關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》的解讀

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1、 開(kāi)標(biāo)》——開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 　　所謂開(kāi)標(biāo)，就是投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時(shí)間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格及投文件中的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，是指提交投標(biāo)文件截止之時(shí)（如某年某月某日幾時(shí)幾分），即是開(kāi)標(biāo)之時(shí)（也是某年某月某日幾時(shí)幾分）。之所以這樣要求，是為了防止投標(biāo)截止時(shí)間之后與開(kāi)標(biāo)之前仍有一段時(shí)間間隔。如有間隔，也許會(huì)給不端行為造成可乘

2、之機(jī)（如在指定開(kāi)標(biāo)時(shí)間之前泄露投標(biāo)文件中的內(nèi)容），即使供應(yīng)商或承包商等到開(kāi)標(biāo)之前最后一刻才提交投標(biāo)文件，也同樣存在這種風(fēng)險(xiǎn)。 　　開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)與招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)相一致，是為了防止投標(biāo)人因不知地點(diǎn)變更而不能按要求準(zhǔn)時(shí)提交投標(biāo)文件。這也是為維護(hù)投標(biāo)人的利益而作出的要求。 《開(kāi)標(biāo)》解析—開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) -------------------------------------------------------------------------------- 主持人與參加人 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。 　　開(kāi)標(biāo)既然是公開(kāi)進(jìn)

3、行的，就應(yīng)當(dāng)有一定的相關(guān)人員參加，這樣才能做到公開(kāi)性，讓投標(biāo)人的投標(biāo)為各投標(biāo)人及有關(guān)方面所共知。一般情況下，開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)時(shí)，開(kāi)標(biāo)也可由該代理機(jī)構(gòu)主持。主持人按照規(guī)定的程序負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)的全過(guò)程。其他開(kāi)標(biāo)工作人員辦理開(kāi)標(biāo)作業(yè)及制作紀(jì)錄等事項(xiàng)。 　　邀請(qǐng)所有的投標(biāo)人或其代表出席開(kāi)標(biāo)，可以使投標(biāo)人得以了解開(kāi)標(biāo)是否依法進(jìn)行，有助于使他們相信招標(biāo)人不會(huì)任意做出不適當(dāng)?shù)臎Q定；同時(shí)，也可以使投標(biāo)人了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，做到知已知此，大體衡量一下自己的中標(biāo)的可能性，這對(duì)招標(biāo)人的中標(biāo)決定也將起到一定的監(jiān)督作用。此外，為了保證開(kāi)標(biāo)的公正性，一般還邀請(qǐng)相關(guān)單位的代表參加，如招

4、標(biāo)項(xiàng)目主管部門(mén)的人員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，監(jiān)察部門(mén)代表等。有些招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人還可以委托公證部門(mén)的公證人員對(duì)整個(gè)開(kāi)標(biāo)過(guò)程依法進(jìn)行公證。 《開(kāi)標(biāo)》解析—主持人與參加人 -------------------------------------------------------------------------------- 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 　　

5、評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。因此，為了保證評(píng)標(biāo)公正性，防止招標(biāo)人左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個(gè)由有關(guān)專(zhuān)家和人員參加的委員會(huì)，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織。 　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)除招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的必要的代表外，還應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)家。由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。非專(zhuān)業(yè)人員根本無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，同時(shí)為了保證評(píng)標(biāo)的公正性和權(quán)威性，本條規(guī)定，

6、專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。在專(zhuān)家成員中，技術(shù)專(zhuān)家主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的報(bào)價(jià)等經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行評(píng)審；而法律專(zhuān)家則主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的商務(wù)和法律事務(wù)進(jìn)行評(píng)審?？紤]到上述幾方面的專(zhuān)家和招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的代表，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)一般應(yīng)為5人以上。之所以規(guī)定5人以上單數(shù)，主要是為了避免評(píng)委在投票決定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人時(shí)，出現(xiàn)相反意見(jiàn)票數(shù)相等的情況。 《開(kāi)標(biāo)》解析—評(píng)標(biāo)委員會(huì) -------------------------------------------------------------------------------- 開(kāi)標(biāo)的基本過(guò)程 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定

7、，開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 　　開(kāi)標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況；招標(biāo)人委托公主機(jī)構(gòu)的，可由公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。一般情況下，投標(biāo)文件是以書(shū)面形式、加具簽字并裝入密封信袋內(nèi)提交的。所以，無(wú)論是郵寄還是直接送到開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，所有的投標(biāo)文件都應(yīng)該是密封的。這是為了防止投標(biāo)文件在未密封狀況下失密，從而導(dǎo)致相互串標(biāo)，更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等

8、違法行為的發(fā)生。只有密封的投標(biāo)，才被認(rèn)為是形式上合格的投標(biāo)（即是否實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件的要求暫且不論），才能被當(dāng)眾拆封，并公布有關(guān)的報(bào)價(jià)內(nèi)容。投標(biāo)文件如果沒(méi)有密封，或發(fā)現(xiàn)曾被拆開(kāi)過(guò)的痕跡，應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)效的投標(biāo)，應(yīng)不予宣讀。 　　為了保證投標(biāo)人及其他參加人了解所有投標(biāo)人的投標(biāo)情況，增加開(kāi)標(biāo)程序的透明度，所有投標(biāo)文件（指在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的投標(biāo)文件）的密封情況被確定無(wú)誤后，應(yīng)將投標(biāo)文件中投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和其他主要內(nèi)容向在場(chǎng)者公開(kāi)宣布?？紤]到同樣的目的，還需將開(kāi)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程記錄在案，并存檔備查。開(kāi)標(biāo)記錄一般應(yīng)記載下列事項(xiàng)，由主持人和其他工作人員簽字確認(rèn)：（1）案號(hào)；（

9、2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)及數(shù)量摘要；（3）投標(biāo)人的名稱(chēng)；（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)；（5）開(kāi)標(biāo)日期；（6）其他必要的事項(xiàng)。 《開(kāi)標(biāo)》解析—開(kāi)標(biāo)的基本過(guò)程 -------------------------------------------------------------------------------- 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成 　　 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 　　評(píng)標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)

