《安全管理》之審時(shí)度勢(shì),與時(shí)俱進(jìn)——對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

《《安全管理》之審時(shí)度勢(shì),與時(shí)俱進(jìn)——對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《安全管理》之審時(shí)度勢(shì),與時(shí)俱進(jìn)——對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)（7頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。 審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)一一對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn) 形勢(shì)的認(rèn)識(shí) 歲末年初，回顧今年我國(guó)安全生產(chǎn)工作所取得的成績(jī)，讓人 十分欣慰，但事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)依然令人耿耿于懷。清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，客觀分析原 因，正確擬定對(duì)策，應(yīng)是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。 對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí) 經(jīng)過多年努力，我國(guó)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，但死亡人數(shù)居高不下，特 大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒有得到根本 改善。 歷年工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示出了我國(guó)工 傷死亡絕對(duì)人數(shù)變化的基本特點(diǎn)：死亡人數(shù)多；變

2、化幅度大；但近些年來的變化幅 度已經(jīng)減小。值得注意的是：在第四次事故高峰中， 1994年全年工傷死亡人數(shù)達(dá)到 20315人，以后開始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年減少死亡約1500 人，年平均降幅為7批右；但到2001年，下降趨勢(shì)停止，當(dāng)年增至 12554人，年 增幅也是7批右。20xx年，工傷事故死亡人數(shù)可能要略高于 2001年，而且增幅也 要高于2001年，發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。 對(duì)我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作 和事故發(fā)生情況的基本認(rèn)識(shí)應(yīng)是：傷亡人數(shù)居高不下；事故傷亡相對(duì)數(shù)量呈現(xiàn)下降； 重特大事故比例減少但發(fā)生頻率仍然很高；重特大事故和歷年傷亡人數(shù)波動(dòng)幅度大 且分布不平衡。 多

3、年來，人們一直用“嚴(yán)峻”來表達(dá)對(duì)安全生 產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，20xx年依然如故。經(jīng)過多年努力，我國(guó)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重 大進(jìn)步，但死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn) 基礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。據(jù)有關(guān)部門提供的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無論是 傷亡總數(shù)，還是事故發(fā)生頻度，20xx年都沒有明顯下降。依據(jù)初步預(yù)測(cè)分析，20xx 年我國(guó)工傷死亡人數(shù)可能高達(dá)1.4萬(wàn)以上，按照這種情況的靜態(tài)滑動(dòng)發(fā)展，20xx年 工傷死亡人數(shù)和事故總量仍然會(huì)保持在這個(gè)水平，形勢(shì)將依然十分嚴(yán)峻。 回顧分析我國(guó)傷亡事故發(fā)生的變化 特點(diǎn)與演變趨勢(shì)，對(duì)于更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)具有很大意義

4、，實(shí)際 上這也是十分復(fù)雜與困難的工作。由于多年來我國(guó)工傷事故統(tǒng)計(jì)范圍與指標(biāo)體系幾 經(jīng)變化，很難做出精確的前后對(duì)照比較，甚至無法劃出一條較完整的時(shí)間動(dòng)態(tài)曲線。 但僅就收集到的數(shù)據(jù)分析，仍然可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)變化的某些特征。歷年 工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示出了我國(guó)工傷死亡絕對(duì)人數(shù)變化的基本特 點(diǎn)：死亡人數(shù)多；變化幅度大；但近些年來的變化幅度已經(jīng)減小。值得注意的是： 在第四次事故高峰中，1994年全年工傷死亡人數(shù)達(dá)到20315人，以后開始逐年下降， 至2000年已降至11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅為7流右； 但到2001年，下降趨勢(shì)停止，當(dāng)年增至 12554人，

5、年增幅也是7流右。今年，工 傷事故死亡人數(shù)可能要略高于去年，而且增幅也要高于去年，發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。 另外，對(duì)比工傷死亡的相對(duì)數(shù)變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，在近年我國(guó)各類事故傷亡絕對(duì)人 數(shù)仍然居高的背景下，一些傷亡相對(duì)數(shù)的指標(biāo)都出現(xiàn)了穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。如在公共 安全領(lǐng)域，道路交通死亡絕對(duì)人數(shù)逐年上升，但萬(wàn)車死亡率卻不斷下降。又如在工 業(yè)安全領(lǐng)域，近年我國(guó)煤炭生產(chǎn)中各類事故死亡人數(shù)一直在 6000左右反復(fù)波動(dòng)，但 百萬(wàn)噸煤的死亡率近十年來一直保持穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。分析冶金、電力、化工、建 設(shè)、鐵路、水運(yùn)和特種設(shè)備等許多行業(yè)事故及傷亡人數(shù)相對(duì)數(shù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如萬(wàn)人 死亡率，千名職工受傷率，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故率和百萬(wàn)公

