加強“三農(nóng)”資金審計監(jiān)督 服務社會主義新農(nóng)村建設

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1、加強“三農(nóng)”資金審計監(jiān)督 服務社會主義新農(nóng)村建設 責任編輯?楊正峰?E—mail:gansufazhan@126.corn發(fā)展論壇 加強"三農(nóng)''資金審計監(jiān)督 服務社會主義新農(nóng)村建設 所謂"三農(nóng)"資金,就是各級政府 用于農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村建設和扶持農(nóng)民 脫貧致富的各類財政資金.隨著社會 主義新農(nóng)村建設的推進,國家將在 "三農(nóng)"方面投入大量的財政資金,而 保障這些資金安全有效,審計機關責 無旁貸.因此,加強"三農(nóng)"資金審計 監(jiān)督,對于服務社會主義新農(nóng)村建設 具有十分重大的現(xiàn)實意義,是當前和 今后一個時期審計機關面臨的緊迫 而又艱巨的任務. 一 ,甘肅省"三農(nóng)"資金投入

2、.使 用,管理和審計監(jiān)督的現(xiàn)狀 甘肅省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份. 至2005年底,農(nóng)村人口占總人口的 近7O%;86個縣(市,區(qū))中有67個屬 財政赤字縣,占77.9%,其中51個是 貧困縣(含43個國家扶貧工作重點 縣,6個國定"三西"建設重點縣,2個 省定扶貧工作重點縣),占59.3%;農(nóng) 民人均純收入l840元,低于全國平 均水平1200多元.建設社會主義新 農(nóng)村的任務相當艱巨. 近年來,國家對解決"三農(nóng)"問題 支持力度很大,僅去年中央財政用于 "三農(nóng)"的支出就達2975億元.同樣, 甘肅省用于"三農(nóng)"方面的資金(不含 農(nóng)村教育,衛(wèi)生,社保),去年也達到 6

3、4,95億元,這些資金分列2O多項, 120多個科目,基本由各級財政統(tǒng)管, 部分由部門安排使用.上述資金的投 入,使甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件不斷 改善,綜合生產(chǎn)能力顯著提高,結構調 整成效明顯,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大,有力地推動了農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進了農(nóng)民增收. 與此相適應,審計工作緊緊圍繞 中共甘肅省委,省政府"發(fā)展抓項目" 的戰(zhàn)略舉措,在"三農(nóng)"方面,重點對 農(nóng)田水利,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),退耕還林 (草),生態(tài)環(huán)境,以工代賑,人飲工 ●李成龍 程,農(nóng)民減負,勞動力轉移培訓,征地 補償,異地扶貧搬遷等項目進行了審 計和審計調查,在保障"三農(nóng)"資金安

4、 全有效方面發(fā)揮了應有作用. 二,"三農(nóng)"資金審計監(jiān)督的法律 依據(jù)和現(xiàn)實的重大意義 《中華人民共和國審計法》明確 規(guī)定,審計機關對本級預算執(zhí)行情況 和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督, 對政府投資和以政府投資為主的建 設項目的預算執(zhí)行情況和決算,進行 審計監(jiān)督.各級政府投入的"三農(nóng)"資 金,不論是以改善農(nóng)村基礎設施為主 的項目支出,或是以救災救濟為主的 現(xiàn)金和實物支出,還是以減負增收為 主的惠民政策落實情況,都屬于審計 監(jiān)督范圍,是《審計法》賦予審計機關 和審計人員的神圣職責.因此,各級 審計機關和廣大審計人員要站在"立 審為民"講政治,服務農(nóng)村促發(fā)展,保 障農(nóng)

5、民得利益的高度,充分認識加強 "三農(nóng)"資金審計的重要意義. 首先,要充分認識"三農(nóng)"資金審 計是審計機關服務經(jīng)濟建設的具體 體現(xiàn).國家審計機關的職能之一,就 是保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展.長 期以來,我國經(jīng)濟社會活動中存在的 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,二元經(jīng)濟結構突 出,制約著我國經(jīng)濟的全面,協(xié)調和 可持續(xù)發(fā)展.國家把加大"三農(nóng)"資金 的投入作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn) 定,農(nóng)民增收的主要措施,目的就是 為了縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共 同繁榮,全面實現(xiàn)小康社會.作為政 府組成部門的各級審計機關,緊緊圍 繞黨和政府經(jīng)濟工作中心,把"三農(nóng)" 資金作為審計監(jiān)督的重要內容,體現(xiàn)

