2019年高考政治二輪復(fù)習(xí) 易混易錯點(diǎn)歸納講解 專題2.2 為人民服務(wù)的政府

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1、 專題2.2 為人民服務(wù)的政府 易混易錯 1．國家性質(zhì)、政府性質(zhì)和政府職能的關(guān)系 （1）國家性質(zhì)與政府性質(zhì)的關(guān)系 國家性質(zhì)決定政府性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家，決定了我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。用圖示表示如下： ①國家性質(zhì)和政府性質(zhì)的關(guān)系 ②政府性質(zhì)和政府職能的關(guān)系 （2）國家性質(zhì)和政府職能的關(guān)系 國家的性質(zhì)決定政府的職能，政府職能體現(xiàn)國家性質(zhì)。 （3）政府性質(zhì)和政府職能的關(guān)系 政府性質(zhì)決定政府職能的性質(zhì)、基本內(nèi)容及其實(shí)施的方式。政府職能直接體現(xiàn)政府的性質(zhì)。 2．關(guān)于政府職能的幾個應(yīng)注意的問題 （1）人民政

2、府擔(dān)負(fù)四個方面的職能。即保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能，組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，組織社會主義文化建設(shè)的職能，提供社會公共服務(wù)的職能。其中前三項(xiàng)的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和文化職能從本質(zhì)上都是管理的職能，與第四項(xiàng)社會公共服務(wù)職能一起歸納為“管理和服務(wù)”。 （2）我國政府職能的劃分，具有相對的性質(zhì)，其中有些職能存在交叉的關(guān)系。如：維護(hù)社會秩序是政治職能的內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)職能中公共服務(wù)職能的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)職能與社會公共服務(wù)職能也有交叉，但社會公共服務(wù)的職能更廣泛。 （3）判斷某項(xiàng)活動是不是政府職能一定要分清執(zhí)行這一職能的主體是否是政府部門(行政機(jī)關(guān))，如果是權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，黨的

3、機(jī)構(gòu)，群眾團(tuán)體或人民政協(xié)，則不屬政府職能。 （4）我國政府的有限性 ①在我們的生活中，政府承擔(dān)重要的職能，起著非常重要的作用，但我國政府是有限政府，不是全能政府，不能承擔(dān)社會生活中所有的職能。 ②政府只有切實(shí)履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，更好地為人民服務(wù)。 3．我國政府的基本職能 基本職能 具體內(nèi)容 原因和目的 舉例 保障人民民主和維護(hù)國家長治久安 保衛(wèi)國家的獨(dú)立與主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國家、企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)不受侵犯，保障人民民主，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，依法打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和社會秩序等 原因

4、：這是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定的 目的：維護(hù)國家的政治生活穩(wěn)定，鞏固人民民主專政的國家政權(quán) 查禁違法網(wǎng)吧，打擊走私活動，打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等 組織社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè) 宏觀調(diào)控、 市場監(jiān)管 原因：這是由我國社會的主要矛盾決定的 目的：促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平 現(xiàn)階段實(shí)施的財政政策和貨幣政策，對各類經(jīng)濟(jì)違法活動的查處等 組織社會主義文化建設(shè) 政府宣傳馬克思主義科學(xué)理論和科學(xué)文化知識，引導(dǎo)人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，努力提

5、高文化軟實(shí)力 原因：文化軟實(shí)力是綜合國力的重要組成部分，文化的實(shí)質(zhì)是一種重要的精神力量 目的：促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供正確的方向保證、不竭的精神動力和強(qiáng)大的智力支持 國家表彰英雄模范人物，倡導(dǎo)向他們學(xué)習(xí)；弘揚(yáng)雷鋒精神，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀 加強(qiáng)社 會建設(shè) 政府加快健全基本公共服務(wù)體系，保證人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 原因：這是由國家的公共職能決定的，是我國建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也是樹立和維護(hù)政府權(quán)威的要求 目的：為構(gòu)建社會主義和諧社會提供各種公共服務(wù)，奠定基礎(chǔ) 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施

