EPC總承包管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

《EPC總承包管理存在的問(wèn)題與對(duì)策》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《EPC總承包管理存在的問(wèn)題與對(duì)策（7頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 ?項(xiàng)目管理 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月

2、Vol. 28 No.2 Apr. 2006 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 EP（總承包管理存在的 問(wèn)題 對(duì)策 與 周仁清 （中國(guó)石化集團(tuán)寧波工程有限公司，浙江寧波3 1 5 0 0 0 ） 摘 要根據(jù)筆者的工作實(shí)踐并結(jié)合對(duì)部分大型國(guó)有工程公司的考察， 對(duì)目前我國(guó)在EPC總承包管理中存在的 問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析， 提岀了解決這些問(wèn)題的對(duì)策， 旨在為發(fā)展EPCX程項(xiàng)目總承包

3、管理提供思路。 關(guān)鍵詞EP總承包問(wèn)題對(duì)策 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 所謂EP C總承包，即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工 （Engineering Pfocurem

4、e 總承包，C是bn 指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè) 計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的 質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。這是一種典型的工 程總承包方式，也是我國(guó)工程總承包的發(fā)展方向。根據(jù) 工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、 類型和業(yè)主要求，工程總承包還 有設(shè)計(jì)—施工總承包（D — B）設(shè)計(jì)―采購(gòu)總承包（E — P）和采購(gòu)—施工總承包（P — C ）等方式。 我國(guó)從2世紀(jì)8 0年代開(kāi)始，在化工、石化等行業(yè) 開(kāi)始進(jìn)行工程總承包的試點(diǎn)，隨后在其他行業(yè)逐步推 廣，至今已有2年的歷史了。尤其是2 0（年32月建設(shè) 部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理 企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市

5、[2 0 0 3 ]3以下簡(jiǎn)稱“30號(hào) 文”）后，政府主管部門對(duì)工程總承包進(jìn)行了大力的推 廣，行業(yè)協(xié)會(huì)和高等院校也進(jìn)行了大量的理論研究和 專業(yè)人才培訓(xùn)，2 0 0年還發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承 包管理規(guī)范》（GB/T5 0 3 5 8—可以說(shuō),5工程總承 包在我國(guó)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展， 取得了可喜的成績(jī)。 目前，“入世”過(guò)渡期滿，外國(guó)工程公司進(jìn)入中國(guó) 工程建設(shè)市場(chǎng)數(shù)量增加， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。 然而， 國(guó)內(nèi)的工程總承包尤其是 EP總承包管理尚存在許多 亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題存在，若不予解決，將嚴(yán)重 影響工程總承包尤其是 EP總承包管理的發(fā)展。 1 E總、承包管理存在的問(wèn)題 以下?lián)P者對(duì)

6、部分大型國(guó)有工程公司的考察并結(jié) 合實(shí)踐體會(huì)，對(duì)我國(guó)EPC總承包管理在國(guó)家政策法規(guī)、 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、總承包商普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。 1.1國(guó)家政策法規(guī)方面存在的問(wèn)題 布了 “3 0號(hào)文”，并于2 0（年頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目工程 s總承包管理規(guī)范》n ）（GB/T 5 0 3 5 8 — 2 0 0 5 ）國(guó)家標(biāo) 在許多方面還缺乏與實(shí)際操作直接相關(guān)的政策性法律 法規(guī)和指導(dǎo)性規(guī)定，目前較突出的有以下幾方面： （1） 工程總承包在法律中的地位不明確。雖然工程 總承包在國(guó)內(nèi)已經(jīng)推行多年， 但多年來(lái)，還沒(méi)有出臺(tái)工 程總承包的相關(guān)法律、 法規(guī)?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》 和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 等法

