全面推進(jìn)依法治國(guó) 建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家

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1、 全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家 【本節(jié)導(dǎo)引】 全面推進(jìn)依法治國(guó)是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，是完善和開展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的迫切要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)指導(dǎo)思想的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人益、維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。 【事件回放】 十八屆四中全會(huì)繪制中國(guó)式法治藍(lán)圖 　　中國(guó)共產(chǎn)黨

2、第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在舉行。全會(huì)聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)假如干重大問(wèn)題的決定》，為中國(guó)法治建設(shè)繪制了新的藍(lán)圖。 　　一是奠定了法治中國(guó)大廈的“三大基石〞，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。二是構(gòu)筑了法治中國(guó)大廈的“五大支柱〞，即形成五大體系，完備的法律規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)視體系、有力的法治保障體系和完善的黨法規(guī)體系。這個(gè)“4+1〞組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運(yùn)行與保障機(jī)制、依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)

3、節(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體展開和有力支撐。三是設(shè)計(jì)了法治中國(guó)大廈的“施工方案〞，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉與國(guó)家治理、執(zhí)政、行政等問(wèn)題，涉與黨、國(guó)家、公民等不同的行為主體，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體謀劃。四是描繪了法治中國(guó)大廈的“效果圖〞。從法治建設(shè)本身看，就是要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法〞的目標(biāo)；從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局看，就是要著眼于更好更優(yōu)的國(guó)家治理，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治保障。 【主體容】 一、全面推進(jìn)依法

4、治國(guó)的歷史意義 　　《決定》用“三個(gè)事關(guān)〞、“三個(gè)全面〞和“四個(gè)更好〞說(shuō)明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。《決定》指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和開展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福，事關(guān)黨和國(guó)家久安。〞《決定》進(jìn)一步指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革，完善和開展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。〞《決定》強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)開展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系

5、、規(guī)社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平開展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)作用。〞可以認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)具有以下重大意義： 　　第一，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要。從1949年10月1日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就為如何掌好權(quán)、執(zhí)好政進(jìn)展著不懈的探索，有豐富的經(jīng)驗(yàn)也有慘痛的教訓(xùn)?？偨Y(jié)65年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和36年的改革開放探索，執(zhí)政黨越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，法治更具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須摒棄人治、厲行法治，著力解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)、黨的政策和國(guó)家法

6、律的關(guān)系問(wèn)題，推進(jìn)黨執(zhí)政的制度化、規(guī)化、程序化，以依法執(zhí)政促進(jìn)和保障科學(xué)執(zhí)政、執(zhí)政。當(dāng)前，執(zhí)政黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期和嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)也是長(zhǎng)期和全面的。執(zhí)政黨要提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方法加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)黨執(zhí)政的制度化、規(guī)化、程序化，提高依法治國(guó)、依法執(zhí)政水平，鞏固黨執(zhí)政的法治根底。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“三統(tǒng)一〞和“四善于〞。 　　第二，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是完善和開展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能

7、力現(xiàn)代化的必然要求。法治體系既是國(guó)家制度的重要組成局部，也是國(guó)家制度合法性、穩(wěn)定性的重要支撐。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)確立，但是，我國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)的任務(wù)還很重，在憲法監(jiān)視、立法體制、行政體制和司法體制方面都需要做進(jìn)一步的完善，才能打牢制度根底、增加制度供應(yīng)，強(qiáng)化制度保障。黨中央就全面依法治國(guó)作出部署，一個(gè)重要的戰(zhàn)略意圖就是通過(guò)社會(huì)主義法治建設(shè)，進(jìn)一步完善和開展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)制度來(lái)確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺興旺和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)開展。 　　第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的迫切要求。當(dāng)前

8、，我國(guó)正處于社會(huì)主義初期階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，面臨的改革開展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，能不能夠化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，有效解決開展中的矛盾和問(wèn)題，直接關(guān)系到能否全面建成小康社會(huì)。法治是治國(guó)理政的根本方式，是國(guó)家治理體系的重要依托。解決黨和國(guó)家事業(yè)開展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，更加注重運(yùn)用法律規(guī)去衡量、引導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活，更加注重運(yùn)用法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)社會(huì)行為。只有這樣，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康

9、開展，確保順利全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。 (一)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成就 　　中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)。建國(guó)之初直到文化大革命，均是如此，其中1954年憲法的制定和實(shí)施就是一個(gè)重要的例證。文革期間，國(guó)家陷入無(wú)政府狀態(tài)，法治和遭到踐踏。1978年十一屆三中全會(huì)之后，黨一直重視和不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，以保障人民。經(jīng)過(guò)三十多年的歷程，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)取得了歷史性的成就。 　　第一，依法治國(guó)成為治理國(guó)家的根本方略 1997年黨的十五大第一次把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的根本方略。1999年把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家〞寫入憲法，是中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步

