多黨合作制度與和諧社會(huì)構(gòu)建研究論文

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1、多黨合作制度與和諧社會(huì)構(gòu)建研究論文 摘要:社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，利益整合是構(gòu)建社會(huì)和諧的關(guān)鍵，我國的多黨合作這一政黨制度具有利益整合的獨(dú)特優(yōu)勢。應(yīng)該堅(jiān)持和完善多黨合作制，更好地發(fā)揮多黨合作的利益整合功能，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 關(guān)鍵詞:和諧社會(huì)；多黨合作；利益整合 黨的強(qiáng)調(diào)指出：社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，和諧社會(huì)需要全社會(huì)共享共建。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一政黨制度在利益整合方面的獨(dú)特優(yōu)勢，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有積極的促進(jìn)作用。 一、利益整合是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

2、 和諧一詞，最早用于談?wù)撘魳分畷r(shí)。見于《禮記·樂記》篇：“其聲和以柔?！薄昂土梢月敹??！焙团c諧連用，其義即為協(xié)調(diào)、調(diào)和?！稌x書·摯禹傳》中也提到“施之金石，音韻和諧。”不同的聲、音共存而互不侵害，組合成悅耳的音樂，謂之和諧。說明和諧原本主要指的是聲音音律，后又引用到更多的領(lǐng)域。儒家在講“和”時(shí)有“中庸之道”的意思，即做事情要適度、適當(dāng)、“恰當(dāng)好處”，否則，容易“泰極而否”、“物極而反”。與柏拉圖說到“美是和諧”如出一轍。所以，在柏拉圖那里，最理想的國家就是“和諧國”。 和諧發(fā)展則是指系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)主體、各個(gè)要素之間穩(wěn)定和諧相處、共同發(fā)展，協(xié)調(diào)、均衡和有序是其核心。強(qiáng)調(diào)的

3、是運(yùn)動(dòng)中的和諧。注重了和諧發(fā)展，才有可能構(gòu)建和諧社會(huì)。 和諧社會(huì)有廣義和狹義之分。廣義和諧社會(huì)涵蓋整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)方面。狹義和諧社會(huì)涵蓋的范圍是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化而言的社會(huì)生活領(lǐng)域，主要是指社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等。還包括社會(huì)領(lǐng)域中社會(huì)關(guān)系的和諧，主要是社會(huì)階層關(guān)系的和諧，以及微觀意義上的和諧社會(huì)建設(shè)。和諧社會(huì)就是要社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。和諧社會(huì)實(shí)際上是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，要求人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)

4、發(fā)展問題。 我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)是社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)完全不同于其他類型的和諧社會(huì)，它是“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]來構(gòu)建的社會(huì)。這個(gè)社會(huì)是一個(gè)以人為本，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等全面發(fā)展的社會(huì)；是一個(gè)能夠不斷地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)；是一個(gè)能夠使勞動(dòng)、知識(shí)、人才和創(chuàng)造得到尊重，創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)、通過自

5、己的辛勤勞動(dòng)最終走向共同富裕的社會(huì)；是一個(gè)消滅了剝削、消除了兩極分化，人們能夠共同占有生產(chǎn)資料、平等相處、民主協(xié)商、自由發(fā)展的社會(huì)；是一個(gè)把公平和正義作為核心價(jià)值取向的社會(huì)；是一個(gè)民主法制健全、管理有序的社會(huì)。 20多年的改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了一系列重大變化：從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從單一公有制結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，從以按勞分配逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存的分配制度，從初步工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。社會(huì)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變：除傳統(tǒng)的三大階級(jí)、一個(gè)階層外，工人階級(jí)和

6、農(nóng)民階級(jí)中分化出了一些新的階層和群體，階級(jí)階層之間的人員流動(dòng)加快，不同所有制、不同行業(yè)、不同地區(qū)這間人員流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)，各階級(jí)階層的構(gòu)成狀況、規(guī)模大小、意識(shí)傾向、利益關(guān)系都發(fā)生了變化?！拔覈纳鐣?huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。”[2] 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國新的社會(huì)階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過1.5億人，約占總?cè)丝诘?1.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國近1/3的稅收。我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，新的社

