整合資源 整村推進(jìn)

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1、 整合資源 整村推動(dòng) ——沿淮行蓄洪區(qū)扶貧對(duì)策探討 安徽省霍邱縣人民政府 （8月） 霍邱地處安徽西部、大別山北麓、淮河中游南岸，毗鄰河南省，南北長(zhǎng)95.2公里，東西寬65.8公里，南部丘陵，北部湖洼，國(guó)土面積3493平方公里，人口162.7萬(wàn)，分別位居全省第2位和第5位,轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)425個(gè)行政村，是大別山革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。境內(nèi)城西湖、城東湖、姜家湖三大行蓄洪區(qū)總面積935平方公里，占全省行蓄洪區(qū)三分之一。根據(jù)上級(jí)批示，建國(guó)以來(lái)先后行蓄洪25次，為保護(hù)兩淮煤礦、下游大都市發(fā)展和有關(guān)交通干線暢通做出了重大犧牲。由于特殊地理位置和歷史因素，縣域面積大，基本條

2、件差，貧困人口多。對(duì)此，霍邱縣始終堅(jiān)持走開(kāi)發(fā)式和“參與式”扶貧之路，整合資源，整村推動(dòng)，夯實(shí)有效開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)工作。 一、貧困成因 1、氣候條件特殊，旱澇頻發(fā)致貧?；羟竦靥幓幢逼皆蚪辞鹆赀^(guò)渡性地帶，氣候特點(diǎn)決定了水旱災(zāi)害頻發(fā)。氣象多變，南北冷暖氣團(tuán)交匯頻繁，水多水少水不均十分突出；季節(jié)降雨量不均，夏季雨量年均占年降水量和徑流量70%以上，重要發(fā)生在梅雨期。洪澇年份降水量，超過(guò)正常年份三倍以上；年降水總量偏少，年均降水量?jī)H951.3mm。降水季節(jié)不均、年際不均、年降水總量偏少，易澇易旱。 2、地形地貌特殊，區(qū)域性自然災(zāi)害致貧。淮河流域地貌呈“U”型，兩頭隆起，中間沉降。汛期上游地形陡峭

3、，比降萬(wàn)分之五，泄水速度較快；下游地形平緩，比降萬(wàn)分之零點(diǎn)四，泄洪緩慢，中游洪水形成“頂托”，滯留成為 “洪水口袋”。加之，淮河流域防洪減災(zāi)“保下游大都市、保兩淮煤礦、保交通大動(dòng)脈”，堅(jiān)持有所為、有所不為，汛期長(zhǎng)時(shí)間形成“關(guān)門淹”。建國(guó)以來(lái)的25次奉命行蓄洪，直接經(jīng)濟(jì)損失58億多元。特別是1991年特大洪災(zāi)導(dǎo)致89萬(wàn)人返貧，洪災(zāi)使20萬(wàn)人返貧，洪災(zāi)又使9.3萬(wàn)人返貧。 3、家庭狀況特殊，貧困家庭因病致貧。惡劣自然環(huán)境、反復(fù)交替自然災(zāi)害，極易誘發(fā)疾病，加重經(jīng)濟(jì)承當(dāng)。全縣近30%貧困人口因病致貧、返貧。概括為三類：一類因家中老年人常年慢性病致貧；一類因家庭戶主因病喪失勞動(dòng)能力致貧；一類因子女有病

4、致貧。其中，第二類型的貧困限度最為嚴(yán)重，貧困農(nóng)戶一旦滑入因病致貧的泥潭，往往不能自拔，解決因病致貧的問(wèn)題日趨困難。 4、子女教育因素，貧困家庭因?qū)W致貧。農(nóng)村貧困家庭因孩子接受非義務(wù)教育致貧問(wèn)題也較為嚴(yán)重。一方面，學(xué)生在校的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用開(kāi)支較大，家庭承當(dāng)重；另一方面，部分家長(zhǎng)因?qū)⑦^(guò)多的精力用于照顧孩子學(xué)習(xí)，影響了正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，減少家庭收入。雖然，此類貧困家庭困難是階段性的，隨著子女就業(yè)，往往不長(zhǎng)時(shí)間便可走出困境，但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?qū)W致貧問(wèn)題十分普遍，并越演越烈。 二、重要做法 扶貧開(kāi)發(fā)整村推動(dòng)初期，霍邱共有重點(diǎn)貧困村220個(gè)、貧困人口20.93萬(wàn)人。通過(guò)六年多的努力，目前已減少貧困

