綠色有機農業(yè)監(jiān)管調查報告

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綠色有機農業(yè)監(jiān)管調查報告 隨著人們生活水平的提高，人們對農產品的安全要求越來越高，已經逐步從原來的數量型轉向質量型，無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)這四大要素構成了農產品消費時尚，綠色、有機食品備受消費者的青睞，綠色消費已成為國際性的消費潮流。發(fā)展綠色有機農業(yè)正是符合人民生活質量和健康水平不斷提高的消費趨勢，適應新階段和入世后提高農產品質量安全水平的迫切要求。因此，充分發(fā)揮我市獨特的生態(tài)優(yōu)勢，調整種植結構，轉變管理方式，加強農產品質量安全監(jiān)管，著力于提高農產品質量，著眼于綠色化消費，大力發(fā)展綠色農業(yè)，不僅有助于應對國際市場農產品技術壁壘，增強農產品的市場競爭力，更有助于提高農戶的經濟效益。 一、綠色有機農業(yè)的發(fā)展目標 綠色有機農業(yè)是一定歷史條件的必然產物，是對以前所有農業(yè)模式的總結和提高，體現了人類當前利益和長遠利益的統(tǒng)一，體現了消費者利益和生產者利益的統(tǒng)一。綠色有機農業(yè)的發(fā)展目標是“三個確保、一個提高”：一是確保農產品質量安全。綠色有機農業(yè)必須以科技為支撐，合理控制化學投入品的使用，加強農產品質量安全技術標準體系和檢驗監(jiān)測體系建設，加強農業(yè)生產的全程控制，提高農產品的質量安全水平。二是確保生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)中的能量和物質循環(huán)通常情況下總是平衡地進行著，與此同時生態(tài)系統(tǒng)的結構也保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，稱為生態(tài)環(huán)境平衡，通常叫生態(tài)平衡。生態(tài)平衡的最明顯表現就是系統(tǒng)中的物種數量和種群規(guī)模相對平穩(wěn)。綠色有機農業(yè)通過優(yōu)化農業(yè)環(huán)境、強調植物、動物和微生物間的能量自然轉移，確保生態(tài)安全。生態(tài)安全既是綠色有機農業(yè)的追求目標，也是發(fā)展綠色有機農業(yè)的重要因子，生態(tài)安全一旦破壞，其危害是長期的、根本性的、巨大的。三是確保資源安全。農業(yè)的資源安全主要是水資源與耕地資源的安全問題。綠色有機農業(yè)發(fā)展要滿足人類需要的一定數量和質量的農產品，就必然需要確保相應數量和質量的耕地、水資源等生產要素，維護好氣候、土壤、水、地形等自然條件的經營管理水平。四是提高農業(yè)的綜合經濟效益。盡管目前農業(yè)在國民經濟中的比重隨著經濟發(fā)展在逐漸降低，但由于農業(yè)連接的是社會的弱勢群體——農民，而且農業(yè)擔負著人類生存和發(fā)展的物質基礎——食物的生產，因此，農業(yè)綜合經濟效益的提高對于國家安全、社會發(fā)展的作用十分重要。綠色有機農業(yè)能夠提高農產品加工和國際流通水平，進而提高農業(yè)綜合經濟效益。 二、我市發(fā)展綠色有機農業(yè)的優(yōu)勢 （一）優(yōu)越的自然環(huán)境。地處半島中北端，瀕臨渤、黃二海，總面積1128.5平方公里，海岸線長59.8公里，人口45萬。氣候屬暖溫帶東亞季風大陸性氣候，全年平均氣溫11.7℃，平均地溫15℃，歷年平均降水量634.6毫米，年平均日照量2814小時，無霜期平均206天，相對濕度65%，年均風速5.2米/秒。土壤類型主要有棕壤、潮土和褐土，土質以輕壤、中壤為主，透性良好。土壤養(yǎng)分平均含量：有機質1.05%，全氮0.062%，速效氮90mg/kg，速效磷32mg/kg，速效鉀115mg/kg。氣候環(huán)境條件適宜于蘋果、葡萄、梨、大櫻桃、桃等多種北方品系果樹的生長發(fā)育，蘋果、葡萄馳名中外。尤其是葡萄，無論是栽培技術、種植管理技術還是葡萄酒的營銷管理，在全國都處于領先地位，已經是一枝獨秀。而蘋果的栽培面積在全市種植業(yè)中所占的比例最大，并且是目前我市農民收入的主要來源，中國工程院院士、國家蘋果工程技術研究中心工程技術委員會副主任束懷瑞教授提出了“模式”的概念，他認為：蘋果產業(yè)的高投入、高技術、高畝產、高質量、高價格、高效益，是蘋果中最突出的亮點。 （二）雄厚的產業(yè)基礎。通過最近幾年的快速發(fā)展，我們的農產品加工業(yè)越來越發(fā)達，種養(yǎng)基地標準化水平越來越高，產業(yè)化生產體系也日趨完善，逐步形成了以蘋果、葡萄與葡萄酒、畜牧、水產為主的四大農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局。“十一五”期間，先后榮獲全國質量興市先進市、全國農業(yè)標準化示范區(qū)建設先進市、全國綠色食品原料（葡萄）標準化生產基地縣、中國優(yōu)質果品基地重點縣（市）、中國食品工業(yè)強市、國家綠色農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建單位和省農業(yè)產業(yè)化工作先進市、省農產品質量安全認證先進集體、省首屆“十大（農業(yè)）產業(yè)集群”、“省縣域經濟十大高效農業(yè)聚集園區(qū)”等一系列榮譽稱號。全市現有蘋果栽培面積30萬畝，年產各類蘋果80多萬噸，其中，優(yōu)質紅富士蘋果面積26萬畝，年產量65萬噸。