要約與承諾在《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》中的比較分析

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1、要約與承諾在《合同法》與 《招標(biāo)投標(biāo)法》中的比較分析 □李健張慶云 C 萬方數(shù)據(jù) 萬方數(shù)據(jù) ■罠20（12年鼻7期 水文睥點和青關(guān)卅及作。* 文在負(fù)認(rèn)《招標(biāo)投標(biāo)法〉中投粽沖囲知與《吞鈕＞申 奚約勢新妙JW沁t 敘咖晞神摘矣規(guī) 定的對笊比較,《＞??性硼防法渙休癲了關(guān)于 要約和采語的僚問is,認(rèn)為:盡割a農(nóng)盛上第兩部塗 律文字上的j?商所不閔.但是宴釣與闕s在構(gòu)郵法徴 中仍能具有內(nèi)衽ts性。.? ■.■ yyyj ■ ? .? ?: ? ?】?? ＜ ?. ?????[ ?; ???■ ?■?? 一、 引子 1.1有觀點認(rèn)為I,《合同法》與《扭標(biāo)投標(biāo)

2、法》中更約與* 諾是不同的?并比較和分析了這兩部法律中關(guān)于要約和*諾 規(guī)定的不同點，指出:《合同法》中規(guī)定的耍約的生效時間、娶 約的撤冋時間、要約的補(bǔ)充與修改尊內(nèi)容與《招標(biāo)投標(biāo)法》中 規(guī)定的投標(biāo)的相應(yīng)內(nèi)容圮不相同；同時《合同法》中現(xiàn)定的承 諾的生效時何、生效的法律效舉及產(chǎn)生的有關(guān)法律責(zé)任等內(nèi) 容與《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的中標(biāo)通知的相應(yīng)內(nèi)容也互不相 同， 有關(guān)方面對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行釋績時、反映的焜點垃和 上述觀點科類似2,捋出:“投拆人撤回投標(biāo)文件，不完全受《合 同法》關(guān)于'橄回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)要約人之前或者 與男約同時到達(dá)受姿約人'規(guī)定的限制";并且還認(rèn)為，中標(biāo)通 知書發(fā)出后?招標(biāo)人

3、改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)入放棄中標(biāo)項 目的?各自應(yīng)當(dāng)依法璜擔(dān)的法律資任屬“締約過失責(zé)任”。 1.2筆者不竟全認(rèn)同上述觀點。本文在一定基礎(chǔ)上，通 過對《合同法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定的對熙比較?試 出具體分析了關(guān)于更約和*諾的相關(guān)問題，認(rèn)為:盡管從衷而 上看，兩祁法律文字上的規(guī)定有所不間，但是要約與承諾稈兩 部法律中仍燃貝■冇內(nèi)在一致性。 二、 比較和分析兩部法鼻關(guān)于奏約、承諾規(guī)定之墓礎(chǔ) 26  2.】《招標(biāo)投標(biāo)法》中招標(biāo)、投標(biāo).中標(biāo)通知足與《合同法〉 中要約邀請、要約'承諾的相對應(yīng)的概念?這是對兩肴逬廳比 牧、分析的邏輯基礎(chǔ)。如杲作比較分析的兩組假念竟然不是 対應(yīng)柢念戒競錢不

4、是同一領(lǐng)域中的概念、則這卿組厳念就沒 有比較分析的必要招標(biāo)、投標(biāo)及定標(biāo)是以訂立合同為自 的的民事法律行為。從合何法意義上講，招標(biāo)是指招標(biāo)人采 取向法人或者其他組織（有時還包括特定情況卜的個人'）發(fā) 出招標(biāo)公告或昔招標(biāo)壺謂書的形式?以吸引其向自已投標(biāo)的 意思表示;而要約邀請.則是指希望他人向自己發(fā)出要約的意 思表示；兩者相比較可見,邦標(biāo)屬f典型的要約邀請。投標(biāo)， 是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的要求和條件提出的希電與朽標(biāo) 人就招標(biāo)頊目訂立合同的息思袤示；而要約，則是描內(nèi)容具體 確定的、貝有-定妁束力的、希坐和他人訂立合同的意思茨 示；卿者相比較町見，投標(biāo)屬于典熨的變約。中標(biāo)通知?是指 招標(biāo)人同意接受中

