關(guān)于我辦社區(qū)管理工作開(kāi)展情況調(diào)研

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1、關(guān)于我辦社區(qū)管理工作開(kāi)展情況 調(diào) 研 報(bào) 告 當(dāng)前，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期， 改 革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社 會(huì)管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七屆五中全會(huì)指出，要加強(qiáng)社 會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切 實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步了解我辦社區(qū)管理工作狀況， 我辦對(duì)轄區(qū)有代表性的 xx 社區(qū)（企業(yè)家屬區(qū)）、xx 社區(qū)（村改 居、縣區(qū)接壤）、xx 社區(qū)（國(guó)企改制區(qū)）、xx 社區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部） 、xx 社區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的社區(qū)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)對(duì) 其他社區(qū)也進(jìn)行了了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、轄區(qū)概況及工作開(kāi)展情況 Xx 街道辦事處地

2、處城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)縣接壤部，北起 xx 路， 南至 xx 總倉(cāng)庫(kù)，東起 xx 線，西至 x 河，總面積 6.8 平方公里， 轄 9 個(gè)社區(qū)，常住人口 51499 人、流動(dòng)人口 1543 人 。點(diǎn)多、 線長(zhǎng)、面廣，企業(yè)單位多，流動(dòng)人口人員狀況復(fù)雜。尤其是 xx、xx、xx 等社區(qū)還承擔(dān)著土地收儲(chǔ)、房屋征收等任務(wù)；xx 社區(qū)是我市最大的國(guó)企改制區(qū)，退休人員多、下崗職工多、 離退休黨員多、困難人員多，社會(huì)矛盾復(fù)雜。在社區(qū)管理工 作中，xx 街道克服人少任務(wù)繁重的困難，2011 年度取得了無(wú) 安全事故、無(wú)赴省進(jìn)京上訪、較圓滿完成了年初與區(qū)委、區(qū) 政府責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并獲區(qū)委區(qū)政府表彰。 二、社

3、區(qū)管理工作面臨的困難和問(wèn)題 1、部分社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)要求。在 調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，在部分村改居社區(qū)，前兩年通過(guò)選舉 進(jìn)入社區(qū)的部分工作人員存在文化素質(zhì)偏低、年齡偏高、不 能適應(yīng)社區(qū)工作電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理要求，一些人不會(huì)操作 電腦，不能應(yīng)用網(wǎng)格管理軟件。尤其推行網(wǎng)格化管理，要求 社區(qū)工作人員每人負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，將每日網(wǎng)格巡查情況錄入 系統(tǒng)，更凸顯出文化及電腦技能的重要性。 2、社區(qū)承擔(dān)行政事務(wù)多，行政色彩濃。如改革改制后的 企業(yè)下崗分流人員的再就業(yè)、計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建、社會(huì)治 安綜合治理、城市社會(huì)救助體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、未成年人 的思想道德建設(shè)、拆違等工作都已進(jìn)人社區(qū)，其中很多是各

4、 行政部門的事情，硬是攤派給社區(qū)，并且各行政部門沒(méi)有貫 徹“ 權(quán) 隨責(zé) 走、費(fèi)隨事 轉(zhuǎn)” 的原則，使社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任 務(wù) 過(guò)重，出現(xiàn)“ 小馬拉大 車” 疲于應(yīng)付的現(xiàn) 象。社區(qū)名義上實(shí)行 網(wǎng)格化管理，每名網(wǎng)格員也有相應(yīng)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)。但現(xiàn)實(shí)是 網(wǎng)格員對(duì)上有專門的部門，如計(jì)生、民政、社保等，要負(fù)責(zé)部 門具體安排的事務(wù)。由此導(dǎo)致網(wǎng)格員沒(méi)有過(guò)多的精力專門深 入網(wǎng)格與居民直接交流，大部門事件是在辦公室里處理事務(wù)， 與網(wǎng)格化管理的初衷相差甚遠(yuǎn)。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是 指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。街道辦事 處以行政命令方式對(duì)社區(qū)居委會(huì)指派任務(wù)，并且每年都要對(duì) 社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行考評(píng)。使社區(qū)居委

5、會(huì)的工作只能向政府負(fù)責(zé)， 而不是向居民負(fù)責(zé)，使社區(qū)居委會(huì)變成了政府的延伸機(jī)構(gòu)， 而不是自治機(jī)構(gòu)。造成社區(qū)居委會(huì)工作與人民群眾實(shí)際的脫 離。行政化了的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不能表達(dá)社區(qū)居民的利益訴求， 也就無(wú)法獲得居民的信任，這也是導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)活 動(dòng)積極性不高的原因之一。 3、社區(qū)辦公條件及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，人員工資待遇低。xx 街道辦事處 9 個(gè)社區(qū)，僅有 個(gè)社區(qū)有自己獨(dú)立辦公用房 （自己的產(chǎn)權(quán)） 個(gè)社區(qū)用房達(dá)到 300m 標(biāo)準(zhǔn)， 每個(gè)社區(qū)每 月辦公經(jīng)費(fèi)僅 1000 元。相對(duì)于社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的繁重事 務(wù)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是杯水車薪。社區(qū)管理人員工資及有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi) 用每人每月 800-1000 元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

