市規(guī)劃審議鑒定委員會審議后，報市人民政府審批。 第十五條　市人民政府對城市總體規(guī)劃的實施情況每5年檢查一次，并向市人民代表大會或其常務(wù)委員會和省人民政府作出報告。 第十六條　與市城市總體規(guī)劃相關(guān)的各專業(yè)規(guī)劃由其行政主管部門會同市城市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和該專業(yè)規(guī)劃的其他依據(jù)編制，經(jīng)市城市規(guī)劃審議鑒定委員會審議后，報市人民政府按規(guī)定程序?qū)徟? 第十七條　城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批，重要地段重大項目的詳細規(guī)劃（包括控制性和修建性）由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)常州市城市規(guī)劃審議簽定委員會審議后，報市人民政府審批；一般項目的詳細

8、規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。 第十八條　經(jīng)審定批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位和其他任何部門或個人，均不得擅自變更。確需修改原規(guī)劃設(shè)計時，必須經(jīng)相關(guān)專業(yè)主管部門同意后，報原審批部門審批。 第十九條　城市人民政府可根據(jù)城市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人大常委會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案；市城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)需要會同有關(guān)部門對市城市分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃提出局部調(diào)整意見，經(jīng)市城市規(guī)劃審議鑒定委員會審議后，報市人民政府審批。 涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)同級人民代表

9、大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。 第三章新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建 第二十條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。 第二十一條　各項建設(shè)工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市的安全、污染和破壞城市環(huán)境、影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。 舊區(qū)改建應(yīng)嚴(yán)格控制城市容量和建筑密度，嚴(yán)格限制零星插建。舊區(qū)改建的重點應(yīng)是危舊房、低洼、棚屋區(qū)以及市政公用設(shè)施簡陋、需要改善城市交通、美化生態(tài)環(huán)境的地塊。 第二十二條　城市舊區(qū)

10、內(nèi)不得新建工礦企業(yè)，嚴(yán)格限制工礦企業(yè)擴建。對現(xiàn)有嚴(yán)重污染環(huán)境的、影響居住安寧的工礦企業(yè)，應(yīng)限期治理，治理期間不得進行與治理無關(guān)的擴建，無法治理的應(yīng)實施并、轉(zhuǎn)、遷。 城市舊區(qū)內(nèi)居民私有房屋的修建，原則上不得擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光、安裝空調(diào)器等方面的相鄰關(guān)系，對已確定近期實施舊城區(qū)建設(shè)改造的區(qū)域，居民私有住房一律不準(zhǔn)新建、擴建。 第二十三　條新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建不得占用或破壞城市道路、園林綠化、城市公共設(shè)施、河湖水面、水利工程設(shè)施、供電高壓走廊、微波通道等城市規(guī)劃確定的控制范圍，應(yīng)妥善

11、保護具有歷史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物、文物古跡和風(fēng)景名勝。 按統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)的住宅小區(qū)內(nèi)原則上不得新建、插建建筑物、構(gòu)筑物，確需增建直接為居民生活提供服務(wù)的設(shè)施時，應(yīng)經(jīng)專業(yè)主管部門同意后報市、所轄市城市規(guī)劃行政主管部門審批。 第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理 第二十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何單位和個人，因建設(shè)需要使用國有或集體土地，必須符合城市規(guī)劃，申請辦理建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第二十五條　選址意見書的辦理程序： （一）選址意見書的核發(fā)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，下列項目應(yīng)向市

12、、所轄市城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)選址意見書： 1、新征、撥用土地的； 2、通過出讓、轉(zhuǎn)讓和招標(biāo)拍賣方式獲得國有土地使用權(quán)的； 3、在已獲得土地使用權(quán)的土地上改變土地使用性質(zhì)的； 4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自辦企業(yè)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村通過城鄉(xiāng)聯(lián)營、涉外聯(lián)營等方式興辦經(jīng)營實體需要使用土地的； 5、城市規(guī)劃行政主管部門對選址有特殊要求的。 對上述建設(shè)項目，項目審批主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位提交規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書之后，方可下達建設(shè)項目的立項批準(zhǔn)文件。 （二）選址意見書的辦理程序： 1、建設(shè)單位或

