EPC總承包管理存在的問題與對策

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1、Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 ?項目管理 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月

2、Vol. 28 No.2 Apr. 2006 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 EP（總承包管理存在的 問題 對策 與 周仁清 （中國石化集團寧波工程有限公司，浙江寧波3 1 5 0 0 0 ） 摘 要根據(jù)筆者的工作實踐并結(jié)合對部分大型國有工程公司的考察， 對目前我國在EPC總承包管理中存在的 問題進行了系統(tǒng)分析， 提岀了解決這些問題的對策， 旨在為發(fā)展EPCX程項目總承包

3、管理提供思路。 關(guān)鍵詞EP總承包問題對策 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 所謂EP C總承包，即設(shè)計—采購—施工 （Engineering Pfocurem

4、e 總承包，C是bn 指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè) 計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的 質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。這是一種典型的工 程總承包方式，也是我國工程總承包的發(fā)展方向。根據(jù) 工程項目的不同規(guī)模、 類型和業(yè)主要求，工程總承包還 有設(shè)計—施工總承包（D — B）設(shè)計―采購總承包（E — P）和采購—施工總承包（P — C ）等方式。 我國從2世紀8 0年代開始，在化工、石化等行業(yè) 開始進行工程總承包的試點，隨后在其他行業(yè)逐步推 廣，至今已有2年的歷史了。尤其是2 0（年32月建設(shè) 部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理 企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市

5、[2 0 0 3 ]3以下簡稱“30號 文”）后，政府主管部門對工程總承包進行了大力的推 廣，行業(yè)協(xié)會和高等院校也進行了大量的理論研究和 專業(yè)人才培訓(xùn)，2 0 0年還發(fā)布了《建設(shè)項目工程總承 包管理規(guī)范》（GB/T5 0 3 5 8—可以說,5工程總承 包在我國已經(jīng)有了長足的發(fā)展， 取得了可喜的成績。 目前，“入世”過渡期滿，外國工程公司進入中國 工程建設(shè)市場數(shù)量增加， 市場競爭越來越激烈。 然而， 國內(nèi)的工程總承包尤其是 EP總承包管理尚存在許多 亟待解決的問題。這些問題存在，若不予解決，將嚴重 影響工程總承包尤其是 EP總承包管理的發(fā)展。 1 E總、承包管理存在的問題 以下?lián)P者對

6、部分大型國有工程公司的考察并結(jié) 合實踐體會，對我國EPC總承包管理在國家政策法規(guī)、 建設(shè)項目業(yè)主、總承包商普遍存在的問題進行分析。 1.1國家政策法規(guī)方面存在的問題 布了 “3 0號文”，并于2 0（年頒發(fā)了《建設(shè)項目工程 s總承包管理規(guī)范》n ）（GB/T 5 0 3 5 8 — 2 0 0 5 ）國家標 在許多方面還缺乏與實際操作直接相關(guān)的政策性法律 法規(guī)和指導(dǎo)性規(guī)定，目前較突出的有以下幾方面： （1） 工程總承包在法律中的地位不明確。雖然工程 總承包在國內(nèi)已經(jīng)推行多年， 但多年來，還沒有出臺工 程總承包的相關(guān)法律、 法規(guī)?！督ㄖā?、《招標投標法》 和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 等法

7、律法規(guī)只是對勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等有具體規(guī)定，而對工程 總承包這樣一種國際通行的工程建設(shè)項目組織實施形 式，在我國的法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定。1 9 9 7 年 頒布的《中華人民共和國建筑法》雖然在第 2條提出 提到了 “提倡對建筑工程進行總承包”，但該法的調(diào)整 范圍僅是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配 套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。 （2） 工程總承包市場準入仍有障礙。雖然“30號文” 和此后的《關(guān)于工程總承包市場準入問題的復(fù)函》 （建 辦市函[2 0 0 3 ]57對此作了明確的意見，“《工程總 承包資格證書》廢止之后，對從事工程總承包業(yè)務(wù)的企 業(yè)不專門設(shè)立