5、標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件即同意接受該投標(biāo) 人的娶約的意思表示;而承諾，則是指受娶約人同意要約的意 思衷示;兩者相比?？梢?，中標(biāo)通知膚干典型的承諾*。招標(biāo)、 投標(biāo)、中標(biāo)通知和要約邀請、耍約、承諾的上述對應(yīng)關(guān)系，住我 國幾乎己成為共UT。本文正是在這個基礎(chǔ)上，透過兩部法律 相關(guān)煤定的衷面不同來比較分析兩看規(guī)定的內(nèi)在一致性的C 農(nóng)現(xiàn)點認(rèn)為?，“按照國際慣例，招標(biāo)單位發(fā)出的招標(biāo)文件 和投標(biāo)人提交的投標(biāo)報價書，在法律i■已構(gòu)成了承發(fā)包雙方 的施工契約?對雙方均有約束力?！复擞^點朝混淆r招標(biāo)、投 標(biāo)、中標(biāo)通知與要約邀請、要約、承諾的對應(yīng)關(guān)系： 2.2依據(jù)認(rèn)識論中整體與部分的辭址關(guān)系原理?應(yīng)當(dāng)把 椚標(biāo)、投標(biāo)

6、、中標(biāo)通知放胃到?個招標(biāo)投標(biāo)活動、合同法律制 度（捷至民法制度）中作整體性考察?這是對兩者?作出比段、分 析的方法基礎(chǔ)。我們當(dāng)然地重視招標(biāo)、投拯、中標(biāo)通知在貝體 法律條文中的含義，我們也沒有理由割裂這三看與《招標(biāo)投標(biāo)法》其他規(guī)定的聯(lián)系作孤立的分析，招係、投標(biāo)、中標(biāo)通知正是 在與《招標(biāo)段標(biāo)法》其他規(guī)定的聯(lián)系中而具備其憲矗古義的； 同時拯標(biāo)、投標(biāo)活動又是訂立合同的方式?半然地耳《合同法》 相聯(lián)杲，并且《相標(biāo)投標(biāo)法〉本身就是合同法徉制度的一部分, 所以我們應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)活動和合同法律制度整體中採尋招 標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)通知的含義C 三、兩烈法"關(guān)于要約、承諾規(guī)定之對贈 3.1為便于更育觀地比較和分析

7、?現(xiàn)將兩部法律的有關(guān) 規(guī)定及需姜討論的問越列及以作對無。 〈用存撫標(biāo) 篇受巧逆的冋■ ? 的 ?rt-x* ■的卿墊受 ■灼人 ?±t? ■的可t?? aa ■風(fēng)■貳的?如個自0 ■約貞a受■的人之?n希 與■的舸料厲達(dá)受鼻釣從 ?+a* ?轉(zhuǎn)即n? 受更的人艾出卓港ilALilt 列這受■竹人. 1 第二+八簽儀標(biāo)人a 當(dāng)鼻捋你久仲更戌if 2!整林 州棟人 農(nóng)男授標(biāo)文*1岳?15分簽孜. 第二十九豪狄加人在 交找無文林 卻?卜時測前?可口艸竟、修 改 文 何丿通?18葉人.樸 尢、??t的內(nèi)容為段標(biāo)文作 ?、■約之 主 ?*JM: 二、哥列之 *WhMi

8、 二廈的之 四?■約之 *?： * ? ■二r■條 以■知的9式作出■… ■二，五娛 ?fr?aic M-tA* 列詁■約人時寧牧? ■娶11*円?段?交■巧tn 岀祇?行 第二卜七簽吸詩可以 ■円.ftp;*口的通 合卓《!■■*!達(dá)■的人ZK 肉入。 策三十二條21?人爰 wjfriR-?eKnfif*p?M. 時舍IR囊比。 中 ??+K*中林人? 人攻JS由中無人 發(fā)出中標(biāo)通汽節(jié)?井祈時將 中禰的 艮■人. 中鶴人?

9、W 輛文件"咿伸人的投斥只仟 一?承誦之 工牧?xí)r同｝ 二.謨話N 3.2兩郁法律涉及要約、祇諾的其他規(guī)定，表中雖未列出, 但并不妨碎茶于棘體性考察的方法，在以下的討論中予以引 用成運用。 四、關(guān)于英約和投標(biāo)的比較分析 4.】關(guān)于嬰約之生效時間。通過對照，有觀點認(rèn)為'，按 《合同法》，旻約到達(dá)受要約人時生效；按《招標(biāo)投標(biāo)床》?投標(biāo) 文件已經(jīng)提交 扁人并經(jīng)簽收，如果此時尚從吳交投標(biāo)文件 的載止時間前，投標(biāo)朽的效力卻處于待定狀態(tài);因而兩部法律 的規(guī)定墨相互矛危的，很顯然。上述“矛質(zhì)”中暗含了一個前 提.即:投標(biāo)文件如果經(jīng)提交和簽收，則袤明投標(biāo)文件已“到 達(dá)"受要約人。可見，產(chǎn)生上述“矛詹