13、個人持項目建議書批準(zhǔn)文件向市、所轄市城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請； 2、市、所轄市城市規(guī)劃行政主管部門勘察、核查用地及四鄰現(xiàn)場，符合城市規(guī)劃要求的提出項目選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件，作為項目可行性研究的依據(jù)； 3、市、所轄市城市規(guī)劃行政主管部門征求相關(guān)專業(yè)主管部門意見后，核發(fā)選址意見書。 屬于國家和省的建設(shè)項目的選址意見書，須按規(guī)定程序報省規(guī)劃行政主管部門審定核發(fā)。 第二十六條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理范圍和程序： （一）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)范圍： 1、新征新技建設(shè)用地；

14、 2、因歷史原因未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地 3、土地使用權(quán)屬發(fā)生變化的建設(shè)用地； 4、以前雖辦理過建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但新的建設(shè)需要改變原建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的建設(shè)用地； 5、臨時建設(shè)用地應(yīng)辦理臨時用地規(guī)劃許可證。 （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序： 1、建設(shè)單位或個人持有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項目批準(zhǔn)文件，向市、所轄市城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項目用地申請，并提供用地范圍的實測現(xiàn)狀地形圖及其他指定的圖件； 2、城市規(guī)劃行政主管部門接城市規(guī)劃要求，確定建設(shè)用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計要點；

15、 土審查建設(shè)單位提交的建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計總圖或設(shè)計方案，核定用地面積，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)單位或個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。 第二十七條　任何單位和個人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需臨時使用土地的，應(yīng)按照第二十六條規(guī)定的程序辦理臨時用地規(guī)劃許可證及其他有關(guān)用地手續(xù)。臨時用地期限一般不得超過兩年。臨時用地，不準(zhǔn)建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物。 第二十八條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證中規(guī)定的建設(shè)用地可以分期辦理用地手續(xù)，但未經(jīng)城市規(guī)劃和土地行政主管部門同意，任何部門、單位和個人不得任意變更用地界線及建設(shè)內(nèi)容。

16、 第二十九條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證簽發(fā)后1年內(nèi)未辦理用地手續(xù)或臨時用地規(guī)劃許可證簽發(fā)后1年內(nèi)未使用，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時用地規(guī)劃許可證自行失效。 第三十條　工礦企事業(yè)單位的遷移、兼并、調(diào)整，必須服從城市規(guī)劃管理，涉及到建設(shè)用地的，依照第二十六條規(guī)定辦理。 第三十一條　國有土地使用權(quán)的出讓，必須符合城市規(guī)劃。以招標(biāo)、拍賣方式出讓的地塊，應(yīng)當(dāng)附具城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖；以協(xié)議方式出讓的地塊，土地出讓合同中的用地性質(zhì)和用地范圍必須符合城市規(guī)劃用地的要求。 依法轉(zhuǎn)讓國有土使用權(quán)的，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

17、必須附有原出讓合同的各項規(guī)劃要求及附圖，確需改變轉(zhuǎn)讓地塊用地性質(zhì)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同前重新申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)用地使用權(quán)在出租、抵押期間內(nèi)，必須嚴(yán)格按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求使用土地，不得進行變更。 第三十二條　在常州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對建設(shè)項目規(guī)劃方案設(shè)計實行公開竟選。市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的規(guī)劃方案設(shè)計競選活動進行管理和監(jiān)督。 下列建設(shè)項目必須進行規(guī)劃方案設(shè)計竟選： （一）新建、改建居住小區(qū)用地規(guī)模超過20000平方米； （二）舊城區(qū)范圍內(nèi)用地規(guī)模面積超

18、過10000平方米的改建項目； （三）文物保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)內(nèi)各類改造建設(shè)項目； （四）主次于道兩側(cè)建筑面積10000平方米，建筑高度在24米以上建筑； （五）城市廣場和標(biāo)志性建筑； （六）文物保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和其它重點建設(shè)項目； （七）市城市規(guī)劃行政主管部門指定的其它建設(shè)項目。 涉及建設(shè)設(shè)計方案競選的，由建設(shè)行政主管部門與規(guī)劃行政主管部門按照各自職責(zé)進行管理和監(jiān)督，并應(yīng)相互配合。 第五章建設(shè)工程的規(guī)劃管理 第三十三條　任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，都必須向市、所轄市城市

19、規(guī)劃行政主管部門提出申請，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含管線工程規(guī)劃許可證、民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其他由市城市規(guī)劃行政主管部門依法制作的專項建設(shè)工程規(guī)劃許可證，下同）實行正、副本制。建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）不得作為領(lǐng)取土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證的法律憑證。 第三十四條　建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計必須符合消防、抗震、防洪、排澇、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、文物保護、園林綠化、供電、通訊、市政公用、人民防空、治安以及其他專業(yè)的規(guī)定、規(guī)范，需專業(yè)主管部門審查的，應(yīng)取得其書面意見。 第三十五條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序：