5、村184個(gè)、減少貧困人口14.3萬(wàn)人，下余36個(gè)貧困村今年終有望所有脫貧。重要做法為： 一是科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)行。為保證整村推動(dòng)村級(jí)規(guī)劃不流于形式，自以來(lái)，我們先后兩次制定扶貧開(kāi)發(fā)整村推動(dòng)村級(jí)規(guī)劃，召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議部署，規(guī)劃指引到村，項(xiàng)目方案審查到村，制定年度籌劃，政策上跟進(jìn)強(qiáng)化。一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證規(guī)劃編制符合實(shí)際。另一方面，抽調(diào)人員對(duì)村級(jí)規(guī)劃實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)指引，協(xié)助修改完善。同步，針對(duì)不同狀況，及時(shí)修編規(guī)劃方案，保證了規(guī)劃實(shí)行的延續(xù)性、可靠性和嚴(yán)肅性。 二是整合資源，注重實(shí)效。整合涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村“村村通”水泥路、大型商品糧基地建設(shè)、“村村通”廣播電視、農(nóng)家書(shū)屋、村衛(wèi)生室建設(shè)、“一

6、事一議”項(xiàng)目等涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)重點(diǎn)村基本設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌。整合“村村通”水泥路項(xiàng)目資金1700多萬(wàn)元，70%以上村、組修通了道路，村部所有實(shí)現(xiàn)晴雨通車。整合社會(huì)資源，積極走出去，加強(qiáng)與外界溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取在外工作的霍邱籍領(lǐng)導(dǎo)、在霍邱工作過(guò)的外地領(lǐng)導(dǎo)、在外地創(chuàng)業(yè)的霍邱籍成功人士關(guān)懷與支持。幾年來(lái)，先后獲各項(xiàng)資助800多萬(wàn)元。整合幫扶力量。將省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，國(guó)家機(jī)關(guān)和省市縣直單位定點(diǎn)扶貧村、省委組織部干部選派村與整村推動(dòng)重點(diǎn)村相結(jié)合，開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，每年在元旦、春節(jié)組織開(kāi)展“送棉衣被、送糧油、送副食、送資金”等送溫暖活動(dòng)，以及春季“送種苗、送化肥、送資金、送科技”幫帶活

7、動(dòng)。 三是建章立制，規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)制度：審批公示制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究，集體討論審批，報(bào)省扶貧辦備案批復(fù)，媒體公示；招投標(biāo)建設(shè)制，實(shí)行大型工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制，由縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局根據(jù)法定程序具體負(fù)責(zé)；政府集中采購(gòu)制，實(shí)行大型、大批量設(shè)備一律政府集中采購(gòu)，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布采購(gòu)信息，招標(biāo)實(shí)行；質(zhì)量監(jiān)理制，招投標(biāo)建設(shè)的大型工程，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)理，縣政府統(tǒng)一從建筑營(yíng)業(yè)稅返還款中支付監(jiān)理費(fèi)用，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村增長(zhǎng)額外承當(dāng)；報(bào)賬制，改項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)“預(yù)撥資金”為工程“同步撥款”，即對(duì)工程完畢40%的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，合格后撥付項(xiàng)目資金的40%；竣工驗(yàn)收制，業(yè)主單位初驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)組抽調(diào)專業(yè)