10、”的焦點堆“到達(dá)”和“生 效“之含義到底該如何倫定?筆者認(rèn)為，只有將它們放置到 書個招標(biāo)投標(biāo)制度、合同般度中才能確定，至少耍與??承諾”概 念和抖標(biāo)投標(biāo)活動的某些特點相聯(lián)系.而不能僅僅局限T《合 同広〉笫十六條和《招毎投標(biāo)広》第二十九殺Z現(xiàn)圧?就曼約、 投標(biāo)卒身來討論賈約、投標(biāo)的內(nèi)在含義。筆者認(rèn)為,“雯約犁 畢曼耍約人時生效二其中“到達(dá)”的整義在于“受夏約人已必 十解或者應(yīng)當(dāng)了解要約的內(nèi)容“;其中“生效"的要義在于“受 耍約人取得承諾權(quán)，要約因為該承諾權(quán)麗對耍約人真有一定 約東力二世界各國婁妁的生效都采用“到達(dá)主義網(wǎng)?我國《合 同法〉亦然，既的承諾是受要約人同意耍約的慮思喪示，那么 就無法您像

11、耍約人在不了傅要約內(nèi)容的情況下而作出“同建 要約”的意思表示。但是，如果立法僅僅規(guī)定“要約于受要釣 人了娜耍約內(nèi)容時生效”，則顯然犧牲了民事汛轉(zhuǎn)的效率，所 以立昧還應(yīng)當(dāng)考慮到?在某陀情況下,受妥約人粵字p并不了 解耍約內(nèi)容，但是注同等條件或環(huán)境匚-敷的上石矗人應(yīng)當(dāng) 了解該要約的內(nèi)容?立法上將這種情況視為“已經(jīng)了堺要釣內(nèi) 容匕現(xiàn)實中，《合同法》采用“到達(dá)"農(nóng)達(dá)了上述兩層含義。至 此,上述“矛昏“的何題已得到解決“投標(biāo)文件經(jīng)提交和簽收， 只是表明投標(biāo)文件作為偎約”之費體已申辛已￡“到達(dá)"受娶 約人座T相標(biāo)投標(biāo)活動本身的符點一壬昇森前,“招杯人 收到投標(biāo)文件后?應(yīng)當(dāng)簽收，不得開啟”,耗提交和簽收的投

12、杯 文件的內(nèi)容并不為招標(biāo)人所『解?也不應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人所了堺? 換言之?作為耍約的投標(biāo)文件并沒有李活甲意乂 ￡“到達(dá)"作 為受要約人的扭標(biāo)人:故此時的投標(biāo)文*占*朿能在法律上 “生效”，而不是所渭??處于效力待定狀態(tài)二只有在授標(biāo)文件 WO的同時?才能認(rèn)為招標(biāo)人已經(jīng)了解或應(yīng)當(dāng)了解投標(biāo)文 件的內(nèi)容，也即，投標(biāo)文杵開啟之時（根據(jù)｛捋標(biāo)投標(biāo)法》第三 卜六條規(guī)定‘°,也即開標(biāo)之時），才是投標(biāo)文件作為更約在法 律上°別達(dá)”招標(biāo)人之時，才杲投標(biāo)文件“生效”之時。綜上所 述?《合同法》中*約?'與佈 標(biāo)投標(biāo)法》中“投標(biāo)"或"投標(biāo)文 件"的生效時間具有一致性。 4.2關(guān)于要約之播回?；谏鲜鰧潯暗竭_(dá)"的解越，則《

13、合 同法》關(guān)丁要約之撤回時間和《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于投標(biāo)之撤冋 時間，対者之間的一致件已經(jīng)很扯然°根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第 三十囚條規(guī)定“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的擁交投標(biāo)文件的 截止時問的同-時間公開進(jìn)行…”，所以《招標(biāo)投怖法》第二十 九條中的??提交投標(biāo)文件的啟止時間前”就是開杯時間之前， 也即是斐約到達(dá)受要約人的時間之前e只是基于招標(biāo)投標(biāo)煖 本身的待點一當(dāng)眾開拆，使得開標(biāo)同時橄回姜約叩撤回投 標(biāo)已無可能,否陽就X的破壞了招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性r,故對招 標(biāo)投標(biāo)血喜，“撤回要約的通旬…勺要約同時到達(dá)受耍約人” 失去克義;此可祝為哲學(xué)匕矛質(zhì)脅誨性與恃秩性關(guān)系原理的 體現(xiàn)c所以《招標(biāo)投標(biāo)法〉關(guān)十撤回投標(biāo)的時間

