如何堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

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1、如何堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義制度鞏固和發(fā)展，必須始 終貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān) 持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。 公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn) 權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。 這兩個(gè)“不可侵犯”， 深化了 基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在清晰界定和有效保護(hù)各 種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的前提下，國(guó)家通過(guò)制度建設(shè)、體制安排、政策

2、細(xì)化和措施落 實(shí)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用土地、資本、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要 素，消除所有制差別導(dǎo)致的市場(chǎng)歧視和經(jīng)濟(jì)特權(quán)， 鼓勵(lì)公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，這有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性， 激發(fā)各種所有 制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)、重組與融合， 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十五大提出探索 公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的任務(wù)，認(rèn)為股份制是現(xiàn)代企業(yè)的資本組織形式， 社會(huì)主 義也可以用。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)投資主體多元化， 使股份制成為公 有制的主要實(shí)現(xiàn)形式， 大力發(fā)展國(guó)

3、有資本、 集體資本和非公有制資本等參股的混 合所有制經(jīng)濟(jì)。十七大進(jìn)一步提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為 基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)把對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn) 形式的高度，從原來(lái)允許不同所有制資本“參股”到強(qiáng)調(diào)它們之間的“交叉持 股、相互融合”，同時(shí)允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者 和勞動(dòng)者利益共同體。這充分肯定了混合所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、 相互促進(jìn)和共同 發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，不但有利于國(guó)有資本的功能放大、 保值增值以及競(jìng)爭(zhēng)力的提高，而 且為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制 度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的正確選擇。 堅(jiān)持公有制主體

4、地位，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力一是其他所有制 經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股形式融入國(guó)有經(jīng)濟(jì)，將形成有效的外部約束和倒逼機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有 經(jīng)濟(jì)進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體制創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有利于提高企業(yè)和資 本的運(yùn)作效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。二是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)控股或相對(duì)控股地 位情況下，投資主體的多元化不僅不會(huì)導(dǎo)致控制力的減弱， 而且能夠擴(kuò)大國(guó)有資 本的支配范圍，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力三是更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，將擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)在體制改革、技術(shù)變革、新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人 才培養(yǎng)等方面對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的示范作用，同時(shí)促使企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家的政治責(zé) 任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立富有責(zé)任感和

5、使命感的良好形象， 在落實(shí)國(guó)家宏 觀調(diào)控政策、保證市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮重要 作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力。 堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，離不開(kāi)健全有效的國(guó)有資產(chǎn) 管理體制。 。要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、 促改革。一是按照十八屆三中全會(huì)提出的“規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平 參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的要求，研究和探索 深化國(guó)有企業(yè)改革的具體措施和路徑。二是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)行分 類(lèi)改革。對(duì)具有較大公益性的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)加大投入，在保障公共產(chǎn) 品和服務(wù)供給、促進(jìn)社會(huì)公平

6、和諧方面作出更大貢獻(xiàn)； 對(duì)自然壟斷行業(yè)，國(guó)有資 本要繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)，但要實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主 要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、 放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資 源配置市場(chǎng)化。三是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”。建 立職業(yè)經(jīng)理人制度，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)管理人員切實(shí)履行企業(yè)家職能； 深化企業(yè)內(nèi)部 管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。在深化國(guó)有企業(yè) 改革中，要繼續(xù)推進(jìn)建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究； 探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)；要求國(guó)有企業(yè)合理增加市場(chǎng)化選聘 比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、

7、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。 鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力 非公有 制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 對(duì)滿足人們多樣化需要、 增加 就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。多年來(lái)，黨和國(guó)家在態(tài)度上鼓勵(lì)、政策上 支持、方向上引導(dǎo)，極大地激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力， 使之成為經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、減免稅費(fèi)等一系列改革舉 措的推進(jìn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)的活力競(jìng)相迸發(fā)，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、 增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用十七大在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上首次提出 “兩個(gè)平等”，即“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)

8、、相互促 進(jìn)新格局”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“三個(gè)平等”， 即權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、 規(guī)則平等，這是順應(yīng)時(shí)代要求和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)提出的新政策， 要求我 們廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定， 消除“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋 轉(zhuǎn)門(mén)”等各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法， 實(shí)行統(tǒng) 一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式， 既可以由公有資本控 股，也可以由非公有資本控股。國(guó)有企業(yè)改革，既要調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要素的積 極性，也要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與，以投資主體的多元化進(jìn)一步推動(dòng)改革。 改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)， 也實(shí)現(xiàn)了自身的 迅速發(fā)展，部分非公有制企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)骨干企業(yè)。 但是 在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，大量非公有制經(jīng)濟(jì)還保留著傳統(tǒng)的家族企業(yè)形態(tài)， 有的非公 有制經(jīng)濟(jì)雖然在形式上進(jìn)行了股份制改造，但在產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制 等方面還存在不少不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的私營(yíng)企業(yè) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)，實(shí)行科學(xué)管理，推動(dòng)非公有制 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。