加強(qiáng)“三農(nóng)”資金審計(jì)監(jiān)督 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

《加強(qiáng)“三農(nóng)”資金審計(jì)監(jiān)督 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《加強(qiáng)“三農(nóng)”資金審計(jì)監(jiān)督 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（16頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、加強(qiáng)“三農(nóng)”資金審計(jì)監(jiān)督 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 責(zé)任編輯?楊正峰?E—mail:gansufazhan@126.corn發(fā)展論壇 加強(qiáng)"三農(nóng)''資金審計(jì)監(jiān)督 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 所謂"三農(nóng)"資金,就是各級(jí)政府 用于農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村建設(shè)和扶持農(nóng)民 脫貧致富的各類財(cái)政資金.隨著社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),國(guó)家將在 "三農(nóng)"方面投入大量的財(cái)政資金,而 保障這些資金安全有效,審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé) 無(wú)旁貸.因此,加強(qiáng)"三農(nóng)"資金審計(jì) 監(jiān)督,對(duì)于服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義,是當(dāng)前和 今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的緊迫 而又艱巨的任務(wù). 一 ,甘肅省"三農(nóng)"資金投入

2、.使 用,管理和審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀 甘肅省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份. 至2005年底,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘? 近7O%;86個(gè)縣(市,區(qū))中有67個(gè)屬 財(cái)政赤字縣,占77.9%,其中51個(gè)是 貧困縣(含43個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn) 縣,6個(gè)國(guó)定"三西"建設(shè)重點(diǎn)縣,2個(gè) 省定扶貧工作重點(diǎn)縣),占59.3%;農(nóng) 民人均純收入l840元,低于全國(guó)平 均水平1200多元.建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)艱巨. 近年來(lái),國(guó)家對(duì)解決"三農(nóng)"問(wèn)題 支持力度很大,僅去年中央財(cái)政用于 "三農(nóng)"的支出就達(dá)2975億元.同樣, 甘肅省用于"三農(nóng)"方面的資金(不含 農(nóng)村教育,衛(wèi)生,社保),去年也達(dá)到 6

3、4,95億元,這些資金分列2O多項(xiàng), 120多個(gè)科目,基本由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)管, 部分由部門安排使用.上述資金的投 入,使甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不斷 改善,綜合生產(chǎn)能力顯著提高,結(jié)構(gòu)調(diào) 整成效明顯,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,特色 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大,有力地推動(dòng)了農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了農(nóng)民增收. 與此相適應(yīng),審計(jì)工作緊緊圍繞 中共甘肅省委,省政府"發(fā)展抓項(xiàng)目" 的戰(zhàn)略舉措,在"三農(nóng)"方面,重點(diǎn)對(duì) 農(nóng)田水利,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),退耕還林 (草),生態(tài)環(huán)境,以工代賑,人飲工 ●李成龍 程,農(nóng)民減負(fù),勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),征地 補(bǔ)償,異地扶貧搬遷等項(xiàng)目進(jìn)行了審 計(jì)和審計(jì)調(diào)查,在保障"三農(nóng)"資金安

4、 全有效方面發(fā)揮了應(yīng)有作用. 二,"三農(nóng)"資金審計(jì)監(jiān)督的法律 依據(jù)和現(xiàn)實(shí)的重大意義 《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》明確 規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況 和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督, 對(duì)政府投資和以政府投資為主的建 設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行 審計(jì)監(jiān)督.各級(jí)政府投入的"三農(nóng)"資 金,不論是以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為主 的項(xiàng)目支出,或是以救災(zāi)救濟(jì)為主的 現(xiàn)金和實(shí)物支出,還是以減負(fù)增收為 主的惠民政策落實(shí)情況,都屬于審計(jì) 監(jiān)督范圍,是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān) 和審計(jì)人員的神圣職責(zé).因此,各級(jí) 審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要站在"立 審為民"講政治,服務(wù)農(nóng)村促發(fā)展,保 障農(nóng)

