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1、第第8 8課課 美國聯邦政府的建立美國聯邦政府的建立【課程標準】：【課程標準】： 說出美國說出美國 1787 1787 年憲法的主要內容和年憲法的主要內容和聯邦制的權力結構聯邦制的權力結構, ,比較美國總統(tǒng)制比較美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同。與英國君主立憲制的異同?！窘虒W重點】：【教學重點】：1787年憲法的內容及評價。年憲法的內容及評價。【教學難點】：【教學難點】：“分權與制衡分權與制衡”的理解。的理解。 17761776年年7 7月月6 6日日獨立宣言獨立宣言的發(fā)表，標志著北美的發(fā)表，標志著北美人民擺脫人民擺脫了了英國殖民統(tǒng)治，建立了美利堅合眾國。英國殖民統(tǒng)治，建立了美利堅合眾國。17
2、831783年得到英國的承認。年得到英國的承認。（一）、美國的獨立（一）、美國的獨立一、美國聯邦政府建立的背景一、美國聯邦政府建立的背景 獨立之初的美國名義上是一個國家，實際上是獨立之初的美國名義上是一個國家，實際上是1313個個州的州的松散聯盟松散聯盟，即所謂，即所謂邦聯邦聯。 （二）、獨立后的政體及其特點（二）、獨立后的政體及其特點1. 1.獨立之初的美國采取什么樣的政體？獨立之初的美國采取什么樣的政體？ 2.2.邦聯體制下，美國中央政府和地方各州關系怎樣？邦聯體制下，美國中央政府和地方各州關系怎樣？給美國帶來了怎樣的影響？給美國帶來了怎樣的影響？ 國家無權征稅，也不掌握軍隊。各州權力很大
3、，有國家無權征稅，也不掌握軍隊。各州權力很大，有權征兵、征稅和發(fā)行貨幣，財政政策各行其是。各州互權征兵、征稅和發(fā)行貨幣，財政政策各行其是。各州互設關卡，造成商品流通不暢；各地經常發(fā)生騷亂，社會設關卡，造成商品流通不暢；各地經常發(fā)生騷亂，社會動蕩加??；因無統(tǒng)一的關稅，使美國在與歐洲各國的貿動蕩加?。灰驘o統(tǒng)一的關稅，使美國在與歐洲各國的貿易中常處不利地位，經濟發(fā)展受到嚴重影響。易中常處不利地位，經濟發(fā)展受到嚴重影響。因為美國實行的是因為美國實行的是邦聯制邦聯制沒有形成統(tǒng)一沒有形成統(tǒng)一的中央權力機構。的中央權力機構。主要原因：主要原因：面臨問題：面臨問題：政治：政治：邦聯政府幾乎無權，各州權力很大邦
4、聯政府幾乎無權，各州權力很大.經濟：經濟：商品流通不暢，國際貿易處于不利地位商品流通不暢，國際貿易處于不利地位. 軍事安全：軍事安全：無力維持常備軍，社會動蕩不安無力維持常備軍，社會動蕩不安.可可行行性性分分析析（三）、共和制國家的建立的可行性分析（三）、共和制國家的建立的可行性分析 共和制政體的建立是一定社會歷史背景的產共和制政體的建立是一定社會歷史背景的產物，都是一定國情決定的。物，都是一定國情決定的。 政治前提：政治前提：美國擺脫英國殖民統(tǒng)治，成立了美利堅合眾國。必要性：必要性：邦聯制使中央政府軟弱無力,國家渙散，嚴重制約著美國的發(fā)展。孟德斯鳩的“三權分立學說” 。理論支持：理論支持：
