健全體制完善機制 全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

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1、健全體制 完善機制 全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平 ——金寨縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要做法 金寨縣財政局 （2011年4月8日） 近年來，金寨縣認真貫徹落實上級關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，結(jié)合自身實際，從理順管理體制，完善管理制度入手，在規(guī)范行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定的成績，為全縣國有資產(chǎn)管理開創(chuàng)了有利的新局面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值、增值。我們的主要做法是： 一、健全機構(gòu)，在組織保障做到“三成立”。機構(gòu)改革以來，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)幾經(jīng)撤并，級別、名稱頻繁變更，造成國有資產(chǎn)管理主體不明確、職責(zé)不清，為理順管理體制，明確機構(gòu)職能，我縣在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，并結(jié)合金寨實

2、際，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制框架。一是成立金寨縣國有資產(chǎn)管理委員會，明確定格為一級行政單位。管理委員會主任由縣財政局局長兼任，并明確專職副主任，其主要職責(zé)是根據(jù)縣政府授權(quán)，代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和對本縣行政、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理。二是成立金寨縣國有資產(chǎn)管理辦公室，為縣國資委日常工作機構(gòu)，并明確人員編制及工作職能，其主要職責(zé)是在縣政府授權(quán)范圍內(nèi)，對全縣行政、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)（包括特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性國有資產(chǎn)）進行運營情況進行監(jiān)管。三是成立金寨縣利達投資擔(dān)保公司，招聘工作人員，制定規(guī)章制度，委托其以公司運行模式經(jīng)營管理全縣閑置狀態(tài)的行政事業(yè)單

3、位國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)安全，確保其保值、增值。三機構(gòu)的建立，有力推進了全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營和管理，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)的處置行為，為發(fā)揮國有資產(chǎn)的運營效益奠定了基礎(chǔ)。 二、完善制度，在機制建設(shè)抓“三重點”。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的模式，就是解決長期國有資產(chǎn)管理中的散、亂等問題，為此我們從完善制度入手，依據(jù)國家和省級相規(guī)定，擬定下發(fā)了三個規(guī)范性文件，指導(dǎo)全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。一是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。按照“所有權(quán)移交、經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一、收益權(quán)兼顧”的原則，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)從原行政事業(yè)單位剝離出來，通過劃撥的方式將

4、產(chǎn)權(quán)移交到國資委，經(jīng)營權(quán)移交于管理公司運營。為穩(wěn)妥順利地開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作，保護原資產(chǎn)占有單位的積極性，避免既得利益“一刀切”造成對立情緒，文件突出了“收益權(quán)兼顧”的原則，將原基數(shù)范圍內(nèi)租金收益全額返還給原資產(chǎn)占有單位，增值部分歸屬縣財政，這樣既保障了原資產(chǎn)占有單位的利益，又增加了財政收入。二是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置實施細則》。按照“單位申報、部門審核、財政預(yù)算、政府采購”的資產(chǎn)購置程序，嚴格國有資產(chǎn)購置，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置納入規(guī)范化管理，全面實行先申報后購置模式，將資產(chǎn)購置的資金規(guī)模納入財政預(yù)算，并積極推行政府招標采購資產(chǎn)，經(jīng)辦機構(gòu)在工作堅持做到“無申報不列、無

5、標準不批、無計劃不購、無預(yù)算不供”等“四無”要求，力改資產(chǎn)購置過程中的盲目性、隨意性，實現(xiàn)資產(chǎn)購置的科學(xué)性、預(yù)算編制的完整性。三是印發(fā)了《金寨縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施細則》。按照“先出后進”原則，將已申報需處置的國有資產(chǎn)納入到資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一管理，遵照“單位申報、統(tǒng)一受理、專家評估、公開拍賣、收益入庫”資產(chǎn)處置程序，規(guī)范資產(chǎn)處置中審批權(quán)限、報批手續(xù)，有效推進了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、置換等處置，實現(xiàn)了國有保值、增值。2008年以來，我縣對44輛公務(wù)車、30處公有房屋進行公開拍賣處置，取得收入1000萬元，比評估增值近300萬元。 三、強化管理，日常工作做到“三規(guī)范”。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管

6、理，主要工作在于平時，為此，我們規(guī)范了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理。一是定期開展清查活動，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理。規(guī)定每年4月份為全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“集中清查核資月”，開展清產(chǎn)核資行動，進一步及時摸清“家底”，明確各單位按照國有資產(chǎn)管理要求，按時開展清產(chǎn)核資自查活動，并將自查情況報縣國資辦，縣國資辦卻根據(jù)報送情況進行復(fù)查，復(fù)查無異議的再據(jù)實登記各單位資產(chǎn)，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清楚、明白。二是規(guī)范臺賬管理。國資辦根據(jù)摸底及行政事業(yè)單位實際，分單位建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動情況的臺賬，同時要求各單位分別建立國有資產(chǎn)備查賬，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的賬、卡、物的統(tǒng)一，進一步明確相關(guān)資產(chǎn)管理的

