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1、勞動(dòng)就業(yè)政策的新自由主義發(fā)展趨勢(shì)
摘要：20世紀(jì)80年代以來，西方各國(guó)勞動(dòng)就業(yè)政策發(fā)展的總趨勢(shì)是：放棄凱恩斯主義，減少政府對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的過多干預(yù)；奉行新自由主義，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)中市場(chǎng)力量的作用。導(dǎo)致以上趨勢(shì)的根源在于凱恩斯主義就業(yè)政策的失靈、經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊、持續(xù)高失業(yè)率的現(xiàn)實(shí)等。勞動(dòng)就業(yè)政策的新自由主義發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致了西方國(guó)家中勞工權(quán)益的損害、社會(huì)階層貧富差距的擴(kuò)大、勞動(dòng)者不確定性就業(yè)與“工作貧困”的增加、“勞動(dòng)邊緣化”與“社會(huì)排斥”的加劇等。 關(guān)鍵詞：新自由主義，勞動(dòng)就業(yè)政策，發(fā)展趨勢(shì) 20世紀(jì)80年代以來，西方各國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)政策發(fā)生了
2、根本性的變革，這種變革的總趨勢(shì)是放棄凱恩斯主義的勞動(dòng)就業(yè)政策，奉行新自由主義的勞動(dòng)就業(yè)政策。勞動(dòng)就業(yè)政策的這種新自由主義發(fā)展趨勢(shì)，有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，并對(duì)各國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 一、勞動(dòng)就業(yè)政策新自由主義發(fā)展趨勢(shì)的表現(xiàn) 在西方國(guó)家，自新自由主義成為居主流地位的理論思潮和政策主張以來，勞動(dòng)就業(yè)政策就開始呈現(xiàn)出一種新自由主義的發(fā)展趨勢(shì)。從20世紀(jì)80年代開始，新自由主義勞動(dòng)就業(yè)政策就在英美等傳統(tǒng)的自由化國(guó)家盛行，目前歐洲等傳統(tǒng)福利國(guó)家所進(jìn)行的勞動(dòng)就業(yè)政策改革也具有非常明顯的新自由主義特征。2003年，歐盟委員會(huì)宣布了“新歐洲就業(yè)戰(zhàn)略(2003—2010)”，其核心正如一位歐洲學(xué)者
3、認(rèn)為的那樣，“體現(xiàn)了徹頭徹尾的新自由主義日程安排”。 概括起來講，勞動(dòng)就業(yè)政策的新自由主義發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.放棄凱恩斯主義的勞動(dòng)就業(yè)需求管理政策，奉行新自由主義的勞動(dòng)就業(yè)供給管理政策。面對(duì)20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大規(guī)模失業(yè)，凱恩斯提出了有效需求理論。根據(jù)有效需求理論，只依靠市場(chǎng)力量不能迅速有效地使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡，只有實(shí)行積極的財(cái)政、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，才能解決有效需求不足問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持均衡發(fā)展。二戰(zhàn)后直到70年代末，西方各國(guó)所實(shí)行的勞動(dòng)就業(yè)政策就是建立在凱恩斯需求管理理論基礎(chǔ)上的。但是從20世紀(jì)80年代開始，面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯脹和大規(guī)模失業(yè)，西方
4、國(guó)家逐步放棄了凱恩斯主義的勞動(dòng)就業(yè)需求管理政策，奉行新自由主義的勞動(dòng)就業(yè)供給管理政策。新自由主義勞動(dòng)就業(yè)供給管理政策的核心是，政府將促進(jìn)就業(yè)的宏觀需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^供給管理，通過減稅，刺激資本和勞動(dòng)供給，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)。這種政策的理論依據(jù)是，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加的主導(dǎo)因素不是需求，而是供給，但是只有降低邊際稅率才能保障資本和勞動(dòng)供給的不斷增加。因?yàn)椋?1)就業(yè)機(jī)會(huì)與雇傭工人的成本直接相關(guān)，政府的高稅率，特別是高工資稅率，將在勞動(dòng)的供求之間打入一個(gè)“楔子”，增加雇傭工人的成本，從而減少雇傭工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。同樣，政府的高稅率也將在資本的供求之間打入一個(gè)“楔子”，增加資本供給和需求的
5、成本，導(dǎo)致資本供給不足和投資引誘的削弱，并最終造成經(jīng)濟(jì)停滯和失業(yè)增加。(2)高稅率將阻礙勞動(dòng)者的“向上流動(dòng)”，從而降低勞動(dòng)者的積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率。供給學(xué)派認(rèn)為，在一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的社會(huì)中，由于存在著貧富之分，人們極富“向上流動(dòng)”的欲望，期望通過提供更多的勞動(dòng)獲得更多的報(bào)酬而“向上流動(dòng)”。但是，在高稅收社會(huì)中，由于大量勞動(dòng)收入被抽走，使這種希望變的渺茫。因此，高稅率特別是高的邊際稅率將導(dǎo)致工作積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。美國(guó)政府在20世紀(jì)80年代就實(shí)行了大規(guī)模的減稅政策，并有力地促進(jìn)了就業(yè)的增加，從1981年到1987年1月，全美新增加1300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2003年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了新的減稅法案，
