煙草專賣管理創(chuàng)新課題交流材料.doc

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1、煙草專賣管理創(chuàng)新課題交流材料加強(qiáng)證件管理，規(guī)范客戶檔案今年以來(lái)，我局在市局黨組及地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市局專賣處的直接指導(dǎo)幫助下，以鄧小平理論、三個(gè)代表及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市局專賣工作會(huì)議為主要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，強(qiáng)化專賣內(nèi)部管理，堅(jiān)持打假破網(wǎng)，突出證件管理。到目前為止，我縣共發(fā)放卷煙零售許可證2052份，供貨戶1775戶，停、歇業(yè)戶266戶，依法注銷戶11戶。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)整頓及內(nèi)管自查發(fā)現(xiàn)證址不符17戶，證人不符16戶，一證多店2戶，一店多證15戶等，一度出現(xiàn)了卷煙市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓證、出租煙草專賣零售許可證現(xiàn)象屢見不鮮，給證件管理工作帶來(lái)了一定的難度，下面就我局加強(qiáng)證件管理，規(guī)范客戶檔案，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)

2、定。具體做法向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實(shí)我局年初按照市局全年專賣工作任務(wù)的部署，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煙草專賣零售許可證管理的力度，成立了證件管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各職能部門全力配合，修改和完善了零售許可證管理制度、煙草專賣許可證的申請(qǐng)與受理制度、煙草專賣許可證許可的審查與決定制度、變更延續(xù)制度、服務(wù)承諾制度等機(jī)關(guān)工作制度。明確證件管理員的崗位職責(zé)，規(guī)范證件審批工作流程，使證件管理工作有章可循，有法可依。局領(lǐng)導(dǎo)還重視有關(guān)證件管理知識(shí)學(xué)習(xí)，組織大家學(xué)習(xí)新頒發(fā)的煙草專賣許可證管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)，利用辦學(xué)習(xí)班及以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行教育，使廣大干部職工提高依法辦證意識(shí)，克服辦

3、關(guān)系證和人情證的現(xiàn)象。二、規(guī)范證件管理，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定規(guī)范證件管理，優(yōu)化辦證程序，提高服務(wù)質(zhì)量。我局根據(jù)行政許可法及新頒發(fā)的煙草專賣許可證管理辦法相關(guān)規(guī)定，不斷修改辦證流程，從接待、登記、告知、材料審查、受理等環(huán)節(jié)都做了大量的工作。具體做法是：1、證件管理與法律法規(guī)宣傳教育相結(jié)合。隨著卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些卷煙零售戶因經(jīng)營(yíng)狀況不佳而逼迫改行從事其他生意，但他們又不想放棄這“含金量”很高的煙草專賣零售許可證，于是就以種種名義將煙草專賣零售許可證轉(zhuǎn)讓或者出租給無(wú)卷煙經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)戶或一些卷煙銷售大戶，從中撈取不正當(dāng)?shù)睦?。還有一些卷煙零售戶因生意不好或其他原因，不經(jīng)許可擅自變更許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)

4、地址經(jīng)營(yíng)等等。這些都擾亂了正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了其他卷煙零售戶的合法權(quán)益。因此，我們?cè)跈z查走訪過(guò)程中，通過(guò)發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)和上門宣傳等方式，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓廣大卷煙零售戶懂的，轉(zhuǎn)讓或者出租許可證是違法行為，它違反了中華人民共和國(guó)行政許可法第九條的規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。根據(jù)行政許可法第八十一條第一項(xiàng)：“涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睙煵輰Ｙu許可證管理辦法第三十七條：“使用過(guò)期，失效許可證或轉(zhuǎn)讓許可證的，由煙草專賣行

5、政主管部門處以1000元以下的罰款?！钡囊?guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。違規(guī)變更許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)的，違反煙草專賣許可證管理辦法第三十一條的規(guī)定，領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)和個(gè)人必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查。我們將這些有關(guān)法律規(guī)定印發(fā)到每一戶，引導(dǎo)他們進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。2、證件管理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。今年以來(lái)，我局對(duì)許可證的轉(zhuǎn)讓、出租而嚴(yán)重影響了卷煙市場(chǎng)秩序等問(wèn)題下大力氣整治，在整治過(guò)程中我們根據(jù)不同情況采取不同的整治措施：（1）對(duì)轉(zhuǎn)讓或者出租煙草專賣零售許可證的，無(wú)正當(dāng)理由

