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1、勞動就業(yè)政策的新自由主義發(fā)展趨勢
摘要：20世紀(jì)80年代以來，西方各國勞動就業(yè)政策發(fā)展的總趨勢是：放棄凱恩斯主義，減少政府對勞動市場的過多干預(yù)；奉行新自由主義，強(qiáng)調(diào)勞動就業(yè)中市場力量的作用。導(dǎo)致以上趨勢的根源在于凱恩斯主義就業(yè)政策的失靈、經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊、持續(xù)高失業(yè)率的現(xiàn)實(shí)等。勞動就業(yè)政策的新自由主義發(fā)展趨勢，導(dǎo)致了西方國家中勞工權(quán)益的損害、社會階層貧富差距的擴(kuò)大、勞動者不確定性就業(yè)與“工作貧困”的增加、“勞動邊緣化”與“社會排斥”的加劇等。 關(guān)鍵詞：新自由主義，勞動就業(yè)政策，發(fā)展趨勢 20世紀(jì)80年代以來，西方各國的勞動就業(yè)政策發(fā)生了
2、根本性的變革，這種變革的總趨勢是放棄凱恩斯主義的勞動就業(yè)政策，奉行新自由主義的勞動就業(yè)政策。勞動就業(yè)政策的這種新自由主義發(fā)展趨勢，有其深刻的社會經(jīng)濟(jì)根源，并對各國的勞動就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！ ∫弧趧泳蜆I(yè)政策新自由主義發(fā)展趨勢的表現(xiàn) 在西方國家，自新自由主義成為居主流地位的理論思潮和政策主張以來，勞動就業(yè)政策就開始呈現(xiàn)出一種新自由主義的發(fā)展趨勢。從20世紀(jì)80年代開始，新自由主義勞動就業(yè)政策就在英美等傳統(tǒng)的自由化國家盛行，目前歐洲等傳統(tǒng)福利國家所進(jìn)行的勞動就業(yè)政策改革也具有非常明顯的新自由主義特征。2003年，歐盟委員會宣布了“新歐洲就業(yè)戰(zhàn)略(2003—2010)”，其核心正如一位歐洲學(xué)者
3、認(rèn)為的那樣，“體現(xiàn)了徹頭徹尾的新自由主義日程安排”。 概括起來講，勞動就業(yè)政策的新自由主義發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.放棄凱恩斯主義的勞動就業(yè)需求管理政策，奉行新自由主義的勞動就業(yè)供給管理政策。面對20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大規(guī)模失業(yè)，凱恩斯提出了有效需求理論。根據(jù)有效需求理論，只依靠市場力量不能迅速有效地使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡，只有實(shí)行積極的財(cái)政、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，才能解決有效需求不足問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持均衡發(fā)展。二戰(zhàn)后直到70年代末，西方各國所實(shí)行的勞動就業(yè)政策就是建立在凱恩斯需求管理理論基礎(chǔ)上的。但是從20世紀(jì)80年代開始，面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯脹和大規(guī)模失業(yè)，西方
4、國家逐步放棄了凱恩斯主義的勞動就業(yè)需求管理政策，奉行新自由主義的勞動就業(yè)供給管理政策。新自由主義勞動就業(yè)供給管理政策的核心是，政府將促進(jìn)就業(yè)的宏觀需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^供給管理，通過減稅，刺激資本和勞動供給，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)。這種政策的理論依據(jù)是，決定經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加的主導(dǎo)因素不是需求，而是供給，但是只有降低邊際稅率才能保障資本和勞動供給的不斷增加。因?yàn)椋?1)就業(yè)機(jī)會與雇傭工人的成本直接相關(guān)，政府的高稅率，特別是高工資稅率，將在勞動的供求之間打入一個(gè)“楔子”，增加雇傭工人的成本，從而減少雇傭工人的就業(yè)機(jī)會。同樣，政府的高稅率也將在資本的供求之間打入一個(gè)“楔子”，增加資本供給和需求的