10、的重要標(biāo)志，是中國(guó)久安的重要保障。2002年十六大明確提出，開展中國(guó)特色社會(huì)主義政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，指明了法治建設(shè)的開展道路和前進(jìn)方向。2007年十七大和2012年十八大強(qiáng)調(diào)從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)依法治國(guó)根本方略的貫徹落實(shí)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的要求。 　　第二，依法執(zhí)政成為黨治國(guó)理政的根本方式 　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律的圍活動(dòng),依據(jù)憲法和法律執(zhí)政。 　　多年來(lái)，黨在依法執(zhí)政方面的根本方法主要包括：使黨的主通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，

11、即國(guó)家法律；使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；運(yùn)用集中制原如此維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威，維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。 　　黨也要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)開展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。 　　第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成 1

12、997年黨的十五大提出到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)。2011年吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。到2014年9月，我國(guó)已經(jīng)制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件，地方性法規(guī)8500多件，自治條例和單行條例800多件。 　　第四，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 　　行政法律體系根本形成，行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)、行政監(jiān)視做到了有法可依。轉(zhuǎn)變政府行政職能，在抓好宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)。行政權(quán)力的運(yùn)行得到有效規(guī)，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)視和行政問(wèn)責(zé)得到加強(qiáng)，政府工作更加透明公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意

13、識(shí)和能力有了很大增強(qiáng)。 　　第五，司法體制不斷完善 　　黨的十五大明確提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)〞的改革任務(wù)，十六大、十七大、十八大都對(duì)司法改革作出部署。通過(guò)幾輪司法改革，我國(guó)司法體制不斷完善。例如，法官檢察官的職業(yè)化水平有較大提升；建立了案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一裁判尺度；制定非法證據(jù)排除規(guī)如此，建立訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，落實(shí)辯護(hù)律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)；貫徹“少殺慎殺〞的死刑政策，減少死刑罪名，嚴(yán)格限制和慎重適用死刑；深化審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，實(shí)行辦案過(guò)程和結(jié)果全面公開。 　　第六，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng) 　

14、　在全社會(huì)普與法律知識(shí)，在全社會(huì)樹立法治理念、形成學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氣氛，形成不愿、不能、不敢以與辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。、法治、自由、平等、人權(quán)、公平、正義等理念深刻地影響著民眾的價(jià)值觀念，融入民眾的生活方式，民眾的法治理念明顯增強(qiáng)。 　　從1985年開始，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了六個(gè)在全民普與法律知識(shí)的決定，并連續(xù)實(shí)施六個(gè)五年普法計(jì)劃。以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系各項(xiàng)法律法規(guī)得到廣泛普與宣傳?！拔逦濞暺辗ㄆ陂g，加強(qiáng)公務(wù)員崗位職能法律知識(shí)培訓(xùn)和考試考核，提高了公務(wù)員的法律水平和技能。 　　廣泛開展“依法治省〞(市、縣、鄉(xiāng)、村)，法治城市和法治縣

15、(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，全國(guó)各省市普遍成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)視、政府實(shí)施的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制。 1994年至今，中共中央政治局舉行了100屢次集體學(xué)習(xí)，其中近30次是關(guān)于法治建設(shè)或者涉與法治容。 (二)當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)存在的問(wèn)題 　　有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不究現(xiàn)象比擬嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映

16、強(qiáng)烈；局部社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足、知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。 二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 (一)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的涵 　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路這條總道路的重要組成局部，是總道路在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，深入貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是其核

17、心要義。 (二)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)決不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 　　第一，堅(jiān)決不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是執(zhí)政黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出的戰(zhàn)略選擇。自執(zhí)政以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義法治建設(shè)方面進(jìn)展了艱辛探索，取得了歷史性成就，也走了不少?gòu)澛?，甚至遭遇過(guò)重大挫折，我們的結(jié)論是，必須摒棄人治，厲行法治。而且經(jīng)過(guò)不懈奮斗走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的法治建設(shè)道路。這條道路，是我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的根本總結(jié)，是我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重要結(jié)晶。全民推進(jìn)依法治國(guó)必須倍加珍惜這條道路，堅(jiān)決不移地堅(jiān)持和拓展這條道路。 　　第二，走中國(guó)特色社會(huì)主義法

