村集體產權制度改革實施方案.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ ______村集體產權制度改革 實施方案 為深化農村集體產權制度改革，完善新形勢下集體經濟的有效實現形式和分配方式，切實保護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進經濟社會和諧發(fā)展，根據上級有關規(guī)定，結合本村實際，現就長城鎮(zhèn) 村農村集體資產產權制度改革工作，提出如下實施方案。 一、村級集體資產和人口概況 截止至 年 月 日，屬本村管理的農業(yè)人口 戶， 人，其中：常駐農業(yè)人口 戶 人，村級集體經營性資產 萬元，非經營性資產 萬元，負債 萬元。資源性資產 平方米，土地總面積 畝，其中：村莊 畝。 二、總體思想、基本原則和主要目標。 （一）總體思路以理順村級集體經濟組織關系為基礎，以創(chuàng)新村級集體資產管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的利益為核心，以成員權利股份化為手段，深化村級集體資產產權制度改革，實現農村集體資產的管理體制創(chuàng)新、經營機制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新，建立起與社會主義市場經濟接軌的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代農村集體經濟產權制度，實現資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。 本村集體資產產權制度改革后，新的經濟組織性質為集體經濟組織，承擔村集體經濟管理、運營職能。改制后的村股份經濟合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，業(yè)務上接受上級主管部門的指導和監(jiān)督。量化到人的集體資產（資源）股權僅作為股東享受集體經濟收益分配的依據，所有權仍屬股份經濟合作社集體所有。 (二)基本原則 堅持明晰產權、集體所有權不變的原則；堅持依法、公開、公正、公平的原則；堅持尊重歷史、兼顧實現、權利與義務相統(tǒng)一、體現對村集體貢獻大小的原則；堅持廣泛協(xié)商、民主決策、宜粗不宜細、宜寬不宜嚴的原則；堅持發(fā)展集體經濟、促進農民增收、維護和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。 （三）主要目標 1、界定本村集體經濟組織成員資格，完成成員的確認登記 。 2、對村級集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產進行清產核資，摸清家底。 3、將村集體全部資產以股權的形式明晰到戶、量化到人，由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?，農民憑股權參與管理決策、享有收益分配、承擔經營風險，實現資產變股權，農民當股東。 4、設立村股份經濟合作社，依法代表全體成員行使集體資產所有權，享有獨立進行經濟活動的自主權，承擔資源開發(fā)與利用、資產經營與管理、生產發(fā)展與服務、財務管理與分配的職能。終止村委會代行村級集體經濟組織的職能，實現村級集體經濟組織的實名化、實體化、法人化。 三、組織領導 成立村集體經濟組織股份合作制改革領導小組，黨支部書記任組長， 任副組長，成員由村兩委干部、黨員代表、村民代表、村務公開監(jiān)督小組成員共 人組成。下設宣傳資料組、清產核資組、成員界定組三個專業(yè)小組。領導小組及專業(yè)小組人員提交黨員和村民代表聯席會討論舉手表決通過。 四、實施步驟 （一）改制基準日： 年 月 日 時。 ? 資產量化范圍內方式 1、在各類資產全面清理核實的基礎上，區(qū)分經營性資產（包括現金、各種存款、各類投資、應收及預付款、經營性用房、廠房、機械設備等）、非經營性資產（包括道路、橋梁、辦公用房、學校、衛(wèi)生所、敬老院、公益設施等）和資源性資產（包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事業(yè)占地、經營性單位用地及林木資源等），分別登記造冊。 2、對經營性資產、非經營性資產、資源性資產按清產核資后的凈資產折股量化到人，只明確股份，不明確股值。 （三）成員資格界定及登記 1、定于 年 月 日至 年 月 日在村委會進行本村集體經濟組織成員資格的確認登記及界定工作 。 2、改制基準日健在的戶籍關系在本村的下列人員應當確定為村集體經濟組織成員。 （1）戶籍在本村，且享有第二輪農村土地承包權，常年在本村居住、生產、生活的居民； （2）截止股權界定基準日，未分得承包地，但與符合第1項條件的成員形成合法婚姻關系而婚入人員以及合法生育（包括違犯計劃生育政策生育，按規(guī)定交納了社會撫養(yǎng)費、獲得上級相關部門批準的人員）、合法收養(yǎng)的人員，且取得本村戶籍，常年在本村居住、生產、生活的居民； （3）符合第1、2項條件的成員中，在校大中專學生以及畢業(yè)后未取得固定工作的人員，現役義務兵和三級以下士官，正在服刑或勞動教養(yǎng)人員； （4）符合第1、2項條件的成員中，離婚、喪偶的女性成員及其子女仍在本村居住、生產、生活的居民。 （5）政策性移民落戶的。 （6） 符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。 （7）其他將戶口遷入本村，并經已明確資格的集體經濟組織成員（代表）大會三分之二以上討論通過的。 下列人員不能被確定為村集體經濟組織成員 （1）雖戶口未遷出，但已經人力資源和社會保障部門辦理正式招錄手續(xù)且享受財政供養(yǎng)，具有穩(wěn)定生活保障的。 （2）回村退養(yǎng)，享受離、退休待遇的。 （3）因上學、投靠親友等需要，未加入集體經濟組織的外來“空掛戶”人員及其子女。 （4）已取得其他農村集體經濟組織成員資格的。 （5）以書面形式自愿放棄集體經濟組織成員資格的。 （6）其他不能明確認定成員資格，經已明確資格的集體經濟組織成員（代表）大會三分之二以上討論未通過的。 （四）股權設置及配置 1、不設集體股權，只設個人股權。 2、個人股權，凡確定為本集體經濟組織成員的每人配置1個基本股。 3、配股情況實行七天一榜，三榜定案，置備股東名冊。 （五）股權管理 1、集體資產折股量化到戶（人）的股份確定后，向股東出具《股權證書》，作為農戶參與管理決策、享有收益分配的憑證，所有權仍屬于村集體經濟組織成員集體所有。 2、“資產股權”可內部饋贈和轉讓，但不得抵押、不得抽資退股、不得抵頂債務。村居股份合作社向本組織外轉讓股份不得超過總股份的49%，單個主體受讓股權不得超過總股份的5%。饋贈和轉讓時，必須經股份經濟合作社理事會批準，并辦理相關手續(xù)。 3、股東所持股份，隨村級集體經濟組織收益的增減和發(fā)展情況升值或貶值。股權實行靜態(tài)管理，即股權享受對象和股份不隨人口變動而增減。農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口（包括直系子孫落戶、合法婚姻落戶、依法收養(yǎng)落戶、政策性移民落戶等），可通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按集體經濟組織章程獲得集體資產份額和集體成員身份。 4、收益分配 當年發(fā)生虧損，不得分紅。經股東（代表）大會批準，當年虧損可以用公積公益金彌補，也可留以后年份用凈收益彌補。當年取得的凈收益，根據章程和有關規(guī)定，按如下順序分配： （1）、彌補以前年度虧損 當年實現的凈收益，彌補完以前年度虧損后的余額，加上其他方面轉入的分配額，即為本年可分配收益。 在沒有以前年度虧損的條件下，當年實現的凈收益加以前年度未分配收益，以及其他方面轉入的分配額，即為本年可分配收益。 （2）、提取公積公益金 按可分配收益的20%-30%提取公積公益金。主要用于發(fā)展壯大集體經濟實力，開展生產經營和公益性服務基礎設施建設。 （3）、提取福利費 按可分配收益的10%-20%提取福利費。主要用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面日常開支，包括照顧烈軍屬、五保戶、困難戶的支出，計劃生育支出，成員因公傷亡的醫(yī)療費、生活補助及撫恤金等。 （4）、對持股者分利 彌補虧損、提取公積公益金、福利費后的余額，用于對持股者分配紅利。 五、組織機構設置 1、本村股份經濟合作社設股東大會、股東代表大會、理事會、監(jiān)事會。 2、股東大會由年滿18周歲具有表決權、且戶口屬本村管理的全體股東組成，是股份經濟合作社的最高權力機構。股東代表大會由股東推選產生的股東代表組成，討論決定股東大會授權的事項。本村設股東代表 人，首屆股東代表由村集體經濟組織成員選舉產生。 3、理事會是股份經濟合作社股東（代表）大會閉會期間的常設決策執(zhí)行機構和管理機構，成員 名，首屆理事會成員由股東（代表）大會選舉產生。設理事長1名、副理事長1名，理事長為股份經濟合作的法定代表人。理事長、副理事長由理事協(xié)商推薦產生。 4、監(jiān)事會。監(jiān)事會是股份經濟合作社股東（代表）大會閉會期間的常設監(jiān)督機構，成員 名，設監(jiān)事長1名，監(jiān)事事長由監(jiān)事會協(xié)商推薦產生，村黨組織成員、村委會成員、理事、財會負責人及其配偶、直系親屬、近姻親不得擔任監(jiān)事。 長城鎮(zhèn) 村 年 月 日 -可編輯修改-