20、 （一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)范圍。任何單位和個人新建、擴建、改建、翻建各類永久性建筑、構(gòu)筑物或其他工程設(shè)施，均須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 1、新建、擴建、改建、翻建建筑物、構(gòu)筑物及其室外環(huán)境工程、人防工程； 2、城市道路、廣場、停車場地及其附屬設(shè)施； 3、各類管網(wǎng)。線路、公路、鐵路、河道、橋涵、泵站、水閘； 4、各類城市公共綠地內(nèi)的建設(shè)工程； 5、城市雕塑、戶外廣告、燈光設(shè)施、室外裝磺； 6、市城市規(guī)劃行政主管部門確定的其他項目。 （二）建設(shè)工程規(guī)劃許

21、可證的辦理程序： 1、建設(shè)單位或個人持有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項目文件和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)的書面申請，并提供有關(guān)圖件； 2、根據(jù)城市規(guī)劃要求，城市規(guī)劃行政主管部門查核規(guī)劃狀況，查勘建設(shè)基地及四鄰現(xiàn)狀，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求，作為工程設(shè)計依據(jù)； 3、城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計及建筑施工圖，確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求，并按規(guī)定繳納稅費后，簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）； 4、建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位或個人應(yīng)報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門進行現(xiàn)場查驗灰線和墻基（±0），經(jīng)查驗合格后方可正式施工。

22、 第三十六條　建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)其功能按規(guī)定設(shè)置停車場（庫）、污染治理工程、消防設(shè)施、人防工程、供電、電訊、供水、綠化及其它輔助設(shè)施，并必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。 新建公共建筑、居住區(qū)，建設(shè)單位必須按照國家及省、市的有關(guān)規(guī)定按規(guī)劃設(shè)計要求建設(shè)各類配套設(shè)施并與主體工程同步實施。 第三十七條　建設(shè)工程設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)委托持有資質(zhì)證書的設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計單位必須按照市、所轄市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的規(guī)劃管理要求進行設(shè)計。 第三十八條　在施工期間確因需要變更規(guī)劃的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)專業(yè)主管部門同意，報城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后方可變更。建設(shè)單位在

23、取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）后1年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）自行失效。 第三十九條　在建設(shè)工程竣工綜合驗收前，由市、所轄市城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收，經(jīng)驗收合格，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本上簽章后，換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，作為縣級以上人民政府土地和房產(chǎn)管理部門核發(fā)土地使用證、房產(chǎn)所有權(quán)證的法律依據(jù)。 第四十條　建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收后6個月內(nèi)，委托有資質(zhì)的單位繪制實測比例尺為1：500或1：1000的工程總平面圖，報送城市規(guī)劃行政主管部門存檔。 第四十一條　在建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物，除城市規(guī)劃行政

24、主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時準(zhǔn)許保留的以外，建設(shè)單位必須在施工前依法全部拆除。 臨時搭建的施工設(shè)施，必須在工程竣工驗收前拆除，不得保留或轉(zhuǎn)讓。 第四十二條　建筑物的布置應(yīng)符合國家和省、市的有關(guān)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，各項規(guī)劃指標(biāo)要滿足規(guī)范要求。 （一）住宅建筑的間距：建成區(qū)不小于1：1，未建成區(qū)為1：1．2，最小間距為1：1； （二）在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類房屋建筑以及構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求退讓城市道路紅線。在詳細規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照詳細規(guī)劃的規(guī)定退讓城市道路紅線；在未編制詳細規(guī)劃或者詳細規(guī)劃尚未獲得批準(zhǔn)的地區(qū)

25、，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定遲讓城市道路紅線： 1、快速道路（寬度40--60米），建筑高度大于50米的，退讓距離不小于20米； 2、交通性主干道（寬度40米），建筑高度不超過50米的，退讓距離不小于10米； 3、生活性主干道（寬度36--40米），建筑高度不超過24米的，退讓距離不小于8米； 4、次于道（寬度24--30米），建筑高度24米以下的，退讓距離不小于5米； 5、一般道路（寬度12--20米），建筑高度4米以上8米以下的，退讓距離不小于3米； 6、圍墻（施工臨時圍墻除外）的退讓距離不小于1米，大門、傳達室的退