8、工程總承包資質(zhì)。具有工程勘察、設(shè)計或 施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程 項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。 ”但企業(yè)開展工程總 承包仍遇到了一些障礙，設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì) 證書上也沒有可以開展工程總承包的內(nèi)容。 （3） 缺少規(guī)范工程總承包市場行為的文件規(guī)定。目 前我們國家在工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等在招投標方面都 有相關(guān)規(guī)定，但是還沒有工程總承包招投標管理辦法， 使得地方建設(shè)行政主管部門和企業(yè)在工程總承包招投 標過程中缺乏可供操作的政策依據(jù)。 工程設(shè)計、施工、 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)ons

9、truction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 關(guān)于工程建設(shè)項目的總承包， 雖然國家2 0 0 3年發(fā)監(jiān)理都已經(jīng)有相應(yīng)的合同示范文本，工程總承包合同 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 ■ … I： i ~ 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org 周仁清 EP總承包管理存在的問題與對策

10、 還沒有示范文本，導(dǎo)致實際操作時，或者參照國際上的 FIDIC合同條件和國內(nèi)的建設(shè)工程施工合同示范文本， 或者自己拼湊起草， 合同內(nèi)容很不完整、 規(guī)范。在工程 造價、費用計算方面，至今也沒有指導(dǎo)性的意見，而單 項的工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等都有相應(yīng)的計費辦法。 （4）缺乏相應(yīng)的企業(yè)信譽評估、銀行擔(dān)保、稅收制 度等政策。例如在對于 EP總承包工程的流轉(zhuǎn)稅規(guī)定 就不是非常的明確和清晰，更沒有體現(xiàn)培育發(fā)展工程 總承包的精神或意見。 又如，開展工程總承包，尤其是 EP總承包，總承包商將需要大量的資金，我國銀行 對企業(yè)的信貸額度本來就較低，而國家同樣也沒有給 予總承包項目的融資以優(yōu)惠政策。 法律法規(guī)體系

11、不完善、不健全，直接影響了工程總 承包的規(guī)范化開展。 1. 禮設(shè)項目業(yè)主方面存在的問題 在建設(shè)項目的業(yè)主和總承包商兩個建設(shè)責(zé)任主體 中，建設(shè)項目業(yè)主的行為起著舉足輕重的作用。 但對于 進行EP總承包這樣的合約方式問題，建設(shè)項目業(yè)主 在認識和操作上還存在著很大的差距。 （1） 業(yè)主認可度低市場發(fā)育不完善。眾所周知，我們 國家在推行工程總承包之前，基本實行的是甲方（建設(shè)單 位）負責(zé)組建，乙方（施工單位）負責(zé)建設(shè)，丙方（設(shè)計單 位）負責(zé)設(shè)計的“工程指揮部”管理模式，其明顯的弊端是 設(shè)計與施工、設(shè)備制造、設(shè)備采購、調(diào)試分工負責(zé)脫節(jié)多， 協(xié)調(diào)量大，責(zé)任主體不明確，往往造成工程投資增加、工 程進

12、度延誤、工程質(zhì)量不高的弊端。國家推行工程總承包 后，雖然目前大多數(shù)外資項目業(yè)主認同工程總承包方式， 許多民營項目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式， 但是一 些政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主沒有充分認識 到工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著 效益。少數(shù)業(yè)主認為實施工程總承包以后，自己的權(quán)力受 到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項目建設(shè)。 多數(shù) 的政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主還習(xí)慣將勘察、 設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至肢解發(fā)包。有的業(yè) 主對建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認設(shè)計企業(yè)或 施工企業(yè)的工程總承包資格，使企業(yè)在市場準入上遇到 了很大困難。 （2） 業(yè)主操作不規(guī)范

13、，導(dǎo)致真正意義上的 EPC總承 包商成本的大量增加，有的甚至埋下質(zhì)量隱患；有的業(yè) 主仍然習(xí)慣于從前的管理模式，喜歡由自己來進行工 程設(shè)備的采購，導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量、供貨期與施工相脫節(jié)， 有的變成了既不是 EPC總承包、也不是 D-B總承包 （設(shè)計「施工）的模式；還有的業(yè)主認為既然總承包合 同簽的是固定總價合同， 就不存在洽商變更問題了， 就 連設(shè)計意圖的變更也不給予總承包商以費用的調(diào)整。 （3）業(yè)主項目管理人才缺乏，導(dǎo)致EPC總承包在實 施中困難重重。業(yè)主方項目管理人才和知識的缺乏往 往經(jīng)常引起與總承包商的扯皮。雖然國家同時也在大 力推行項目管理服務(wù)（PM）方式和政府投資工程強制 實行監(jiān)理制，但在