6、擅自變更經(jīng)營(yíng)地址的卷煙零售戶，我們根據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第十六條的規(guī)定：煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對(duì)取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合煙草專賣法和實(shí)施條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。下達(dá)整改通知書，限期整改。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有特殊情況整改不到位的，依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。（2）對(duì)于真正意義上無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的或者因其他原因不在經(jīng)營(yíng)的零售戶，促使他寫出書面說(shuō)明，停止卷煙零售業(yè)務(wù)，及時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證，讓一些別有用心的人無(wú)機(jī)可乘。（3）針對(duì)農(nóng)村行政村合并后范圍大，一些卷煙零售

7、戶受到利益驅(qū)使，鉆沒(méi)有超出煙草專賣零售許可證規(guī)定：地域范圍空子，擅自變更經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，影響其他卷煙零售戶的正常經(jīng)營(yíng)的情況，我們將這些許可證重新劃定經(jīng)營(yíng)地址范圍。鎖定經(jīng)營(yíng)地址。（4）對(duì)于響應(yīng)政府新號(hào)召，支持城市建設(shè)的房屋拆遷卷煙零售戶，我們及時(shí)幫助他們辦理變更手續(xù)（無(wú)特殊原因的，僅限一次有效變更），并妥善解決實(shí)際困難。（5）對(duì)于煙草專賣零售許可證有效期滿未延續(xù)的卷煙零售戶，違反行政許可法的第五十條、第七十條第一項(xiàng)規(guī)定：行政許可有效期滿未延續(xù)的，經(jīng)教育仍然不改的我們對(duì)該煙草專賣零售許可證予以注銷。（6）加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，對(duì)煙草專賣零售許可證市場(chǎng)整治情況不定期的進(jìn)行回頭看，為了防止反彈，鞏固整治成

8、果。我們根據(jù)市場(chǎng)證件布局的情況劃分到稽查隊(duì)員、客戶經(jīng)理的線路，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，及時(shí)掌握市場(chǎng)的動(dòng)向，提供準(zhǔn)確可靠信息，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。3、證件管理與案件管理相結(jié)合煙草專賣零售許可證管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，我們?cè)谂ψ龊眯麄鳌⒄蔚耐瑫r(shí)，建立健全煙草專賣零售許可證管理配套機(jī)制。進(jìn)一步完善許可證管理制度，健全卷煙零售戶檔案（一人一檔），充實(shí)檔案內(nèi)容（包括：經(jīng)營(yíng)者的辦證申請(qǐng)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)戶的身份證明、經(jīng)營(yíng)者的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)的證明或有效房屋租賃合同、經(jīng)營(yíng)者的照片），我們還將守法經(jīng)營(yíng)承諾書和平時(shí)案件的處罰決定書一同裝入檔案，作為換證及落實(shí)許可證管理辦法的依據(jù)，我們還請(qǐng)縣檔案局業(yè)務(wù)員來(lái)指導(dǎo)

9、檔案的裝訂、整理、存放。實(shí)行煙草專賣零售許可證的管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，用制度規(guī)范管理，在管理中落實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可證管理的長(zhǎng)效性、規(guī)范性。三、證件管理的幾點(diǎn)體會(huì)1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好證件管理的關(guān)鍵。今年以來(lái)我們?yōu)榱俗ズ米C件管理，召開幾次專賣會(huì)議和管銷聯(lián)席會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自參加會(huì)議，并進(jìn)行具體指導(dǎo)。在客戶檔案管理上，班子開會(huì)研究抽一部分資金購(gòu)買檔案盒子，印刷檔案資料，專賣科的檔案柜的制作等，為抓好證件管理奠定了良好基礎(chǔ)。2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，是抓好證件管理的前提。我局按照煙草專賣許可證管理辦法及合理化布局要求制定、完善機(jī)關(guān)工作制度、工作流程、用制度管人，嚴(yán)把許可證的審批關(guān)，發(fā)放關(guān)

