山西省加快推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作方案.doc

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. 山西省加快推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作方案 來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)???日期：2014-06-11 　　農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作是農(nóng)村安居工程的重要內(nèi)容之一。為了加快解決地質(zhì)災(zāi)害對(duì)部分村莊的威脅，保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《山西省改善 農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境2014年行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。? 　　一、指導(dǎo)思想? 　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷與新型城鎮(zhèn)化相統(tǒng)籌，與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相統(tǒng)籌，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌，與環(huán)境整治、生態(tài)恢復(fù)相統(tǒng)籌，與提升公共服務(wù)相統(tǒng)籌，通過(guò)加快地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷實(shí)現(xiàn)受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)村宜居宜業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。? 　　二、基本原則? 　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃先行。要與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等相統(tǒng)籌，從地質(zhì)災(zāi)害威脅重、危險(xiǎn)性大的村莊入手，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)治理搬遷工作。要把近期任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)布局到具體建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中，植根于農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期盼中。要注重各類規(guī)劃的銜接，做到“符合規(guī)律不折騰”，避免“翻燒餅”走彎路。? 　　堅(jiān)持因地制宜，尊重差異。地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作要符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)村需要，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域區(qū)位、產(chǎn)業(yè)差異等特點(diǎn)，把統(tǒng)一要求和尊重差異結(jié)合起來(lái)分類實(shí)施，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，原則上能在本村搬遷的不出村，能并入中心村的不建新村，能進(jìn)新村和小城鎮(zhèn)的不進(jìn)城市，有計(jì)劃向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和宜居示范村集中，逐步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，防止簡(jiǎn)單化和一刀切。? 　　堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)。加快推進(jìn)規(guī)劃編制和搬遷試點(diǎn)工作。按照先重后輕，先易后難的思路確定試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，下年度全面展開(kāi)搬遷工作。把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作貫穿于改善農(nóng)村人居環(huán)境和全面建成小康社會(huì)的全過(guò)程，把階段性任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，不斷解決治理搬遷過(guò)程中暴露出的新困難、新課題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作。? 　　堅(jiān)持明確職責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)。農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作由省人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，各市人民政府是責(zé)任主體、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作實(shí)施主體，各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工共同推進(jìn)治理搬遷工作。? 　　堅(jiān)持自愿搬遷，尊重民意。農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解和照顧群眾的利益和訴求，尊重群眾意愿，在保障基本安全的前提下，要搬農(nóng)民想搬的，建農(nóng)民急需的。各縣（市、區(qū)）政府要做好宣傳、動(dòng)員工作，確保在自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)搬遷。對(duì)居住在高危地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近，生命財(cái)產(chǎn)時(shí)刻面臨嚴(yán)重威脅的農(nóng)戶，先行動(dòng)員搬遷，動(dòng)員未果的可以強(qiáng)制搬遷。? 　　三、目標(biāo)任務(wù)? 　　??? 從2014起，用7年時(shí)間完成地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的656個(gè)村莊、27000戶、8萬(wàn)人的治理搬遷工作。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型和危害程度，分輕重緩急，分批實(shí)施。2014年每個(gè)市確定4個(gè)試點(diǎn)，全省2014年共確定44個(gè)試點(diǎn)，共計(jì)3000戶作為搬遷任務(wù)。治理搬遷工期原則上為兩年。2015年起每年搬遷4000戶，至2020年全面完成全省656個(gè)村莊的治理搬遷工作。? 　　四、實(shí)施步驟? 　　?? （一）深入核查底數(shù)。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，7月底前，市、縣（市、區(qū)）政府完成對(duì)本地急需治理搬遷村莊核查工作。通過(guò)核查一要摸清治理搬遷村莊遭受地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、危險(xiǎn)程度；二要查清受威脅農(nóng)民戶數(shù)、人數(shù)；三是逐戶摸清群眾的搬遷意愿，逐戶簽訂自愿搬遷協(xié)議。? 　　?? （二）編制治理規(guī)劃。各市要依據(jù)省規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定詳細(xì)的工作方案和治理搬遷規(guī)劃。確定搬遷規(guī)模、方式、時(shí)間，包括治理搬遷的組織、搬遷對(duì)象的核實(shí)確定、新址的選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。不但要規(guī)劃好避災(zāi)，還要規(guī)劃好新村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及易地搬遷后的安置工作，加大統(tǒng)籌力度，合理協(xié)調(diào)搬遷與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)資金的使用，實(shí)現(xiàn)搬遷效益最大化，顯著改善農(nóng)民搬遷后的生產(chǎn)生活條件。?? ? 　　