26、讓距離不小于3米； 7、房屋建筑的地下部分退讓城市道路紅線不小于3米，其支護結(jié)構(gòu)的外側(cè)不得進入城市道路紅線，超出建筑底層外墻的地下部分的頂板標(biāo)高不得超過室外地坪； 已房屋建筑懸挑部分的垂直投影和踏步不得進入本規(guī)定的城市道路退讓線。 第四十三條　市區(qū)地下管線工程的規(guī)劃報建、管線的敷設(shè)、管線施工等規(guī)劃管理，依照常州市市區(qū)地下管線規(guī)劃管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。 第四十四條　在常州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，武進市所屬單位的建設(shè)項目，其選址定點和建設(shè)申請，由市城市規(guī)劃行政主管部門直接受理，并核發(fā)“一書兩證”。 第四十五條　市、所轄市城市規(guī)劃

27、行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合“一書兩證”規(guī)定和城市規(guī)劃進行檢查。檢查人員進行檢查時，應(yīng)出示有關(guān)檢查證件。 第六章臨時建設(shè)工程的規(guī)劃管理 第四十六條　臨時建設(shè)設(shè)施是指因施工和輔助生活需要、拆遷房屋引起的臨時性過渡以及其它特殊情況需要而建設(shè)、使用并應(yīng)按期拆除的各類建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施。 第四十七條　建設(shè)單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的規(guī)劃，必須經(jīng)市、所轄市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，依法取得土地使用權(quán)或臨時土地使用權(quán)，并按規(guī)定繳納稅費和保證金，領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可施工。

28、 其他任何部門和單位無權(quán)審批臨時建設(shè)。越權(quán)審批的，其批準(zhǔn)文件無效，所建建筑物一律按違法建筑物查處。 第四十八條　臨時建設(shè)的建筑、使用要求： （一）臨時建設(shè)的建筑設(shè)計，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào) （二）臨時建設(shè)應(yīng)采用簡易結(jié)構(gòu)搭建或活動構(gòu)件拼裝，不準(zhǔn)搞鋼混、框架結(jié)構(gòu)； （三）臨時建設(shè)不得超過之層，總高度不得超過7米； （四）臨時建設(shè)建1層的退規(guī)劃道路紅線不小于3米，建2層的退規(guī)劃道路紅線不小于5米； （五）臨時建筑物、構(gòu)筑物的使用期限為2年，使用期滿后建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)自行拆除。如果需要繼續(xù)使用，須在期滿前

29、之個月內(nèi)按本細則第五章的規(guī)定重新辦理延長使用批準(zhǔn)手續(xù)，否則，以違法建筑處理； （六）臨時建筑物、構(gòu)筑物在使用期限內(nèi)，如國家建設(shè)需要時，由建設(shè)單位或個人自行拆除； （七）建設(shè)單位或個人對臨時建筑物、構(gòu)筑物不得改變使用性質(zhì)，不準(zhǔn)買賣、轉(zhuǎn)讓和抵押。 第四十九條　在下列范圍內(nèi)嚴(yán)禁搭建臨時建筑： （一）在城市道路交叉口行車視距范圍內(nèi)； （二）在城市道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)； （三）在城市地下管線運行安全控制區(qū)內(nèi)； （四）城市廣場和公共綠地范圍內(nèi)； （五）在已按城市規(guī)劃實施改造的地段和近期規(guī)

30、劃實施區(qū)內(nèi)。 第五十條　下列地段，嚴(yán)格控制進行臨時建設(shè)：城區(qū)主要道路兩側(cè)臨街，包括延陵東路、延陵西路、南大街、北大街、健身路、懷德南路、懷德中路、懷德北路、花園路、新豐銜、和平南路、和平北路、城中路、博愛路、關(guān)河?xùn)|路、關(guān)河中路、關(guān)河西路、勞動?xùn)|路、勞動中路、勞動西路、麗華路、廣化街、東橫街、西橫街、局前街、西瀛里、迎賓路、清涼路、蘭陵路、萬福路、常新路的西新橋至西涵洞橋段等。確需建設(shè)的必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，按規(guī)定程序報批。 第五十一條　禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。 第五十二條　臨銜臨時建設(shè)必須在建筑物、構(gòu)筑物的