6、于事業(yè)單位平均工資 水平。這一切都嚴(yán)重影響社區(qū)工作人員的辦事效率，進(jìn)而影 響社區(qū)管理與服務(wù)工作的質(zhì)量。 4、社區(qū)服務(wù)水平低下，服務(wù)項(xiàng)目單一 社區(qū)服務(wù)是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為 依托，以生活在一定社區(qū)地域的全體成員為對(duì)象，通過(guò)社區(qū) 成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，包括補(bǔ)償性 服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)、支持性服務(wù)三大類。從目前社區(qū)服務(wù)運(yùn) 行的實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)的項(xiàng)目主要集中在對(duì)那些已經(jīng)退休且由 于衰老、疾病等原因而陷人貧困和痛苦之中或因各種原因遭 受不幸的特殊群體提供的補(bǔ)償性服務(wù)，而對(duì)防患于未然的預(yù) 防性服務(wù)和通過(guò)健康、教育、福利等為社會(huì)成員提供發(fā)展支 持的支持性服務(wù)較少。在已有的服務(wù)

7、項(xiàng)目中所使用的服務(wù)手 段也單一，動(dòng)用社會(huì)力量、運(yùn)用市場(chǎng)手段解決社區(qū)服務(wù)顯得 辦法不多，效果不明。組建的社區(qū)志愿者組織較少，社區(qū)志 愿者組織開(kāi)展的活動(dòng)也不具有經(jīng)常性。 5、社區(qū)管理的法律法規(guī)不健全 目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)的法規(guī)或具有可 操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)，立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。關(guān)于街道 的基本法規(guī)依舊是 1954 年頒布的城市街道辦事處組織條 例， 城市居民委員會(huì)組織法還是 1990 年頒布實(shí)施的，導(dǎo)致 社區(qū)建設(shè)“無(wú)法可依 ”，使得一些新興的社區(qū) 組織，如物業(yè)管 理、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)組織等與街道、社居委之 間的關(guān)系，缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的 權(quán)利糾紛時(shí)有

8、發(fā)生，影響社區(qū)工作高效、協(xié)調(diào)的運(yùn)行。 三、對(duì)策與建議 1、轉(zhuǎn)變政府職 能，實(shí)現(xiàn)“ 小政府、大社會(huì)”的管理格局 按照“兩 級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”社區(qū)管理體制的總 體思路，各級(jí)政府各部門要堅(jiān)持“政社” 分開(kāi)的原則，該管的 一定要管到位，該放的一定要放到底，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能， 把工作的著力點(diǎn)放到對(duì)社區(qū)工作的服務(wù)和推動(dòng)各類非政府 組織的發(fā)展上。將社區(qū)綜合管理職能還權(quán)于社區(qū)居民委員會(huì)， 讓社區(qū)居委會(huì)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、 自我監(jiān)督的自治性組織。 2、組建社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組 由各級(jí)政府負(fù)責(zé)人、各政府部門負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨支部書記 組成一個(gè)社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員平

9、 時(shí)在各自單位工作，當(dāng)社區(qū)管理事務(wù)涉及到需多個(gè)政府部門 配合才能解決的時(shí)候，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開(kāi)社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 小組會(huì)議，切實(shí)解決社區(qū)管理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，發(fā)揮多個(gè) 政府部門整合的優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)工作的效率。 3、加大建設(shè)資金的投入 市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)保證對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的投入， 使社區(qū)工作的開(kāi)展有財(cái)政保障。鑒于目前社區(qū)工作人員的辦 公條件和工資水平，分管社區(qū)管理的市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要督促相關(guān) 部門保證和提高對(duì)社區(qū)工作的財(cái)政投入，改善社區(qū)工作人員 的辦公條件和生活條件，提高社區(qū)工作人員的工作熱情，吸 引優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)管理這一領(lǐng)域來(lái)工作。使社區(qū)管理的工 作水平再上一個(gè)臺(tái)階。 4、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù) 發(fā)

10、展社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，從社區(qū)居民生活需要出 發(fā)，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、信息、中 介等全方位推進(jìn)。對(duì)政府、社區(qū)辦不了的服務(wù)內(nèi)容，可以由 政府通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的形式從市場(chǎng)尋找合作伙伴，并對(duì)其合作 伙伴進(jìn)行有效監(jiān)督，確保其在服務(wù)過(guò)程中講服務(wù)質(zhì)量，講服 務(wù)信譽(yù)、講職業(yè)道德，讓群眾從中受益，從而讓群眾滿意。 5、加強(qiáng)法制建設(shè) 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理?xiàng)l例和規(guī)章制 度，將社區(qū)各系統(tǒng)的管理逐步納入法制化軌道。依法管理是 現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)管理的根本特征，在社區(qū)管理中我們應(yīng)做到有 法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。首先，要完善社區(qū)管理的立法，國(guó)家要從 宏觀層面上制定出符合現(xiàn)實(shí)又能對(duì)現(xiàn)實(shí)社區(qū)管理進(jìn)行

11、指導(dǎo) 的法律，地區(qū)要制定出符合國(guó)家和地方法律的社區(qū)管理?xiàng)l例 和規(guī)章制度，如社區(qū)居民守則、 社區(qū)衛(wèi)生管理?xiàng)l例等，讓 社區(qū)管理在法制的軌道上進(jìn)行。其次，強(qiáng)化執(zhí)法力度，規(guī)范 執(zhí)法行為，對(duì)違章者予以制裁，提高法律權(quán)威。對(duì)于執(zhí)法主 體來(lái)說(shuō)，也要遵循執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。 6、加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì) 根據(jù)目前社區(qū)工作人員的狀況，可以由民政局牽頭，有計(jì) 劃地招收高等院校社會(huì)工作專業(yè)或公共事業(yè)管理專業(yè)的畢 業(yè)生，給社區(qū)工作隊(duì)伍輸入新鮮血液，對(duì)已在崗的社區(qū)工作 人員，可以定期地進(jìn)行社區(qū)管理知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)以上途徑， 讓社區(qū)工作隊(duì)伍早日走上年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的道路。 盡而提高社區(qū)工作的水平。