5、成本，導(dǎo)致資本供給不足和投資引誘的削弱，并最終造成經(jīng)濟(jì)停滯和失業(yè)增加。(2)高稅率將阻礙勞動者的“向上流動”，從而降低勞動者的積極性和勞動生產(chǎn)率。供給學(xué)派認(rèn)為，在一個(gè)動態(tài)演進(jìn)的社會中，由于存在著貧富之分，人們極富“向上流動”的欲望，期望通過提供更多的勞動獲得更多的報(bào)酬而“向上流動”。但是，在高稅收社會中，由于大量勞動收入被抽走，使這種希望變的渺茫。因此，高稅率特別是高的邊際稅率將導(dǎo)致工作積極性和勞動生產(chǎn)率的下降。美國政府在20世紀(jì)80年代就實(shí)行了大規(guī)模的減稅政策，并有力地促進(jìn)了就業(yè)的增加，從1981年到1987年1月，全美新增加1300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。2003年5月，美國國會通過了新的減稅法案，
6、計(jì)劃在今后10年內(nèi)減稅3300億美元。布什政府認(rèn)為，減稅將進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長和降低失業(yè)率。 2.改革僵化的勞動力市場，放棄管制，減少政府和工會對勞動力市場的過多干預(yù)，推行勞動力市場靈活化政策。新自由主義認(rèn)為，勞動力市場的僵化，是大規(guī)模失業(yè)產(chǎn)生的重要原因。所謂勞動力市場的僵化，是指由于存在工資剛性、勞動力流動性差等問題，勞動力市場不能適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的一種狀態(tài)。政府和工會對勞動力市場的過多干預(yù)被認(rèn)為是形成勞動力市場僵化的根本原因。二戰(zhàn)以后，西方國家迫于工會的壓力，相繼出臺了一系列旨在緩和勞資關(guān)系、保護(hù)勞動者權(quán)益的政策措施，這些政策措施涉及工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動力成本、解雇、雇傭、工作日、工作環(huán)境和
7、工作安全等各個(gè)方面。新自由主義認(rèn)為，，政府和工會對勞動力市場的這些干涉不僅不能促進(jìn)就業(yè)，保護(hù)勞動者，反而會；因減少勞動者的就業(yè)機(jī)會而最終損害勞動者的利益。因?yàn)椋?1)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的初衷是為了保護(hù)最底層勞動者的利益，但是它也可能使工資標(biāo)準(zhǔn)高出“市場出清”水平，而使最底層勞動者長期處于失業(yè)狀態(tài)。所以，它只是保護(hù)了就業(yè)者的利益，而使失業(yè)者進(jìn)一步被排斥在了勞動力市場之外。另外，雖然根據(jù)效率工資理論，較高的工資標(biāo)準(zhǔn)能提高勞動生產(chǎn)率，減少曠工和跳槽，但是，如果政府通過最低工資立法而強(qiáng)迫企業(yè)提高工資，那么勞動生產(chǎn)率的提高就可能被工資的增長所抵消。近年來勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多實(shí)證研究也表明，最低工資對就業(yè)所產(chǎn)生的影
8、響即使是積極的，也必然是微乎其微的。(2)嚴(yán)格的解雇程序和高額的解雇補(bǔ)償費(fèi)的目的是為了增加勞動就業(yè)的穩(wěn)定性，但它同時(shí)也會增加勞動就業(yè)的不確定性。因?yàn)椋鎸?yán)格的解雇程序和高額的解雇費(fèi)，企業(yè)會采取分包合同形式雇傭非正規(guī)行業(yè)工人，從而使非正規(guī)就業(yè)增加，降低勞動就業(yè)的穩(wěn)定性。另外，嚴(yán)格的解雇程序和高額的解雇補(bǔ)償費(fèi)在降低勞動力流動性同時(shí)，也降低了工人的勞動積極性和創(chuàng)造性，影響企業(yè)競爭力的進(jìn)一步提高，并最終危及勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性。(3)過多的、矛盾的和不清晰的規(guī)定，限制了勞資雙方談判的余地，使他們不能根據(jù)變化了的情況達(dá)成對雙方都有利的合同。因此，新自由主義主張實(shí)行勞動就業(yè)靈活化政策，改革僵化的勞動力市場。勞動就業(yè)靈活化政策的核心是，通過放松管制，減少政府和工會對勞動力市場的過多干預(yù)，使勞資雙方根據(jù)勞動力市場的供求情況自行確定勞動者的雇傭、工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、福利待遇、解雇和勞動保護(hù)等，從而使勞動力市場在宏觀上確保勞動供給可以隨總需求的增長而適度擴(kuò)張，在微觀上允許企業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)獲得必要的人力資源組建生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，以適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化。
勞動就業(yè)政策的新自由主義發(fā)展趨勢