31、顯要位置嵌設(shè)城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一制作的臨時建設(shè)的標(biāo)志，便于監(jiān)督、檢查。 第七章規(guī)劃管理監(jiān)察 第五十三條　城市規(guī)劃行政主管部門依照國家城市規(guī)劃法律、法規(guī)行使城市規(guī)劃監(jiān)察權(quán)，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進行調(diào)查、取證和實施行政處罰。 城市規(guī)劃監(jiān)察人員依法對違法建設(shè)進行調(diào)查或者檢查時，監(jiān)察執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。 第五十四條　城市規(guī)劃行政主管部門依法履行以下規(guī)劃管理監(jiān)察職權(quán)： （一）對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位或個人執(zhí)行和遵守城市規(guī)劃法律、法規(guī)的情況

32、進行檢查； （二）對單位和個人違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為進行調(diào)查、取證，可以查閱與規(guī)劃管理監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料，進入違法建設(shè)的現(xiàn)場勘察和測量，詢問有關(guān)人員，并提出依法處罰的建議； （三）對正實施的違法建設(shè)行為進行制止，并對發(fā)出責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書后，當(dāng)事人拒不停止違法建設(shè)行為的或違法建筑未完全形成前，城市規(guī)劃行政主管部門可以申請人民法院對其違法建筑物予以強行拆除； （四）對違反城市規(guī)劃法律。法規(guī)進行違法建設(shè)的單位主管人員和有關(guān)責(zé)任人員，提出行政處分的建議； （五）組織巡回監(jiān)察，預(yù)防和制止各類違法建設(shè)行為。

33、第五十五條　經(jīng)調(diào)查、取證，在查明違法建設(shè)事實的基礎(chǔ)上，依法應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)的單位或個人給予行政處罰的，案件承辦人應(yīng)寫出調(diào)查報告，并提出處理意見，由城市規(guī)劃行政主管部門作出行政處罰決定。 第五十六條　在依法對違法建設(shè)的單位或個人作出行政處罰決定前，應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，向當(dāng)事人告知行政處罰的事實。理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 第五十七條　城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員在行使行政職權(quán)過程中，故意或過失實施違反規(guī)劃管理法律法規(guī)和規(guī)章，或未按法律法規(guī)規(guī)定及程序?qū)嵤┬姓幜P行為的，致使當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任。

34、 第八章罰則 第五十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的建設(shè)用地為違法規(guī)劃用地： （一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的； （二）擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的； （三）利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的； （四）擅自買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的。 違反前款第（一）項的，批準(zhǔn)文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無效，占用的土地由市、各轄市人民政府責(zé)令退回，并追究違法單位和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；違反前款第（二）項的，由市、各轄市城市規(guī)劃行政

35、主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正，在改正前對其建設(shè)申請不予審批；違反前款第（三）項的，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由市、各轄市人民政府責(zé)令退回；違反前款第（四）項的，許可證自行失效，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由市、各轄市人民政府責(zé)令退回。 第五十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的建設(shè)為違法建設(shè)： （一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的； （二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的； （三）買賣、擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的； （四）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的； （五）其他違反城市規(guī)劃進行建設(shè)的

36、。 凡有前款違法行為之一，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由市、各轄市城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處以上建工程造價3％至15％的罰款。 第六十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)開采砂石、取土棄土堆放廢渣、垃圾或者進行填挖水面等活動的，由市、所轄市城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)主管部門責(zé)令停止上述活動，限期整理或者恢復(fù)原有地形、地貌。 第六十一條　拒不服從市、各轄市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地或拆遷決定的，責(zé)令限期履行調(diào)整用地或拆遷決定，逾期仍不履行的，由市、各

37、轄市城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。 第六十二條　對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。 第六十三條　本章規(guī)定的罰款，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。 第六十四條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知書之日起60日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的本級人民政府或上一級主管部門申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定通知書之日起幾日內(nèi)，直接向人民法院起訴

38、。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。 第六十五條　在查處違法建設(shè)中，對毆打和阻礙規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六十六條　城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員應(yīng)忠于職守，秉公辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。對違反本細則，玩忽職守、濫用職權(quán)、詢私舞弊、受賄索賄者，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第九章附則 第六十七條　本細則未盡事宜，按《城市規(guī)劃法》、《辦法》執(zhí)行。 第六十八條　各轄市人民政府可以根據(jù)本細則，結(jié)合本地實際情況作出具體規(guī)定。 第六十九條　本細則自發(fā)布之日起施行，市政府1994年8月29日發(fā)布的《常州市＜城市規(guī)劃法＞實施細則》同時廢止。