10、定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。因此，為了保證評(píng)標(biāo)公正性，防止招標(biāo)人左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個(gè)由有關(guān)專(zhuān)家和人員參加的委員會(huì)，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織。 　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)除招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的必要的代表外，還應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)家。由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。非專(zhuān)業(yè)人員根本無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，同時(shí)為了保證評(píng)標(biāo)的公正性和權(quán)威性，本條規(guī)定，專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總

11、數(shù)的三分之二。在專(zhuān)家成員中，技術(shù)專(zhuān)家主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的報(bào)價(jià)等經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行評(píng)審；而法律專(zhuān)家則主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的商務(wù)和法律事務(wù)進(jìn)行評(píng)審。考慮到上述幾方面的專(zhuān)家和招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的代表，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)一般應(yīng)為5人以上。之所以規(guī)定5人以上單數(shù)，主要是為了避免評(píng)委在投票決定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人時(shí)，出現(xiàn)相反意見(jiàn)票數(shù)相等的情況。 《開(kāi)標(biāo)》解析——評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成 -------------------------------------------------------------------------------- 對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行的澄清 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)

12、可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。 　　提交投標(biāo)截止時(shí)間以后，投標(biāo)文件即不得被補(bǔ)充、修改，這是一條基本規(guī)則。但評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容有含義不明確、不一致或明顯打字（書(shū)寫(xiě)）錯(cuò)誤或純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)則應(yīng)通知投標(biāo)人作出澄清或說(shuō)明，以確認(rèn)其正確的內(nèi)容。對(duì)于明顯打字（書(shū)寫(xiě)）錯(cuò)誤或純屬計(jì)算上的錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)允許投標(biāo)人補(bǔ)正。澄清的要求和投標(biāo)人的答復(fù)均應(yīng)采取書(shū)面的形式。投標(biāo)人的答復(fù)必須經(jīng)法定代表人或授權(quán)代理人簽字，作為投標(biāo)文件的組成部分。 　　然而，投標(biāo)人的澄清或說(shuō)明，僅僅是對(duì)上

13、述情形的解釋和補(bǔ)正，不得有下列行為：（1）超出投標(biāo)文件的范圍。如，投標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容，澄清的時(shí)候加以補(bǔ)充；投標(biāo)文件規(guī)定的是某一特定條件作為某一承諾的前提，但解釋為另一條件，等等。（2）改變或謀求、提議改變投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。所謂改變實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，是指改變投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)、技術(shù)規(guī)格（參數(shù)）、主要合同條款等內(nèi)容。這種實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的改變，目的就是為了使不符合要求的投標(biāo)成為符合要求的投標(biāo)，或者使競(jìng)爭(zhēng)力較差的投標(biāo)變成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的投標(biāo)。例如，在挖掘機(jī)招標(biāo)中，招標(biāo)文件規(guī)定發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻方式為水冷，某一投標(biāo)人用風(fēng)冷發(fā)動(dòng)機(jī)投標(biāo)，但在澄清時(shí)，該投標(biāo)人堅(jiān)持說(shuō)是水冷發(fā)動(dòng)機(jī)。 　　如果需要澄清的投標(biāo)文件較多，則可以

14、召開(kāi)澄清會(huì)，在澄清會(huì)上由評(píng)標(biāo)委員會(huì)分別單獨(dú)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，先以口頭形式詢(xún)問(wèn)并解答，隨后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投標(biāo)人以書(shū)面形式予以確認(rèn)，做出正式書(shū)面答復(fù)。 《開(kāi)標(biāo)》解析——對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行的澄清 -------------------------------------------------------------------------------- 評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　簡(jiǎn)單地講，評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較。根據(jù)什么樣的

15、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也是評(píng)標(biāo)的原則問(wèn)題。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人列明了評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，目的就是讓各潛在投標(biāo)人知道這些標(biāo)準(zhǔn)和方法，以便考慮如何進(jìn)行投標(biāo)，最終獲得成功。那么，這些事先列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法在評(píng)標(biāo)時(shí)能否真正得到采用，是衡量評(píng)標(biāo)是否公正、公平的標(biāo)尺。為了保證評(píng)標(biāo)的這種公正和公平性，評(píng)標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。這一點(diǎn)，也是世界各國(guó)的通常做法。 　　評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以外的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（又稱(chēng)“非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”），以及如何運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定中選的投標(biāo)。非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能客觀和

16、定量化，并按貨幣額表示，或規(guī)定相對(duì)的權(quán)重（即“系數(shù)”或“得分”）。通常來(lái)說(shuō)，在貨物評(píng)標(biāo)時(shí)，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要有運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、付款計(jì)劃、交貨期、運(yùn)營(yíng)成本、貨物的有效性和配套、零配件和服務(wù)的供給能力、相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益等。在服務(wù)評(píng)標(biāo)時(shí)，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要有投標(biāo)人及參與提供服務(wù)的人員的資格、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、可靠性、專(zhuān)業(yè)和管理能力等。在工程評(píng)標(biāo)時(shí)，非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要有工期、質(zhì)量、施工人員和管理人員的素質(zhì)、以往的經(jīng)驗(yàn)等。 　　評(píng)標(biāo)的方法，是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評(píng)標(biāo)的價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起

17、來(lái)比較。估值后價(jià)格（即“評(píng)標(biāo)價(jià)”）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。（2）打分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的相對(duì)權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。（3）合理最低投標(biāo)價(jià)法。即能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。在這三種評(píng)標(biāo)方法中，前兩種可統(tǒng)稱(chēng)為“綜合評(píng)標(biāo)法”。 　　所謂國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，是指對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目、涉及國(guó)家安全和國(guó)家機(jī)密的項(xiàng)目及某些特殊的服務(wù)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院可能對(duì)其評(píng)標(biāo)在本法的基礎(chǔ)上作出一些特殊的規(guī)定。如果有這些規(guī)定，應(yīng)予以適用。 《評(píng)標(biāo)》解析——