7、會(huì)階層正產(chǎn)生著巨大影響力。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新變化是改革開放的必然結(jié)果。然而社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化也帶來了新的社會(huì)問題，出現(xiàn)社會(huì)階層之間利益關(guān)系的不和諧，所以，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，當(dāng)前最重要的應(yīng)該是協(xié)調(diào)好各階層利益關(guān)系，竭力避免個(gè)別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會(huì)沖突，保證社會(huì)各個(gè)階層之間的差距調(diào)整在一個(gè)合理恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使該縮小的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層逐漸縮小，使該擴(kuò)大的社會(huì)中間階層的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。引導(dǎo)培育形成一個(gè)合理、開放的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面臨這種社會(huì)改良機(jī)遇，我國的多黨合作的利益整合的獨(dú)特優(yōu)勢應(yīng)盡力發(fā)揮。 二、發(fā)揮多黨合作制

8、度利益整合的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建 在和諧社會(huì)承認(rèn)利益主體多元化的前提下，社會(huì)各階層追求各自正當(dāng)利益的行為得到肯定和重視，而不同的階層、不同的黨派，他們的利益訴求是不相同的。不同的階層之間，利益矛盾和沖突不斷出現(xiàn)。這些矛盾和沖突已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，整合社會(huì)各階層的關(guān)系尤其是利益關(guān)系成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)。“整合，就是通過一定的方式和手段，使各不同部分在保持各自性質(zhì)特點(diǎn)的前提下，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的、完整的整體。利益整合，就是通過多種方式，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使各個(gè)部分組合起來，構(gòu)成一個(gè)利益共同體”[3]。我國的多黨合作具有利益整合的獨(dú)

9、特的優(yōu)勢和功能。 首先，多黨合作提供了不同階層利益表達(dá)的途徑。利益沖突是社會(huì)不和諧的主要表現(xiàn)，如果沒有一個(gè)有效的利益表達(dá)途徑，不同的階層沒有機(jī)會(huì)和渠道充分表達(dá)自己的利益訴求，社會(huì)群體之間的利益平等很難實(shí)現(xiàn)。多黨合作提供了利益表達(dá)的有效途徑。 政黨是一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)中的骨干分子，基于共同的意志，為了共同的利益，采取共同的行動(dòng)，圍繞著奪取、執(zhí)掌政權(quán)或影響政府而建立起來的政治組織[4]。任何一個(gè)政黨，它都代表著一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的利益。我國多黨合作下的各參政黨，也都是不同的階層或集團(tuán)的代表。民革主要由原國民黨革命派和與國民黨有一定歷史聯(lián)系的人士組成；民盟主要由文

10、教科技界的知識(shí)分子組成；民建主要由工商界和經(jīng)濟(jì)界的人士以及有關(guān)專家學(xué)者組成；民進(jìn)主要由從事教育、文化、出版、科技的知識(shí)分子組成；農(nóng)工黨主要由醫(yī)藥衛(wèi)生界中的中高級(jí)知識(shí)分子組成；致公黨主要由歸僑、僑眷和中高級(jí)知識(shí)分子組成；九三學(xué)社主要由科技界中高級(jí)知識(shí)分子組成；臺(tái)盟主要由在祖國大陸的臺(tái)灣籍人士組成。我國的多黨合作中的民主黨派成員有65萬人，代表不同階層的利益，具有空前的廣泛性。而且各黨派都已確定了相對(duì)穩(wěn)定的組織發(fā)展對(duì)象和各自的分工活動(dòng)重點(diǎn)，確定了各自所聯(lián)系的階層的對(duì)應(yīng)關(guān)系，民革聯(lián)系著一大批原國民黨的黨、政、軍人員，去臺(tái)人員的家屬和一部分臺(tái)灣同胞等；民建聯(lián)系著一大批工商界以及與他們有聯(lián)系的人士，如新