6、建設(shè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全社會保障 推進(jìn)生態(tài) 文明建設(shè) 政府堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策 原因：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 目的：為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境 制定建設(shè)生態(tài)文明的政策體系；加強(qiáng)新能源開發(fā)與利用；發(fā)展節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品；發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)；發(fā)展綠色旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)；發(fā)展生物工程 4．政府的作用和政府的職能 （1）政府的作用與政府的職能有密切聯(lián)系。所謂政府的作用，也就是政府通過實(shí)施其職能所達(dá)到的效果。在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。一方面，人們的社會生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務(wù)。而這些，從

7、政府角度講，正是政府的基本職能：管理與服務(wù)。 （2）對政府的作用，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，政府的作用是政府職能的體現(xiàn)，政府職能行使得越充分，政府的作用越明顯。因此，通過政府的作用，我們能夠感受到政府職能的實(shí)施狀況。第二，通過對政府作用的理解和感受，要真正理解我國政府是人民的政府，它通過履行其職能達(dá)到維護(hù)廣大人民根本利益這一目的。第三，通過政府的作用，我們應(yīng)明確政府職能是政府的責(zé)任和義務(wù)，作為公民個人，既然享受著政府提供的各種公共服務(wù)，就必須接受政府的管理，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。這就要求我們公民個人必須提高公民意識和政治素養(yǎng)，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督

8、政府的行為。 5．正確區(qū)分政府的工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作方法 （1）為人民服務(wù)的工作態(tài)度側(cè)重于思想和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)的是為誰服務(wù)的問題，即政府工作人員應(yīng)該為“公”而不是為“私”，做到“為民”，反對官僚主義。 （2）求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)側(cè)重于工作過程，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)的質(zhì)量和效果問題，即政府工作不能停留在口頭上、文件上、形式上，而是要講究實(shí)效，做到“惠民”，反對形式主義。 （3）從群眾中來到群眾中去的工作方法側(cè)重于方法，強(qiáng)調(diào)的是怎樣提供服務(wù)的問題，即政府如何制定決策和如何執(zhí)行決策，做到“靠民”，反對主觀主義。 （4）三者統(tǒng)一于政府的工作過程中，只有堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度和從群眾中來到群眾中去的工

9、作方法，才能做到求真務(wù)實(shí)，切實(shí)維護(hù)好人民的根本利益。 6．全面理解依法行政 實(shí)行依法治國基本方略，需要行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。全面理解依法行政，可以從以下幾個方面入手。 （1）從政府的性質(zhì)來看，我國政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)行的是由人民自己的代表組成的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，即人民的意志。這種意志的集中體現(xiàn)，就是憲法和法律。因此，政府是否堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格行政執(zhí)法，是直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的意志能不能實(shí)現(xiàn)的重大原則問題，而這一點(diǎn)恰恰是依法治國基本方略的本質(zhì)要求。 （2）從政府行政權(quán)的作用范圍來看，政府工作幾乎涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活的各個領(lǐng)域，涉

10、及公民個人從出生到死亡的各個階段。這就是說，國家行政管理是整個國家管理活動中范圍最大的一塊。因此，國家行政管理的法治化程度，直接影響著甚至決定著整個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活領(lǐng)域法治化的進(jìn)程。 （3）從政府行使行政權(quán)的特點(diǎn)來看，現(xiàn)代國家行政權(quán)的行使有兩個重要特點(diǎn)：一是講求“高效”，二是講求“民主”，否則就會導(dǎo)致辦事拖拉或者行政專橫。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，政府是人民的政府，各級政府行政權(quán)的行使，不僅需要而且完全能夠把效率與民主統(tǒng)一起來，使我們的政府成為高效、民主的政府。這種統(tǒng)一的最佳途徑，就是嚴(yán)格依法行政。 （4）從政府執(zhí)行的法律、法規(guī)的數(shù)量來看，我國80%的法律、所有的行政

11、法規(guī)和90%的地方性法規(guī)都是由政府來執(zhí)行的。因此，政府能不能自覺地依法行政、嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到法律、法規(guī)實(shí)施效果的好壞，直接影響著法律、法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。 （5）從現(xiàn)實(shí)情況看，我國政府在推進(jìn)依法行政方面取得了長足進(jìn)步。但是，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距。例如，行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難易全面、有效解決實(shí)際問題；行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；等等。要解決這些問題，適應(yīng)全面建設(shè)和