6、計(jì)劃在今后10年內(nèi)減稅3300億美元。布什政府認(rèn)為，減稅將進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和降低失業(yè)率?！ ?.改革僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，放棄管制，減少政府和工會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過多干預(yù)，推行勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活化政策。新自由主義認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化，是大規(guī)模失業(yè)產(chǎn)生的重要原因。所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化，是指由于存在工資剛性、勞動(dòng)力流動(dòng)性差等問題，勞動(dòng)力市場(chǎng)不能適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的一種狀態(tài)。政府和工會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過多干預(yù)被認(rèn)為是形成勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化的根本原因。二戰(zhàn)以后，西方國(guó)家迫于工會(huì)的壓力，相繼出臺(tái)了一系列旨在緩和勞資關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的政策措施，這些政策措施涉及工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力成本、解雇、雇傭、工作日、工作環(huán)境和
7、工作安全等各個(gè)方面。新自由主義認(rèn)為，，政府和工會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的這些干涉不僅不能促進(jìn)就業(yè)，保護(hù)勞動(dòng)者，反而會(huì)；因減少勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)而最終損害勞動(dòng)者的利益。因?yàn)椋?1)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的初衷是為了保護(hù)最底層勞動(dòng)者的利益，但是它也可能使工資標(biāo)準(zhǔn)高出“市場(chǎng)出清”水平，而使最底層勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)。所以，它只是保護(hù)了就業(yè)者的利益，而使失業(yè)者進(jìn)一步被排斥在了勞動(dòng)力市場(chǎng)之外。另外，雖然根據(jù)效率工資理論，較高的工資標(biāo)準(zhǔn)能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少曠工和跳槽，但是，如果政府通過最低工資立法而強(qiáng)迫企業(yè)提高工資，那么勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高就可能被工資的增長(zhǎng)所抵消。近年來勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多實(shí)證研究也表明，最低工資對(duì)就業(yè)所產(chǎn)生的影
8、響即使是積極的，也必然是微乎其微的。(2)嚴(yán)格的解雇程序和高額的解雇補(bǔ)償費(fèi)的目的是為了增加勞動(dòng)就業(yè)的穩(wěn)定性，但它同時(shí)也會(huì)增加勞動(dòng)就業(yè)的不確定性。因?yàn)?，面?duì)嚴(yán)格的解雇程序和高額的解雇費(fèi)，企業(yè)會(huì)采取分包合同形式雇傭非正規(guī)行業(yè)工人，從而使非正規(guī)就業(yè)增加，降低勞動(dòng)就業(yè)的穩(wěn)定性。另外，嚴(yán)格的解雇程序和高額的解雇補(bǔ)償費(fèi)在降低勞動(dòng)力流動(dòng)性同時(shí)，也降低了工人的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高，并最終危及勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性。(3)過多的、矛盾的和不清晰的規(guī)定，限制了勞資雙方談判的余地，使他們不能根據(jù)變化了的情況達(dá)成對(duì)雙方都有利的合同。因此，新自由主義主張實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)靈活化政策，改革僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)就業(yè)靈活化政策的核心是，通過放松管制，減少政府和工會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過多干預(yù)，使勞資雙方根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況自行確定勞動(dòng)者的雇傭、工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、福利待遇、解雇和勞動(dòng)保護(hù)等，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)在宏觀上確保勞動(dòng)供給可以隨總需求的增長(zhǎng)而適度擴(kuò)張，在微觀上允許企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)獲得必要的人力資源組建生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，以適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化。
勞動(dòng)就業(yè)政策的新自由主義發(fā)展趨勢(shì)