5、（一）、憲法的頒布（一）、憲法的頒布- 麥迪遜 1、17871787年憲法制定的時間：年憲法制定的時間：17871787年年9 9月月, , 費費城城; ; 17871787年年 制憲會議制憲會議 麥迪遜（美國憲法之父）麥迪遜（美國憲法之父） 建立強有力的中央政府，鞏固獨立戰(zhàn)爭勝利成果，建立強有力的中央政府，鞏固獨立戰(zhàn)爭勝利成果，維護資產階級利益。維護資產階級利益。 2 2、目的、目的 : :二、美國聯邦政府的建立二、美國聯邦政府的建立（二）、憲法的內容（二）、憲法的內容n17871787年法內容年法內容憲法規(guī)定美國是憲法規(guī)定美國是聯邦制國家聯邦制國家， A、聯邦政府權力高于各州權力、聯邦政府
6、權力高于各州權力.聯邦政府是聯邦政府是一個全國性的政府；一個全國性的政府；B、聯邦政府和各州分權、聯邦政府和各州分權C、各州法律不得與聯邦憲法相抵觸。、各州法律不得與聯邦憲法相抵觸。（3）規(guī)定修正案的制定與生效問題規(guī)定修正案的制定與生效問題憲法憲法規(guī)定美國實行三權分立規(guī)定美國實行三權分立立法權立法權司法權司法權行政權行政權總統(tǒng)總統(tǒng)國會國會最高法院最高法院閱讀下列幾段材料，概括美國國會權力閱讀下列幾段材料，概括美國國會權力: 材料材料1: 布什總統(tǒng)提名賴斯為國務卿后，國會布什總統(tǒng)提名賴斯為國務卿后，國會舉行了一場由十幾位國會參議員提問的聽證會。舉行了一場由十幾位國會參議員提問的聽證會。 材料材料
7、2: 由于部分議員反對，美國國會最初并由于部分議員反對，美國國會最初并不同意授權布什總統(tǒng)對伊使用武力?？偨y(tǒng)不得不不同意授權布什總統(tǒng)對伊使用武力?？偨y(tǒng)不得不帶領政府高級官員在國會展開積極的說服工作。帶領政府高級官員在國會展開積極的說服工作。在一些議員改變原來立場之后，布什總統(tǒng)才獲得在一些議員改變原來立場之后，布什總統(tǒng)才獲得國會批準，對伊使用武力。國會批準，對伊使用武力。 材料材料3: 美國的第三十七屆總統(tǒng)尼克松因美國的第三十七屆總統(tǒng)尼克松因“水水門事件門事件”受到國會彈劾，于受到國會彈劾，于1974年年8月月8日被迫宣日被迫宣布辭職。布辭職。 國家國家立法權立法權歸國會；法律經國會兩院通過歸國會
8、；法律經國會兩院通過, 總統(tǒng)批準后才生效。總統(tǒng)批準后才生效。 總統(tǒng)任命的官員、與外國締結的條約必須總統(tǒng)任命的官員、與外國締結的條約必須 得到國會得到國會審批審批后方可生效。后方可生效。 國會可國會可監(jiān)督監(jiān)督總統(tǒng)，對違法的總統(tǒng)提出彈劾?？偨y(tǒng)，對違法的總統(tǒng)提出彈劾。 只有國會才有只有國會才有宣戰(zhàn)權宣戰(zhàn)權。在職的美國聯邦在職的美國聯邦政府官員不得成為國會議員政府官員不得成為國會議員；眾議院可對違法的總統(tǒng)提出彈劾并交由參議院審眾議院可對違法的總統(tǒng)提出彈劾并交由參議院審判。判。國會基本權力國會基本權力:立法權立法權 審批權審批權 監(jiān)督權監(jiān)督權 宣戰(zhàn)權宣戰(zhàn)權1.1.一位在職的聯邦調查局局長能否同時擔任美國