18、治道路，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。政治制度決定法律制度，中國(guó)特色的社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本政治制度，也是社會(huì)主義法治的根本制度根底。全面依法治國(guó)，必須符合我國(guó)的社會(huì)主義屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義方向。當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)法治建設(shè)應(yīng)該走什么道路，有各種爭(zhēng)議。一些敵對(duì)勢(shì)力把法治作為所謂的武器，大肆渲染西方的法治理念和法治模式，目的就是企圖從法治上打開缺口，進(jìn)而否認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就是要向國(guó)外宣示，我國(guó)走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路而不是西方資本主義法治道路，我們建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治而不是資本主義法治。這一正確的政治方向

19、我們一定要堅(jiān)持。 　　第三，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是立足我國(guó)根本國(guó)情，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展要求的必然選擇。中國(guó)特色，根植于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本國(guó)情和深厚的法律文化傳統(tǒng)，生發(fā)于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐，是在不斷解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展中的各種矛盾和問(wèn)題過(guò)程中逐步形成的，具有深厚的實(shí)踐根底，是被實(shí)踐證明了的符合我國(guó)國(guó)情，符合人民群眾愿望，符合實(shí)踐開展要求的法治道路。如果離開我國(guó)國(guó)情而選擇別的什么法治道路，必將把我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)引到邪路上去，不僅無(wú)法為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法制保障，還會(huì)動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義制度的根基，影響我國(guó)改革開展穩(wěn)定的大局。當(dāng)然，我們也要以

20、開放的胸襟積極借鑒世界上的優(yōu)秀法治文明成果。法治是人類文明的重要成果，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家和社會(huì)治理都具有普遍意義。同時(shí)，我們的借鑒一定是以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別，合理吸收。 三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo) (一)推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和意義 　　《決定》提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。 　　明確這一總目標(biāo)具有重大意義。第一，為全面推進(jìn)依法治國(guó)指明了方向。就是要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)，堅(jiān)持我國(guó)法治的社會(huì)主義屬性，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家和法治體系，而不是任何其他國(guó)家或者其他屬性的法治體系。第二，規(guī)劃了全

21、面推進(jìn)依法治國(guó)的整體布局?！稕Q定》從法律規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)視體系、法治保障體系和黨法規(guī)體系等方面對(duì)法治體系建設(shè)提出目標(biāo)要求，從依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)方面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排，明確了路線圖。第三，反映了執(zhí)政黨治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新?？偰繕?biāo)的提出，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的提出，不僅在中共歷史上是第一次，在世界圍也具有獨(dú)創(chuàng)性，是黨的治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治開展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。第四，表現(xiàn)了與全面深化改革總目標(biāo)的在聯(lián)系。十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總

22、目標(biāo)，即完善和開展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是國(guó)家最大的規(guī)矩，法治是國(guó)家治理最根本的手段。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家，本身就是深化改革的重要容，也必將使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，更加有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。全面深化改革、全面依法治國(guó)就像雙輪驅(qū)動(dòng)，共同為全面建設(shè)小康社會(huì)提供制度動(dòng)力和保障。 (二)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的科學(xué)涵 　　《決定》對(duì)總目標(biāo)作了具體闡釋。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律法規(guī)體系、

23、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)視體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這是總目標(biāo)的道路遵循。這明確我國(guó)經(jīng)過(guò)65年的探索，已經(jīng)找到了中國(guó)的法治道路，而這一道路的核心要義就是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這一道路遵循彰顯了執(zhí)政黨的道路自信、理論自信和制度自信。 　　“形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施

24、體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)視體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨法規(guī)體系〞，這敘明了法治體系的具體容。法律法規(guī)體系主要指的是繼續(xù)完善已經(jīng)建立的社會(huì)主義法律體系。法治實(shí)施體系，包括憲法實(shí)施，也包括行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法，還包括全民(企事業(yè)單位、自然人)守法。法治監(jiān)視體系，包括對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)以與國(guó)家機(jī)關(guān)的立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)視體系，對(duì)違反憲法法律的行為予以追究的責(zé)任機(jī)制。法治保障體系包括：執(zhí)政黨各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作為法治中國(guó)建設(shè)的政治和組織保障；法治專門隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障作為法治中國(guó)建設(shè)的人才保障和物質(zhì)條件；與法治中國(guó)建設(shè)相關(guān)的制度機(jī)制建設(shè)；在全社會(huì)形成良好法治氣氛，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)

25、機(jī)制和失信行為懲戒機(jī)制，從而提供社會(huì)環(huán)境保障。 　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要執(zhí)政黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)。目前，黨法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和國(guó)家法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟待推動(dòng)黨法規(guī)制度建設(shè)，形成容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨法規(guī)體系。 　　“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)〞和“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)〞，談的是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的工作布局。 　　“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〞，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的努力方向?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法〞這十六字方針是對(duì)原來(lái)的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、必究〞十六字方針的開展。 14 / 14