11、階層中的個(gè)體戶、私營企業(yè)主；民盟、民進(jìn)、農(nóng)工黨和九三學(xué)社聯(lián)系著科學(xué)界、文藝界、教育界、和醫(yī)療衛(wèi)生界等領(lǐng)域的一大批高中級(jí)知識(shí)分子，如新階層中的民營科技企業(yè)中的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等，致公黨和臺(tái)盟聯(lián)系著國內(nèi)外一大批臺(tái)灣同胞、港澳同胞和海外僑胞，因而能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得各自所聯(lián)系的階層關(guān)于利益的信息，了解各自所聯(lián)系階層的利益訴求、政治意愿，并為他們擔(dān)當(dāng)利益表達(dá)的代言人。 各民主黨派通過在人大，政協(xié)，政府機(jī)關(guān)中的合作以及與中共的直接合作等多黨合作的形式，可以通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等形式，反映廣泛收集來的本黨黨員及所聯(lián)系群眾的意見和建議，充分表達(dá)他們的意志，

12、為各自所代表的社會(huì)階層參與政治生活、表達(dá)自己的利益提供了組織、程序和途徑； 通過各黨派的充分協(xié)商，達(dá)成各方面一致或基本一致的主張，在此基礎(chǔ)上形成的民主、科學(xué)的決策，使社會(huì)不同階層的利益都得到充分的表達(dá)。這樣，能夠使各階層的意志引入權(quán)力核心、決策中心，使不同階層、群體的利益表達(dá)有的放矢，避免了由于缺乏利益表達(dá)渠道或利益表達(dá)渠道不暢通而采取的消極的或過激的利益表達(dá)方式的出現(xiàn)，從而為黨和政府了解社情、洞察民意，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，發(fā)揮多黨合作的利益整合功能奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)，維持了社會(huì)的有序和穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。 其次，多黨合作具備協(xié)商不同階層的利益關(guān)系

13、的機(jī)制?！吧鐣?huì)群體對(duì)社會(huì)資源的不同占有狀況及相互關(guān)系，形成不同的社會(huì)階層?！盵5]可以肯定的是，在一定時(shí)期，社會(huì)資源的總量是一定的情況下，不同的階層，對(duì)資源的占有量是與互為消長的關(guān)系，不同階層的利益訴求必然存在矛盾、沖突。由于資源的有限和分配不公，我國的基尼系數(shù)已超過國際警戒線不少。不同階層之間的利益矛盾沖突是所有矛盾沖突最根本的原因和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在，不處理好，不協(xié)調(diào)好不同階層之間的利益關(guān)系，社會(huì)主義和諧社會(huì)無法建成。如何協(xié)調(diào)好各階層的利益是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。按照兼顧效率與公平的原則，既要讓每個(gè)人的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)、又要按社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義，最終走向共同富裕的要求對(duì)不

14、同階層的利益矛盾、沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過彼此的協(xié)商、妥協(xié)達(dá)到盡可能共贏的平衡。而大量的協(xié)商、妥協(xié)需要一種制度的安排，我們的多黨合作制度具備了這種協(xié)調(diào)的機(jī)制，最能發(fā)揮協(xié)商的優(yōu)勢。 我們的多黨合作主要包括六種基本形式和內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的政治協(xié)商；發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會(huì)中的作用；舉薦民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；發(fā)揮民主黨派在中國人民政治協(xié)商會(huì)議中的作用；為了更有效地對(duì)中共和政府進(jìn)行民主監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨和政府歡迎民主黨派和無黨派人士多渠道、多形式地參加監(jiān)督工作；支持民主黨派參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐。其中，“中國共產(chǎn)黨

15、同各民主黨派之間的政治協(xié)商”，是由主要領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人通過召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等形式，直接與各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人、無黨派代表人士進(jìn)行黨派間的政治協(xié)商，即直接協(xié)商。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式[6]。協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)、委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等?！?/p>

16、發(fā)揮民主黨派在中國人民政治協(xié)商會(huì)議中的作用”是一種間接協(xié)商，主要通過“政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題會(huì)議、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)、秘書長會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議、根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)議”[7]等形式，協(xié)商“國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題”[8]等。這些具體規(guī)定將政治協(xié)商的具體形式，政治協(xié)商的主要內(nèi)容制度化，程序化，規(guī)范化，保證了執(zhí)政黨和參政黨的協(xié)商貫穿整個(gè)決策的全過程。 代表不同階層、群體利益的各參政黨、無黨派人士，通過各種形式對(duì)委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