18、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法 -------------------------------------------------------------------------------- 標(biāo)底 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。 　　設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施，是具有一定的上下浮動(dòng)范圍，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般在這個(gè)浮動(dòng)范圍內(nèi)對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行比較。但是，標(biāo)底并不是決定投標(biāo)能否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。當(dāng)然，如果被評(píng)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)超過(guò)標(biāo)底規(guī)定的幅度，招標(biāo)人應(yīng)調(diào)查超出標(biāo)底的原因，如果是合理的話(huà)，該投標(biāo)應(yīng)有效；如果被評(píng)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)大大低于標(biāo)

19、底的話(huà)，招標(biāo)人也應(yīng)調(diào)查，如果是屬于合理成本價(jià)該投標(biāo)也應(yīng)有效。 《評(píng)標(biāo)》解析——標(biāo)底 -------------------------------------------------------------------------------- 評(píng)標(biāo)報(bào)告 　　 《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。 　　評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)束后提交給招標(biāo)人的一份重要文件。在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅要推薦中標(biāo)候選人，而且要說(shuō)明這種推薦的具體理

20、由。評(píng)標(biāo)報(bào)告作為招標(biāo)人定標(biāo)的重要依據(jù)，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析；（2）對(duì)投標(biāo)人技術(shù)力量、設(shè)施條件評(píng)價(jià)；（3）對(duì)滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行排序；（4）需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。 　　招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，在推薦的中標(biāo)候選人（一般為1至3個(gè)）中最后確定中標(biāo)人；在某些情況下，招標(biāo)人也可以直接授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。 《評(píng)標(biāo)》解析——評(píng)標(biāo)報(bào)告 -------------------------------------------------------------------------------- 中標(biāo)的條

21、件 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： 　?。?）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。 　　由上可見(jiàn)，我國(guó)《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》參照國(guó)際慣例，規(guī)定了兩種中標(biāo)條件。 　?。ㄒ唬┇@得最佳綜合評(píng)價(jià)的投標(biāo)中標(biāo) 　　所謂綜合評(píng)價(jià)，就是按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行總體評(píng)估和比較。采用這種綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)，一般將價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)（也稱(chēng)估值最低的投標(biāo)）或最佳的投標(biāo)。被評(píng)為最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)，即可認(rèn)定為

22、該投標(biāo)獲得最佳綜合評(píng)價(jià)。所以，投標(biāo)價(jià)格最低的不一定中標(biāo)。采用這種評(píng)標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)盡量避免在招標(biāo)文件中只籠統(tǒng)地列出價(jià)格以外的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)如何折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算并沒(méi)有規(guī)定下來(lái)，而在評(píng)標(biāo)時(shí)才制定出具體的評(píng)標(biāo)計(jì)算因素及其量化計(jì)算方法，帶有明顯有利于某一投標(biāo)的傾向性。 　?。ǘ┳畹屯稑?biāo)價(jià)中標(biāo) 　　所謂最低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)，就是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)，但前提條件是該投標(biāo)符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。如果投標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求而被招標(biāo)人所拒絕，則投示價(jià)格再低，也不在考慮之列。在采取這種方法選擇中標(biāo)人時(shí)，必須注意的是，投標(biāo)價(jià)不得低于成本。這里所指的成本，應(yīng)該理解為招標(biāo)人自己的個(gè)別成本，而不是社會(huì)

23、平均成本。由于招標(biāo)人技術(shù)和管理等方面的原因，其個(gè)別成本有可能低于社會(huì)平均成本。投標(biāo)人以低于社會(huì)平均成本但不低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，是應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵(lì)的。如果招標(biāo)人的價(jià)格低于自己的個(gè)別成本，則意味著投標(biāo)人取得合同后，可能為了節(jié)省開(kāi)支而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造，給招標(biāo)人造成不可挽回的損失。如果投標(biāo)人以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，而以低于個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo)，則構(gòu)成低價(jià)傾銷(xiāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，違反我國(guó)《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定。因此，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格低于自己個(gè)別成本的不得中標(biāo)。 　　一般而言，招標(biāo)人采購(gòu)簡(jiǎn)單商品、半成品、設(shè)備、原材料，以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，價(jià)格可

24、以作為評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的惟一因素，這種情況下，最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法就可作為選擇中標(biāo)人的尺度。因此，在這種情況下，合同一般授予給投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人。但是，如果是較復(fù)雜的項(xiàng)目，或者招標(biāo)人招標(biāo)主要考慮的不是價(jià)格而是投標(biāo)人的個(gè)人技術(shù)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)及能力，那么，最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則就難以適用，而必須采用綜合評(píng)價(jià)方法，評(píng)選出最佳的投標(biāo)，這樣招標(biāo)人的目的才能實(shí)現(xiàn)。 《評(píng)標(biāo)》解析——中標(biāo)的條件 -------------------------------------------------------------------------------- 所有投標(biāo)的廢除及重新招標(biāo) 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》

25、第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。 　　通常情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人可以廢除所有的投標(biāo)。廢除所有的投標(biāo)一般有兩種情況：一是缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，如投標(biāo)不滿(mǎn)3家；二是大部分或全部投標(biāo)文件不被接受，又主要有以下幾種情況：（1）投標(biāo)人不合格。（2）未依招標(biāo)文件的規(guī)定投標(biāo)。（3）投標(biāo)文件為不符合要求的投標(biāo)。（4）借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變?cè)斓奈募稑?biāo)。（5）偽造或變?cè)焱稑?biāo)文件。（6）投標(biāo)人直接或間接地提議給予或同意給予招標(biāo)人或其他有關(guān)人員任何形式的報(bào)酬或利益，促使招