14、與《合同法》關(guān) 于“撤目耍約的通期應(yīng)當(dāng)在聲約到達(dá)受婆約人之前或者與要 約同時到達(dá)受要約人”的規(guī)定具有內(nèi)在一致性。 27 4.3關(guān)于要約之補(bǔ)充或修改。要約指內(nèi)容具體確定的、 兵有一定約束力的、希望和他人訂立合同的意思袤示，即要約 首先走意思表示。意想表貢足民事法璋行為的要索之一?民 法確認(rèn)意思表加對民事法律行為的重要意文住于，通過建立 艾于億思衣示的醫(yī)律規(guī)范以維護(hù)盤思農(nóng)示的K實性和確定 性，保滬當(dāng)事人的盍志自由和民亭流轉(zhuǎn)的正常秩序”。面合同法虞艮法之債法范蒯.當(dāng)然地確認(rèn)童思表示的此種意義" 所以，只耍要約人認(rèn)為自已發(fā)出的要約的真實性或者確定性 存在絶冋，就可以以轅“自由意志?'對要約進(jìn)行補(bǔ)充

15、戒修改?11 到此種??自由意志"受到承諾權(quán)這種權(quán)利所生義務(wù)制約時為止 （此時若認(rèn)為箜約的/實性或者確定性存在礎(chǔ)何，則已不腿僅 由要約人自已單方面主觀*評價了），并且此種補(bǔ)充或修改自 然構(gòu)成要約的一部分。所以?把《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》放 置到民送這個整體中去?規(guī)定或者不規(guī)定（未生效的）要約之 補(bǔ)充或修改,規(guī)定或不規(guī)定（開標(biāo)曲的）投標(biāo)之補(bǔ)充或修改，在 立法上部晨合理。因此乂合同法》未規(guī)定徑約之補(bǔ)充或修改. 而湘標(biāo)投標(biāo)怯》卻規(guī)定了投標(biāo)的補(bǔ)充或修改"，并不妨礙兩 若內(nèi)容在實質(zhì)上的-? Mtts ＜招標(biāo)找你法》第二十囚條建定:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人 鋼割投標(biāo)文件所需雯的合理時間，但是?依法必須進(jìn)行

16、招標(biāo)的 項目?自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日呂至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截 止之H止，量短不咼少于二十日。有觀點認(rèn)為"，這就保i￡了 投標(biāo)人右充足.的時間來考念關(guān)于投標(biāo)的一切事宜.作為宴約 人應(yīng)該盡到自己的遵慎和注意義務(wù)；而在投標(biāo)之后軾予投標(biāo) 人無約束的補(bǔ)充、修改或畠撤回的權(quán)利,則會便投標(biāo)人的義務(wù) 幾乎祓低為苓，這同時也降低了招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)粛性。筆 者認(rèn)為?這是對本廉律條文立法慮旨的曲解?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》 之所以規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需耍的 合理時阿”，原因拄于:招標(biāo)投標(biāo)活動標(biāo)的（特別是大型建設(shè)項 目）的復(fù)雜性待點，使型編制投標(biāo)文件必於的需契牧長的時 間:“如果從招標(biāo)文件開始發(fā)岀之日起至招

17、標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo) 人提交投標(biāo)文件之日止的時間過炬，可能會有一些投標(biāo)人因 來不及編制投標(biāo)文件而不得不放奔參加投標(biāo)竟?fàn)?，這對保證 投標(biāo)競爭的廣泛性顯然處不利的「‘”立醫(yī)在認(rèn)訓(xùn)到這-點的 墓弗上，通過上述規(guī)定賦予了投標(biāo)人獲得合理準(zhǔn)錢時間的權(quán) 利?恰恰不是為投標(biāo)人設(shè)■所諧“通慎和注息義務(wù)”，而是為r 保證招標(biāo)投標(biāo)活動的竟?fàn)幮远鵀檎袠?biāo)人的設(shè)■的義務(wù)。賦產(chǎn) 投標(biāo)人莊投標(biāo)后、開標(biāo)崩的無約束的補(bǔ)充、修改或者撤冋的權(quán) 利，恰恰星為了保證投標(biāo)作為要約這種意思表示的真實性和 確定性，維護(hù)了“招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)筒性”。 4.4關(guān)「要約之撤饑《合同法〉規(guī)定：更釣可以撤箭;撤 銷更約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到

18、達(dá)受要約 人。但是?《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有關(guān)于投標(biāo)之撤銷規(guī)定。這仍 燃是由招標(biāo)投標(biāo)活動本身的特點決定的。要約撤銷以菱約生 效為前提；而投標(biāo)文件于開標(biāo)或生效后就直接進(jìn)人評標(biāo)程序， 也就無撤銷之可能了；如果真要規(guī)定役標(biāo)的撤銷，則顯於破壞 了拘標(biāo)投標(biāo)活動的秩序。所以，兩環(huán)法律關(guān)于要約撞銷規(guī)定 的有無亦Stig性和待珠性關(guān)系之體現(xiàn)?而不能認(rèn)為兩部法 律之間存拄矛盾3 五、關(guān)于承諾與中標(biāo)通知的比較分析 5」關(guān)于承諾之生效時間。比較《合同法》第二十六、二 十七條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條?有觀點認(rèn)為"，《合同法》 對承諾的生效采取“到達(dá)主義（到達(dá)即生效）”，并規(guī)定了承諾 撤冋之條件乂招標(biāo)段標(biāo)法》對中標(biāo)通