6、了審計監(jiān)督為經(jīng)濟建設服務這一基 本職能. 其次,要充分認識搞好"三農(nóng)"資 金審計是促進惠民政策全面落實的 重要手段.近年來,黨和政府極其關 心農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活的改 善,采取了取消"農(nóng)業(yè)稅",特產(chǎn)稅,發(fā) 放種糧補貼,良種補貼,農(nóng)機補貼,實 行農(nóng)村合作醫(yī)療,改造農(nóng)村中小學危 房等一系列惠及農(nóng)民切身利益的措 施.這些措施的貫徹落實情況,應當 成為當前和今后一個時期審計機關 關注的"熱點".各級審計機關通過審 計和審計調查,從微觀人手,揭露和 發(fā)現(xiàn)有關部門和單位執(zhí)行政策,管理 使用資金等方面存在的問題,從宏觀 的角度提出加強和完善管理的建議 和意見,向各級黨委

7、和政府如實反 映,有效督促有關部門和單位切實加 強整改,使黨和國家的各項惠民政策 真正落到實處. 再次,要充分認識搞好"三農(nóng)"資 金審計是加強廉政建設,確保財政資 金安全的有效途徑.應當說,通過共 產(chǎn)黨員先進性教育活動,各級黨組織 和廣大共產(chǎn)黨員"立黨為公,執(zhí)政為 民"的思想覺悟不斷提高,廉潔自律 的自覺性明顯增強,但是,我們還不 能因此放松監(jiān)督.尤其"三農(nóng)"資金量 大面廣,且農(nóng)村財務管理基礎薄弱, 很不規(guī)范,容易產(chǎn)生漏洞和舞弊.鑒 于此,審計機關要樹立防患于未然的 思想,當好"經(jīng)濟衛(wèi)士",通過加強對 "三農(nóng)"資金管理,使用情況的監(jiān)督檢 查,及時發(fā)現(xiàn)糾正有關部

8、門及單位滯 留,擠占,挪用和個別干部貪污私分, 虛報冒領資金等違紀違規(guī)的問題,有 效遏制侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生. 三,突出重點,加強審計,努力為 建設社會主義新農(nóng)村服務 為了推進社會主義新農(nóng)村建設, 全面實現(xiàn)小康社會目標,各級政府投 入"三農(nóng)"資金的規(guī)模逐年擴大,涵蓋 農(nóng)村經(jīng)濟社會的各個方面.審計機關 要將"三農(nóng)"資金全部納入監(jiān)督的視 2006年第08期/總第190期 發(fā)展論壇責任編輯?楊正峰?E—mail:gansufazhan@126 野,按照"全面審計,突出重點"的工 作方針,依法有效履行審計監(jiān)督職 責,切實為建設社會主義新農(nóng)村服 務. (一

9、)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的審計,促進農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力的增強.近年來,國家在 改善農(nóng)村基礎設施方面投入巨額資 金,實施了村村通公路,通廣播,通電 視,以及農(nóng)村"六小工程",農(nóng)村電網(wǎng) 改造等一系列工程項目,改善了農(nóng)村 基礎條件,推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設. 據(jù)不完全統(tǒng)計,2005年,中央及省級 財政投入甘肅省農(nóng)村以工代賑資金 2.6億元,退耕還林資金1.86億元,省 級財政預算安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)財 源建設,村社規(guī)劃建設,縣鄉(xiāng)道路建 設等專項資金2億元.管理使用好這 些資金,對改善廣大農(nóng)村基礎條件, 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力至關重要.各 級審計機關不論在預算

10、執(zhí)行審計還 是專項資金審計中,都要將上述資金 的管理使用情況作為關注的重點.及 時了解和掌握這些資金的運行及效 益情況,督促有關部門按照規(guī)定的用 途撥付,使用好資金,促進農(nóng)業(yè)綜合 生產(chǎn)能力的增強. (二)加強農(nóng)村教育,衛(wèi)生,扶貧 等專項資金的審計,構建農(nóng)村社會公 共服務體系.建立健全財政投資體 制,構建公共財政基本框架,加大投 入完善農(nóng)村社會公共服務體系,是財 政支出的基本內容,也是建設社會主 義新農(nóng)村的題中應有之義.這幾年, 甘肅省在農(nóng)村實行九年制義務教育, 對貧困家庭學生實行"兩免一補",改 善農(nóng)村中小學辦學條件,推行農(nóng)村新 型合作醫(yī)療制度,加快農(nóng)村醫(yī)療機

