整合資源 整村推進(jìn)

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1、 整合資源 整村推動 ——沿淮行蓄洪區(qū)扶貧對策探討 安徽省霍邱縣人民政府 （8月） 霍邱地處安徽西部、大別山北麓、淮河中游南岸，毗鄰河南省，南北長95.2公里，東西寬65.8公里，南部丘陵，北部湖洼，國土面積3493平方公里，人口162.7萬，分別位居全省第2位和第5位,轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)425個行政村，是大別山革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣。境內(nèi)城西湖、城東湖、姜家湖三大行蓄洪區(qū)總面積935平方公里，占全省行蓄洪區(qū)三分之一。根據(jù)上級批示，建國以來先后行蓄洪25次，為保護兩淮煤礦、下游大都市發(fā)展和有關(guān)交通干線暢通做出了重大犧牲。由于特殊地理位置和歷史因素，縣域面積大，基本條

2、件差，貧困人口多。對此，霍邱縣始終堅持走開發(fā)式和“參與式”扶貧之路，整合資源，整村推動，夯實有效開展了扶貧開發(fā)工作。 一、貧困成因 1、氣候條件特殊，旱澇頻發(fā)致貧。霍邱地處淮北平原向江淮丘陵過渡性地帶，氣候特點決定了水旱災(zāi)害頻發(fā)。氣象多變，南北冷暖氣團交匯頻繁，水多水少水不均十分突出；季節(jié)降雨量不均，夏季雨量年均占年降水量和徑流量70%以上，重要發(fā)生在梅雨期。洪澇年份降水量，超過正常年份三倍以上；年降水總量偏少，年均降水量僅951.3mm。降水季節(jié)不均、年際不均、年降水總量偏少，易澇易旱。 2、地形地貌特殊，區(qū)域性自然災(zāi)害致貧?；春恿饔虻孛渤省癠”型，兩頭隆起，中間沉降。汛期上游地形陡峭

3、，比降萬分之五，泄水速度較快；下游地形平緩，比降萬分之零點四，泄洪緩慢，中游洪水形成“頂托”，滯留成為 “洪水口袋”。加之，淮河流域防洪減災(zāi)“保下游大都市、保兩淮煤礦、保交通大動脈”，堅持有所為、有所不為，汛期長時間形成“關(guān)門淹”。建國以來的25次奉命行蓄洪，直接經(jīng)濟損失58億多元。特別是1991年特大洪災(zāi)導(dǎo)致89萬人返貧，洪災(zāi)使20萬人返貧，洪災(zāi)又使9.3萬人返貧。 3、家庭狀況特殊，貧困家庭因病致貧。惡劣自然環(huán)境、反復(fù)交替自然災(zāi)害，極易誘發(fā)疾病，加重經(jīng)濟承當(dāng)。全縣近30%貧困人口因病致貧、返貧。概括為三類：一類因家中老年人常年慢性病致貧；一類因家庭戶主因病喪失勞動能力致貧；一類因子女有病

4、致貧。其中，第二類型的貧困限度最為嚴(yán)重，貧困農(nóng)戶一旦滑入因病致貧的泥潭，往往不能自拔，解決因病致貧的問題日趨困難。 4、子女教育因素，貧困家庭因?qū)W致貧。農(nóng)村貧困家庭因孩子接受非義務(wù)教育致貧問題也較為嚴(yán)重。一方面，學(xué)生在校的學(xué)費、生活費用開支較大，家庭承當(dāng)重；另一方面，部分家長因?qū)⑦^多的精力用于照顧孩子學(xué)習(xí)，影響了正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，減少家庭收入。雖然，此類貧困家庭困難是階段性的，隨著子女就業(yè)，往往不長時間便可走出困境，但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?qū)W致貧問題十分普遍，并越演越烈。 二、重要做法 扶貧開發(fā)整村推動初期，霍邱共有重點貧困村220個、貧困人口20.93萬人。通過六年多的努力，目前已減少貧困

5、村184個、減少貧困人口14.3萬人，下余36個貧困村今年終有望所有脫貧。重要做法為： 一是科學(xué)規(guī)劃，分步實行。為保證整村推動村級規(guī)劃不流于形式，自以來，我們先后兩次制定扶貧開發(fā)整村推動村級規(guī)劃，召開專項會議部署，規(guī)劃指引到村，項目方案審查到村，制定年度籌劃，政策上跟進(jìn)強化。一方面，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證規(guī)劃編制符合實際。另一方面，抽調(diào)人員對村級規(guī)劃實地調(diào)研，加強指引，協(xié)助修改完善。同步，針對不同狀況，及時修編規(guī)劃方案，保證了規(guī)劃實行的延續(xù)性、可靠性和嚴(yán)肅性。 二是整合資源，注重實效。整合涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村“村村通”水泥路、大型商品糧基地建設(shè)、“村村通”廣播電視、農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生室建設(shè)、“一