26、標(biāo)人在采購(gòu)過(guò)程中作出某一行為或決定，或采取某一程序。（7）投標(biāo)人拒不接受對(duì)計(jì)算錯(cuò)誤所作的糾正。（8）所有投標(biāo)價(jià)格或評(píng)標(biāo)價(jià)大大高于招標(biāo)人的期望價(jià)。 　　招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，只有符合招標(biāo)文件中全部條款、條件和規(guī)定的投標(biāo)才是符合要求的投標(biāo)；第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，即使投標(biāo)文件有些小偏離但并沒(méi)有在根本上或?qū)嵸|(zhì)上偏離招標(biāo)文件載明的特點(diǎn)、條款、條件和規(guī)定，即對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出了響應(yīng)，仍可被看作是符合要求的投標(biāo)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)事先列明采用哪一個(gè)，并且這種偏離應(yīng)盡量數(shù)量化，以便評(píng)標(biāo)時(shí)加以考慮。 　　所有投標(biāo)都被廢除（否決）了，招標(biāo)人應(yīng)該重新招標(biāo)，這

27、是無(wú)疑義的。如果廢標(biāo)是因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)考慮擴(kuò)大廣告的范圍。如果廢標(biāo)是因?yàn)榇蟛糠只蛉客稑?biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，則可以邀請(qǐng)?jiān)瓉?lái)通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人提交新的投標(biāo)文件。這里需要注意的是，招標(biāo)人不得單純?yōu)榱双@得最低價(jià)而廢標(biāo)。 《評(píng)標(biāo)》解析——所有投標(biāo)的廢除及重新招標(biāo) -------------------------------------------------------------------------------- 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的談判 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。 　　

28、之所以禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案（技術(shù)規(guī)格）、主要合同條款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判，是為了防止出現(xiàn)所謂的“拍賣(mài)”方式，即招標(biāo)人利用一個(gè)投標(biāo)人提交的投標(biāo)對(duì)另一個(gè)投標(biāo)人施加壓力，迫其降低報(bào)價(jià)或其他方面更有利的投標(biāo)。許多投標(biāo)人都避免參加采用這種方法的投標(biāo)，即使參加，他們也會(huì)在談判過(guò)程中提高其投標(biāo)價(jià)。 　　但是，在招標(biāo)人確定中標(biāo)人前，往往需要就某些非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如具體交付工具的安排，調(diào)試、安裝人員的確定，某一技術(shù)措施的細(xì)微調(diào)整等等，與投標(biāo)人交換看法并進(jìn)行澄清，應(yīng)不在禁止之列。而根據(jù)本法第46條的規(guī)定，在中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人與中標(biāo)人也不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的談判，以改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的

29、有關(guān)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。這也是合乎邏輯的結(jié)論。 《評(píng)標(biāo)》解析——禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的談判 -------------------------------------------------------------------------------- 中標(biāo)通知書(shū)及其法律效力 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 　?。ㄒ唬┲袠?biāo)通知書(shū)的性質(zhì) 　　中標(biāo)人確定后

30、，招標(biāo)人應(yīng)迅速（如有的國(guó)家和地區(qū)規(guī)定為10日內(nèi)）將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)人及所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)就是向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書(shū)面通知文件。我國(guó)《合同法》規(guī)定，訂立合同采取要約和承諾的方式。要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示內(nèi)容具體，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示的約束；承諾是受要約人同意要約的意思表示，應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過(guò)行為作出承諾的除外。據(jù)此可以認(rèn)為，投標(biāo)人提交的投標(biāo)屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書(shū)則為對(duì)投標(biāo)人要約的承諾。 　?。ǘ┲袠?biāo)通知書(shū)的生效及合同的成立 　　《合同法》第26條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)

31、生效，不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效。這就是承諾生效的“到達(dá)主義”，即：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)生效，對(duì)中標(biāo)人和招標(biāo)人產(chǎn)生法律約束力。理由是，按照“到達(dá)主義”的要求，即使中標(biāo)通知書(shū)及時(shí)發(fā)出，也有可能在傳送過(guò)程中并非因招標(biāo)人的過(guò)錯(cuò)而出現(xiàn)延誤、丟失或錯(cuò)投，致使中標(biāo)人未能在投標(biāo)有效期內(nèi)收到該通知，招標(biāo)人則喪失了對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)。而按照“發(fā)信主義”的要求，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護(hù)。本條規(guī)定，“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，表明本法也采取“發(fā)信主義”。 　　《合同法》第25條規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立因此，中標(biāo)通知書(shū)

32、發(fā)出時(shí)，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)生法律效力后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，實(shí)質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，則是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！逗贤ā返?07條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”，第112條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合

33、同可能造成的損失”。此外，本法還規(guī)定可以對(duì)違約方追究行政法律責(zé)任。 《中標(biāo)》解析——中標(biāo)通知書(shū)及其法律效力 -------------------------------------------------------------------------------- 簽訂書(shū)面合同 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。 　　中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。本條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)

34、發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，這是一種強(qiáng)行性規(guī)定，有兩點(diǎn)非常重要的意義： 　?。?）規(guī)定書(shū)面合同簽訂時(shí)合同生效。我國(guó)《全同法》第44條規(guī)定，“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”。這是關(guān)于合同生效的一般規(guī)則。但由于招標(biāo)方法的特定情況，采購(gòu)合同的生效也比較特殊。目前，對(duì)采購(gòu)合同的生效，國(guó)際上大致有三種不同規(guī)定。一是招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)時(shí)開(kāi)始生效，即自合同成立時(shí)合同生效。這個(gè)規(guī)定與我國(guó)《合同法》的上述一般規(guī)定相同。二是中標(biāo)人在符合其投標(biāo)的書(shū)面采購(gòu)合同上簽字時(shí)合同生效，即簽訂書(shū)面合同時(shí)合同生效。三是采購(gòu)合同報(bào)請(qǐng)行政當(dāng)局批準(zhǔn)時(shí)生效。由此