?? （三）搬遷村莊（戶）設(shè)計(jì)和施工。各市、縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)新村（戶）建設(shè)項(xiàng)目用地（宅基地）審批，搬遷新址要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。加強(qiáng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)。各縣（市、區(qū)）政府要選擇資質(zhì)齊全、技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、誠(chéng)信可靠的單位設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)把安全監(jiān)督關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，真正把搬遷新村（戶）設(shè)計(jì)、建設(shè)成設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的宜居新區(qū)。? 　　?? （四）竣工驗(yàn)收和搬遷。完成搬遷新房的施工和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，縣（市、區(qū)）政府組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收，組織搬遷戶有序搬遷。完成補(bǔ)助資金的籌集、落實(shí)與撥付。? 　　?? （五）舊村舊房拆除復(fù)墾。搬遷后縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即實(shí)施舊村舊房拆除，進(jìn)行土地復(fù)墾。通過(guò)復(fù)墾，讓更多的土地資源恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，不能復(fù)墾的舊村舊房拆除后劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，樹(shù)立標(biāo)志，嚴(yán)禁村民進(jìn)入，避免搬遷戶的回遷。? 　　??? （六）檢查驗(yàn)收。治理搬遷工作全部完成后，由縣（市、區(qū)）人民政府整理相關(guān)資料歸檔并提交完工報(bào)告；由市級(jí)人民政府組織驗(yàn)收。? 　　五、資金來(lái)源? 　　地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷工程資金主要由各級(jí)政府分擔(dān)，受益人適當(dāng)負(fù)擔(dān)。全省地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷戶均12.08萬(wàn)元，2.7萬(wàn)戶總需投資32.62億元。按照省級(jí)50%、市級(jí)20%、縣級(jí)20%、個(gè)人10%的比例分擔(dān)，其中省級(jí)16.31億元（每年2.3億元）、市級(jí)6.52億元、縣級(jí)6.52億元、個(gè)人3.26億元（合每戶1.208萬(wàn)元）。? 　　其他規(guī)劃編制、災(zāi)害評(píng)估、土地復(fù)墾和宣傳費(fèi)用應(yīng)由省、市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排。? 　　六、保障措施? 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷是一項(xiàng)重要的民生工程，各級(jí)政府要高度重視，堅(jiān)持以人為本，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省政府成立地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組，各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。要抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作，加快推進(jìn)工作落實(shí)。? 　?。ǘ┎块T密切配合。地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷工作涉及方方面面，各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患核查、移民搬遷摸底調(diào)查、搬遷安置新址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、舊址的復(fù)墾、安置用地的保障以及日常監(jiān)督檢查工作；財(cái)政等部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府治理搬遷資金的籌措、使用和監(jiān)管；住建部門負(fù)責(zé)新村選址、設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量的監(jiān)督管理；交通部門負(fù)責(zé)搬遷新村（戶）的公路建設(shè)；水利部門負(fù)責(zé)飲用水工程建設(shè)；電力部門負(fù)責(zé)搬遷新村（戶）的用電建設(shè)；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合做好有關(guān)工作。? 　　（三）整合資金來(lái)源。地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷資金與扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有步驟地加快避讓搬遷工作。搬遷新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，按照“渠道不亂、管理不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，由移民扶貧、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)以及交通、電力、水利等相關(guān)資金整合籌措。? 　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范操作。地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿、陽(yáng)光操作，以“搬得出、穩(wěn)得住、富得起、能生活”為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范操作。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、資金報(bào)賬制。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)察和審計(jì)，確保專款專用，切實(shí)將民生工程建設(shè)成為民心工程，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。? 　　附件：山西省加快推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作時(shí)間表? 　　?? 附件：? 　　山西省加快推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷工作時(shí)間表? 時(shí)間安排? 工作任務(wù)? ?? 2014年? ?? 7月底前完成核查治理搬遷村莊的地質(zhì)災(zāi)害情況，受威脅戶數(shù)、人數(shù)，搬遷規(guī)模、方式? 7月底前制定完成治理搬遷規(guī)劃? 10月底前44個(gè)試點(diǎn)3000戶搬遷房建設(shè)開(kāi)工? 2015年? 4月底前2015年度搬遷房建設(shè)開(kāi)工? 10月底前44個(gè)試點(diǎn)3000戶搬遷房竣工? 12月底前2015年度4000戶搬遷房竣工? 2016年? 4月底前2016年度搬遷房建設(shè)開(kāi)工? 12月底前2016年度4000戶搬遷房竣工? 2017年? 4月底前2017年度搬遷房建設(shè)開(kāi)工? 12月底前2017年度4000戶搬遷房竣工? 2018年? 4月底前2018年度搬遷房建設(shè)開(kāi)工? 12月底前2018年度4000戶搬遷房竣工? 2019年? 4月底前2019年度搬遷房建設(shè)開(kāi)工? 12月底前2019年度4000戶搬遷房竣工? 2020年? 4月底前2020年度搬遷房建設(shè)開(kāi)工? 12月底前2020年度4000戶搬遷房竣工? 12月底總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害治理工作? 3 可編輯修改