14、項目的實際運作中業(yè)主的意見往往 將產(chǎn)生重要和關(guān)鍵性的影響，這尤其在項目前期和總 承包合同談判階段特別明顯。由于業(yè)主缺少真正精通 項目管理的人才，不了解和掌握 EP總承包工程的運 行規(guī)律和規(guī)則，在項目實施過程中與總承包商難以溝 通，例如在 EP總承包合同談判階段業(yè)主常常提出一 些明顯不合理的價格和責(zé)任條款。而目前我們國家在 培養(yǎng)項目管理人才方面往往只注重于承包商的建設(shè)項 目管理知識、人才的培養(yǎng)，對業(yè)主方的項目管理人員既 沒有資質(zhì)上的要求，又沒有進行嚴格培訓(xùn)，導(dǎo)致在建設(shè) 項目管理上的決策權(quán)力與其管理知識的不相適應(yīng)。 1. 3總承包商自身方面存在的問題 工程總承包最大的特點是實行設(shè)計、 施工一

15、體化， 總承包商可以把資源最佳地配置、 結(jié)合在工程項目上， 減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)總包協(xié)調(diào)和整合能 力，有利于優(yōu)化設(shè)計方案，對縮短工期、保證質(zhì)量、控 制投資，節(jié)約資源發(fā)揮重要作用。 但是，由于多種原因， 總承包商在自身方面也還存在著諸多問題。 （1）總承包項目管理組織和體系不健全。工程總承 包不僅要求總承包商承擔(dān)項目的設(shè)計、施工和采購工 作，關(guān)鍵是要求總承包商作為總包方要建立健全系統(tǒng)、 完善和科學(xué)的總承包組織管理體系，并從企業(yè)的經(jīng)營 戰(zhàn)略、項目管理理念、現(xiàn)代化管理方法和多形式的承包 模式等，全面、全方位、全過程都要發(fā)生根本性的變化。 然而，目前雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè) （集團）成立

16、了工 程總承包部或工程總承包公司，但不少企業(yè)在組織機 構(gòu)、服務(wù)功能等方面還根本不能滿足工程總承包的要 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng): 11 周仁清 EP總承包管理存在的問題與對策 包難以實現(xiàn)。實踐中，有的業(yè)主即使采取了 EP總承 包的項目管理方式，但在具體的實施和操作中不規(guī)范 的地方也較普遍。例如有的業(yè)主忽視項目前期的運作， ? 方案設(shè)計不規(guī)范或不到位，導(dǎo)致施工圖設(shè)計時問題較 ； 多；有的業(yè)主對建設(shè)工期進行不合理的壓縮， 導(dǎo)致總承 ： -i；二二二 ~ iblisJiinji 》www.cccenr.org 求，缺乏與工程總承包相適應(yīng)的組織管理體制與項目 管理目

17、標體系，同時，由于項目管理信息技術(shù)和管理手 段的落后，很難體現(xiàn)工程總承包對項目組織和體系的 根本要求，加上技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力不足， 與國際型工 程公司更是相差甚遠。 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng): 11 Petroleum and Chemical Con struct ion Rec 石油化工建設(shè) 2 0 0年第 28卷第2期 (2) 總承包商內(nèi)部運行機制不合理。大多數(shù)總承包 商對EP總承包管理模式尚未進行全面深入研究，還 沒有真正理解和把握其運行規(guī)律，加之原有項目組織 方式和習(xí)慣勢力的影響和制約，在總承包內(nèi)部運行模 式上依舊按照原有的方式進行運作，使得工程總承包 的優(yōu)越性