35、可見(jiàn)，除第一種規(guī)定中合同成立即合同生效外，其余二種規(guī)定都表明，合同成立與合同生效有一定的時(shí)間間隔，合同成立并不意味合同馬上生效。本條的規(guī)定表明，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)采購(gòu)合同的生效問(wèn)題，采取的是上述第二種規(guī)定。但其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)合同才生效的，則屬于上述第三種規(guī)定。 　?。?）進(jìn)一步明確合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。簽訂書(shū)面合同，一方面可以彌補(bǔ)中標(biāo)通知書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單的缺陷，另一方面可以將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容（包括對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所作的澄清、修改等內(nèi)容）進(jìn)一步明晰化和條理化，并以合同形式統(tǒng)一固定下來(lái)，有利于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證合同的履行。所謂在30日

36、內(nèi)簽訂合同，既可在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出當(dāng)日簽訂，也可在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第30天簽訂，應(yīng)完全由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，法律不作強(qiáng)求。 　　應(yīng)該注意的是，招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方簽訂的書(shū)面合同，僅僅是將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定、條件和條款以書(shū)面合同的形式固定下來(lái)，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，更不能背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容另外簽訂協(xié)議；否則因該合同（協(xié)議）違背了招標(biāo)投標(biāo)的原旨，合同（協(xié)議）應(yīng)為無(wú)效。 《簽訂合同》解析——簽訂書(shū)面合同 -------------------------------------------------------------------------------- 履約保證

37、金 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。 　　要求中標(biāo)人提交一定金額的履約保證金，是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利。該保證金應(yīng)按照招標(biāo)人、在招標(biāo)文件中的規(guī)定，或者根據(jù)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)后作出的決定，以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用現(xiàn)金、支票、履約擔(dān)保書(shū)或銀行保函的形式提供，其金額應(yīng)足以督促中標(biāo)人履行合同后應(yīng)予反還。但在工程合同中，招標(biāo)人可將一部分保證金展期至工程完工后，即直到工程最后驗(yàn)收為止。在貨物或服務(wù)采購(gòu)合同中，招標(biāo)人也可將一部分保證金展期至安裝或調(diào)試之后。 　　如果中標(biāo)人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目（參見(jiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條的有關(guān)規(guī)定），應(yīng)

38、當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。在這種情況下，招標(biāo)人可以從仍然有效的其余投標(biāo)中選擇排序最前的投標(biāo)為中選的投標(biāo)，但招標(biāo)人也有權(quán)拒絕其余的所有投標(biāo)，并重新組織招標(biāo)。 　　履約保證金既不同于定金，也不同于預(yù)付款，更不同于保證。根據(jù)我國(guó)《合同法》第115條的規(guī)定，給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金。由于本法沒(méi)有規(guī)定接受履約保證金的招標(biāo)人不履行合同時(shí)是否應(yīng)當(dāng)雙倍返還履約保證，所以我們不能將其視同為定金。其次，履約保證金也不同于預(yù)付款。預(yù)付款是合同的一方當(dāng)事人在合同履行前提前支付合同約定價(jià)款。以幫助義務(wù)人能更好地履行合同，屬于履行的一部分。預(yù)付款不遵循定金罰則，即預(yù)付款交付后當(dāng)事人不履行合同的，不發(fā)生

39、喪失或雙倍返還的問(wèn)題。而履約保證金則發(fā)生不予返還的問(wèn)題。最后，履約保證金也不同于保證。保證是第三人與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)由第三人履行債務(wù)的擔(dān)保方式屬于人的擔(dān)保。 　　履約保證金采取銀行保函的形式時(shí)，最容易與銀行擔(dān)保相混淆。銀行擔(dān)保，是銀行以自己的財(cái)產(chǎn)或信用為他人債務(wù)提供的一種擔(dān)保形式，也是一種保證，是一種新的人的擔(dān)保。而作為履約保證金的銀行保函，只是銀行保證在中標(biāo)人不履行合同時(shí)，從其開(kāi)戶(hù)上支付相應(yīng)的保證金額。所以銀行保函實(shí)質(zhì)上還是中標(biāo)人自己的擔(dān)保，并非作為第三人的銀行的保證。 　　綜上所述，履約保證金屬于本法規(guī)定的一種特殊的督促中標(biāo)人履行債務(wù)的措施，而與債的法定擔(dān)保方式有所

40、不同。 《簽訂合同》解析——履約保證金 -------------------------------------------------------------------------------- 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的法律責(zé)任 　　所謂法律責(zé)任，是指行為人因違反法律規(guī)定的或合同約定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制性的不利后果。 　　法律責(zé)任一般包括如下構(gòu)成要件：主體、過(guò)錯(cuò)、違法行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系。 　　主體即責(zé)任主體，指違法行為主體或者承擔(dān)法律責(zé)任的主體?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的法律責(zé)任主體有招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、有關(guān)單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)

41、活動(dòng)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及任何干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的單位或個(gè)人； 　　過(guò)錯(cuò)，指承擔(dān)責(zé)任的主觀故意或者過(guò)失，在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的法律責(zé)任中，有的以行為人具有過(guò)錯(cuò)為必要條件，有的并不以行為人具有過(guò)錯(cuò)為必要條件； 　　違法行為，指行為人實(shí)施的損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法利益的行為；在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，違法行為的表現(xiàn)形式多種多樣。《招標(biāo)投標(biāo)法》專(zhuān)設(shè)法律責(zé)任一章，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任作了統(tǒng)一規(guī)定。 　　損害事實(shí)，即受到的損失或傷害的事實(shí)，包括人身的、財(cái)產(chǎn)的、精神的損失和傷害?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的法律責(zé)任。大多不以行為人的違法行為造成了實(shí)

42、際的損害后果為必要條件。 　　因果關(guān)系指違法行為與損害事實(shí)之間的引起與被引起的關(guān)系。在不以損害后果為構(gòu)成要件的法律責(zé)任形式中，在確定責(zé)任的構(gòu)成時(shí)，也不存在對(duì)因果關(guān)系的認(rèn)定。 　　法律責(zé)任可分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任是民事違法行為人依法所必須承擔(dān)的法律后果，亦即由民法規(guī)定對(duì)民事違法行為人依法采取的一種以恢復(fù)被損害的權(quán)利為目的并與一定的民事制裁措施相聯(lián)系的國(guó)家強(qiáng)制形式；行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系的主體違反行政管理法規(guī)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果；刑事責(zé)任，指由刑法規(guī)定的，對(duì)觸犯刑法構(gòu)成犯罪的人適用的并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的刑事制裁措施。 《法律責(zé)任》解析——《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)