6、事一議”項目等涉農(nóng)資金整合，加強重點村基本設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌。整合“村村通”水泥路項目資金1700多萬元，70%以上村、組修通了道路，村部所有實現(xiàn)晴雨通車。整合社會資源，積極走出去，加強與外界溝通聯(lián)系，積極爭取在外工作的霍邱籍領(lǐng)導(dǎo)、在霍邱工作過的外地領(lǐng)導(dǎo)、在外地創(chuàng)業(yè)的霍邱籍成功人士關(guān)懷與支持。幾年來，先后獲各項資助800多萬元。整合幫扶力量。將省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，國家機關(guān)和省市縣直單位定點扶貧村、省委組織部干部選派村與整村推動重點村相結(jié)合，開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動，每年在元旦、春節(jié)組織開展“送棉衣被、送糧油、送副食、送資金”等送溫暖活動，以及春季“送種苗、送化肥、送資金、送科技”幫帶活

7、動。 三是建章立制，規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行六項制度：審批公示制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組會議研究，集體討論審批，報省扶貧辦備案批復(fù)，媒體公示；招投標(biāo)建設(shè)制，實行大型工程項目建設(shè)招投標(biāo)制，由縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局根據(jù)法定程序具體負(fù)責(zé)；政府集中采購制，實行大型、大批量設(shè)備一律政府集中采購，公開向社會發(fā)布采購信息，招標(biāo)實行；質(zhì)量監(jiān)理制，招投標(biāo)建設(shè)的大型工程，實行全程質(zhì)量監(jiān)理，縣政府統(tǒng)一從建筑營業(yè)稅返還款中支付監(jiān)理費用，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村增長額外承當(dāng)；報賬制，改項目動工建設(shè)“預(yù)撥資金”為工程“同步撥款”，即對工程完畢40%的項目進(jìn)行實地檢查，合格后撥付項目資金的40%；竣工驗收制，業(yè)主單位初驗，領(lǐng)導(dǎo)組抽調(diào)專業(yè)

8、人員實地驗收。 四是產(chǎn)業(yè)拉動，連片開發(fā)。運用實行國家試點項目“連片開發(fā)”有利時機，以規(guī)模連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，重點抓整村推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其中，麻黃雞規(guī)模養(yǎng)殖初步實現(xiàn)了“四個一”目的。即：扶持1000戶，每戶年養(yǎng)雞1000只，純收入10000元，輻射帶動周邊10000戶養(yǎng)雞。依托龍頭公司，實行四統(tǒng)一分：統(tǒng)一器械采購、統(tǒng)一雞苗供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一回收產(chǎn)品，分戶養(yǎng)殖。目前，全縣養(yǎng)殖社區(qū)已建成29個，社區(qū)養(yǎng)殖戶均在30戶以上。 三、經(jīng)驗與啟示 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，行政推動是前提。以督察帶動、會議調(diào)動、鼓勵拉動為手段，配套完善措施，全面推動整村推動工作。每年年初，縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議召

9、開專項會議，討論研究年度扶貧目的任務(wù)和工作籌劃，并按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓貫徹、扶貧到村、工作到戶”規(guī)定，縣、鄉(xiāng)重要負(fù)責(zé)同志常常問，分管同志具體抓，一線解決問題。有關(guān)縣直部門對照職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹。對不能完畢當(dāng)年任務(wù)、未能按目的責(zé)任制使貧困戶掙脫貧困、解決溫飽的單位和個人，不予評比先進(jìn)。 二是加大投入，夯實基本是核心。先后合計投入各級扶貧資金4.38億元：財政資金1.52億元、信貸資金2.86億元，扶持開發(fā)項目3416個，帶動近43萬人發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。其間，經(jīng)歷了1991年特大洪災(zāi)、-持續(xù)三年特大旱災(zāi)，、、三年洪澇災(zāi)害,但由于實行了治水扶貧、交通扶貧等工程，扶貧開發(fā)工作仍獲得較

10、好成效。針對南部丘崗地區(qū)缺水易旱、北部淮河沿岸低洼易澇等問題，在低洼處興建排灌站，丘崗地區(qū)修建攔水壩、挖當(dāng)家塘、打機井，先后興建水利設(shè)施140處，改善灌溉面積31萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力明顯增強。環(huán)繞整村推動與交通部門“村村通水泥路工程”相結(jié)合，五年建設(shè)扶貧路559公里，164個重點村所有實行路面硬化工程，有力增進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。 三是發(fā)展經(jīng)濟，固本培元是主線。近年來，特別“十一五”后，我縣積極加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展獲得了明顯成效?！笆晃濉蹦磳崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.9億元、社會消費品零售總額52.4億元、農(nóng)民人均純收入4773元，均較“十五”末翻一番；規(guī)模工業(yè)