19、知的生效卻采用“投郵主 義（發(fā)出即生效）”，且中標(biāo)通知已無撤回之可能;故兩者瓦相 矛盾，在砥諾生效問魁匕筆者也匍從“投郵主義“與?到達(dá)主 義”之分歧點岀發(fā)，認(rèn)為兩部法律對這個問題的規(guī)定確然矛 盾。“役師主義"保滬的是承諾人，因為承諾人一經(jīng)發(fā)出承諾. 即可信加合同已然成立而采取為履行合I可的進(jìn)?步的行動; 而此時要約人竟不知件同是否成立或何時成立，但刼已經(jīng)受 到合同的約束門它注敢的足交易效率?！暗竭_(dá)主義”恰恰相 反，保護(hù)的是菱約人，因為廉諾經(jīng)到達(dá)蠻約人，即可信檢介 同已體成立而采取為履行合同的進(jìn)一步的行動；而此時欣諾 人竟不知合同是否成立或何時成立;它注柬的是交易安全“C 可処，“投郵主義”和“

20、到達(dá)主義”的分歧點在干立法者如何將 "合同戊立的不確定性”的風(fēng)險分配給要約人和承諾人的“在 此理論匚筆者笛認(rèn)為，〈合同法》梓上述風(fēng)險分配給r承諾 人;AIM分析?《招杯投標(biāo)法》卻將上述風(fēng)險分配給了投標(biāo)人即 要約人。故兩部法律對這個問題的規(guī)定確然于質(zhì)。然而筆考 現(xiàn)住卻不如此認(rèn)為?論證如F： 筆者仍然認(rèn)為此處承諾“到達(dá)”和上文要約“到達(dá)“的含義 應(yīng)作一致理解，即歡諾“到達(dá)”的耍義在T： “要約人巳經(jīng)了解 戒者應(yīng)肖可以了解承諾的內(nèi)容”;進(jìn)而育之，“承諸已經(jīng)進(jìn)人要 約人可以r解的領(lǐng)域”“；惟有如此,才便合同行為的“合◎：? 本質(zhì)屬性猖以體現(xiàn)。如果認(rèn)為，產(chǎn)生上述“矛盾“的焦點仍在 于“到達(dá)”一字含義之

21、確定，則莊上述含義確定的圣礎(chǔ)上，宴解 決此“才盾就應(yīng)當(dāng)在on標(biāo)投標(biāo)法》整體中得出“中標(biāo)通知發(fā) 出即幸率用占到達(dá)中標(biāo)人”的結(jié)論。 扁徐我標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)廈術(shù)公開、公平、公正和峻實信用的原 則山。慶中,公開原則應(yīng)當(dāng)主旻包括“J?進(jìn)行招標(biāo)活動的倍 息娶公開;2.開標(biāo)的程序要公開;3?評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和裡序爐公開 （但評標(biāo)的過程、評標(biāo)委員會成員寒保雷?這是因為公開熾則 應(yīng)眼從于更烏的價值原則一公平、公止）;4.定標(biāo)戒次標(biāo)結(jié) 果要公開。 筆者認(rèn)為，這坐“崔標(biāo)或決標(biāo)結(jié)果宴公開”?應(yīng)當(dāng)是描:相 標(biāo)人將評標(biāo)結(jié)束后確定中標(biāo)人或否決所有投標(biāo)的這一結(jié)果， 在這一結(jié)果確定的同時公開。這一理解中至少包洶以下要 點：1.公幵的主

22、體，是招標(biāo)人;2.公開的內(nèi)容?是定標(biāo)戒決標(biāo)的 結(jié)杲;3.公開的對象，是所含投標(biāo)者和一般社會公眾;4.公開 的時間?是確定定標(biāo)或決標(biāo)結(jié)果的同時。這電持別通闊公開 與輔定定標(biāo)或決標(biāo)結(jié)果的同時性，不僅頁沏了公開煤則，更貫 徹了公平、公正原則；如若不然,則在確定定標(biāo)或決標(biāo)結(jié)采與 正式公開之間的時差內(nèi)?干擾因素就有發(fā)揮作用的町能，因 就,中標(biāo)通知的內(nèi)容一當(dāng)然是定標(biāo)或決標(biāo)結(jié)果一戀確定 定標(biāo)或決標(biāo)結(jié)果的同時就己具有社會性或公開性了；吒然如 此.任何投標(biāo)人祁在評標(biāo)過程結(jié)束時了解或應(yīng)當(dāng)了解中標(biāo)結(jié) 杲。夾此，在法李￡,可以認(rèn)為:“中標(biāo)通知發(fā)出即到達(dá)中標(biāo) 人“;并且因'為?這血也“公開性”，合同成立的風(fēng)險拠之悄除，