5、民得利益的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng) "三農(nóng)"資金審計(jì)的重要意義. 首先,要充分認(rèn)識(shí)"三農(nóng)"資金審 計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體 體現(xiàn).國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能之一,就 是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展.長(zhǎng) 期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中存在的 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突 出,制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面,協(xié)調(diào)和 可持續(xù)發(fā)展.國(guó)家把加大"三農(nóng)"資金 的投入作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn) 定,農(nóng)民增收的主要措施,目的就是 為了縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共 同繁榮,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì).作為政 府組成部門的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),緊緊圍 繞黨和政府經(jīng)濟(jì)工作中心,把"三農(nóng)" 資金作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容,體現(xiàn)

6、了審計(jì)監(jiān)督為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這一基 本職能. 其次,要充分認(rèn)識(shí)搞好"三農(nóng)"資 金審計(jì)是促進(jìn)惠民政策全面落實(shí)的 重要手段.近年來(lái),黨和政府極其關(guān) 心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改 善,采取了取消"農(nóng)業(yè)稅",特產(chǎn)稅,發(fā) 放種糧補(bǔ)貼,良種補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,實(shí) 行農(nóng)村合作醫(yī)療,改造農(nóng)村中小學(xué)危 房等一系列惠及農(nóng)民切身利益的措 施.這些措施的貫徹落實(shí)情況,應(yīng)當(dāng) 成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)機(jī)關(guān) 關(guān)注的"熱點(diǎn)".各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審 計(jì)和審計(jì)調(diào)查,從微觀人手,揭露和 發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和單位執(zhí)行政策,管理 使用資金等方面存在的問(wèn)題,從宏觀 的角度提出加強(qiáng)和完善管理的建議 和意見(jiàn),向各級(jí)黨委

7、和政府如實(shí)反 映,有效督促有關(guān)部門和單位切實(shí)加 強(qiáng)整改,使黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策 真正落到實(shí)處. 再次,要充分認(rèn)識(shí)搞好"三農(nóng)"資 金審計(jì)是加強(qiáng)廉政建設(shè),確保財(cái)政資 金安全的有效途徑.應(yīng)當(dāng)說(shuō),通過(guò)共 產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),各級(jí)黨組織 和廣大共產(chǎn)黨員"立黨為公,執(zhí)政為 民"的思想覺(jué)悟不斷提高,廉潔自律 的自覺(jué)性明顯增強(qiáng),但是,我們還不 能因此放松監(jiān)督.尤其"三農(nóng)"資金量 大面廣,且農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱, 很不規(guī)范,容易產(chǎn)生漏洞和舞弊.鑒 于此,審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立防患于未然的 思想,當(dāng)好"經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士",通過(guò)加強(qiáng)對(duì) "三農(nóng)"資金管理,使用情況的監(jiān)督檢 查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正有關(guān)部

8、門及單位滯 留,擠占,挪用和個(gè)別干部貪污私分, 虛報(bào)冒領(lǐng)資金等違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題,有 效遏制侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生. 三,突出重點(diǎn),加強(qiáng)審計(jì),努力為 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù) 為了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo),各級(jí)政府投 入"三農(nóng)"資金的規(guī)模逐年擴(kuò)大,涵蓋 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面.審計(jì)機(jī)關(guān) 要將"三農(nóng)"資金全部納入監(jiān)督的視 2006年第08期/總第190期 發(fā)展論壇責(zé)任編輯?楊正峰?E—mail:gansufazhan@126 野,按照"全面審計(jì),突出重點(diǎn)"的工 作方針,依法有效履行審計(jì)監(jiān)督職 責(zé),切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服 務(wù). (一

9、)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的審計(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力的增強(qiáng).近年來(lái),國(guó)家在 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面投入巨額資 金,實(shí)施了村村通公路,通廣播,通電 視,以及農(nóng)村"六小工程",農(nóng)村電網(wǎng) 改造等一系列工程項(xiàng)目,改善了農(nóng)村 基礎(chǔ)條件,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè). 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2005年,中央及省級(jí) 財(cái)政投入甘肅省農(nóng)村以工代賑資金 2.6億元,退耕還林資金1.86億元,省 級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)財(cái) 源建設(shè),村社規(guī)劃建設(shè),縣鄉(xiāng)道路建 設(shè)等專項(xiàng)資金2億元.管理使用好這 些資金,對(duì)改善廣大農(nóng)村基礎(chǔ)條件, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力至關(guān)重要.各 級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不論在預(yù)算