10、。明確由證件管理員負(fù)責(zé)申請(qǐng)登記、報(bào)批工作，專賣科長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘察，填好單子，待條件符合后報(bào)分管局長(zhǎng)審批。今年以來(lái)有工商局長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)等縣級(jí)機(jī)關(guān)的老干部找我局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情辦證的，局領(lǐng)導(dǎo)能耐心說(shuō)服，解釋，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，今年發(fā)新證162份無(wú)一發(fā)生投訴。3、規(guī)范客戶檔案，是證件管理的基礎(chǔ)。今年以來(lái)，我們特別重視檔案管理，認(rèn)真充實(shí)檔案內(nèi)容資料，除正常資料裝入檔案外，我們還將新辦證個(gè)體戶守法經(jīng)營(yíng)承諾書裝進(jìn)檔案，以便用法律來(lái)宣傳教育個(gè)體戶。把案件處理決定書裝入檔案，主要是落實(shí)管理有痕跡，處理有依據(jù)，換證看檔案的作用。其次，我們還將新發(fā)證的現(xiàn)場(chǎng)勘察的存根，進(jìn)行保存建檔，以便備查，做到誰(shuí)勘察誰(shuí)負(fù)責(zé)。從而使檔案的作用真

11、正落實(shí)到實(shí)際中去。4、管銷結(jié)合是抓好證件管理的重要措施。今年以來(lái)，我們堅(jiān)持每季度證件回頭看，主要檢查證件時(shí)限、證址不符，證人不符及一店多證，一證多店等問(wèn)題，每次活動(dòng)前開一次管銷聯(lián)席會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加，專賣稽查員、客戶經(jīng)理認(rèn)真分析市場(chǎng)證件情況，將證件管理責(zé)任制落實(shí)到片（中隊(duì)），落實(shí)到線，落實(shí)到稽查人員和客戶經(jīng)理頭上，使我縣證件市場(chǎng)穩(wěn)定，內(nèi)部管理規(guī)范，檔案管理有序。淺談煙草專賣零售許可證管理 隨著煙草專賣戶籍化管理開展，加強(qiáng)卷煙專賣零售許可證管理，合理布局越來(lái)越深入?，F(xiàn)就零售許可證管理工作坦言如下己見： 一、當(dāng)前卷煙零售許可證管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題 （一）持證經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。零售戶持證

12、經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差：一是只要送貨就行，證有沒(méi)有無(wú)所謂。有一些零售戶辦證以后，不妥善保管，遺失了，也不申請(qǐng)補(bǔ)辦，只要煙草部門送貨就行了。二是不愿申領(lǐng)許可證。些農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶，有的支一只箱子，有的在家中支一張桌子，擺點(diǎn)副食品和少量卷煙就開始經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有辦理工商執(zhí)照和稅務(wù)登記證，更不愿花錢辦煙草許可證。三是故意不辦許可證。一些城市原來(lái)存在的卷煙交易市場(chǎng)被取締后，卷煙經(jīng)營(yíng)由明轉(zhuǎn)暗，門面（柜臺(tái)）表面沒(méi)有經(jīng)營(yíng)卷煙，暗地里另租倉(cāng)庫(kù)，黑市交易，避開檢查。 （二）許可證發(fā)放管理不嚴(yán)，缺乏合理布局明確標(biāo)準(zhǔn)。1998年國(guó)家煙草專賣局第2號(hào)令煙草專賣許可證管理辦法規(guī)定，申辦零售許可證必須有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有相應(yīng)的資金、符合合理布

13、局的要求等三個(gè)主要條件。但是，一些縣級(jí)局除了對(duì)前兩個(gè)條件把關(guān)不嚴(yán)，特別是合理布局沒(méi)有明確具體標(biāo)準(zhǔn)，很難掌握。一是發(fā)證程序不嚴(yán)：雖然按照申請(qǐng)、審核、發(fā)證的程序辦事，但是規(guī)定不夠細(xì)密，有漏洞。二是發(fā)放臺(tái)賬不全：許可證沒(méi)有基礎(chǔ)臺(tái)賬，以致出現(xiàn)一戶多證、多戶一證的問(wèn)題。三是零售許可證發(fā)放過(guò)多過(guò)濫：城市三步一攤，五步一店，沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也發(fā)證。 （三）有效期和年檢制度不科學(xué)。以往都是統(tǒng)一換證年度，統(tǒng)一規(guī)定有效期限，而年檢制度基本沒(méi)有落實(shí)，造成有些零售戶在一年內(nèi)甚至半年內(nèi)就要換發(fā)新證。 （四）許可證管理難以到位。專賣法及其實(shí)施條例對(duì)煙草專賣零售許可證缺乏“吊銷許可證”的處罰，而取消經(jīng)營(yíng)資格在法律規(guī)定上又是