11、構 基礎設施建設,扶持特困地區(qū)農(nóng)民脫 貧致富等方面投入了大量資金,僅 2005年,用于農(nóng)村寄宿制學校建設, 中小學危房改造等專項資金就達6 億元,用于農(nóng)村合作醫(yī)療,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院建設的專項資金也有數(shù)億元.各級 審計機關將上述資金的管理使用情 況作為審計監(jiān)督的重點,可以有效促 進專項資金的及時撥付和加強管理, 推動農(nóng)村社會公共服務體系的盡快 建立. (三)加強農(nóng)民種糧等補貼及救 災救濟資金的審計,維護農(nóng)民的切身 利益.為了有效解決多年來農(nóng)民增收 緩慢,抵御自然災害能力較弱等一系 列影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的問題,切 實保護農(nóng)民種糧積極性,維護廣大農(nóng) 民切身利益,中央

12、實行了"兩減免,三 補貼,四保障"等惠農(nóng)政策,建立了對 農(nóng)村貧困戶,五保戶,因災因病返貧 戶等特困人群的救助制度.這些政策 的出臺和制度的建立,必定由各級政 府加大財政專項資金投入來保證.僅 2005年,甘肅省省級財政預算安排糧 食直補資金1.5億元,安排救災救助 資金1.5億元,同時還建立了農(nóng)村計 劃生育家庭扶持補助等各類專項基 金.各級審計機關在加強"三農(nóng)"資金 審計中,要把上述資金(基金)作為審 計的重點,督促有關單位和部門切實 加強管理,及時,足額地將資金發(fā)放 到農(nóng)民手中,使農(nóng)民真正得到實惠. (四)加強農(nóng)業(yè)科技示范,推廣, 普及和農(nóng)民培訓等資金的審計,

13、推動 農(nóng)村經(jīng)濟的壯大和可持續(xù)發(fā)展.建設 社會主義新農(nóng)村,農(nóng)民是主體.必須 通過示范作用和加大投入,調動廣大 農(nóng)民的積極性,實施新型農(nóng)民科技培 訓工程.與此同時,要加強農(nóng)業(yè)服務 體系建設,建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組 織,推動農(nóng)村經(jīng)濟向規(guī)模化,產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展.為此,各級審計機關要把政府 投入的農(nóng)村青年示范性培訓,農(nóng)業(yè)科 學技術推廣應用,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟 組織發(fā)展等專項資金納入審計監(jiān)督 的范圍,并且要把真實性和實效性作 為審計的重要內容,為培養(yǎng)新型農(nóng)民 和發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織服務.通過 促進上述專項資金的落實和使用效 益的提高,有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 水平,挖掘農(nóng)業(yè)內部增

14、收潛力,增強 農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)市場競爭能力,推動農(nóng)村 經(jīng)濟的壯大和可持續(xù)發(fā)展. (五)加強土地征用補償資金兌 付,管理,使用情況的審計,努力保障 失地農(nóng)民的合法權益不受侵害.近年 來,隨著國家重點建設規(guī)模的不斷擴 大和城市化發(fā)展速度的加快,征用農(nóng) 民耕地的情況比較普遍,而且存在的 問題也比較突出.主要是地價偏低, 多征少補,擠占挪用,管理不善,集體 提留部分使用不當,失地農(nóng)民未能得 到妥善安置等.這些問題的存在,既 損害了農(nóng)民的切身利益,甚至導致農(nóng) 民生活水平下降,又損害了黨和政府 在農(nóng)民群眾中的形象,疏遠了黨群, 干群關系,往往成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定 的誘因.對此,審

15、計機關要下功夫,花 力氣,敢于動真碰硬,不辭辛苦,延伸 到千鄉(xiāng)萬村,跟蹤到千家萬戶進行審 計,理直氣壯地維護農(nóng)民的利益,真 心實意地為農(nóng)民搞好服務. (六)加強農(nóng)村稅費改革和村組 陣地建設等資金的審計,減輕農(nóng)民負 擔,鞏固基層政權.加強農(nóng)村基層政 權建設,是社會主義新農(nóng)村建設的根 本保證,是解決"三農(nóng)"問題的關鍵所 在.近年來,中央通過加大財政轉移 支付力度,安排巨額農(nóng)村稅費改革資 金,用于調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,分流富余人 員,從根本上減輕了農(nóng)民負擔.在這 方面,甘肅省省級財政也安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)費補助,村組陣地建設等專項資 金.這些資金的撥付使用,有效鞏固 和完善了基層