8、人員實(shí)地驗(yàn)收。 四是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，連片開(kāi)發(fā)。運(yùn)用實(shí)行國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目“連片開(kāi)發(fā)”有利時(shí)機(jī)，以規(guī)模連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，重點(diǎn)抓整村推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。其中，麻黃雞規(guī)模養(yǎng)殖初步實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一”目的。即：扶持1000戶，每戶年養(yǎng)雞1000只，純收入10000元，輻射帶動(dòng)周邊10000戶養(yǎng)雞。依托龍頭公司，實(shí)行四統(tǒng)一分：統(tǒng)一器械采購(gòu)、統(tǒng)一雞苗供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一回收產(chǎn)品，分戶養(yǎng)殖。目前，全縣養(yǎng)殖社區(qū)已建成29個(gè)，社區(qū)養(yǎng)殖戶均在30戶以上。 三、經(jīng)驗(yàn)與啟示 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行政推動(dòng)是前提。以督察帶動(dòng)、會(huì)議調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)拉動(dòng)為手段，配套完善措施，全面推動(dòng)整村推動(dòng)工作。每年年初，縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議召

9、開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，討論研究年度扶貧目的任務(wù)和工作籌劃，并按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓貫徹、扶貧到村、工作到戶”規(guī)定，縣、鄉(xiāng)重要負(fù)責(zé)同志常常問(wèn)，分管同志具體抓，一線解決問(wèn)題。有關(guān)縣直部門對(duì)照職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹。對(duì)不能完畢當(dāng)年任務(wù)、未能按目的責(zé)任制使貧困戶掙脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人，不予評(píng)比先進(jìn)。 二是加大投入，夯實(shí)基本是核心。先后合計(jì)投入各級(jí)扶貧資金4.38億元：財(cái)政資金1.52億元、信貸資金2.86億元，扶持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3416個(gè)，帶動(dòng)近43萬(wàn)人發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。其間，經(jīng)歷了1991年特大洪災(zāi)、-持續(xù)三年特大旱災(zāi)，、、三年洪澇災(zāi)害,但由于實(shí)行了治水扶貧、交通扶貧等工程，扶貧開(kāi)發(fā)工作仍獲得較

10、好成效。針對(duì)南部丘崗地區(qū)缺水易旱、北部淮河沿岸低洼易澇等問(wèn)題，在低洼處興建排灌站，丘崗地區(qū)修建攔水壩、挖當(dāng)家塘、打機(jī)井，先后興建水利設(shè)施140處，改善灌溉面積31萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。環(huán)繞整村推動(dòng)與交通部門“村村通水泥路工程”相結(jié)合，五年建設(shè)扶貧路559公里，164個(gè)重點(diǎn)村所有實(shí)行路面硬化工程，有力增進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，固本培元是主線。近年來(lái)，特別“十一五”后，我縣積極加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得了明顯成效?！笆晃濉蹦磳?shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值142.9億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額52.4億元、農(nóng)民人均純收入4773元，均較“十五”末翻一番；規(guī)模工業(yè)

11、增長(zhǎng)值53.5億元、境內(nèi)引資58.7億元，均較“十五”末翻三番；財(cái)政收入12.2億元、固定資產(chǎn)投資78.9億元、運(yùn)用外資3070萬(wàn)美元，均較“十五”末實(shí)現(xiàn)六倍增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)比重由的35.4:27.3:37.3調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)為25.1：45.8：29.1，工業(yè)化率明顯提高，五年新增規(guī)模工業(yè)公司117家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)六年獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣楷?！保瑸榉鲐氶_(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基本。 四是緊抓機(jī)遇，整村推動(dòng)是舉措。通過(guò)項(xiàng)目支持，特別與民生工程實(shí)行相結(jié)合后，一批貧困村教育危房得到了翻新或重建，辦學(xué)條件得到改善，基本上杜絕了輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象。進(jìn)村入戶農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、“雨露籌劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“碧桂園”農(nóng)