11、增長值53.5億元、境內(nèi)引資58.7億元，均較“十五”末翻三番；財政收入12.2億元、固定資產(chǎn)投資78.9億元、運用外資3070萬美元，均較“十五”末實現(xiàn)六倍增長。三次產(chǎn)業(yè)比重由的35.4:27.3:37.3調(diào)節(jié)實現(xiàn)為25.1：45.8：29.1，工業(yè)化率明顯提高，五年新增規(guī)模工業(yè)公司117家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)六年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣楷模”，為扶貧開發(fā)奠定了堅實的物質(zhì)基本。 四是緊抓機遇，整村推動是舉措。通過項目支持，特別與民生工程實行相結(jié)合后，一批貧困村教育危房得到了翻新或重建，辦學(xué)條件得到改善，基本上杜絕了輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象。進(jìn)村入戶農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、“雨露籌劃”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“碧桂園”農(nóng)

12、村退役士兵培訓(xùn)、扶貧招生等措施，使貧困人口的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力得到提高，拓寬了就業(yè)渠道。結(jié)合“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動”工程，貧困村實現(xiàn)了村村有村部。結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生民生工程和中華慈善總會陽光醫(yī)療救濟等工程，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院診斷條件得到改善，貧困村實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室、村村通廣播電視，開展了形式多樣的群眾業(yè)余文化生活。 四、思考與建議 1、設(shè)立沿淮行蓄洪區(qū)扶貧實驗區(qū)。由于氣候、歷史、地形、地貌等因素，沿淮行蓄洪區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，扶貧任務(wù)十分艱巨，建議設(shè)立沿淮行蓄洪區(qū)扶貧實驗區(qū)，對區(qū)內(nèi)各扶貧開發(fā)工作重點縣加大資金支持力度，治淮工程向上游支流延伸，加大工程治理，配套生物治理（種植耐水植物等）。 2、設(shè)立

13、沿淮地區(qū)扶貧減災(zāi)基金。目前，國家實行有償行蓄洪政策，行蓄洪后，行蓄洪區(qū)群眾可以得到補償。但與之相鄰非行蓄洪區(qū)因淮河洪水頂托，內(nèi)澇成災(zāi)，得不到補償，這些區(qū)域目前仍然為重要扶貧地區(qū)。建議設(shè)立沿淮地區(qū)扶貧減災(zāi)基金，由下游受益地區(qū)注入資金成立基金會，國務(wù)院扶貧辦掌控，商業(yè)化運作，對沿淮貧困地區(qū)的行蓄洪區(qū)、非行蓄洪區(qū)行蓄洪時予以適度經(jīng)濟補償，堵住因災(zāi)返貧的漏洞。 3、設(shè)立國家商品豬儲藏庫。參照國家糧食儲藏庫的作法，在貧困地區(qū)生豬生產(chǎn)大縣建立商品豬儲藏庫。生豬生產(chǎn)不同于工業(yè)品生產(chǎn)，需一定期間和周期，一旦因豬價低養(yǎng)殖戶大規(guī)模屠宰能繁母豬，勢必導(dǎo)致新一輪豬肉價格飛漲，影響居民正常生活和國家食品安全。因此，

14、建議在價格低時采用保護價收購，保護養(yǎng)殖戶利益，價格高時向市場拋售，既可回籠資金，又可平抑物價。 4、繼續(xù)建立定點幫扶制度。近年來，在中直機關(guān)、省直單位等各級定點幫扶單位的關(guān)懷支持下，廣大農(nóng)村貧困戶不僅得到了實實在在的物資方面、精神方面的支持，并且讓她們真正解放了思想，涌現(xiàn)出許多走出去創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士。建議在建立定點扶貧制度的同步，有針對性地對貧困地區(qū)選派幫扶單位和幫扶干部，如對淮河流域貧困地區(qū)可從水利部等中直機關(guān)選派干部，指引協(xié)助治水安民。 5、加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。在加大對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的資金支持同步，建議對總?cè)丝诔^150萬人的國家扶貧開發(fā)工作重點縣重點支持，可考慮在人口大縣設(shè)立省級勞動力培訓(xùn)中心直屬機構(gòu)，在縣一級設(shè)立更多的省級勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。 6、建立扶貧龍頭公司分級管理制度。針對中小公司融資難問題，建議在扶貧信貸資金貼息方面加大力度，增長中央財政投資規(guī)模，對具有一定規(guī)模、執(zhí)行扶貧政策、能承當(dāng)扶貧義務(wù)的公司，予以申報省級如下扶貧龍頭公司。具體由各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)考察、擬定、審批，報上級扶貧辦備案。針對不同級別扶貧龍頭公司，予以不同規(guī)模扶貧信貸支持，變化過去銀行信用級別教條式做法，簡化公司貼息手續(xù)，擴大扶貧信貸扶持面，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)事業(yè)提供更多的支持。