17、展的中長期計(jì)劃；國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題等的協(xié)商，也就是各階層之間利益的協(xié)商。協(xié)商按照既能夠使勞動(dòng)、知識(shí)、人才和創(chuàng)造得到尊重，創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)、個(gè)人通過自己的辛勤勞動(dòng)致富，又要消除兩極分化最終走向共同富裕，既要保證民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等在科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面為創(chuàng)新型國家的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)的階層的利益，又要保證其他各階層的利益訴求。承認(rèn)差別，允許差別，又要將差別控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍內(nèi)。多黨合作的這種協(xié)商保證了我們黨和政府的政策、決策是在充分考慮民意的基礎(chǔ)上形成的，既尊重了

18、絕大多數(shù)人的意見，又能照顧少數(shù)人的合理的要求，是尊重多數(shù)人的利益與照顧少數(shù)的利益的統(tǒng)一。使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及各階層而不是偏惠某一個(gè)或某幾個(gè)階層。確保每一個(gè)階層占有的資源和享有的利益既能得到本階層的認(rèn)同，又能得到其他階層的認(rèn)可或基本認(rèn)可，體現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 再次，多黨合作具有利益整合的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。只有不同的聲、音共存而互不侵害，才能合成悅耳的音樂，才能謂和諧，一種聲音無法實(shí)現(xiàn)和諧。社會(huì)和諧的前提也必須是承認(rèn)多樣性，承認(rèn)利益主體的多元化，如果只有一個(gè)單一的利益主體則無法達(dá)到和諧。多黨合作鮮明的多樣性，具有既承認(rèn)多元的利益主體，又能達(dá)成利益主體和

19、諧相處的利益整合的制度設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，代表了最廣大人民群眾的根本利益，保證了把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家的社會(huì)主義方向，是主旋律。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)主義國家的目標(biāo)，為了最大限度地激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)造力，凝聚更多的力量為現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)，還需要兼顧少部分人的合法、合理的正當(dāng)利益。作為這些不同階層、群體代言人的各民主黨派，通過直接協(xié)商、間接協(xié)商等形式，表達(dá)他們的意志，協(xié)商各階層之間的利益，發(fā)出各自不同的聲音，是一種和弦。中國共產(chǎn)黨不是哪一個(gè)特殊階層的利益代表，而是最廣大人民群眾根本利益的代表，

20、具有社會(huì)各階層不同利益的協(xié)調(diào)者的地位，是整個(gè)社會(huì)利益調(diào)節(jié)的核心。各民主黨派雖然各自所聯(lián)系的階層、群體的利益、主張存在差別，但各民主黨派與共產(chǎn)黨的終極目標(biāo)指向和共同利益是一致的。他們?cè)诖砀髯运?lián)系的階層、群體的利益的同時(shí)，始終保持同執(zhí)政黨的利益目標(biāo)一致。主旋律與和弦既有差別，又能達(dá)到統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和諧。 在合作過程中，盡管各政黨之間有著利益的差別并由此會(huì)產(chǎn)生利益矛盾，但多黨合作具有巨大的包容性，可以按照多黨合作的制度渠道，通過直接、間接不同形式的充分的政治協(xié)商進(jìn)行調(diào)節(jié)、整合，最后形成的方針政策能夠兼顧各階層、群體的利益。多黨合作的這種結(jié)構(gòu)，既承認(rèn)不同階層、群體之間的矛盾、沖突，又能將這

21、些矛盾、沖突保持在制度體系之內(nèi)，還能夠吸收、消解、融合不同利益要求，達(dá)到利益的整合。 三、完善多黨合作機(jī)制，更好發(fā)揮多黨合作的利益整合功能 實(shí)踐證明，多黨合作這一中國特色的政黨制度具有獨(dú)特的利益整合功能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，應(yīng)該看到，多黨合作的獨(dú)特優(yōu)勢還沒有發(fā)揮盡致，還有很大的發(fā)展空間。對(duì)于任何制度來說，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都依靠制度的完善和良性運(yùn)行，依靠有效貫徹實(shí)施的保障機(jī)制。沒有有效的保障機(jī)制，很難保障制度的實(shí)施及最有效的功能發(fā)揮，因此，必須完善多黨合作的機(jī)制，才能更好發(fā)揮多黨合作的利益整合功能。 首先，建立民主黨派同廣大群眾溝通聯(lián)系的