6、里行車事故率等也都可以發(fā)現(xiàn) 類似的趨勢(shì)。在我國(guó)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系中，應(yīng)逐漸增加如萬(wàn)人死亡率這類相對(duì)數(shù)指 標(biāo)和輕傷、重傷及其每百萬(wàn)工作小時(shí)相對(duì)率這些工傷的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，以便能更好地認(rèn) 識(shí)和評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)形勢(shì)，為決策提供依據(jù)。 綜上所述，對(duì)我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和事故發(fā)生情況的基本認(rèn)識(shí)應(yīng)是：傷亡人數(shù)居 高不下；事故傷亡相對(duì)數(shù)量呈現(xiàn)下降；重特大事故發(fā)生頻率仍然很高；重特大事故 和歷年傷亡人數(shù)波動(dòng)幅度大且分布不平衡。 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平 世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明： 當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GD注5000美元左右以下時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)事故 和傷亡的增加和大范圍波動(dòng)；人均 GDPft達(dá)到1萬(wàn)美元左

7、右時(shí)，工傷事故可達(dá)到穩(wěn) 定下降，且波動(dòng)幅度很?。恢挥?GDFte到或超過2萬(wàn)美元左右時(shí)，工傷事故可以得 到較好的控制，特大事故概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動(dòng)反復(fù)。 工傷事故死亡指數(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度密切相關(guān)。 當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著加快時(shí)， 死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下降，死亡人數(shù)指數(shù)也開始下降并 趨于平穩(wěn)。 最近幾年，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大致在 7-8之間, 據(jù)此推算，近期我國(guó)工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯下降。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的中 國(guó)，必然要面對(duì)環(huán)境污染的壓力和安全生產(chǎn)（勞工標(biāo)準(zhǔn)）問題的挑戰(zhàn)。 造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的基本原因應(yīng)是：生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高；

8、經(jīng)濟(jì)總量急 劇擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)比重加大和事故總體風(fēng)險(xiǎn)增加。止匕外，安全生產(chǎn) 監(jiān)管體制、法治環(huán)境和國(guó)家總體投入強(qiáng)度等對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)也具有重要影響。 事故與傷亡是工業(yè)化進(jìn)程帶來的產(chǎn)物，用馬克思的話來說是“自然的懲罰”。工傷 事故狀況與國(guó)家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)水平、速度和規(guī)模等因素密切相關(guān)。剖析我國(guó)安全 生產(chǎn)存在的問題及其原因，除了體制不順暢，法制不健全和基礎(chǔ)薄弱等這些眾所周 知的原因之外，同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各級(jí)政 府管理能力的反映。 在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過程中，也曾經(jīng)出 現(xiàn)過死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生的情況，而且比中國(guó)目前的現(xiàn)狀更為嚴(yán) 峻。如日本

9、的六十年代，在工業(yè)就業(yè)人口僅僅5000萬(wàn)左右的情況下，每年因工傷事 故死亡6000多人，直到70年代后逐漸好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在才得以基本解決，每年工傷死亡 僅1800多人。美國(guó)的煤炭生產(chǎn)在二戰(zhàn)前，每年事故死亡人數(shù) 2000人以上，也是七 十年代開始好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在每年產(chǎn)商品煤十億噸左右，每年工傷事故死亡30人左右。英、 德、法等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況也基本類似，而且像韓國(guó)、巴西、印度等國(guó)曾經(jīng)或正 在經(jīng)歷這段歷史進(jìn)程。中國(guó)也很難越過這個(gè)發(fā)展階段。世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表 明：一般而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDPS 5000美元左右以下時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很 難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動(dòng)；人均 GDPft達(dá)到1

10、萬(wàn)美元左右時(shí)，工 傷事故可達(dá)到穩(wěn)定下降，且波動(dòng)幅度很小；只有 GDFte到或超過2萬(wàn)美元左右時(shí)， 工傷事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不 出現(xiàn)較大波動(dòng)反復(fù)。 目前，我國(guó)人均GD杯足1000美元，且正 處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：工傷事故與死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度 密切相關(guān)。應(yīng)用50多年來我國(guó)工傷事故死亡人數(shù)與同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等有關(guān)數(shù) 據(jù)，分析了兩者之間影響與作用。結(jié)果顯示：工傷事故死亡指數(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅 度密切相關(guān)。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著加快時(shí)，死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下降，例如在兩次經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，死亡人數(shù)指數(shù)也開始下降并趨