7、律法規(guī)只是對(duì)勘察、 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有具體規(guī)定，而對(duì)工程 總承包這樣一種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施形 式，在我國(guó)的法律法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。1 9 9 7 年 頒布的《中華人民共和國(guó)建筑法》雖然在第 2條提出 提到了 “提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包”，但該法的調(diào)整 范圍僅是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配 套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。 （2） 工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入仍有障礙。雖然“30號(hào)文” 和此后的《關(guān)于工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的復(fù)函》 （建 辦市函[2 0 0 3 ]57對(duì)此作了明確的意見(jiàn)，“《工程總 承包資格證書(shū)》廢止之后，對(duì)從事工程總承包業(yè)務(wù)的企 業(yè)不專門設(shè)立

8、工程總承包資質(zhì)。具有工程勘察、設(shè)計(jì)或 施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程 項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。 ”但企業(yè)開(kāi)展工程總 承包仍遇到了一些障礙，設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì) 證書(shū)上也沒(méi)有可以開(kāi)展工程總承包的內(nèi)容。 （3） 缺少規(guī)范工程總承包市場(chǎng)行為的文件規(guī)定。目 前我們國(guó)家在工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等在招投標(biāo)方面都 有相關(guān)規(guī)定，但是還沒(méi)有工程總承包招投標(biāo)管理辦法， 使得地方建設(shè)行政主管部門和企業(yè)在工程總承包招投 標(biāo)過(guò)程中缺乏可供操作的政策依據(jù)。 工程設(shè)計(jì)、施工、 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)ons

9、truction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包， 雖然國(guó)家2 0 0 3年發(fā)監(jiān)理都已經(jīng)有相應(yīng)的合同示范文本，工程總承包合同 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org Petroleu 石and 化1工工建設(shè)設(shè)onstruction 第28卷第2期 2 0 0年 4 月 Vol. 28 No.2 Apr. 2006 ■ … I： i ~ 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org 周仁清 EP總承包管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

10、 還沒(méi)有示范文本，導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)，或者參照國(guó)際上的 FIDIC合同條件和國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程施工合同示范文本， 或者自己拼湊起草， 合同內(nèi)容很不完整、 規(guī)范。在工程 造價(jià)、費(fèi)用計(jì)算方面，至今也沒(méi)有指導(dǎo)性的意見(jiàn)，而單 項(xiàng)的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等都有相應(yīng)的計(jì)費(fèi)辦法。 （4）缺乏相應(yīng)的企業(yè)信譽(yù)評(píng)估、銀行擔(dān)保、稅收制 度等政策。例如在對(duì)于 EP總承包工程的流轉(zhuǎn)稅規(guī)定 就不是非常的明確和清晰，更沒(méi)有體現(xiàn)培育發(fā)展工程 總承包的精神或意見(jiàn)。 又如，開(kāi)展工程總承包，尤其是 EP總承包，總承包商將需要大量的資金，我國(guó)銀行 對(duì)企業(yè)的信貸額度本來(lái)就較低，而國(guó)家同樣也沒(méi)有給 予總承包項(xiàng)目的融資以優(yōu)惠政策。 法律法規(guī)體系

11、不完善、不健全，直接影響了工程總 承包的規(guī)范化開(kāi)展。 1. 禮設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方面存在的問(wèn)題 在建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主和總承包商兩個(gè)建設(shè)責(zé)任主體 中，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的行為起著舉足輕重的作用。 但對(duì)于 進(jìn)行EP總承包這樣的合約方式問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主 在認(rèn)識(shí)和操作上還存在著很大的差距。 （1） 業(yè)主認(rèn)可度低市場(chǎng)發(fā)育不完善。眾所周知，我們 國(guó)家在推行工程總承包之前，基本實(shí)行的是甲方（建設(shè)單 位）負(fù)責(zé)組建，乙方（施工單位）負(fù)責(zé)建設(shè)，丙方（設(shè)計(jì)單 位）負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的“工程指揮部”管理模式，其明顯的弊端是 設(shè)計(jì)與施工、設(shè)備制造、設(shè)備采購(gòu)、調(diào)試分工負(fù)責(zé)脫節(jié)多， 協(xié)調(diào)量大，責(zé)任主體不明確，往往造成工程投資增加、工 程進(jìn)