18、難以充分發(fā)揮。更有甚者，有的 EP總承包 商其企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計、采購和施工未形成有機整體，內(nèi) 部業(yè)務(wù)鏈相互脫節(jié)，從而導(dǎo)致在設(shè)計上的優(yōu)化設(shè)計缺 乏條件和動力，在采購上對設(shè)計意圖不能全面把握造 成采購不及時甚至錯誤，這就根本違背了進行工程總 承包的初衷。 (3) 總承包商的功能不匹配。據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會工 程項目管理委員會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是開展工程總承包 較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具設(shè)計和施工功能，特別是 隨著e防式，即“邊設(shè)計、邊施工”模式越來越多地 被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的“按圖施工”已遠遠滿 足不了建設(shè)市場的要求。 但是，由于國內(nèi)市場發(fā)育以及 資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國內(nèi)

19、開展工程總承包業(yè)務(wù)一般都局限于深化圖設(shè)計 -施工 總承包和采購-施工總承包，真正涵蓋設(shè)計、采購、施 工全過程的相對較少。而設(shè)計企業(yè)在施工管理和項目 管理上又普遍的缺乏經(jīng)驗，這也很大程度上制約了總 承包的發(fā)展。 (4) 總承包商的基礎(chǔ)管理薄弱,價格數(shù)據(jù)庫不完善。 目前絕大部分總承包企業(yè)的價格數(shù)據(jù)庫不完善，有的 甚至還是空缺。這主要是長期受到國內(nèi)實行的統(tǒng)一定 額管理體系的影響，價格數(shù)據(jù)庫尤其是設(shè)備價格數(shù)據(jù) 庫的缺乏或不健全，將對總承包商產(chǎn)生極大的經(jīng)營風(fēng) 險。 (5) 總承包商缺乏復(fù)合型的國際工程總承包管理人 才，國際市場競爭力薄弱。目前國內(nèi)大多數(shù)總承包商能 掌握現(xiàn)代項目管理知識的并適應(yīng)海

20、外項目要求的項目 經(jīng)理、商務(wù)管理、工程造價、合同及法律管理、融資人 員還比較缺乏，這就極大地制約了海外業(yè)務(wù)的發(fā)展， 也 影響了在海外項目執(zhí)行的效率與效益。 同時，建筑市場 開放以后，國外總承包工程公司的大量進入， 由于國內(nèi) 總承包商復(fù)合型人才的缺乏，制約了與國外公司競爭 或合作的能力。 2解決問題的主要對策 針對國內(nèi)在 EPC總承包管理方面存在上述問題， 筆者提出以下解決問題的主要對策。 2. 鑒于國家政策法規(guī)方面存在的問題，一方面各級人 大和政府部門應(yīng)盡快完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場環(huán) 境；另一方面要強化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，切實推動 EPC總承包管理的發(fā)展 (1) 要修訂充實和

21、完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關(guān) 工程總承包條款。盡快出臺嚴密的、符合國際慣例的工 程總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包 招投標等規(guī)章制度。用法規(guī)形式明確工程總承包模式， 特別要加強對業(yè)主肢解建設(shè)工程進行明確的規(guī)范， 如凡 符合工程總承包標準與規(guī)模的建設(shè)項目，要求業(yè)主一般 不得平行發(fā)包或化整為零，否則視為違規(guī)。 可喜的是，政府部門已在行動，例如，中國石油 和化工勘察設(shè)計協(xié)會和中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管 理和工程總承包分會受建設(shè)部的委托，已經(jīng)召開了 《工程總承包合同范本》和《工程總承包招標投標管理 辦法》專題研討會，預(yù)計不久工程總承包合同范本和 招標投標管理辦法將會頒布實施。 (2

22、) 國家應(yīng)當切實解決工程總承包企業(yè)的市場準入 問題。要結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，修訂和完善現(xiàn) 有企業(yè)資質(zhì)管理等有關(guān)規(guī)定。特別要圍繞工程總承包 企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn)換這個核心問題， 通過改造和重組調(diào)整 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立以核心 層為主的集團型企業(yè)的方式和途徑，通過資質(zhì)轉(zhuǎn)換， 充實專業(yè)科技人員，調(diào)整企業(yè)智力結(jié)構(gòu)，增強科研、設(shè) 計、施工、采購一體化能力的方式和途徑，通過增設(shè) 相應(yīng)資質(zhì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營和跨 國經(jīng)營的方式和途徑。從而建立起企業(yè)集團化、管理 集約化、經(jīng)營綜合化、產(chǎn)業(yè)國際化的體制。 (3) 政府部門要積極為培育工程總承包招投標市 場，創(chuàng)造良好的市場環(huán)