11、于平 穩(wěn)。這種變化與我國(guó)安全生產(chǎn)歷史上出現(xiàn)的四次事故高峰和兩個(gè)最好時(shí)期幾乎完全 同期同步。例如：從1989年到2001年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從16909.2增長(zhǎng)至IJ 95933.3, 年均增長(zhǎng)9.3%。尤其是在1989年至1997年,從16909.2增到14462.6,八年間增 長(zhǎng)了近4倍，而這個(gè)時(shí)期恰恰是我國(guó)第四次事故高峰時(shí)期。 據(jù)所收集到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 推算出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與工傷死亡人數(shù)間的數(shù)學(xué)模型，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，可以估算 出相應(yīng)的死亡人數(shù)指數(shù)（其邊界條件是以我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)為依據(jù)），例如：當(dāng) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為15%寸，工傷事故死亡人數(shù)指數(shù)可增長(zhǎng)到 23流右，為達(dá)到工傷死 亡人數(shù)

12、穩(wěn)定下降的目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只能限定在 4%fc右。最近幾年，我國(guó)的國(guó) 民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大致在7-8之間，據(jù)此推算，近期我國(guó)工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯下 降。 改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā) 生巨大的變化，尤其第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年增加。 2001年，三次產(chǎn) 業(yè)增加值在 GDP^的比重，由1990年的27 ： 42 ： 31調(diào)整為15 ： 51 ： 34,二產(chǎn)提高 了 9個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)的高速發(fā)展已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第二產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的火車頭，中國(guó)有可能繼美國(guó)、日本之后成為制造業(yè)大國(guó)。制造業(yè)可帶來持續(xù) 經(jīng)濟(jì)繁榮，但它也可給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來許多問題

13、。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)提 示，在制造業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，往往都出現(xiàn)事故頻率高，工傷死亡人數(shù)多的情況。隨 著工業(yè)化的發(fā)展，一、二產(chǎn)業(yè)比重逐漸減少，而第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)增加，如美國(guó)到 上世紀(jì)末，第三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到72%世界平均也為61.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使高風(fēng) 險(xiǎn)行業(yè)萎縮，傷亡事故高危人群減少，工作環(huán)境本質(zhì)安全條件提高，這都有利于安 全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。日本、韓國(guó)及新加坡等國(guó)的發(fā)展道路充分說明了這一點(diǎn)。正處在 制造業(yè)高速發(fā)展的中國(guó)，必然要面對(duì)環(huán)境污染的壓力和安全生產(chǎn)（勞工標(biāo)準(zhǔn)）問題 的挑戰(zhàn)。 如前所述，我國(guó)工傷事故死亡絕對(duì)人 數(shù)和相對(duì)人數(shù)明顯反差，實(shí)際上反映了當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本特點(diǎn)。許多研 究結(jié)

14、果指出：事故傷亡絕對(duì)人數(shù)居高不下，主要與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和工業(yè)就業(yè)人員增 加有密切關(guān)系。2001年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元，比1990年增長(zhǎng)近兩倍， 排名也由世界第十位躍升為第六位。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加， 到目前為止，僅進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力在8000萬(wàn)人以上，這些勞動(dòng)力大多數(shù)從事高 風(fēng)險(xiǎn)的基本建設(shè)和密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其文化素質(zhì)和安全意識(shí)都與現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn) 的要求相距甚遠(yuǎn)。而另一方面，某些相對(duì)性指標(biāo)出現(xiàn)明顯下降，則說明經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí) 力不斷加強(qiáng)和安全管理水平的提高，同時(shí)也與這些年黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全 生產(chǎn)工作，采取了一系列重要措施有密切關(guān)系。許多國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化發(fā)展

15、 過程中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)必然帶來生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋規(guī)模和強(qiáng)度的加 大，從事故發(fā)生概率和產(chǎn)生后果這兩個(gè)要素方面都加大了風(fēng)險(xiǎn)度，從而導(dǎo)致事故增 多和傷亡人數(shù)增加。 回顧歷史，分析 現(xiàn)狀和比較國(guó)外，造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的基本原因應(yīng)是：生產(chǎn)力發(fā)展水平不 夠高；經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)； 第二產(chǎn)業(yè)比重加大和事故總體風(fēng)險(xiǎn)增加。 此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法治環(huán)境和國(guó)家總體投入強(qiáng)度等對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)也具有 重要影響。 從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí) 安全生產(chǎn)工作 我國(guó)是要在發(fā)展的基 礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，逐漸提高對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康水平。在這種形勢(shì)下， 不可能以壓縮經(jīng)濟(jì)總量，放慢增長(zhǎng)速度，減