12、度延誤、工程質(zhì)量不高的弊端。國(guó)家推行工程總承包 后，雖然目前大多數(shù)外資項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式， 許多民營(yíng)項(xiàng)目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式， 但是一 些政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有充分認(rèn)識(shí) 到工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著 效益。少數(shù)業(yè)主認(rèn)為實(shí)施工程總承包以后，自己的權(quán)力受 到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項(xiàng)目建設(shè)。 多數(shù) 的政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主還習(xí)慣將勘察、 設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至肢解發(fā)包。有的業(yè) 主對(duì)建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認(rèn)設(shè)計(jì)企業(yè)或 施工企業(yè)的工程總承包資格，使企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上遇到 了很大困難。 （2） 業(yè)主操作不規(guī)范

13、，導(dǎo)致真正意義上的 EPC總承 包商成本的大量增加，有的甚至埋下質(zhì)量隱患；有的業(yè) 主仍然習(xí)慣于從前的管理模式，喜歡由自己來(lái)進(jìn)行工 程設(shè)備的采購(gòu)，導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量、供貨期與施工相脫節(jié)， 有的變成了既不是 EPC總承包、也不是 D-B總承包 （設(shè)計(jì)「施工）的模式；還有的業(yè)主認(rèn)為既然總承包合 同簽的是固定總價(jià)合同， 就不存在洽商變更問(wèn)題了， 就 連設(shè)計(jì)意圖的變更也不給予總承包商以費(fèi)用的調(diào)整。 （3）業(yè)主項(xiàng)目管理人才缺乏，導(dǎo)致EPC總承包在實(shí) 施中困難重重。業(yè)主方項(xiàng)目管理人才和知識(shí)的缺乏往 往經(jīng)常引起與總承包商的扯皮。雖然國(guó)家同時(shí)也在大 力推行項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）方式和政府投資工程強(qiáng)制 實(shí)行監(jiān)理制，但在

14、項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中業(yè)主的意見(jiàn)往往 將產(chǎn)生重要和關(guān)鍵性的影響，這尤其在項(xiàng)目前期和總 承包合同談判階段特別明顯。由于業(yè)主缺少真正精通 項(xiàng)目管理的人才，不了解和掌握 EP總承包工程的運(yùn) 行規(guī)律和規(guī)則，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與總承包商難以溝 通，例如在 EP總承包合同談判階段業(yè)主常常提出一 些明顯不合理的價(jià)格和責(zé)任條款。而目前我們國(guó)家在 培養(yǎng)項(xiàng)目管理人才方面往往只注重于承包商的建設(shè)項(xiàng) 目管理知識(shí)、人才的培養(yǎng)，對(duì)業(yè)主方的項(xiàng)目管理人員既 沒(méi)有資質(zhì)上的要求，又沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，導(dǎo)致在建設(shè) 項(xiàng)目管理上的決策權(quán)力與其管理知識(shí)的不相適應(yīng)。 1. 3總承包商自身方面存在的問(wèn)題 工程總承包最大的特點(diǎn)是實(shí)行設(shè)計(jì)、 施工一

15、體化， 總承包商可以把資源最佳地配置、 結(jié)合在工程項(xiàng)目上， 減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)總包協(xié)調(diào)和整合能 力，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)縮短工期、保證質(zhì)量、控 制投資，節(jié)約資源發(fā)揮重要作用。 但是，由于多種原因， 總承包商在自身方面也還存在著諸多問(wèn)題。 （1）總承包項(xiàng)目管理組織和體系不健全。工程總承 包不僅要求總承包商承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)工 作，關(guān)鍵是要求總承包商作為總包方要建立健全系統(tǒng)、 完善和科學(xué)的總承包組織管理體系，并從企業(yè)的經(jīng)營(yíng) 戰(zhàn)略、項(xiàng)目管理理念、現(xiàn)代化管理方法和多形式的承包 模式等，全面、全方位、全過(guò)程都要發(fā)生根本性的變化。 然而，目前雖然部分大型建筑業(yè)企業(yè) （集團(tuán)）成立