23、也 就無所謂風(fēng)險分配的冋題了。更進(jìn)一步說，關(guān)于承諾的生效. 《招標(biāo)投標(biāo)法》所謂“投郎主義?'和《合同袪》所謂“到達(dá)主義”由 于押標(biāo)投標(biāo)活動的白身特點而都統(tǒng)一歸于“到達(dá)主義”了！至 此，上述?矛盾”已不再是矛看＜\ 28 有人對上述結(jié)論表示定異和懷疑,指岀：《招標(biāo)投標(biāo)法〉第 四十四條明確規(guī)定:“評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人杭不得進(jìn)潘對投標(biāo)文件的評閱和比較、中標(biāo)候透人的推櫛 慣況以及三評標(biāo)有關(guān)的及他情況r,分明懸保簾，怎么能說?'公 開”呢？況斤《招標(biāo)投篩法》也未規(guī)定招標(biāo)人必須公開定標(biāo)或 決標(biāo)結(jié)果?拾標(biāo)人無公開之義務(wù)。筆者認(rèn)為,這種認(rèn)IR恰恰是 幣體性考察方法未能貫協(xié)到底的結(jié)果-因為《

24、招標(biāo)投標(biāo)法》第 人十五條規(guī)定：*?投標(biāo)人和其他歷書關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)落動 不符合本法有關(guān)現(xiàn)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或擇依法向 有關(guān)行政監(jiān)譽(yù)部門投訴「'這里異議和投訴的前提就是有關(guān)內(nèi) 容〈應(yīng)半含垃標(biāo)或決標(biāo)結(jié)果）的公開性;如若不然，則氏投標(biāo)人 和其他利害關(guān)條人對招標(biāo)投標(biāo)活動魚娶部 定標(biāo)或決標(biāo) 結(jié)杲——的不了解.異議和投訴至少將失去部分依托：所謂 “保密“，只處為保址評標(biāo)過程免受干擾而影響公正、公平價值 的實現(xiàn)，定標(biāo)或決標(biāo)結(jié)杲一且確定，干擾之真即吿消滅?作為 捋林投標(biāo)沽動基本原則的“公開”熾則即自動適用，招標(biāo)人的 公開義務(wù)阮之產(chǎn)生，當(dāng)然，這里的公開對象應(yīng)僅限于定標(biāo)戒決 標(biāo)結(jié)果。也因此《招標(biāo)投標(biāo)法》

25、第四十四*的“保密”僅應(yīng)限制 住“斤杯后至定標(biāo)或決杯結(jié)果決定的”的這段時閭內(nèi)°作出這 種限制性“釋?并非牽強(qiáng)附會:《世界銀行侑貸采購指南》規(guī) 定?公殲開標(biāo)之后直到宣布授片合同‘°之前,冇關(guān)檢玄、評標(biāo) 和授標(biāo)的建議等情況不得向投標(biāo)商或者梵他與該程序無關(guān)的 人洲開發(fā)銀行貸款采購擁南〉也有類似規(guī)定 5.2關(guān)于*諾之撤冋「《合同法》規(guī)定，承諾可以撤回?撤 回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在承諾通知到達(dá)要約人之前或者與承諾通 知同時到達(dá)要約人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定中標(biāo)通知的徽回何 ?L拿實上?兩者規(guī)定的不同，在“3.1關(guān)于承諾之生效時間" 的論述中已有涉及;這仍然是扭標(biāo)找標(biāo)活動本身的特點使泯， 不應(yīng)當(dāng)屬于兩部法律的不

26、協(xié)澗冋題。 服便捅岀，《合同法）所謂承諾的期毆及其起算問範(fàn)、承 諾的遲發(fā)問毬、承諾未遲發(fā)而遲到的問題等,均由于招標(biāo)投 標(biāo)活動本號的特點，而無在（招標(biāo)投標(biāo)祛》中作岀規(guī)定之必 5.3關(guān)千承諾之法律肓果。有觀點認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo) 法》第四十氏條以特別法規(guī)定的形式.確定了以招標(biāo)投標(biāo)方 式訂立合同的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)采取簽訂合同書的形式訂立合 同，因此根據(jù)《合同法》第三十二條之規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)方 式訂立的合同應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同書上簽字或蓋 章時成立，陽不是自承諾生效時即中標(biāo)通血發(fā)出時成立！筆 若認(rèn)為該觀點的結(jié)論是不妥的"事實上，承諾的法律后果在 《含同洙》中的規(guī)定是“承諾生效時合同成立二中標(biāo)通知書發(fā)