16、少第二產(chǎn)業(yè)比重來解決安全生產(chǎn)問題， 也很難要求國(guó)家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。 應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體 規(guī)劃；為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)管體 制與機(jī)制；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐漸增加國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入和大力加強(qiáng)安全 生產(chǎn)法制建設(shè)。 健全的法治是從根本 上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，最直接和有效的戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法 監(jiān)督，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、事故隱患突出工作場(chǎng)所的嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅處理。 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)歷史階段：自然本能期、法制監(jiān)督期、自我管理 時(shí)期、團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期。目前

17、我國(guó)企業(yè)的安全管理基本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期 --強(qiáng)制 監(jiān)督階段。 中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家， 面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，加快發(fā)展，是今 后相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期的基本政策。發(fā)展是硬道理，我國(guó)是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì) 全面進(jìn)步，逐漸提高對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康水平。在這種形勢(shì)下，不可能以壓縮 經(jīng)濟(jì)總量，放慢增長(zhǎng)速度，減少第二產(chǎn)業(yè)比重來解決安全生產(chǎn)問題，也很難要求國(guó) 家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。為保證盡快達(dá)到全面小康社會(huì)的 目標(biāo)和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，迫切要求迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的不利局面， 尤其要堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)，事故死亡人數(shù)上升的勢(shì)頭。為實(shí)現(xiàn)

18、這些目標(biāo)，應(yīng) 從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)工作，尤其控制事故的頻率和死亡人數(shù)量納入國(guó) 家總的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，應(yīng)用管理、法制、經(jīng)濟(jì)和文化等一切可調(diào)動(dòng)的資源， 實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，在發(fā)展的進(jìn)程中，逐步和有效地降低國(guó)家和企業(yè)傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)水 平，將事故頻率和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)：應(yīng)當(dāng)把 安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃； 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機(jī) 制；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐漸增加國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入和大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法 制建設(shè)等。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，在工業(yè)化過程中，健全 的法

19、治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，而最直接和有效的戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè) 實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、事故隱患突出工作場(chǎng)所的嚴(yán)格檢查， 嚴(yán)肅處理。強(qiáng)制執(zhí)法對(duì)提高企業(yè)安全水平，預(yù)防事故發(fā)生具有無可替代的重要作用。 從大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家發(fā)展模式來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)主要?dú)v史階 段： 最早的一個(gè)時(shí)期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段，也稱企業(yè)安 全管理的自然本能期。這一時(shí)期企業(yè)的安全管理只是一種被動(dòng)的反應(yīng)，是屈從于生 產(chǎn)率的導(dǎo)向和只注意死亡、尤其是重大災(zāi)難性事故，沒有嚴(yán)格的法規(guī)，是原始安全 管理階段； 到上世紀(jì)后期，多數(shù)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入到法制監(jiān)督期， 其特征是：國(guó)家頒布和實(shí)施了嚴(yán)格的法

20、規(guī)，企業(yè)的安全管理依賴于政府強(qiáng)制執(zhí)法監(jiān) 督，管理者由于懼怕法治懲戒而層層設(shè)立責(zé)任目標(biāo)，依據(jù)法律條文要求管理安全生 產(chǎn)； 隨著國(guó)家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高， 在80年代后, 工業(yè)化國(guó)家中的大多數(shù)企業(yè)進(jìn)入到自我管理時(shí)期，企業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到安全對(duì)企業(yè)長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展的作用和應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，建立現(xiàn)代管理體系制度，依靠自我約束、自我管 理，多數(shù)跨國(guó)公司等大型企業(yè)都曾采用過這種管理戰(zhàn)略； 第四 個(gè)階段是由自我管理過渡到團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中現(xiàn)代化企業(yè)，尤其是一 些高科技企業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入這一階段，它把保障所有勞動(dòng)者安全健康作為企業(yè)最高價(jià)值 觀，安全是社會(huì)時(shí)尚和所有人崇尚的道德品質(zhì)，每個(gè)人都以關(guān)心愛護(hù)他人為己任。 目前我國(guó)企業(yè)的安全管理基本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期--強(qiáng)制監(jiān)督階段。這一時(shí)期的 特點(diǎn)就是要求國(guó)家把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作 基礎(chǔ)和內(nèi)容。20xx年11月1日，《安全生產(chǎn)法》開始實(shí)施，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治工 作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于在我國(guó)建立嚴(yán)肅法治環(huán)境，從而盡快跨越工業(yè)革命中這 段歷程，迎來安全生產(chǎn)的春天。