16、了工 程總承包部或工程總承包公司，但不少企業(yè)在組織機(jī) 構(gòu)、服務(wù)功能等方面還根本不能滿足工程總承包的要 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng): 11 周仁清 EP總承包管理存在的問(wèn)題與對(duì)策 包難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，有的業(yè)主即使采取了 EP總承 包的項(xiàng)目管理方式，但在具體的實(shí)施和操作中不規(guī)范 的地方也較普遍。例如有的業(yè)主忽視項(xiàng)目前期的運(yùn)作， ? 方案設(shè)計(jì)不規(guī)范或不到位，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)時(shí)問(wèn)題較 ； 多；有的業(yè)主對(duì)建設(shè)工期進(jìn)行不合理的壓縮， 導(dǎo)致總承 ： -i；二二二 ~ iblisJiinji 》www.cccenr.org 求，缺乏與工程總承包相適應(yīng)的組織管理體制與項(xiàng)目 管理目

17、標(biāo)體系，同時(shí)，由于項(xiàng)目管理信息技術(shù)和管理手 段的落后，很難體現(xiàn)工程總承包對(duì)項(xiàng)目組織和體系的 根本要求，加上技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用能力不足， 與國(guó)際型工 程公司更是相差甚遠(yuǎn)。 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng): 11 Petroleum and Chemical Con struct ion Rec 石油化工建設(shè) 2 0 0年第 28卷第2期 (2) 總承包商內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不合理。大多數(shù)總承包 商對(duì)EP總承包管理模式尚未進(jìn)行全面深入研究，還 沒(méi)有真正理解和把握其運(yùn)行規(guī)律，加之原有項(xiàng)目組織 方式和習(xí)慣勢(shì)力的影響和制約，在總承包內(nèi)部運(yùn)行模 式上依舊按照原有的方式進(jìn)行運(yùn)作，使得工程總承包 的優(yōu)越性

18、難以充分發(fā)揮。更有甚者，有的 EP總承包 商其企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工未形成有機(jī)整體，內(nèi) 部業(yè)務(wù)鏈相互脫節(jié)，從而導(dǎo)致在設(shè)計(jì)上的優(yōu)化設(shè)計(jì)缺 乏條件和動(dòng)力，在采購(gòu)上對(duì)設(shè)計(jì)意圖不能全面把握造 成采購(gòu)不及時(shí)甚至錯(cuò)誤，這就根本違背了進(jìn)行工程總 承包的初衷。 (3) 總承包商的功能不匹配。據(jù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工 程項(xiàng)目管理委員會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是開(kāi)展工程總承包 較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具設(shè)計(jì)和施工功能，特別是 隨著e防式，即“邊設(shè)計(jì)、邊施工”模式越來(lái)越多地 被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的“按圖施工”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿 足不了建設(shè)市場(chǎng)的要求。 但是，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育以及 資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)

19、開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)一般都局限于深化圖設(shè)計(jì) -施工 總承包和采購(gòu)-施工總承包，真正涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施 工全過(guò)程的相對(duì)較少。而設(shè)計(jì)企業(yè)在施工管理和項(xiàng)目 管理上又普遍的缺乏經(jīng)驗(yàn)，這也很大程度上制約了總 承包的發(fā)展。 (4) 總承包商的基礎(chǔ)管理薄弱,價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)不完善。 目前絕大部分總承包企業(yè)的價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)不完善，有的 甚至還是空缺。這主要是長(zhǎng)期受到國(guó)內(nèi)實(shí)行的統(tǒng)一定 額管理體系的影響，價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)尤其是設(shè)備價(jià)格數(shù)據(jù) 庫(kù)的缺乏或不健全，將對(duì)總承包商產(chǎn)生極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng) 險(xiǎn)。 (5) 總承包商缺乏復(fù)合型的國(guó)際工程總承包管理人 才，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)總承包商能 掌握現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)的并適應(yīng)海