9、國會議員？一位在職的聯邦調查局局長能否同時擔任美國國會議員？ 不能，不能， 憲法規(guī)定在職的美國聯邦政府官員不得成為國會議員。憲法規(guī)定在職的美國聯邦政府官員不得成為國會議員。2.2.如果總統(tǒng)先生違法如果總統(tǒng)先生違法, ,你們有權處置嗎你們有權處置嗎? ?美國國會美國國會眾議院可對違法的總統(tǒng)提出彈劾并交由參議院審理。眾議院可對違法的總統(tǒng)提出彈劾并交由參議院審理。美國總統(tǒng)的權力美國總統(tǒng)的權力 美國總統(tǒng)的權力使美國總統(tǒng)的權力使聯邦的聯邦的行政權行政權保持強有力的地保持強有力的地位，是美國政治制度的權力中位，是美國政治制度的權力中心，故稱總統(tǒng)共和制。心，故稱總統(tǒng)共和制。 行政權歸總統(tǒng)，總統(tǒng)由選民間接選舉
10、產行政權歸總統(tǒng)，總統(tǒng)由選民間接選舉產生，對選民和憲法負責。生，對選民和憲法負責。 總統(tǒng)是國家元首，又是政府首腦，還是總統(tǒng)是國家元首，又是政府首腦，還是軍隊的總司令。軍隊的總司令。 總統(tǒng)有權否決國會通過的法律，但國會總統(tǒng)有權否決國會通過的法律，但國會復議時三分之二多數通過即為有效復議時三分之二多數通過即為有效 總統(tǒng)有權與外國締結條約總統(tǒng)有權與外國締結條約,有權任命政府有權任命政府官員，但須得到國會批準方可生效。官員，但須得到國會批準方可生效。 1.1.按照憲法規(guī)定按照憲法規(guī)定, ,你是通過什么方式當選總統(tǒng)的呢你是通過什么方式當選總統(tǒng)的呢? ?2.2.作為國家元首、政府首腦和軍隊的總司令作為國家元
11、首、政府首腦和軍隊的總司令, ,你你曾于曾于2003 2003 年對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，您擁有這樣的年對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，您擁有這樣的權力嗎？權力嗎？間接選舉產生間接選舉產生 總統(tǒng)無權對外發(fā)動戰(zhàn)爭，只有國會擁有宣戰(zhàn)權?？偨y(tǒng)無權對外發(fā)動戰(zhàn)爭，只有國會擁有宣戰(zhàn)權。3.3.請問希拉里作為美國國務卿是總統(tǒng)先生任命的嗎？請問希拉里作為美國國務卿是總統(tǒng)先生任命的嗎？ 是的，總統(tǒng)有權任命并直接領導政府高級官員，但需征是的，總統(tǒng)有權任命并直接領導政府高級官員，但需征得國會同意。得國會同意。美國總統(tǒng)美國總統(tǒng)4.4.總統(tǒng)總統(tǒng)如果如果犯有犯有“背叛、行賄、受賄等罪行背叛、行賄、受賄等罪行”將會將會受到審判。受到審判。請問
12、前總統(tǒng)鬧出萊溫斯基丑聞，是由什么機構來處置的？請問前總統(tǒng)鬧出萊溫斯基丑聞，是由什么機構來處置的？ 由眾議院提出彈劾，交參議院審理，并由由眾議院提出彈劾，交參議院審理，并由最高法院首席大最高法院首席大法官主持審判法官主持審判 。5.5.美國總統(tǒng)是美國總統(tǒng)是“無冕之王無冕之王”, ,你同意這種說法嗎你同意這種說法嗎? ?為什么為什么? ?不同意這種說法。不同意這種說法。 美國總統(tǒng)權力雖然顯赫，但受多重限制，如本人由選美國總統(tǒng)權力雖然顯赫，但受多重限制，如本人由選舉產生；總統(tǒng)任命的官員和與外國締結的條約必須得到參舉產生；總統(tǒng)任命的官員和與外國締結的條約必須得到參議院的同意；國會可對總統(tǒng)提出彈劾；大法