14、由工商管理部門履行的職責(zé)，造成對(duì)一些違法經(jīng)營(yíng)戶、特別是一些“釘子戶”難以實(shí)施有效監(jiān)督和管理。 二、加強(qiáng)卷煙零售許可證管理主要抓好以下工作：許可證制度是煙草專賣管理最基本的制度，也是專賣專營(yíng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)施專賣監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。入網(wǎng)管理除了卷煙入網(wǎng)銷售，更重要的是零售戶入網(wǎng)管理，而持證經(jīng)營(yíng)是零售戶入網(wǎng)的首要前提。我們應(yīng)該按照卷煙零售許可證管理辦法的要求，對(duì)辦理零售許可證嚴(yán)格程序，加強(qiáng)管理，控制總量，合理布局。 （）規(guī)范許可證發(fā)放程序。：一是嚴(yán)格發(fā)放程序，堅(jiān)決糾正輕視許可證的錯(cuò)誤傾向，明確辦證必須經(jīng)過(guò)宣傳、申請(qǐng)、受理、審核、審批、發(fā)放等一系列程序和流程。二是改革統(tǒng)一換證年度的辦法，完

15、善年檢制度。現(xiàn)在做法是統(tǒng)一一個(gè)年度進(jìn)行換證，而年檢制度則基本未落實(shí)。這種做法已經(jīng)不適應(yīng)全面加強(qiáng)戶籍化管理的形勢(shì)，應(yīng)改變統(tǒng)一換證年度的做法，只規(guī)定有效期限為3年或5年，每年通過(guò)年檢對(duì)零售戶加強(qiáng)管理和監(jiān)督。三是及時(shí)辦理歇業(yè)、注銷、變更手續(xù)以及作出責(zé)令停業(yè)和取消經(jīng)營(yíng)資格處罰。 （二）明確合理布局的標(biāo)準(zhǔn)。保證經(jīng)營(yíng)者的合理利潤(rùn)，是卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)保持生命力和活力的重要條件。如果不對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)零售點(diǎn)的數(shù)量進(jìn)行宏觀控制，將使經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)陷入惡性循環(huán)，必須從控制源頭、合理布局入手，達(dá)到卷煙經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。 1、確定一個(gè)總體比例即“零售戶率”，就是零售戶數(shù)量占人口總數(shù)的比率。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從宏

16、觀上相對(duì)確定一個(gè)合理布局的比例，適當(dāng)控制總量。 2、進(jìn)一步細(xì)化“固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”和“相應(yīng)的資金”標(biāo)準(zhǔn)。 3、細(xì)化明確合理布局的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們提出總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，就是要求降低成本，在送貨的道路問(wèn)題上，我們就應(yīng)對(duì)新辦證戶的送貨道路進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于送貨不便的零售戶，而別戶代拿，很容易形成一店多證的情況。 （三）統(tǒng)一分類動(dòng)態(tài)管理要求。1、建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬。要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起零售戶戶籍檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。 2、繼續(xù)加強(qiáng)日常檢查，落實(shí)分類動(dòng)態(tài)管理要求。分類動(dòng)態(tài)管理是專賣戶籍化管理的重要手段，要采取行政管理和銷售服務(wù)雙管齊下的辦法，區(qū)分情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于守法零售戶，要加強(qiáng)服務(wù)，在貨源供應(yīng)上都應(yīng)給予優(yōu)惠。

17、對(duì)于違法違規(guī)零售戶，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)日常檢查，停止供貨，重點(diǎn)監(jiān)控等手段促其逐步規(guī)范。對(duì)于屢教不改被查處2次以上，或有拒絕接受檢查和暴力抗拒檢查的，可以取消其經(jīng)營(yíng)資格。通過(guò)日常檢查情況的累積，達(dá)到逐步取消違法經(jīng)營(yíng)戶從事卷煙零售業(yè)務(wù)的資格，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)的目的。 （四）積極推廣批零一價(jià)制。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展，為零售戶服務(wù)，保證零售戶的合理利潤(rùn)，越來(lái)越顯得重是不牢固的。要解放思想，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)專賣專營(yíng)由主要依靠行政手段管理向主要依靠經(jīng)濟(jì)手段、科學(xué)管理手段和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。 “批零一價(jià)制”通過(guò)鎖定終端零售價(jià)，通過(guò)適當(dāng)?shù)男问剑ＷC守法守紀(jì)零售戶批零差價(jià)，不僅大大規(guī)范了卷煙零售市場(chǎng)，增強(qiáng)了卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的吸引力和零售戶的自我約束力，提高了專賣市場(chǎng)控制力，而且使零售許可證的“含金量”大大提高。