20、外項(xiàng)目要求的項(xiàng)目 經(jīng)理、商務(wù)管理、工程造價(jià)、合同及法律管理、融資人 員還比較缺乏，這就極大地制約了海外業(yè)務(wù)的發(fā)展， 也 影響了在海外項(xiàng)目執(zhí)行的效率與效益。 同時(shí)，建筑市場(chǎng) 開(kāi)放以后，國(guó)外總承包工程公司的大量進(jìn)入， 由于國(guó)內(nèi) 總承包商復(fù)合型人才的缺乏，制約了與國(guó)外公司競(jìng)爭(zhēng) 或合作的能力。 2解決問(wèn)題的主要對(duì)策 針對(duì)國(guó)內(nèi)在 EPC總承包管理方面存在上述問(wèn)題， 筆者提出以下解決問(wèn)題的主要對(duì)策。 2. 鑒于國(guó)家政策法規(guī)方面存在的問(wèn)題，一方面各級(jí)人 大和政府部門應(yīng)盡快完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán) 境；另一方面要強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，切實(shí)推動(dòng) EPC總承包管理的發(fā)展 (1) 要修訂充實(shí)和

21、完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關(guān) 工程總承包條款。盡快出臺(tái)嚴(yán)密的、符合國(guó)際慣例的工 程總承包管理辦法、工程總承包合同文本、工程總承包 招投標(biāo)等規(guī)章制度。用法規(guī)形式明確工程總承包模式， 特別要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主肢解建設(shè)工程進(jìn)行明確的規(guī)范， 如凡 符合工程總承包標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，要求業(yè)主一般 不得平行發(fā)包或化整為零，否則視為違規(guī)。 可喜的是，政府部門已在行動(dòng)，例如，中國(guó)石油 和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管 理和工程總承包分會(huì)受建設(shè)部的委托，已經(jīng)召開(kāi)了 《工程總承包合同范本》和《工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理 辦法》專題研討會(huì)，預(yù)計(jì)不久工程總承包合同范本和 招標(biāo)投標(biāo)管理辦法將會(huì)頒布實(shí)施。 (2

22、) 國(guó)家應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決工程總承包企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入 問(wèn)題。要結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，修訂和完善現(xiàn) 有企業(yè)資質(zhì)管理等有關(guān)規(guī)定。特別要圍繞工程總承包 企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn)換這個(gè)核心問(wèn)題， 通過(guò)改造和重組調(diào)整 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立以核心 層為主的集團(tuán)型企業(yè)的方式和途徑，通過(guò)資質(zhì)轉(zhuǎn)換， 充實(shí)專業(yè)科技人員，調(diào)整企業(yè)智力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科研、設(shè) 計(jì)、施工、采購(gòu)一體化能力的方式和途徑，通過(guò)增設(shè) 相應(yīng)資質(zhì)，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)和跨 國(guó)經(jīng)營(yíng)的方式和途徑。從而建立起企業(yè)集團(tuán)化、管理 集約化、經(jīng)營(yíng)綜合化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的體制。 (3) 政府部門要積極為培育工程總承包招投標(biāo)市 場(chǎng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)

23、境創(chuàng)造條件。從法律上允許承 包商融資、投資承包工程，對(duì)于墊資帶資工程，應(yīng)以 法律形式明確最低利息和償還期限， 形成一種有利于 承包商開(kāi)展融資的市場(chǎng)環(huán)境，降低承包商的資金風(fēng)險(xiǎn)。 建設(shè)主管部門應(yīng)制定與工程總承包項(xiàng)目管理相適應(yīng)的 取費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)推行履約保函與工程保險(xiǎn)制 度，使工程總承包管理的建設(shè)方式從起步就與國(guó)際接 軌。明確EP總承包工程的流轉(zhuǎn)稅規(guī)定，并充分體現(xiàn) 國(guó)家培育發(fā)展工程總承包的思想精神。 ■ … I： i ~ 改革招投標(biāo)程序盡快使施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。去年建設(shè)部等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加 快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》中已經(jīng)提出要“推 進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)與方案設(shè)計(jì)