23、境創(chuàng)造條件。從法律上允許承 包商融資、投資承包工程，對于墊資帶資工程，應(yīng)以 法律形式明確最低利息和償還期限， 形成一種有利于 承包商開展融資的市場環(huán)境，降低承包商的資金風(fēng)險。 建設(shè)主管部門應(yīng)制定與工程總承包項目管理相適應(yīng)的 取費方式與標準。同時應(yīng)推行履約保函與工程保險制 度，使工程總承包管理的建設(shè)方式從起步就與國際接 軌。明確EP總承包工程的流轉(zhuǎn)稅規(guī)定，并充分體現(xiàn) 國家培育發(fā)展工程總承包的思想精神。 ■ … I： i ~ 改革招投標程序盡快使施工圖設(shè)計進入市場 競爭領(lǐng)域。去年建設(shè)部等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加 快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中已經(jīng)提出要“推 進施工圖設(shè)計與方案設(shè)計

24、相分離”，當前應(yīng)盡快出臺配 套文件。因為推行工程總承包的經(jīng)驗表明，改革現(xiàn)有 的招投標程序，實行以擴初設(shè)計和技術(shù)規(guī)范、標準為 基礎(chǔ)的招投標機制，把施工圖設(shè)計推向市場競爭領(lǐng)域, 歡迎訪問：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org 周仁清 EP總承包管理存在的問題與對策 促使企業(yè)加強自身的先進施工技術(shù)方案進入競爭，為 總承包商優(yōu)化施工圖設(shè)計和施工技術(shù)方案提供空間， 這既是與國際慣例接軌的必然要求，也是適應(yīng)建筑市 場運行機制和培育建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包的客觀 需^＜。 2. 針對建設(shè)項目業(yè)主方面存在的問題，一方面要大力 推行工程項目管理方式，同時要對項目業(yè)主進行項目 管理人

25、才和知識的培養(yǎng)、 灌輸；另一方面進一步落實國 家投資項目的業(yè)主項目責(zé)任制， 增強業(yè)主進行EPC總承 包的內(nèi)在動力 (1) 要解決建設(shè)項目業(yè)主的問題，推行新的工程項 目管理方式是一個重要方面。因為除了大型建設(shè)工程 項目及建設(shè)單位會發(fā)生建設(shè)工程的一期、二期甚至三 期，投資者會當多次的業(yè)主外， 許多的業(yè)主都是一次性 的，以前沒做過建設(shè)項目的業(yè)主， 以后也不會再繼續(xù)投 資做建設(shè)項目業(yè)主，要求其很精通建設(shè)項目的管理是 不現(xiàn)實的。所以，業(yè)主委托工程項目管理企業(yè)， 按照合 同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程 或若干階段的管理和服務(wù)這種管理方式應(yīng)大力推廣。 (2) 針對業(yè)主濁P總承包認可度

26、低的問題， 首先 要對政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和國有企業(yè)的投資項目實 行總承包在政策上作強制性的規(guī)定；其次是進一步落 實國家投資項目的業(yè)主項目責(zé)任制，使建設(shè)業(yè)主有搞 EP總承包的內(nèi)在動力；另外，要廣泛宣傳，統(tǒng)一思 想，提高認識，并使業(yè)主深刻認識到實行總承包對建設(shè) 項目節(jié)約投資、加快進度、提高質(zhì)量的優(yōu)越性。 (3) 加強業(yè)主項目管理人才或總承包管理知識的培 訓(xùn)。政府可以出臺項目業(yè)主進行投資項目建設(shè)時必須 要有注冊建造師擔(dān)任項目經(jīng)理這樣的強制性規(guī)定(自 己沒有人才時可以臨時性的在社會上聘用) ，進一步推 行P防式，如果由業(yè)主方自己管理時， 也要要求有合 格的項目經(jīng)理。業(yè)主方的人員如果有豐富的