10、執(zhí)行審計(jì)還 是專項(xiàng)資金審計(jì)中,都要將上述資金 的管理使用情況作為關(guān)注的重點(diǎn).及 時(shí)了解和掌握這些資金的運(yùn)行及效 益情況,督促有關(guān)部門按照規(guī)定的用 途撥付,使用好資金,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合 生產(chǎn)能力的增強(qiáng). (二)加強(qiáng)農(nóng)村教育,衛(wèi)生,扶貧 等專項(xiàng)資金的審計(jì),構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)公 共服務(wù)體系.建立健全財(cái)政投資體 制,構(gòu)建公共財(cái)政基本框架,加大投 入完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系,是財(cái) 政支出的基本內(nèi)容,也是建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義.這幾年, 甘肅省在農(nóng)村實(shí)行九年制義務(wù)教育, 對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行"兩免一補(bǔ)",改 善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推行農(nóng)村新 型合作醫(yī)療制度,加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)

11、構(gòu) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扶持特困地區(qū)農(nóng)民脫 貧致富等方面投入了大量資金,僅 2005年,用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè), 中小學(xué)危房改造等專項(xiàng)資金就達(dá)6 億元,用于農(nóng)村合作醫(yī)療,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院建設(shè)的專項(xiàng)資金也有數(shù)億元.各級(jí) 審計(jì)機(jī)關(guān)將上述資金的管理使用情 況作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn),可以有效促 進(jìn)專項(xiàng)資金的及時(shí)撥付和加強(qiáng)管理, 推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系的盡快 建立. (三)加強(qiáng)農(nóng)民種糧等補(bǔ)貼及救 災(zāi)救濟(jì)資金的審計(jì),維護(hù)農(nóng)民的切身 利益.為了有效解決多年來(lái)農(nóng)民增收 緩慢,抵御自然災(zāi)害能力較弱等一系 列影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題,切 實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,維護(hù)廣大農(nóng) 民切身利益,中央

12、實(shí)行了"兩減免,三 補(bǔ)貼,四保障"等惠農(nóng)政策,建立了對(duì) 農(nóng)村貧困戶,五保戶,因?yàn)?zāi)因病返貧 戶等特困人群的救助制度.這些政策 的出臺(tái)和制度的建立,必定由各級(jí)政 府加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入來(lái)保證.僅 2005年,甘肅省省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排糧 食直補(bǔ)資金1.5億元,安排救災(zāi)救助 資金1.5億元,同時(shí)還建立了農(nóng)村計(jì) 劃生育家庭扶持補(bǔ)助等各類專項(xiàng)基 金.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)"三農(nóng)"資金 審計(jì)中,要把上述資金(基金)作為審 計(jì)的重點(diǎn),督促有關(guān)單位和部門切實(shí) 加強(qiáng)管理,及時(shí),足額地將資金發(fā)放 到農(nóng)民手中,使農(nóng)民真正得到實(shí)惠. (四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范,推廣, 普及和農(nóng)民培訓(xùn)等資金的審計(jì),

13、推動(dòng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的壯大和可持續(xù)發(fā)展.建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村,農(nóng)民是主體.必須 通過(guò)示范作用和加大投入,調(diào)動(dòng)廣大 農(nóng)民的積極性,實(shí)施新型農(nóng)民科技培 訓(xùn)工程.與此同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù) 體系建設(shè),建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化,產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展.為此,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把政府 投入的農(nóng)村青年示范性培訓(xùn),農(nóng)業(yè)科 學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 組織發(fā)展等專項(xiàng)資金納入審計(jì)監(jiān)督 的范圍,并且要把真實(shí)性和實(shí)效性作 為審計(jì)的重要內(nèi)容,為培養(yǎng)新型農(nóng)民 和發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù).通過(guò) 促進(jìn)上述專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用效 益的提高,有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 水平,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增