24、相分離”，當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)配 套文件。因?yàn)橥菩泄こ炭偝邪慕?jīng)驗(yàn)表明，改革現(xiàn)有 的招投標(biāo)程序，實(shí)行以擴(kuò)初設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為 基礎(chǔ)的招投標(biāo)機(jī)制，把施工圖設(shè)計(jì)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域, 歡迎訪問(wèn)：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org 周仁清 EP總承包管理存在的問(wèn)題與對(duì)策 促使企業(yè)加強(qiáng)自身的先進(jìn)施工技術(shù)方案進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，為 總承包商優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案提供空間， 這既是與國(guó)際慣例接軌的必然要求，也是適應(yīng)建筑市 場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和培育建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的客觀 需^＜。 2. 針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方面存在的問(wèn)題，一方面要大力 推行工程項(xiàng)目管理方式，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目 管理人

25、才和知識(shí)的培養(yǎng)、 灌輸；另一方面進(jìn)一步落實(shí)國(guó) 家投資項(xiàng)目的業(yè)主項(xiàng)目責(zé)任制， 增強(qiáng)業(yè)主進(jìn)行EPC總承 包的內(nèi)在動(dòng)力 (1) 要解決建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的問(wèn)題，推行新的工程項(xiàng) 目管理方式是一個(gè)重要方面。因?yàn)槌舜笮徒ㄔO(shè)工程 項(xiàng)目及建設(shè)單位會(huì)發(fā)生建設(shè)工程的一期、二期甚至三 期，投資者會(huì)當(dāng)多次的業(yè)主外， 許多的業(yè)主都是一次性 的，以前沒(méi)做過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主， 以后也不會(huì)再繼續(xù)投 資做建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主，要求其很精通建設(shè)項(xiàng)目的管理是 不現(xiàn)實(shí)的。所以，業(yè)主委托工程項(xiàng)目管理企業(yè)， 按照合 同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程 或若干階段的管理和服務(wù)這種管理方式應(yīng)大力推廣。 (2) 針對(duì)業(yè)主濁P總承包認(rèn)可度

26、低的問(wèn)題， 首先 要對(duì)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí) 行總承包在政策上作強(qiáng)制性的規(guī)定；其次是進(jìn)一步落 實(shí)國(guó)家投資項(xiàng)目的業(yè)主項(xiàng)目責(zé)任制，使建設(shè)業(yè)主有搞 EP總承包的內(nèi)在動(dòng)力；另外，要廣泛宣傳，統(tǒng)一思 想，提高認(rèn)識(shí)，并使業(yè)主深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)行總承包對(duì)建設(shè) 項(xiàng)目節(jié)約投資、加快進(jìn)度、提高質(zhì)量的優(yōu)越性。 (3) 加強(qiáng)業(yè)主項(xiàng)目管理人才或總承包管理知識(shí)的培 訓(xùn)。政府可以出臺(tái)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)必須 要有注冊(cè)建造師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理這樣的強(qiáng)制性規(guī)定(自 己沒(méi)有人才時(shí)可以臨時(shí)性的在社會(huì)上聘用) ，進(jìn)一步推 行P防式，如果由業(yè)主方自己管理時(shí)， 也要要求有合 格的項(xiàng)目經(jīng)理。業(yè)主方的人員如果有豐富的

27、項(xiàng)目管理 知識(shí)，不但有利于業(yè)主對(duì)投資項(xiàng)目的管理和控制， 而且 還有利于業(yè)主、總承包商雙方建立“共同語(yǔ)言” 。 2. 3針對(duì)總承包商存在的問(wèn)題，一方面要從完善總承包 項(xiàng)目管理體系入手，強(qiáng)化EPC總承包管理有效運(yùn)行機(jī)制的 建立；另一方面要提升總承包功能，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 (1) 完善總承包項(xiàng)目管理體系，要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》 的要求，建立、健 全總承包項(xiàng)目管理組織和管理體系，建立總承包項(xiàng)目 管理的總體統(tǒng)一目標(biāo)和內(nèi)部運(yùn)行模式。要開(kāi)展工程總 承包業(yè)務(wù)，企業(yè)必須是工程公司，而工程公司與傳統(tǒng)的 設(shè)計(jì)院或施工單位不同，它必須以工程項(xiàng)目為研究和 服務(wù)對(duì)象，從組織體系、技術(shù)體