27、項目管理 知識，不但有利于業(yè)主對投資項目的管理和控制， 而且 還有利于業(yè)主、總承包商雙方建立“共同語言” 。 2. 3針對總承包商存在的問題，一方面要從完善總承包 項目管理體系入手，強化EPC總承包管理有效運行機制的 建立；另一方面要提升總承包功能，增強企業(yè)競爭力 (1) 完善總承包項目管理體系，要嚴格按照國家標 準《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》 的要求，建立、健 全總承包項目管理組織和管理體系，建立總承包項目 管理的總體統(tǒng)一目標和內(nèi)部運行模式。要開展工程總 承包業(yè)務(wù)，企業(yè)必須是工程公司，而工程公司與傳統(tǒng)的 設(shè)計院或施工單位不同，它必須以工程項目為研究和 服務(wù)對象，從組織體系、技術(shù)體

28、系、項目管理體系、人 才結(jié)構(gòu)等方面為建設(shè)項目全過程提供服務(wù)， 所以，應(yīng)轉(zhuǎn) 變總承包商內(nèi)部原有的運行模式，切實加強內(nèi)部設(shè)計 與施工、采購的融合，緊緊抓住通過設(shè)計、 施工方案等 過程優(yōu)化節(jié)約成本的本質(zhì)要求，這樣才能滿足進行工 程總承包的客觀要求， 也體現(xiàn)了總承包本來的意圖。 (2) 提升現(xiàn)有設(shè)計或施工企業(yè)的總承包功能，進一 步貫徹落實建設(shè)部“30號文”，通過對具有工程設(shè)計或 施工總承包資質(zhì)的工程設(shè)計、施工企業(yè)改造和重組，使 之成為具有設(shè)計、采購、施工(施工管理)綜合功能的 工程公司，以滿足承擔(dān) EP總承包項目的要求。 (3) 總承包項目涉及資金數(shù)量大，與公司收益大小、 風(fēng)險控制有著密切的關(guān)

29、系，所以總承包商必須提高風(fēng) 險意識，要意識到工程總承包的高風(fēng)險性， 切實加強內(nèi) 部風(fēng)險防范和控制體系的建立，健全并完善企業(yè)內(nèi)部 定額和價格數(shù)據(jù)庫尤其是設(shè)備價格數(shù)據(jù)庫，以滿足進 行工程總承包的采購客觀需要，同時最大限度降低 EP項目總承包的承包經(jīng)營風(fēng)險。 (4) 總承包商應(yīng)當大力培養(yǎng)復(fù)合型的、能適應(yīng)國際 工程總承包管理的各類項目管理人才，可以有針對性 結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及工程特點，組織學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的管 理方法、標準等，提高項目管理人員素質(zhì)和水平， 以適 應(yīng)國內(nèi)總承包商迎接國外工程公司進入國內(nèi)市場的挑 戰(zhàn)和“走出去”發(fā)展海外業(yè)務(wù)的需要。 3結(jié)束語 EP總承包作為一種工程項目承包方式，既不

30、是 唯一的，也不是剛剛才開始實行的。但由于它能完全滿 足項目目標的要求，有著巨大的優(yōu)越性，所以在政府的 努力推動下，必將會在我國得到極大的發(fā)展。針對國內(nèi) 目前在EP總承包管理中存在的問題，如果從總承包 商的角度來看，有些是屬于企業(yè)外部環(huán)境客觀上的問 題，有些是屬于企業(yè)本身的問題， 但只要政府、業(yè)主和 總承包商自身的共同努力， 都將逐步得到有效的解決。 參考文獻 1建設(shè)部〈關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指 導(dǎo)意見》，建市［ 2 0 0 3號3 0 0(年32月 2王素卿在建設(shè)項目管理和工程總承包經(jīng)驗交流大會上的講話， 2 0 0年59 月 3中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會 《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)開展 工程總承包和項目管理的調(diào)研報告》 ，2 0粥11月 (收稿日期：2005 — 02 — 10) 作者簡介：周仁清，1961年生，碩士學(xué)歷，副總經(jīng)濟師， 長期 從事經(jīng)濟及工程項目管理工作。 周仁清 EP總承包管理存在的問題與對策 JoiuiHl Electronic PubliMilfiji lluusCn All Ill lb;//w u v x iiki, r —■ 歡迎訪冋：《中國化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org 13