14、收潛力,增強(qiáng) 農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)的壯大和可持續(xù)發(fā)展. (五)加強(qiáng)土地征用補(bǔ)償資金兌 付,管理,使用情況的審計(jì),努力保障 失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害.近年 來(lái),隨著國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò) 大和城市化發(fā)展速度的加快,征用農(nóng) 民耕地的情況比較普遍,而且存在的 問(wèn)題也比較突出.主要是地價(jià)偏低, 多征少補(bǔ),擠占挪用,管理不善,集體 提留部分使用不當(dāng),失地農(nóng)民未能得 到妥善安置等.這些問(wèn)題的存在,既 損害了農(nóng)民的切身利益,甚至導(dǎo)致農(nóng) 民生活水平下降,又損害了黨和政府 在農(nóng)民群眾中的形象,疏遠(yuǎn)了黨群, 干群關(guān)系,往往成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定 的誘因.對(duì)此,審

15、計(jì)機(jī)關(guān)要下功夫,花 力氣,敢于動(dòng)真碰硬,不辭辛苦,延伸 到千鄉(xiāng)萬(wàn)村,跟蹤到千家萬(wàn)戶進(jìn)行審 計(jì),理直氣壯地維護(hù)農(nóng)民的利益,真 心實(shí)意地為農(nóng)民搞好服務(wù). (六)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革和村組 陣地建設(shè)等資金的審計(jì),減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān),鞏固基層政權(quán).加強(qiáng)農(nóng)村基層政 權(quán)建設(shè),是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根 本保證,是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的關(guān)鍵所 在.近年來(lái),中央通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付力度,安排巨額農(nóng)村稅費(fèi)改革資 金,用于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),分流富余人 員,從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān).在這 方面,甘肅省省級(jí)財(cái)政也安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,村組陣地建設(shè)等專項(xiàng)資 金.這些資金的撥付使用,有效鞏固 和完善了基層

16、政權(quán),推動(dòng)了基層民主 政治建設(shè).各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)對(duì)這 類專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)和 審計(jì)調(diào)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,促進(jìn)整改, 在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 建設(shè),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮積極 有效的職能作用. 四,管好用好"三農(nóng)"資金.必須 促進(jìn)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制 審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)中,不僅表現(xiàn)為查處"三農(nóng)"資 金方面違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為,而且要 以監(jiān)督為手段,通過(guò)揭露微觀的,具 體的問(wèn)題,在完善體制,機(jī)制,制度方 面提出具有宏觀性,綜合性的意見(jiàn)和 建議,促進(jìn)建立和完善管好用好"三 農(nóng)"資金的長(zhǎng)效工作機(jī)制. (一)完善科學(xué)合理的資金投入 機(jī)制.各

17、級(jí)政府對(duì)"三農(nóng)"的財(cái)政投 入,基本上是以項(xiàng)目建設(shè)為載體的. 因此,審計(jì)機(jī)關(guān)在"三農(nóng)"資金審計(jì) 中,不僅要關(guān)注資金的收付情況,而 且要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī), 合法和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益.要通過(guò)審計(jì), 督促資金主管部門對(duì)"三農(nóng)"資金實(shí) 12發(fā)展?月刊 責(zé)任編輯?楊正峰?E—mail:gansufazhan@126 發(fā)展論壇 行"專戶管理,封閉運(yùn)行",盡可能地 將資金直接撥付到項(xiàng)目,減少資金運(yùn) 行環(huán)節(jié);對(duì)涉及"三農(nóng)"的項(xiàng)目,審計(jì) 部門要檢查立項(xiàng)審批程序,正確評(píng)價(jià) 投入資金規(guī)模及預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益, 督促有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)論證和決策, 防止和杜絕"形象工程","政績(jī)工

18、 程".通過(guò)上述工作,切實(shí)完善"三農(nóng)" 資金的投入機(jī)制,確保資金的安全,' 完整和有效. (二)健全統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理 機(jī)制.目前,廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民自身 管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)特別是按照現(xiàn)代財(cái)務(wù) 管理的理念進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理的 水平較低,自我約束機(jī)制不夠完善. 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的粗放經(jīng)營(yíng)和 管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)的需要.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò) 對(duì)"三農(nóng)"資金管理使用情況的審計(jì) 監(jiān)督和審計(jì)調(diào)查,要把促進(jìn)建立健全 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,完善嚴(yán)格的會(huì)計(jì) 核算體系作為重要內(nèi)容,幫助鄉(xiāng),村 兩級(jí)及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)經(jīng)濟(jì) 核算,改善經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)依法理財(cái), 依法管理,