43、定的法律責(zé)任 -------------------------------------------------------------------------------- 規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任 　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條的規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)的行為主要有： 　?。?）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、

44、援助資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。法律之所以要求以上項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，一是因?yàn)樵擁?xiàng)目的資金來(lái)源于納稅人或國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的貸款或援助資金；二是因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及公共利益和公眾安全。通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，可以達(dá)到“保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”的立法目的。 　?。?）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，但這并不意味著在此范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，必須達(dá)到一定的限額才需要進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)

45、，法律并不要求限額以下的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。所謂招標(biāo)限額，是指必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需要達(dá)到的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或者價(jià)值。如果采購(gòu)項(xiàng)目的單項(xiàng)合同價(jià)值低于招標(biāo)限額，即使該項(xiàng)目在種類(lèi)上屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但由于其低于強(qiáng)制招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)需招標(biāo)。所以在現(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)發(fā)生這樣的現(xiàn)象：某些項(xiàng)目單位為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，采取拆分、肢解等方式將單項(xiàng)合同項(xiàng)目化整為零，使被拆分、肢解后的單項(xiàng)合同項(xiàng)目低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。 　?。?）采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的。其他規(guī)避招標(biāo)的行為如隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，供應(yīng)商和承包商有限為借口等以達(dá)到規(guī)避公開(kāi)

46、招標(biāo)的目的。由于立法不可能將現(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)的方法囊括無(wú)遺，有必要規(guī)定“采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的”這樣的“兜底”條款，以避免出現(xiàn)法律的漏洞。 　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條的規(guī)定，行為人規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下責(zé)任： 　?。?）責(zé)令限期改正。責(zé)令限期改正是實(shí)現(xiàn)行政處罰補(bǔ)救性功能的具體手段，是行政機(jī)關(guān)要求違法當(dāng)事人對(duì)不法狀態(tài)予以糾正的一種措施。其目的在于要求違法當(dāng)事人將不法狀態(tài)恢復(fù)為合法狀態(tài)。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正，是指相關(guān)的行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)于有上述違法行為的項(xiàng)目單位，要求其在一定期限內(nèi)對(duì)其規(guī)避招標(biāo)的行為予以糾正，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，以消除因?yàn)橐?guī)避招標(biāo)而引起的不良影響或不利

47、后果。 　?。?）罰款。罰款是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范，不履行法定義務(wù)的個(gè)人、組織所作的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰，使個(gè)人、組織承擔(dān)新的金錢(qián)給付義務(wù)。罰款必須是要式行為，處罰機(jī)關(guān)必須作出正式書(shū)面決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和交納的期限，并按規(guī)定給予被罰款人以申訴和訴訟的權(quán)利。罰款不同于罰金：前者是刑罰中附加刑的一種，只能由人民法院判處。根據(jù)本條規(guī)定，除限期改正外，行政監(jiān)督部門(mén)還可以對(duì)有上述違法行為的項(xiàng)目單位處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。所謂可以罰款是指對(duì)于違法的行為人，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)還可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定是否給予罰款。通俗地講，就是可以罰款，也可以不罰款，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)享

48、有自由裁量權(quán)。 　　（3）對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付的前提是該項(xiàng)目必須是全部或者部分使用國(guó)有資金，暫停撥付的也只能是國(guó)有資金，藉此促使項(xiàng)目單位糾正其違法行為。 　?。?）處分。處分包括行政處分與紀(jì)律處分。行政處分的對(duì)象是項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行政處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、開(kāi)除等。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)可以根據(jù)違法行為的情節(jié)的輕重作出不同的行政處分決定。 　　紀(jì)律處分是指有關(guān)社會(huì)組織對(duì)違反其內(nèi)部規(guī)定、制度的成員給予的懲罰性措施。如責(zé)任人是黨員時(shí)，給予相應(yīng)的黨的紀(jì)律處分（警告、開(kāi)除

49、黨籍等）；責(zé)任人是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，協(xié)會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其給予降低資質(zhì)等級(jí)的處分。紀(jì)委處分與法律責(zé)任是不同的兩個(gè)概念。前者違反的社會(huì)組織的內(nèi)部規(guī)章、制度，而后者違反的則是國(guó)家的法律、法規(guī)；其次，紀(jì)律處分不以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，而法律責(zé)任則以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。 　　上述責(zé)任均為行政責(zé)任。根據(jù)承擔(dān)行政責(zé)任的主體的不同，行政責(zé)任分為行政主體承擔(dān)的行政責(zé)任、國(guó)家公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對(duì)方承擔(dān)的行政責(zé)任。從行政責(zé)任的形式來(lái)看，行政責(zé)任有賠償損失、履行職務(wù)、恢復(fù)被損害的權(quán)利、行政處分和行政處罰等。行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對(duì)違法失職的公務(wù)員給予的懲戒措施。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條

50、例》第33條規(guī)定，行政處分有六種形式，即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政法律、法規(guī)和規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)施的制裁。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類(lèi)有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、行政挽留，法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 　　承擔(dān)規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任的主體是：招標(biāo)人及項(xiàng)目單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員或其他直接責(zé)任人員。自然人承擔(dān)上述法律責(zé)任時(shí)，必須具有責(zé)任能力。所謂責(zé)任能力，是指行為人依法承擔(dān)法律責(zé)任的能力或資格。責(zé)任能力與自然人的年齡、智力狀態(tài)、身體健康狀況等密切相