13、官可審判總統(tǒng)議院的同意；國會可對總統(tǒng)提出彈劾；大法官可審判總統(tǒng)等，所以美國總統(tǒng)不是等，所以美國總統(tǒng)不是“無冕之王無冕之王”閱讀下面材料閱讀下面材料, 概括聯邦法院權力概括聯邦法院權力:材料材料1：20世紀世紀50年代到年代到60年代，聯邦法年代，聯邦法院的帶頭大哥阿爾院的帶頭大哥阿爾沃倫大法官由艾森豪威爾總沃倫大法官由艾森豪威爾總統(tǒng)推舉，但其所作所為卻使這位總統(tǒng)很不滿意。統(tǒng)推舉，但其所作所為卻使這位總統(tǒng)很不滿意。艾森豪威爾曾不無感觸地說：艾森豪威爾曾不無感觸地說：“在我任職期間提在我任職期間提拔的人當中，他的表現是最差勁的。拔的人當中，他的表現是最差勁的?！辈牧喜牧?：道格拉斯大法官干了：道格
14、拉斯大法官干了36年零年零7個月。個月。1974年底，由于腦溢血而癱瘓，坐在輪椅上的年底，由于腦溢血而癱瘓，坐在輪椅上的他仍無辭職之意。盡管如此，在他自己提出辭他仍無辭職之意。盡管如此，在他自己提出辭呈之前，也沒有人讓他離職。呈之前，也沒有人讓他離職。 聯邦法院的權力聯邦法院的權力：最高司法權、最高審判權歸聯邦法院；最高司法權、最高審判權歸聯邦法院； 大法官由總統(tǒng)任命，但需經參議院同大法官由總統(tǒng)任命，但需經參議院同 意。他們除非犯罪，否則終身任職；意。他們除非犯罪，否則終身任職；具有解釋法律的權力，對違背憲法原則具有解釋法律的權力，對違背憲法原則的法律宣布無效的法律宣布無效（最高司法解釋權）（
15、最高司法解釋權）首席大法官首席大法官由總統(tǒng)任命，并經過參議院同意。由總統(tǒng)任命，并經過參議院同意。1.1.請問你是怎么當上大法官的？請問你是怎么當上大法官的？2.2.請問美國聯邦法院首席大法官主要擁有哪請問美國聯邦法院首席大法官主要擁有哪些權力？些權力？對美國憲法、聯邦法律及條約范圍內的一切案件都可以行對美國憲法、聯邦法律及條約范圍內的一切案件都可以行使最高審判權，甚至還擁有解釋一切法律及條約的權力。使最高審判權，甚至還擁有解釋一切法律及條約的權力。3.3.請問聯邦法院是否有權審查行政和立法行為？請問聯邦法院是否有權審查行政和立法行為？ 聯邦法院有權審查行政和立法行為。憲法規(guī)定政府各聯邦法院有權
16、審查行政和立法行為。憲法規(guī)定政府各部門的權力是彼此制約和平衡的，以防權力過度集中導部門的權力是彼此制約和平衡的，以防權力過度集中導致專權出現。致專權出現。參眾兩院參眾兩院立立 法法總統(tǒng)內閣行 政聯邦法院聯邦法院司司 法法總統(tǒng)可否決國會通過的法律總統(tǒng)可否決國會通過的法律國會可以三分之二多數通過國會可以三分之二多數通過總統(tǒng)所否決的法律總統(tǒng)所否決的法律最高法院可宣布總統(tǒng)違憲最高法院可宣布總統(tǒng)違憲總統(tǒng)任命聯邦法官總統(tǒng)任命聯邦法官總統(tǒng)任命的司法官員必須經參院確認總統(tǒng)任命的司法官員必須經參院確認最高法院可宣布法律不合憲法最高法院可宣布法律不合憲法（三）（三）17871787年憲法的原則：年憲法的原則：“分