19、提升農(nóng)民自身財(cái)務(wù)管理水 平,提高"三農(nóng)"資金的使用效益和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力. (三)建立高效有序的工作協(xié)調(diào) 機(jī)制.長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)"三農(nóng)"資金 的籌集,撥付,管理,使用以及監(jiān)督檢 查分別由財(cái)政,農(nóng)業(yè),水利,林業(yè),教 育,衛(wèi)生,民政,國(guó)土,扶貧,監(jiān)察,審 計(jì)等多個(gè)部門負(fù)責(zé),這種體制明確了 工作職責(zé),實(shí)現(xiàn)了互相制約,總體上 是肯定的.不足之處是"資出多門", 很容易形成資金使用分散,或者一個(gè) 項(xiàng)目,多頭申報(bào),重復(fù)撥款,也不利于 統(tǒng)一監(jiān)管.因此,審計(jì)機(jī)關(guān)要站在獨(dú) 立,客觀的立場(chǎng),結(jié)合對(duì)"三農(nóng)"資金 的審計(jì).分析有關(guān)資金主管部門和使 用單位在項(xiàng)目確立,資金撥付,管理

20、 使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的深層次原因, 從體制,機(jī)制,制度上提出加強(qiáng)資金 管理,提高資金使用效益的建議,促 進(jìn)有關(guān)部門探索建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有力, 措施有效,監(jiān)督到位的"三農(nóng)"資金管 理協(xié)調(diào)工作機(jī)制. (四)推行陽(yáng)光透明的村務(wù)公開(kāi) 機(jī)制.在廣大農(nóng)村推行村務(wù)公開(kāi),實(shí) 行"三農(nóng)"資金項(xiàng)目和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)陽(yáng)光管理,是改善干群關(guān)系,推 動(dòng)基層民主政治建設(shè)的重要手段,也 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求. 審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合推行政務(wù)公開(kāi)和審 計(jì)結(jié)果公告制度,幫助有關(guān)部門進(jìn)一 步完善'農(nóng)"資金的管理辦法和措 施,督促使用資金的項(xiàng)目單位和鄉(xiāng)村 組織實(shí)行項(xiàng)目,資金民主制和法人負(fù) 責(zé)制,建

21、檔立卡,張榜公布,自覺(jué)將各 類資金的收支情況和項(xiàng)目的實(shí)施情 況公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)各界特別是廣 大農(nóng)民群眾的監(jiān)督,建立健全公開(kāi)透 明的資金運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村和諧社 會(huì)的形成. (五)建立跟蹤問(wèn)效的獎(jiǎng)懲激勵(lì) 機(jī)制."三農(nóng)"資金的投入,對(duì)于構(gòu)建 農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)和保障體系,加快 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,有著重要 的現(xiàn)實(shí)意義.這些資金的使用情況, 直接關(guān)系到黨和政府為人民謀利益, 全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn) 大計(jì).各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要協(xié)同資金主 管,使用單位建立健全內(nèi)部審計(jì),稽 核制度,對(duì)撥付的資金要跟蹤問(wèn)效. 同時(shí)要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于使 用資金效益好的單位,給予

22、支持和獎(jiǎng) 勵(lì);對(duì)于使用資金效益不高甚至無(wú)效 益的單位,應(yīng)當(dāng)停撥經(jīng)費(fèi);對(duì)于管理 混亂造成損失浪費(fèi)和貪污挪用資金 的單位,要依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和 直接責(zé)任人的責(zé)任. 五,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村.審計(jì) 機(jī)關(guān)要改進(jìn)作風(fēng).深化服務(wù) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是全黨的 大事;服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是審 計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé).因此,審計(jì)人 員在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中.要改進(jìn)工 作作風(fēng),深化服務(wù)內(nèi)容,把服務(wù)寓于審 計(jì)之中,給審計(jì)賦予新的使命. (一)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 要經(jīng)常深入農(nóng)村第一線.新農(nóng)村建設(shè). 主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村.但農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健 全.財(cái)務(wù)管理較薄弱,這是不爭(zhēng)的事 實(shí).因