51、關(guān)，并因民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任和刑事責(zé)任的不同而有所不同。 　　構(gòu)成上述法律責(zé)任，行為人主觀上必須有過(guò)錯(cuò)，包括故意和過(guò)失，但主要的是故意。所謂故意，是指行為人明知自己的行為會(huì)造成某種損害后果而希望或放任這種危害結(jié)果發(fā)生的一種主觀心理狀態(tài)。所謂過(guò)失，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為會(huì)造成某種損害后果而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或雖已預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免的一種主觀心理狀態(tài)。 　　承擔(dān)上述法律責(zé)任，無(wú)需行為人的違法行為造成了實(shí)際的損害后果。只要行為人在客觀上實(shí)施了前述違法行為并在主觀上具有過(guò)錯(cuò)的，即使該行為沒(méi)有造成實(shí)際的損害，行為人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 《法律責(zé)任》解析——規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任 ---

52、----------------------------------------------------------------------------- 中標(biāo)無(wú)效 　　所謂中標(biāo)無(wú)效是指招標(biāo)人最終作出的中標(biāo)決定沒(méi)有法律約束力。 　　宣布中標(biāo)無(wú)效的法律后果。在招標(biāo)人尚未與中標(biāo)人簽定書(shū)面合同的情況下，招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)失去了法律約束力，招標(biāo)人沒(méi)有與中標(biāo)人簽定合同的義務(wù)，中標(biāo)人失去了與招標(biāo)人簽定合同的權(quán)利。 　　當(dāng)事人之間已經(jīng)簽定了書(shū)面合同的，所簽合同無(wú)效。根據(jù)《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，合同無(wú)效產(chǎn)生以下后果： 　　A、恢復(fù)原狀。所謂中標(biāo)無(wú)效，在訂立合同后實(shí)際上就是招標(biāo)人

53、與投標(biāo)人之間根據(jù)招標(biāo)程序訂立的合同的無(wú)效。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，無(wú)效的合同自始沒(méi)有法律約束力。因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。 　　B、賠償損失，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體到本條的規(guī)定而言，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為而使中標(biāo)無(wú)效的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償招標(biāo)人、投標(biāo)人因此所受的損失。如果招標(biāo)人、投標(biāo)人也有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，招標(biāo)人知道招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事違法行為而不作反對(duì)表示的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一起對(duì)第三人負(fù)連帶責(zé)任。 　　C、重新確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。

54、《招標(biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無(wú)效的情況有：（1）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條） 　?。?）招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條） 　?。?）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。（《招

55、標(biāo)投標(biāo)法》第53條） 　?。?）招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。（《招標(biāo)投標(biāo)》第55條） 　　（5）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或者在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第57條） 　　導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的情況可以分為兩類(lèi)：違法行為直接導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效，如本法第53條、第54條、第57條的規(guī)定；只有在違法行為影響了中標(biāo)結(jié)果時(shí)，中標(biāo)才無(wú)效，如本法第50條、第52條、第55條的規(guī)定。 《法律責(zé)任》解析——中標(biāo)無(wú)效 -----------------------

56、--------------------------------------------------------- 招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的情況的行為 　?。?）向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)，數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)過(guò)程中有關(guān)情況的保密性是招標(biāo)人必須遵循的行為準(zhǔn)則。根據(jù)本法第22條規(guī)定，已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量等屬于應(yīng)予保密的內(nèi)容，招標(biāo)人不得向他人透露。除此之外，其他任何可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成等，也不得向他人透露。招標(biāo)人如果違反本法規(guī)定實(shí)施了上述行為，即構(gòu)成違法。 　　（2）泄露標(biāo)底。在某些項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)

57、程中，招標(biāo)人可能設(shè)有標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情采取的措施，是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制的一個(gè)具體表現(xiàn)。開(kāi)標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得透露標(biāo)底。標(biāo)底有一定的浮動(dòng)范圍，在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，招標(biāo)人一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，過(guò)分高于或者低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)將被拒絕。所以投標(biāo)人為了盡可能地爭(zhēng)取中標(biāo)，往往會(huì)千方百計(jì)地打聽(tīng)標(biāo)底。曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例，招標(biāo)人在計(jì)算標(biāo)底時(shí)，誤將本來(lái)為780-800萬(wàn)元的標(biāo)底額寫(xiě)成78-80萬(wàn)元。在收到的三個(gè)投標(biāo)書(shū)中，只有一人的投標(biāo)價(jià)均大大高于80萬(wàn)元。事后招標(biāo)人以標(biāo)底額有誤為由要求宣布招標(biāo)無(wú)效。我們暫不考慮招標(biāo)人能否以標(biāo)底有誤為由宣布招標(biāo)無(wú)效。假設(shè)

58、嚴(yán)格按照標(biāo)底來(lái)衡量各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的話(huà)，投標(biāo)人能否將其投標(biāo)報(bào)價(jià)限定在標(biāo)底額幅度內(nèi)，就顯得至關(guān)重要。本案中，我們可以據(jù)常識(shí)斷定，招標(biāo)人制定的標(biāo)底就存在著被泄露的可能。正是考慮到標(biāo)底在招標(biāo)中的實(shí)際作用及其泄露可能造成的不利后果，本法第22條第2款規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。泄露標(biāo)底的行為當(dāng)然屬于違法行為。 　　招標(biāo)人從事上述行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任： 　　（1）警告。警告是指行政主體對(duì)違法者實(shí)施的一種書(shū)面形式的譴責(zé)和告誡。它既具有教育性質(zhì)又具有制裁性質(zhì)，目的是向違法者發(fā)出警戒，聲明行為人的行為已經(jīng)違法，避免其再犯。警告一般用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實(shí)際危害后果的違法行為。另外，它

59、既可以單處，又可以并處。從理論上講，警告屬于申誡罰，其特點(diǎn)在于：申誡罰是對(duì)個(gè)人、組織的精神上的懲戒，并不像其他處罰種類(lèi)那樣涉及個(gè)人、組織的實(shí)體權(quán)利；申誡罰一般處于其他處罰前，申誡罰的目的在于引起違法者思想上的警惕，使其以后不再違法。警告裁決書(shū)必須向本人宣布并送交本人，裁決書(shū)副本還要同時(shí)交給受處罰人所在單位和常駐地派出所。口頭警告不能算是行政處罰，只是批評(píng)教育的方式。 　　具體到《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定的法律責(zé)任而言，警告是指有關(guān)的行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)具有上述違法行為的招標(biāo)人或者招標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員人實(shí)施的一種書(shū)面的譴責(zé)和告誡。 　?。?）可以并處罰款。行為人具有前述