22、機(jī)制。作為政治組織，何一個(gè)政黨，都代表著一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的利益，并盡可能的吸納更多的社會(huì)力量在自己周圍。因此，緊密聯(lián)系人民群眾不僅是執(zhí)政黨共產(chǎn)黨的生命線，也是作為參政黨各民主黨派的賴以生存的基礎(chǔ)。只有在廣泛聯(lián)系人民群眾的基礎(chǔ)上的協(xié)商才能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)各方面的利益要求，才能實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化從而實(shí)現(xiàn)利益的有效整合。建立與人民群眾聯(lián)系的機(jī)制有這樣幾個(gè)方面：通過黨派成員本職工作聯(lián)系周圍的群眾；利用擔(dān)任民主監(jiān)督的特約職務(wù)與群眾聯(lián)系；通過大量的調(diào)研活動(dòng)直接與人民群眾接觸；建立與人民群眾溝通、聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)，確保溝通渠道的暢通；以社團(tuán)為紐帶，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以活動(dòng)為抓

23、手，探索出聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的機(jī)制和方法。 其次，加強(qiáng)民主黨派的隊(duì)伍建設(shè)，提高民主黨派代表的綜合素質(zhì)?！蛾P(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出：“要加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍。按照干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，把民主黨派隊(duì)伍建設(shè)工作納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。通過建立健全黨外干部的培養(yǎng)選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，不斷推進(jìn)民主黨派代表人士的新老交替和政治交接?！? 民主黨派功能的發(fā)揮很大程度上取決于民主黨派自身素質(zhì)。要努力提高民主黨派代表的綜合素質(zhì)，“提高他們的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、

24、合作共事能力?！笔姑裰鼽h派的功能得到最大限度的發(fā)揮。 再次，建立政黨之間的信息交流機(jī)制。充分的協(xié)商、科學(xué)的決策在建立在對(duì)民情、民意，客觀事實(shí)等信息資源豐富占有基礎(chǔ)上的。而目前，政黨之間的信息資源交流基本上處于一種單向流動(dòng)狀態(tài)，大多是參政黨向執(zhí)政黨提供信息資源，執(zhí)政黨將這些資源作為了解社會(huì)動(dòng)態(tài)的一個(gè)依據(jù)。但執(zhí)政黨通報(bào)給參政黨的信息相對(duì)要少，這對(duì)參政黨全面，準(zhǔn)確地掌握信息，加強(qiáng)合作，提高政治協(xié)商質(zhì)量是不利的。政黨之間應(yīng)該建立信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源互通、共享，提高協(xié)商質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)利益整合。 最后，堅(jiān)持完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化?！蛾P(guān)于鞏固和壯大新

25、世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》精神，不斷推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化?！盵9]多黨合作的功能最大限度的發(fā)揮，需要制度的保證。制度具有根本性、全局生、穩(wěn)定性和長期性的特征。僅僅有政策的規(guī)定，有可能會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。因此，應(yīng)該建立起一整套有關(guān)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的具體制度。比如政治協(xié)商應(yīng)具體規(guī)定哪些內(nèi)容需要協(xié)商、由哪一方面、哪一層次、通過何種形式進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商的程序上，要保證決策前協(xié)商。協(xié)商的內(nèi)容提前多少天通知民主黨派

26、，以便民主黨派進(jìn)行充分調(diào)研，收集意見，以提高協(xié)商質(zhì)量。協(xié)商后的意見如何落實(shí)，落實(shí)的反饋的時(shí)間、渠道等。通過這些具體的規(guī)范、制度確保多黨合作的優(yōu)勢功能的最大發(fā)揮，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，化消極因素為積極因素，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。 [參考文獻(xiàn)] [1]中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2006-10-12，(1). [2].慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-07-02，(1). [3]王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002：178. [4]吳美華.當(dāng)代中國的多黨合作制度[M].中共出版社，2005：3. 第 13 頁 共 13 頁