27、出后產(chǎn)生承諾的法律效力?'，也即中標(biāo)通知書發(fā)出，合同即 靠成立"甚筆，筆者還認(rèn)為，結(jié)合兩部法律作！?體看，一般悄 況下，中標(biāo)通知書發(fā)岀,合同不僅成立，而且生效。中標(biāo)通知 生效不發(fā)生合同成立后樂的觀點，沒有真正清楚認(rèn)譏合同成 立的含義。 所謂合同成立，忌指合同訂立過程的完成，也即主體對 合同的棊本內(nèi)容達(dá)成一致意見；合同尿立的法律效力在于 “當(dāng)事人不得撞自變更或解除合同，除非依據(jù)法於戲定或取 得對方同歳”。與合同成工相聯(lián)系的另一個概念是合同生 效。合同生效，是指已經(jīng)成立的合屈得到法律的肯定評價而 產(chǎn)生洙律效力、受法律保護(hù)；合同生效的比律效力左于“當(dāng)事 人應(yīng)予按約定履行合同二合同成立和合同生效可

28、作以下比 較":第一，蘭肴判斷的內(nèi)容和結(jié)果不同。合同成立問題屬 略實列斷冋題，即判斷合同是否序裡，判斷時側(cè)扳干對合同 喪面狀況的考蔡，判斷的結(jié)果只能狂合同成立或不成立；合 同生效何縣屬法律價值列斷問題，即判斷合同內(nèi)容長否符合 法律要求，判斷時側(cè)更于対合同冥質(zhì)內(nèi)容的垮察，判斷的結(jié) 果由蘭效、無效、效力特定、可變更、可撤銷等多種悄況；若浪 同成立和生嫂概念，則效力持定合何是成立還是生效將無法 判祈°第二?兩者適用的甌則不團(tuán)。合同成立適用才思自洽 原則:出書人有從事合同行為的自由，依其自由意志創(chuàng)設(shè)權(quán) 利義務(wù)關(guān)系，只奧具備意思喪示一致這一基本事實?合同即 成立?強(qiáng)罔的繪晉事人的合意；合周生效適用國家干

29、預(yù)原 則：國家依法判斷合同是否合乎住律的耍求.只有合乎法律 要求的合同才可生效;生效的合同受法律保護(hù)，故能產(chǎn)生當(dāng) 辜人預(yù)期的迭律后舉；遇圖的是國家對合同關(guān)系的評價。第 三.法律要件不同。合同成立的耍件有：1 .主體合格，2.意思 表示一致;合同生效的要件有：1.主體合榕,2?慮思表示一致 且亙莫,3.內(nèi)容不違反法律及社會公共利益,4.形成合法|從 《合同法》第三十二條和第三十六條的對照中可知（不可孤 立地只看到第三十二條），合同的書面形式更爭竽是作為合 同存在的證據(jù)而出現(xiàn)的。 ? ° ? 再回過頭來看看招擁投標(biāo)中有關(guān)博況：很見然，招標(biāo)公 倚或捋標(biāo)邀請書、栩標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書（甚宅還

30、 有右關(guān)投標(biāo)人的補(bǔ)允或修改、投標(biāo)人的澄清或說明羽、招標(biāo) 人的籌疑）等檸面文件聯(lián)系在一起而共同決定了當(dāng)事人的合 危內(nèi)容，并且已反泱作為平籌主體的自然人、法人、其他組織 的招標(biāo)人和中標(biāo)人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系； 上述書面文件已足以作為證據(jù)證明合同存在，糧據(jù)以上論 述，則上述書面文件已成立了合同'J換盲之，只要承認(rèn)中 標(biāo)通知的法律性質(zhì)是承諾，就應(yīng)承認(rèn)，中標(biāo)通知生效之時就 是合薊成立之時。并輕，在沒有其他法律的特別規(guī)定吋?根 據(jù)《合同袪》關(guān)于“依法成立的合閭自成立時生效”的規(guī)定，或 依據(jù)上述生效要件的四個方面分別進(jìn)行判斷,可知合同已然 生效! 至于《招標(biāo)投標(biāo)法〉第四十六條第一款的含義，

31、則顯然應(yīng) 當(dāng)聯(lián)系《合同法》第三十二條、第三十六條的立法意旨?才能 確定:捋抹人與中標(biāo)人訂立書面合同，只是用以證明合同之 存在（這是行政的需旻；若未來因合同糾鈔進(jìn)人司法程序，則 也溺足丁司法上的證據(jù)耍求），而不能反過來以書面合同生 效的一鍛情況來說明合同之成立！ 5.4關(guān)于“法律責(zé)任”之理解?如果“5.3關(guān)于*諾之法 律后杲”的論述是正確的話，則節(jié)中提到的“中標(biāo)通知書 發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人?放棄中標(biāo)項目 的，各自應(yīng)當(dāng)依醫(yī)承擔(dān)的法律責(zé)任屬締約過失費任”的觀點 之不當(dāng)之處號顯而易見了。 筆者?認(rèn)為?《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條中or法禪責(zé)任"至 少應(yīng)包y兩個方面：其一，民事費任;