12、村退役士兵培訓(xùn)、扶貧招生等措施，使貧困人口的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力得到提高，拓寬了就業(yè)渠道。結(jié)合“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)”工程，貧困村實(shí)現(xiàn)了村村有村部。結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生民生工程和中華慈善總會(huì)陽(yáng)光醫(yī)療救濟(jì)等工程，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院診斷條件得到改善，貧困村實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室、村村通廣播電視，開(kāi)展了形式多樣的群眾業(yè)余文化生活。 四、思考與建議 1、設(shè)立沿淮行蓄洪區(qū)扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)。由于氣候、歷史、地形、地貌等因素，沿淮行蓄洪區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，扶貧任務(wù)十分艱巨，建議設(shè)立沿淮行蓄洪區(qū)扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)各扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加大資金支持力度，治淮工程向上游支流延伸，加大工程治理，配套生物治理（種植耐水植物等）。 2、設(shè)立

13、沿淮地區(qū)扶貧減災(zāi)基金。目前，國(guó)家實(shí)行有償行蓄洪政策，行蓄洪后，行蓄洪區(qū)群眾可以得到補(bǔ)償。但與之相鄰非行蓄洪區(qū)因淮河洪水頂托，內(nèi)澇成災(zāi)，得不到補(bǔ)償，這些區(qū)域目前仍然為重要扶貧地區(qū)。建議設(shè)立沿淮地區(qū)扶貧減災(zāi)基金，由下游受益地區(qū)注入資金成立基金會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦掌控，商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)沿淮貧困地區(qū)的行蓄洪區(qū)、非行蓄洪區(qū)行蓄洪時(shí)予以適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，堵住因?yàn)?zāi)返貧的漏洞。 3、設(shè)立國(guó)家商品豬儲(chǔ)藏庫(kù)。參照國(guó)家糧食儲(chǔ)藏庫(kù)的作法，在貧困地區(qū)生豬生產(chǎn)大縣建立商品豬儲(chǔ)藏庫(kù)。生豬生產(chǎn)不同于工業(yè)品生產(chǎn)，需一定期間和周期，一旦因豬價(jià)低養(yǎng)殖戶大規(guī)模屠宰能繁母豬，勢(shì)必導(dǎo)致新一輪豬肉價(jià)格飛漲，影響居民正常生活和國(guó)家食品安全。因此，

14、建議在價(jià)格低時(shí)采用保護(hù)價(jià)收購(gòu)，保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，價(jià)格高時(shí)向市場(chǎng)拋售，既可回籠資金，又可平抑物價(jià)。 4、繼續(xù)建立定點(diǎn)幫扶制度。近年來(lái)，在中直機(jī)關(guān)、省直單位等各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位的關(guān)懷支持下，廣大農(nóng)村貧困戶不僅得到了實(shí)實(shí)在在的物資方面、精神方面的支持，并且讓她們真正解放了思想，涌現(xiàn)出許多走出去創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士。建議在建立定點(diǎn)扶貧制度的同步，有針對(duì)性地對(duì)貧困地區(qū)選派幫扶單位和幫扶干部，如對(duì)淮河流域貧困地區(qū)可從水利部等中直機(jī)關(guān)選派干部，指引協(xié)助治水安民。 5、加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。在加大對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的資金支持同步，建議對(duì)總?cè)丝诔^(guò)150萬(wàn)人的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣重點(diǎn)支持，可考慮在人口大縣設(shè)立省級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)中心直屬機(jī)構(gòu)，在縣一級(jí)設(shè)立更多的省級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。 6、建立扶貧龍頭公司分級(jí)管理制度。針對(duì)中小公司融資難問(wèn)題，建議在扶貧信貸資金貼息方面加大力度，增長(zhǎng)中央財(cái)政投資規(guī)模，對(duì)具有一定規(guī)模、執(zhí)行扶貧政策、能承當(dāng)扶貧義務(wù)的公司，予以申報(bào)省級(jí)如下扶貧龍頭公司。具體由各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)考察、擬定、審批，報(bào)上級(jí)扶貧辦備案。針對(duì)不同級(jí)別扶貧龍頭公司，予以不同規(guī)模扶貧信貸支持，變化過(guò)去銀行信用級(jí)別教條式做法，簡(jiǎn)化公司貼息手續(xù)，擴(kuò)大扶貧信貸扶持面，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)提供更多的支持。