16、政權,推動了基層民主 政治建設.各級審計機關要通過對這 類專項資金管理使用情況的審計和 審計調查,及時發(fā)現(xiàn)問題,促進整改, 在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,服務農(nóng)村經(jīng)濟 建設,減輕農(nóng)民負擔等方面發(fā)揮積極 有效的職能作用. 四,管好用好"三農(nóng)"資金.必須 促進建立長效工作機制 審計機關在服務社會主義新農(nóng) 村建設中,不僅表現(xiàn)為查處"三農(nóng)"資 金方面違反財經(jīng)法規(guī)的行為,而且要 以監(jiān)督為手段,通過揭露微觀的,具 體的問題,在完善體制,機制,制度方 面提出具有宏觀性,綜合性的意見和 建議,促進建立和完善管好用好"三 農(nóng)"資金的長效工作機制. (一)完善科學合理的資金投入 機制.各

17、級政府對"三農(nóng)"的財政投 入,基本上是以項目建設為載體的. 因此,審計機關在"三農(nóng)"資金審計 中,不僅要關注資金的收付情況,而 且要關注項目建設各個環(huán)節(jié)的合規(guī), 合法和經(jīng)濟社會效益.要通過審計, 督促資金主管部門對"三農(nóng)"資金實 12發(fā)展?月刊 責任編輯?楊正峰?E—mail:gansufazhan@126 發(fā)展論壇 行"專戶管理,封閉運行",盡可能地 將資金直接撥付到項目,減少資金運 行環(huán)節(jié);對涉及"三農(nóng)"的項目,審計 部門要檢查立項審批程序,正確評價 投入資金規(guī)模及預期經(jīng)濟社會效益, 督促有關部門進行科學論證和決策, 防止和杜絕"形象工程","政績工

18、 程".通過上述工作,切實完善"三農(nóng)" 資金的投入機制,確保資金的安全,' 完整和有效. (二)健全統(tǒng)一規(guī)范的財務管理 機制.目前,廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民自身 管理經(jīng)濟事務特別是按照現(xiàn)代財務 管理的理念進行會計核算和管理的 水平較低,自我約束機制不夠完善. 小農(nóng)經(jīng)濟條件下形成的粗放經(jīng)營和 管理模式遠遠不能適應社會主義新 農(nóng)村建設的需要.各級審計機關通過 對"三農(nóng)"資金管理使用情況的審計 監(jiān)督和審計調查,要把促進建立健全 農(nóng)村財務管理制度,完善嚴格的會計 核算體系作為重要內容,幫助鄉(xiāng),村 兩級及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織加強經(jīng)濟 核算,改善經(jīng)營模式,促進依法理財, 依法管理,

19、提升農(nóng)民自身財務管理水 平,提高"三農(nóng)"資金的使用效益和農(nóng) 村經(jīng)濟的競爭能力. (三)建立高效有序的工作協(xié)調 機制.長期以來,我國對"三農(nóng)"資金 的籌集,撥付,管理,使用以及監(jiān)督檢 查分別由財政,農(nóng)業(yè),水利,林業(yè),教 育,衛(wèi)生,民政,國土,扶貧,監(jiān)察,審 計等多個部門負責,這種體制明確了 工作職責,實現(xiàn)了互相制約,總體上 是肯定的.不足之處是"資出多門", 很容易形成資金使用分散,或者一個 項目,多頭申報,重復撥款,也不利于 統(tǒng)一監(jiān)管.因此,審計機關要站在獨 立,客觀的立場,結合對"三農(nóng)"資金 的審計.分析有關資金主管部門和使 用單位在項目確立,資金撥付,管理

20、 使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的深層次原因, 從體制,機制,制度上提出加強資金 管理,提高資金使用效益的建議,促 進有關部門探索建立一個領導有力, 措施有效,監(jiān)督到位的"三農(nóng)"資金管 理協(xié)調工作機制. (四)推行陽光透明的村務公開 機制.在廣大農(nóng)村推行村務公開,實 行"三農(nóng)"資金項目和農(nóng)村集體經(jīng)濟 財務陽光管理,是改善干群關系,推 動基層民主政治建設的重要手段,也 是建設社會主義新農(nóng)村的內在要求. 審計機關要結合推行政務公開和審 計結果公告制度,幫助有關部門進一 步完善'農(nóng)"資金的管理辦法和措 施,督促使用資金的項目單位和鄉(xiāng)村 組織實行項目,資金民主制和法人負 責制,建