32、其二，行政責(zé)任。 29 琥民事茂任麗育:合同既已成立n生效?那么就不存在所謂"縮約過失賈任” 了：若招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)采，或中標(biāo)人 放棄中標(biāo)項冃，即屬于《合同法》第一百零七條規(guī)定的違約 行為.則應(yīng)*擔(dān)建竽棗性又因為合同履行期限尚木到來用 標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)'果:k審標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的行為構(gòu)成預(yù)期 違約/先期違約中的明示違約?故應(yīng)適用《合同法》第一百零 八條"關(guān)于“預(yù)期違約”的規(guī)定。 就行嫂賈任而吉：斥管《招標(biāo)投標(biāo)法》未作規(guī)定，但行政 責(zé)任卻是應(yīng)當(dāng)存在的。該行政責(zé)任產(chǎn)生的原因在于:拘標(biāo)人 改變中標(biāo)結(jié)果.或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的行為破壞了招標(biāo)投 標(biāo)活動本身以及行政耶門監(jiān)曾管理的秩序和嚴(yán)肅性。筆君 認(rèn)

33、為.上述行為與捋標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選 人以外確定中標(biāo)入、中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓他人的行為具有 類個性，故行政責(zé)任的內(nèi)容可比照適用《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十 七條和第五十九條規(guī)定。 較之當(dāng)卒人雙方直接血對面地或僅僅是“你來我往"交 互式地進(jìn)行談判而訂立合同，通過招標(biāo)投標(biāo)活動仃立合同， 所花費的村會成本昂貴、適:成的社會侈陶巨大?因此保證招 標(biāo)投標(biāo)活動這種交易方式的安全性，堆護(hù)這種交易秩序的嚴(yán) 耒性?也較其他交易方式更有必要；并且保證此種安全，也見 a#： (MHYa 20C 環(huán)■?wi.rzt、⑺士 W年人尺其miM賈彎科? 走三二玄丟亙上三 fAS f ?*戀的?衣< 容 十五*

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35、 證 2 倉井? = 左亍川琴jj“三二三三「蘭二三二 >乏 藝？％知<1 “斡虬?" 軸■兒至攻4■■僵上■■鼻? 牛?*o? IW7 * it 4M-?ipi? - HM,刀*館 "20X2年 第7用 30  維護(hù)扭標(biāo)投標(biāo)法律制度僅威的需要。而招標(biāo)人改變中掠結(jié) 果，或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，立接違背了招休投資活動的初 衷.使附本來很嚴(yán)肅的招標(biāo)程序全然失去總義。因此將<招 標(biāo)投標(biāo)法》第四「五*中的“法律貫任”理解成違約責(zé)任和行 政責(zé)任?較將其送性為締約過失責(zé)任，其直接意義在于:對當(dāng) 事人來說，“賁任”更加重大，對交易安全、法律權(quán)威的維護(hù)力 度更犬;其間接意義在于:安全的交易，使得J

36、t新交易成為不 可能和不必要?因此也維護(hù)了交易的效率農(nóng)求。 六、結(jié)論 盡管從衷面上看?兩部法律文字上的現(xiàn)定有所不同，但 是《合司法》關(guān)于要約、卓諾的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法〉關(guān)于投 標(biāo)、中標(biāo)通知的規(guī)定就立袪意旨而育仍然具有內(nèi)在一致性。 論述這種內(nèi)在一致性的意義在于維護(hù)了法制的統(tǒng)一和適用 的統(tǒng)一。 緒論也許簡單，或者因梵當(dāng)然性而缺乏顯著意義；但對 丁筆者面言，即是在論爭中獲得的。因此?筆善也祈溝同仁 給予惠敦！ (作者單位;南京市■筑安裝管理處?遼蘇交it產(chǎn)業(yè)您團(tuán) 有限公司) d^s9M 宅?.5?■金 wsm H9HP (上■)? m 專 ；套了—貞承刃瓚貝?》笑子填?耳貝彷?氏匕電昊

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39、 作者單位: 刊名： 英文刊名: 年?卷(期): 彼引用次數(shù): 李他張慶云 蔽M建筑安裝管理處，江蘇交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)仃限公司 建筑 ARCHITECTURE AND CONSTRUCTION 2002? "(7) 1次 1?乍剛建設(shè)「刑介同若丨問題研究［學(xué)位論文］碩士 2006 本文鏈接:http: d. g. wanfangdata. com. cn. Periodical」z20Q207011? aspx 授權(quán)使用：洛陽理工學(xué)院仃ylg).授權(quán)號：9el9b882T324-4c68-8cbl-9e440133077d 下載時間:2010年12月6日