12、諧社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。 7．依法執(zhí)政與依法行政的區(qū)別與聯(lián)系 依法執(zhí)政 依法行政 區(qū)別 內(nèi)涵不同 指在依法治國的過程中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一方面，要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定社會主義法律，不斷增強(qiáng)人民群眾的法制觀念，提高國家的法治水平；另一方面，黨要帶頭遵守憲法和法律，在法律范圍內(nèi)活動 就是指國家行政機(jī)關(guān)遵循憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，在人民群眾授權(quán)的范圍內(nèi)，依法行使國家行政職權(quán)，管理國家和社會公共事務(wù) 地位不同 中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷提高黨的執(zhí)政能力與水平是依法治國的根本保證 在國家機(jī)關(guān)體系中，由于國家行政機(jī)關(guān)所占比重

13、最大，人數(shù)最多，對國家和社會的影響也最大，因此依法行政是法治國家的重要標(biāo)志和實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵 主體不同 中國共產(chǎn)黨 國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員 聯(lián)系 ①依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一于依法治國之中 ②依法執(zhí)政與依法行政在本質(zhì)上是一致的 ③依法執(zhí)政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執(zhí)政的重要表現(xiàn) 8．如何理解我國的行政監(jiān)督體系 分類 監(jiān)督主體 特點(diǎn) 行政系統(tǒng)外部監(jiān)督 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 這是根據(jù)憲法授權(quán)進(jìn)行的，是最具權(quán)威、最高層次的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)是由人民選舉的代表組成，政府接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是接受人民的監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn) 中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督 我國

14、憲法以法律的形式確認(rèn)了黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨對各級政府及其工作人員實(shí)施行政監(jiān)督的法律依據(jù)。中國共產(chǎn)黨監(jiān)督的方式：從政治、思想、組織方面實(shí)行行政監(jiān)督；運(yùn)用黨的群眾路線，依靠人民群眾實(shí)行行政監(jiān)督；依靠在政府中工作的黨員的先鋒模范作用來實(shí)行行政監(jiān)督 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 這種監(jiān)督是通過兩種形式實(shí)現(xiàn)的：一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監(jiān)督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務(wù)犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實(shí)依法行政 人民政協(xié)的監(jiān)督 政府要認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見 社會與公民的監(jiān)督 包括人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督

15、、公民監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等形式 行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督 行政機(jī)關(guān) 主要由上級政府、法制部門、監(jiān)察部門和審計(jì)部門的監(jiān)督組成 9．人大監(jiān)督與政協(xié)監(jiān)督的比較 名稱 類別 人大監(jiān)督 政協(xié)監(jiān)督 區(qū)別 性質(zhì) 人民代表大會是運(yùn)用國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督具有法律約束力 人民政協(xié)不是國家機(jī)關(guān)，其監(jiān)督不具有國家權(quán)力性質(zhì)，無法律約束力，是一種民主監(jiān)督 對象 人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家政權(quán)體系中居最高地位，其監(jiān)督的對象：國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作，全國人大還監(jiān)督憲法的實(shí)施 人民政協(xié)是我國多黨合作的重要機(jī)構(gòu)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其監(jiān)督對象：憲法和法律的實(shí)施情況，黨和國家的重要方針政策貫徹執(zhí)行情況，國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)情況等 方式 人民代表大會通過其他國家機(jī)關(guān)向其報告工作的方式進(jìn)行監(jiān)督，近年來又探索出了對其工作評議制監(jiān)督形式 建議和批評 結(jié)果 既保證了它是“議行合一”的機(jī)關(guān)，集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又保證了國家機(jī)關(guān)之間能明確責(zé)任、分工合作、協(xié)調(diào)一致地開展工作 有利于協(xié)助國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、提高效率、克服官僚主義 聯(lián)系 ①依據(jù)我國憲法和法律建立 ②同屬我國行政監(jiān)督體系中的內(nèi)容形式 ③社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容 ④是政府堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證 ⑤對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的目的和意義一致 6