23、此,審計(jì)"三農(nóng)"資金,審計(jì)人員 既要深入一線,深入群眾,調(diào)查研究, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,糾正錯(cuò)誤,又要協(xié)同財(cái)政 等部門幫助鄉(xiāng)村建立健全財(cái)務(wù)制度, 有條件的地方還可以探索建立農(nóng)民 個(gè)人賬戶,規(guī)范財(cái)務(wù)管理. (二)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的轉(zhuǎn)變.要通過(guò)"三 個(gè)轉(zhuǎn)變",實(shí)現(xiàn)"三個(gè)并重":一是以財(cái) 務(wù)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù),效益審計(jì)并 重;二是以審計(jì)收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì) 收支并重;三是以審計(jì)資金為主轉(zhuǎn)變 為審計(jì)資金,項(xiàng)目并重.從而開(kāi)創(chuàng)"三 農(nóng)"資金審計(jì)新局面,為社會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)服好務(wù). (三)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè). 要及時(shí)提出合理化建議.例如:貫徹 社會(huì)主義新農(nóng)

24、村建設(shè)20字方針.審計(jì) 人員要全面理解,準(zhǔn)確評(píng)價(jià),切忌導(dǎo)入 誤區(qū),防止把"農(nóng)民要干"變成"要農(nóng)民 干"的主客體顛倒,將新農(nóng)村建設(shè)變 成"新村莊"建設(shè)的片面追求,以破壞 生態(tài)為代價(jià)換取"新農(nóng)村"的得不償 失等問(wèn)題出現(xiàn). (四)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 要整合資源"一攬子"實(shí)施.既建議有 關(guān)部門整合"三農(nóng)"資金,相對(duì)集中財(cái) 力物力解決農(nóng)民最緊迫的問(wèn)題,又要 整合審計(jì)資源,省,市,縣協(xié)調(diào)動(dòng)作,防 止反復(fù)進(jìn)點(diǎn),多頭審計(jì),做到項(xiàng)目"一 攬子"實(shí)施.審計(jì)"一攬子"進(jìn)行. (五)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè), 要幫助規(guī)范各方面管理.尤其要規(guī)范 項(xiàng)目管理.包括規(guī)范"自下而上","村

25、 報(bào)鄉(xiāng)審縣(省)批"的立項(xiàng)程序.公開(kāi) 透明的招標(biāo)投標(biāo),大宗物資設(shè)備的政 府采購(gòu),施工過(guò)程的工程監(jiān)理,財(cái)務(wù) 收支的張榜公布,工程竣工的決算驗(yàn) 收,以及建成項(xiàng)目的歸屬,管理等. (六)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè). 要重視審計(jì)成果的應(yīng)用."三農(nóng)"資金 審計(jì)結(jié)果,除實(shí)行公告制度外,對(duì)于 那些具有普遍性的問(wèn)題實(shí)行內(nèi)部通 報(bào),使其他單位引以為戒,堵塞漏洞, 防止類似問(wèn)題發(fā)生;對(duì)于那些資金管 理好,使用效益好的單位,要及時(shí)總 結(jié)經(jīng)驗(yàn),推而廣之,搞好服務(wù). 總之,加強(qiáng)"三農(nóng)"資金的審計(jì),服 務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是審計(jì)機(jī)關(guān) 和審計(jì)人員依法履行職責(zé),促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的具體體現(xiàn).我 們必須擔(dān)負(fù)起責(zé)任,創(chuàng)新思路,拓寬領(lǐng) 域,突出重點(diǎn),加大力度,有效提升審計(jì) 工作質(zhì)量和水平,通過(guò)對(duì)"三農(nóng)"資金 的審計(jì)監(jiān)督,為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用.圜 (作者系甘肅省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)) 2006年第08期/總第190期l3