28、系、項(xiàng)目管理體系、人 才結(jié)構(gòu)等方面為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程提供服務(wù)， 所以，應(yīng)轉(zhuǎn) 變總承包商內(nèi)部原有的運(yùn)行模式，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)計(jì) 與施工、采購(gòu)的融合，緊緊抓住通過(guò)設(shè)計(jì)、 施工方案等 過(guò)程優(yōu)化節(jié)約成本的本質(zhì)要求，這樣才能滿足進(jìn)行工 程總承包的客觀要求， 也體現(xiàn)了總承包本來(lái)的意圖。 (2) 提升現(xiàn)有設(shè)計(jì)或施工企業(yè)的總承包功能，進(jìn)一 步貫徹落實(shí)建設(shè)部“30號(hào)文”，通過(guò)對(duì)具有工程設(shè)計(jì)或 施工總承包資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)、施工企業(yè)改造和重組，使 之成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工(施工管理)綜合功能的 工程公司，以滿足承擔(dān) EP總承包項(xiàng)目的要求。 (3) 總承包項(xiàng)目涉及資金數(shù)量大，與公司收益大小、 風(fēng)險(xiǎn)控制有著密切的關(guān)

29、系，所以總承包商必須提高風(fēng) 險(xiǎn)意識(shí)，要意識(shí)到工程總承包的高風(fēng)險(xiǎn)性， 切實(shí)加強(qiáng)內(nèi) 部風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系的建立，健全并完善企業(yè)內(nèi)部 定額和價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)尤其是設(shè)備價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，以滿足進(jìn) 行工程總承包的采購(gòu)客觀需要，同時(shí)最大限度降低 EP項(xiàng)目總承包的承包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 (4) 總承包商應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)復(fù)合型的、能適應(yīng)國(guó)際 工程總承包管理的各類項(xiàng)目管理人才，可以有針對(duì)性 結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀及工程特點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管 理方法、標(biāo)準(zhǔn)等，提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和水平， 以適 應(yīng)國(guó)內(nèi)總承包商迎接國(guó)外工程公司進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑 戰(zhàn)和“走出去”發(fā)展海外業(yè)務(wù)的需要。 3結(jié)束語(yǔ) EP總承包作為一種工程項(xiàng)目承包方式，既不

30、是 唯一的，也不是剛剛才開(kāi)始實(shí)行的。但由于它能完全滿 足項(xiàng)目目標(biāo)的要求，有著巨大的優(yōu)越性，所以在政府的 努力推動(dòng)下，必將會(huì)在我國(guó)得到極大的發(fā)展。針對(duì)國(guó)內(nèi) 目前在EP總承包管理中存在的問(wèn)題，如果從總承包 商的角度來(lái)看，有些是屬于企業(yè)外部環(huán)境客觀上的問(wèn) 題，有些是屬于企業(yè)本身的問(wèn)題， 但只要政府、業(yè)主和 總承包商自身的共同努力， 都將逐步得到有效的解決。 參考文獻(xiàn) 1建設(shè)部〈關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指 導(dǎo)意見(jiàn)》，建市［ 2 0 0 3號(hào)3 0 0(年32月 2王素卿在建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)上的講話， 2 0 0年59 月 3中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì) 《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展 工程總承包和項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告》 ，2 0粥11月 (收稿日期：2005 — 02 — 10) 作者簡(jiǎn)介：周仁清，1961年生，碩士學(xué)歷，副總經(jīng)濟(jì)師， 長(zhǎng)期 從事經(jīng)濟(jì)及工程項(xiàng)目管理工作。 周仁清 EP總承包管理存在的問(wèn)題與對(duì)策 JoiuiHl Electronic PubliMilfiji lluusCn All Ill lb;//w u v x iiki, r —■ 歡迎訪冋：《中國(guó)化工建設(shè)網(wǎng) 》www.cccenr.org 13