17、權與制衡分權與制衡” 根據根據17871787年憲法，年憲法，17891789年，年，_當選為美國第一任總統(tǒng)，第一屆當選為美國第一任總統(tǒng)，第一屆_ 也也經選舉產生，美國的經選舉產生，美國的_共和政體確共和政體確立起來。立起來。美國聯邦制的建立美國聯邦制的建立華盛頓華盛頓聯邦制聯邦制國會國會確立了聯邦制確立了聯邦制，（結合（結合P42學思之窗及學思之窗及本課內容）本課內容）美國兩黨制形成過程：美國兩黨制形成過程：解體解體1816年年19世紀世紀50年代年代中期中期最終形最終形成兩黨成兩黨對峙格對峙格局局建國后建國后不久兩不久兩黨制開黨制開始形成始形成聯邦黨聯邦黨民主共和黨民主共和黨民主黨民主黨自
18、由黨自由黨民主黨民主黨共和黨共和黨南方南方北方北方民主黨民主黨共和黨共和黨三、兩黨制的形成與發(fā)三、兩黨制的形成與發(fā)展展關鍵時期：關鍵時期：1919世紀世紀2020年代末至年代末至3030年代初年代初1828年年1854年年兩黨制兩黨制民主黨和共和黨交替上臺執(zhí)政民主黨和共和黨交替上臺執(zhí)政民主黨主要代表南方種植園主，共民主黨主要代表南方種植園主，共和黨主要代表北方工業(yè)集團和西部和黨主要代表北方工業(yè)集團和西部農場主的利益。農場主的利益。內外政策和治國方略上有所不同內外政策和治國方略上有所不同本質都是本質都是為了維護資產階級的根本為了維護資產階級的根本利益利益 “驢象之爭驢象之爭”是怎么回事？是怎么回
19、事？ 通過本節(jié)課學習，看美國建立了哪幾種政治制度？通過本節(jié)課學習，看美國建立了哪幾種政治制度？政治制度政治制度三權分立制、總統(tǒng)制、共和制、聯邦制三權分立制、總統(tǒng)制、共和制、聯邦制總統(tǒng)制：總統(tǒng)制：總統(tǒng)由選舉產生，任期總統(tǒng)由選舉產生，任期4 4年，集國家元首、年，集國家元首、政府首腦武裝部隊總司令于一身，掌握全國的最高政府首腦武裝部隊總司令于一身，掌握全國的最高行政權。行政權。共和制：共和制：國家元首和權力機關由選舉產生并有一定任國家元首和權力機關由選舉產生并有一定任期的政治組織形式。期的政治組織形式。聯邦制：聯邦制：各州在不違反聯邦（國家）的憲法和法律的各州在不違反聯邦（國家）的憲法和法律的前提
20、下，可以有自己的法律和憲法；聯邦的立法、前提下，可以有自己的法律和憲法；聯邦的立法、司法、行政機關行使主要國家權力，而各州政府享司法、行政機關行使主要國家權力，而各州政府享有一定的自主權。有一定的自主權。四、美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同四、美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同項目項目美國總統(tǒng)制美國總統(tǒng)制英國君主立憲制英國君主立憲制國家元首是誰國家元首是誰元首的產生方式元首的產生方式元首的任期方式元首的任期方式國家元首國家元首 的地位的地位政府首腦是誰政府首腦是誰閣員如何產生閣員如何產生國家的政治中心國家的政治中心相同點相同點總統(tǒng)總統(tǒng)國王國王選舉產生選舉產生世襲世襲任期制（任期制（4年）年）終身制終身制有實權，既是國家元首又是有實權，既是國家元首又是政府首腦，總攬行政大權。政府首腦，總攬行政大權。虛位，無實權虛位，無實權總統(tǒng)總統(tǒng)首相首相總統(tǒng)總統(tǒng)議會議會都是資產階級民主制都是資產階級民主制總統(tǒng)任命總統(tǒng)任命首相任命首相任命作業(yè)布置作業(yè)布置
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