21、檔立卡,張榜公布,自覺將各 類資金的收支情況和項目的實施情 況公開,主動接受社會各界特別是廣 大農(nóng)民群眾的監(jiān)督,建立健全公開透 明的資金運行機制,促進農(nóng)村和諧社 會的形成. (五)建立跟蹤問效的獎懲激勵 機制."三農(nóng)"資金的投入,對于構建 農(nóng)村社會公共服務和保障體系,加快 社會主義新農(nóng)村建設步伐,有著重要 的現(xiàn)實意義.這些資金的使用情況, 直接關系到黨和政府為人民謀利益, 全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的長遠 大計.各級審計機關要協(xié)同資金主 管,使用單位建立健全內部審計,稽 核制度,對撥付的資金要跟蹤問效. 同時要建立嚴格的獎懲制度,對于使 用資金效益好的單位,給予

22、支持和獎 勵;對于使用資金效益不高甚至無效 益的單位,應當停撥經(jīng)費;對于管理 混亂造成損失浪費和貪污挪用資金 的單位,要依紀依法追究有關領導和 直接責任人的責任. 五,建設社會主義新農(nóng)村.審計 機關要改進作風.深化服務 建設社會主義新農(nóng)村,是全黨的 大事;服務社會主義新農(nóng)村建設,是審 計機關義不容辭的職責.因此,審計人 員在實施審計監(jiān)督過程中.要改進工 作作風,深化服務內容,把服務寓于審 計之中,給審計賦予新的使命. (一)服務社會主義新農(nóng)村建設, 要經(jīng)常深入農(nóng)村第一線.新農(nóng)村建設. 主戰(zhàn)場在農(nóng)村.但農(nóng)村會計制度不健 全.財務管理較薄弱,這是不爭的事 實.因

23、此,審計"三農(nóng)"資金,審計人員 既要深入一線,深入群眾,調查研究, 發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯誤,又要協(xié)同財政 等部門幫助鄉(xiāng)村建立健全財務制度, 有條件的地方還可以探索建立農(nóng)民 個人賬戶,規(guī)范財務管理. (二)服務社會主義新農(nóng)村建設, 要實現(xiàn)審計工作的轉變.要通過"三 個轉變",實現(xiàn)"三個并重":一是以財 務審計為主轉變?yōu)樨攧?效益審計并 重;二是以審計收入為主轉變?yōu)閷徲? 收支并重;三是以審計資金為主轉變 為審計資金,項目并重.從而開創(chuàng)"三 農(nóng)"資金審計新局面,為社會主義新 農(nóng)村建設服好務. (三)服務社會主義新農(nóng)村建設. 要及時提出合理化建議.例如:貫徹 社會主義新農(nóng)

24、村建設20字方針.審計 人員要全面理解,準確評價,切忌導入 誤區(qū),防止把"農(nóng)民要干"變成"要農(nóng)民 干"的主客體顛倒,將新農(nóng)村建設變 成"新村莊"建設的片面追求,以破壞 生態(tài)為代價換取"新農(nóng)村"的得不償 失等問題出現(xiàn). (四)服務社會主義新農(nóng)村建設, 要整合資源"一攬子"實施.既建議有 關部門整合"三農(nóng)"資金,相對集中財 力物力解決農(nóng)民最緊迫的問題,又要 整合審計資源,省,市,縣協(xié)調動作,防 止反復進點,多頭審計,做到項目"一 攬子"實施.審計"一攬子"進行. (五)服務社會主義新農(nóng)村建設, 要幫助規(guī)范各方面管理.尤其要規(guī)范 項目管理.包括規(guī)范"自下而上","村

25、 報鄉(xiāng)審縣(省)批"的立項程序.公開 透明的招標投標,大宗物資設備的政 府采購,施工過程的工程監(jiān)理,財務 收支的張榜公布,工程竣工的決算驗 收,以及建成項目的歸屬,管理等. (六)服務社會主義新農(nóng)村建設. 要重視審計成果的應用."三農(nóng)"資金 審計結果,除實行公告制度外,對于 那些具有普遍性的問題實行內部通 報,使其他單位引以為戒,堵塞漏洞, 防止類似問題發(fā)生;對于那些資金管 理好,使用效益好的單位,要及時總 結經(jīng)驗,推而廣之,搞好服務. 總之,加強"三農(nóng)"資金的審計,服 務社會主義新農(nóng)村建設,是審計機關 和審計人員依法履行職責,促進經(jīng)濟 發(fā)展,維護財經(jīng)紀律的具體體現(xiàn).我 們必須擔負起責任,創(chuàng)新思路,拓寬領 域,突出重點,加大力度,有效提升審計 工作質量和水平,通過對"三農(nóng)"資金 的審計監(jiān)督,為推進社會主義新農(nóng)村 建設發(fā)揮應有的作用.圜 (作者系甘肅省審計廳副廳長) 2006年第08期/總第190期l3