60、違法行為的，有關(guān)的行政監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)其并處罰款，罰款數(shù)額為一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下。 　?。?）給予處分。處分包括行政處分和紀(jì)律處分。行政處分的對(duì)象是項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行政處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、開(kāi)除等。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)可以根據(jù)違法行為的情節(jié)的輕重作出不同的行政處分決定。 　　紀(jì)律處分是指有關(guān)社會(huì)組織對(duì)違反其內(nèi)部規(guī)章、制度的成員給予的懲罰性措施。如責(zé)任人是黨員，給予相應(yīng)的黨的紀(jì)律處分（警告、開(kāi)除黨籍等）；責(zé)任人是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，協(xié)會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其給予降低資質(zhì)等級(jí)的處分等。 　　（4）追究刑事責(zé)任。行為人的違法行為觸犯了刑律，具

61、有相當(dāng)程度的社會(huì)危害性和應(yīng)受刑罰懲罰性的，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法對(duì)其追究刑事責(zé)任。單位犯罪的，對(duì)單位處以罰金，對(duì)有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相應(yīng)的刑罰，即實(shí)行雙罰制。 　　法律責(zé)任的主體既可能是依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，也可能是招標(biāo)單位的工作人員，包括主要負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。構(gòu)成前述法律責(zé)任，行為人在主觀上一般具有違法的故意，在某些情況下也可能是過(guò)失。構(gòu)成前述法律責(zé)任，無(wú)需招標(biāo)人的違法行為造成實(shí)際的損害后果。只要行為人在客觀上實(shí)施了違法行為并具有主觀過(guò)錯(cuò)的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 《法律責(zé)任》解析——招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的情況的行為 ----------------

62、---------------------------------------------------------------- 投標(biāo)人串通投標(biāo) 　　投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為包括兩種情況：投標(biāo)人相互之間進(jìn)行串通和投標(biāo)人與招標(biāo)人進(jìn)行串通。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情況在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生，串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如：各個(gè)投標(biāo)人之間彼此達(dá)成協(xié)議，輪流獲取中標(biāo)等。串通投標(biāo)的行為限制了競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)徒具形式。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。 　　由于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目資金大多來(lái)源與國(guó)家投資或者來(lái)源于外國(guó)政府或國(guó)際組織的貸款，所以實(shí)踐中除了投標(biāo)人相互串通以獲取合同外，在某些情況下，還

63、存在著投標(biāo)人與招標(biāo)人彼此間進(jìn)行串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的可能。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為一方面會(huì)損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)利，另一方面會(huì)損害國(guó)家或者社會(huì)公共利益。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條明確規(guī)定，投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。 　　在某些情況下，投標(biāo)人為了獲取中標(biāo)，甚至采取向招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄。行賄受賄既是一種腐敗行為，同時(shí)也造成了平等競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的消失，不利于評(píng)標(biāo)的客觀進(jìn)行。投標(biāo)人有上述違法行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任： 　?。?）罰款。對(duì)于串通投標(biāo)的行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千

64、分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。所謂“應(yīng)當(dāng)”，指有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)僅享有在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)決定具體罰款數(shù)額的自由裁量權(quán)，而無(wú)決定是否處以罰款的自由裁量權(quán)，只要行為人有前述違法行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)就應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。 　　（2）并處沒(méi)收違法所得。沒(méi)收違法所得是由行政主體實(shí)施的將行政違法行為人的部分或者全部違法收入、物品或者其他非法占有的財(cái)物收歸國(guó)家所有的處罰方式。沒(méi)收可以視情節(jié)輕重而決定部分或者全部沒(méi)收。沒(méi)收的物品，除應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀及存檔備查外，均應(yīng)上交國(guó)庫(kù)或交由法定專(zhuān)管機(jī)關(guān)處理。 　　根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督

65、部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為人并處沒(méi)收違法所得。并處沒(méi)收違法所得的前提是，行為人因?qū)嵤┣笆鲞`法行為獲取了非法利益。 　?。?）取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格。取消投標(biāo)資格屬于行為罰，即限制或者剝奪違法行為人某種行為能力或者資格的處罰措施，有時(shí)也稱(chēng)為能力罰。依照本條規(guī)定，投標(biāo)人有前述違法行為的情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其一至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。行為人的違法行為是否屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從違法行為所使用的手段等方面進(jìn)行判斷。被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人，在有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)指定的期限內(nèi)，不能夠參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。另外，需要指出的是，投標(biāo)人因此喪失的投標(biāo)資格僅限于依法必須進(jìn)

66、行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人能否參加非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，應(yīng)無(wú)疑問(wèn)。指定的期限過(guò)后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人參與強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。 　　（4）吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)串通投標(biāo)的投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指通過(guò)取消投標(biāo)人一定期限內(nèi)參與強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格尚不足以實(shí)現(xiàn)制裁的目的的情況。在此情況下，就需要從根本上取消行為人的行為能力。與取消投標(biāo)人一定期限的投標(biāo)資格相比，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰更為嚴(yán)厲，它是對(duì)投標(biāo)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的取消。 　?。?）追究刑事責(zé)任。串通投標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究違法行為人的刑事責(zé)任。單位構(gòu)成犯罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相應(yīng)的刑罰。 　　（6）賠償損失。因串通投標(biāo)造成他人損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的損失僅指財(cái)產(chǎn)損失而不包括精神損害。所謂精神損害是指民事主體因其人身權(quán)利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益遭到損害或者遭受精神痛苦，要求侵權(quán)人通過(guò)財(cái)產(chǎn)賠償?shù)确椒ㄟM(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的民事法律制度。由于在投標(biāo)活動(dòng)中，受害人因串通投標(biāo)遭受的損失多為財(cái)產(chǎn)損失，而有包括