7、責(zé)任人，增強資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，做到國有資產(chǎn)安全使用，確保資產(chǎn)不流失。三是規(guī)范國有資產(chǎn)信息一體化建設(shè)。集中人力、力物，將全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行管理，及時開展由所有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員參加信息技術(shù)的培訓(xùn)工作，做到相關(guān)單位與縣國資辦管理系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化，實行網(wǎng)上申購、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上處置等，做到相關(guān)資產(chǎn)的信息公開，接受社會各界的監(jiān)督。 四、努力創(chuàng)新，在管理模式上實現(xiàn)“三突破”。一是探索資產(chǎn)購置與預(yù)算執(zhí)行結(jié)合機制。嚴格資產(chǎn)購置，從2008年部門預(yù)算編制開始，協(xié)調(diào)預(yù)算部門，建立資產(chǎn)購置預(yù)算編制制度，嘗試對重點資產(chǎn)的購置，嚴格遵順“先由單位申報、部門審核存

8、量、財政履行審批、編制資產(chǎn)購置預(yù)算，列入財政預(yù)算”的資產(chǎn)購置程序，在資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行時，推行資產(chǎn)購置與政府采購相結(jié)合，此項制度的建立，使我縣部分資產(chǎn)配置做到了有計劃性、程序性，資產(chǎn)管理實現(xiàn)了監(jiān)管約束、科學(xué)配置，同時也促進了部門預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性。二是嘗試國有資產(chǎn)委托管理模式。對搬入新城區(qū)的部分單位原房屋資產(chǎn)，我們采取委托縣城市建設(shè)投資公司經(jīng)營管理的方式進行委托管理。如對舊城區(qū)政府辦公樓的管理，原先我們采取是物業(yè)代理，如今則委托城投公司進行管理，管理方式的轉(zhuǎn)變，使付費管理變成了收益管理，不僅有效防止了國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的混亂局面，遏制了資產(chǎn)的損失，同時有效保證了國有資產(chǎn)安全和完整，而且資產(chǎn)

9、經(jīng)營效益達到了最大化，現(xiàn)在僅原政府辦公樓每年出租凈收益超過10萬元。三是積極探索閑置資產(chǎn)使用實行統(tǒng)一調(diào)劑制度。我們在摸清全縣閑置國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索對閑置房屋資產(chǎn)實行單位間相互調(diào)劑，著力并及時解決部分單位長期租房辦公問題。對個別單位遷址后有辦公樓閑置的情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議政府將長期租房辦公的單位遷入閑置的辦公樓辦公，不僅解決個別單位辦公用房屋，同時盤活了閑置資產(chǎn)，減少了財政在房屋租金支出，節(jié)約了行政事業(yè)單位辦公成本。 五、科學(xué)運營，盤活資產(chǎn)嚴把“三道關(guān)”。一是嚴把資產(chǎn)處置關(guān)。單位處置資產(chǎn)必須遵循“單位提交申請——國有資產(chǎn)管理部門實地考察——縣政府批準同意——中介機構(gòu)價值評估—

10、—出具評估報告——國資辦審核評估報告——縣政府確認批準同意——進入招標投標中心公開掛牌或拍賣出讓”的程序，處置收入一律上繳財政專戶，實行收支兩條線管理，杜絕了隨意處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是嚴把資產(chǎn)使用關(guān)。將行政事業(yè)單位辦公用房等經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一移交國資辦進行調(diào)配，我們按照“合理、節(jié)約、有效”的原則，依據(jù)各單位占用資產(chǎn)的實際需要，進行適當調(diào)劑，避免了重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)閑置、部門間苦樂不均的現(xiàn)象，提高了存量資產(chǎn)的使用效益。解決部分單位的辦公場所問題，又使更多的閑置資產(chǎn)得到充分利用。三是嚴把資產(chǎn)租賃關(guān)。對單位閑置資產(chǎn)進行摸排清理，加大對出租資產(chǎn)行為的管理，制定統(tǒng)一招租政策，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，引入

11、市場競爭機制，公開竟標，杜絕“暗箱”操作，防范資產(chǎn)流失。規(guī)范資產(chǎn)出租行為，加強經(jīng)營管理，努力實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化。年終，縣國資委組織力量，對全縣行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理使用情況進行考核，并設(shè)立績效評價指標，科學(xué)評價全縣國有資產(chǎn)管理情況，對發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施或意見。 我縣在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中實現(xiàn)了資產(chǎn)的科學(xué)運營和處置的有效監(jiān)管，保證了國有資產(chǎn)保值、增值，提高了國有資產(chǎn)使用效益，達到了資產(chǎn)管理部門、原資產(chǎn)占有單位及經(jīng)營者“三贏”的效果。我們深刻體會到這些成效取得是各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門重視結(jié)果、是健全完善體制機制反映。但在看到成績的同時，更清楚我們在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與上級要求、與兄弟縣市的相比還存在差距與不足，為此，我們將以次會議為契機，進一步強化管理、規(guī)范運營，進一步揚長避短、積極探索，努力開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理的新局面，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理做出新貢獻。