年出口蘋果15萬噸，創(chuàng)匯1.2億美元。葡萄種植面積15.2萬畝，年產葡萄20多萬噸，國內最著名的葡萄酒三大巨頭中糧長城、天津王朝、張裕均在建有葡萄酒廠或葡萄種植基地。是國家無規(guī)定動物疫病示范區(qū)，擁有完備的動物疫病控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫屏障體系，全市形成了以肉食雞生產為支柱，以豬、牛、羊、蛋雞生產為基礎，以兔、貂、鹿生產為輔助的良好畜牧業(yè)格局。特別是肉食雞產業(yè)成為畜牧業(yè)的“拳頭”產業(yè)，已達到年出欄肉食雞6000萬只的規(guī)模，年出口創(chuàng)匯超過1500萬美元。的海岸線長59.8公里，刺參、鮑魚自然分布面積2萬多畝，是我國重要的海珍品養(yǎng)殖基地。全市擁有以京魯漁業(yè)為龍頭的水產冷藏加工企業(yè)30多家，年加工水產品30多萬噸，漁業(yè)總產值達到58億元。 （三）標準化、規(guī)?；幕貎?yōu)勢。以葡萄酒、果品、畜牧、水產四大農業(yè)主導產業(yè)為重點，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)＋種植大戶+基地”和“龍頭企業(yè)＋合作社+農戶”的生產模式，成功地走出了一條專業(yè)化生產、規(guī)模化經營的基地建設路子。在基地建設過程中，不僅注重速度，更加強調質量，要求新建基地全部達到“十有”標準，即有生產規(guī)程、有生產檔案、有產品品牌、有檢測設備、有包裝標識、有龍頭依托、有管理責任人、有技術負責人、有質量安全追溯、有微機聯網。在標準化基地生產過程中，大力推廣“五統(tǒng)一”管理制度：即統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應和使用、統(tǒng)一田間管理和統(tǒng)一收獲時間。早在20**年，就被認定為全國葡萄農業(yè)標準化示范區(qū)和省蘋果標準化示范區(qū)；20**年，被農業(yè)部授予國家第二批無公害農產品（果品）生產示范基地縣；20**年，被農業(yè)部授予全國綠色食品原料（葡萄）標準化生產基地和全國優(yōu)質葡萄生產基地。到目前，全市果品基地面積達到45萬畝，其中國家無公害農產品（果品）基地30萬畝，國家綠色食品原料（葡萄）標準化生產基地15萬畝，省級蘋果標準化種植示范區(qū)16萬畝。健全、完善的標準化生產體系和管理制度，為國家綠色農業(yè)示范區(qū)的建設提供了充分的保障。 （四）組織化的生產優(yōu)勢。自20**年開始，就從理論和實踐上開始探索農村專業(yè)合作經濟的路子，在農民自愿的基礎上，興辦了供應、加工、銷售、服務等多種類型的合作組織，努力使農民分享到生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，真正結成了“風險共擔、利益均沾、聯心聯利、共同發(fā)展”的利益共同體，為農業(yè)產業(yè)化經營構筑了有效載體，有力地促進了農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展。到目前，全市共有合作經濟組織72個，擁有社員2.4萬戶,資產總額5050萬元，其中固定資產3808萬元，入股資金720萬元。合作社年實現銷售收入5.6億元，帶動基地12萬畝，帶動農戶7萬戶。按照綠色有機農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思路，通過合資合作、股份制等方式，大力發(fā)展農產品加工企業(yè)，現已形成了一個以骨干企業(yè)為支撐、以名牌產品為依托的加工產業(yè)體系，具有很強的集群化加工優(yōu)勢。目前，全市共有食品加工企業(yè)187家，規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭和骨干企業(yè)發(fā)展到50家，農產品加工能力達到150萬噸，加工產品涵蓋了果品、葡萄酒、速凍保鮮蔬菜、肉奶制品、水產制品、調理食品等。全市建成國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4家，形成了蘋果產業(yè)有園藝場、葡萄與葡萄酒產業(yè)有長城、畜牧產業(yè)有民和牧業(yè)、水產品養(yǎng)殖加工產業(yè)有京魯的產業(yè)化發(fā)展格局，四大龍頭很好地發(fā)揮了示范帶動作用，引領農業(yè)四大主導產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 三、發(fā)展綠色有機農業(yè)的制約因素 一是農產品質量安全監(jiān)管機構不健全，管理體系建設還不夠健全和完善。農業(yè)的生產標準、質量監(jiān)測、監(jiān)督管理、示范推廣等體系化建設還需進一步完善、鞏固。檢測監(jiān)管水平有待提高，尚未建成市級農產品質量檢驗檢測中心，大部分市場只對蔬菜進行快速檢測，檢測水平低、檢測比例少，檢測裝備和檢測設置點難以滿足廣大消費者的安全需求。二是農業(yè)的整體科技含量仍不高。從種養(yǎng)環(huán)節(jié)看，應用先進技術的標準化種養(yǎng)還不普及；從加工環(huán)節(jié)看，高科技、高附加值產品還不多。綠色有機農產品的檔次還不夠高，輻射面不大、市場占有率不高。三是影響綠色有機農業(yè)發(fā)展的質量安全因素仍然存在。放心農資營銷體系建設不規(guī)范，無證經營現象泛濫。一些分散生產經營的農戶和攤主，缺乏質量安全意識和社會責任感，不按制度、規(guī)范、標準進行生產、加工、運輸和銷售，不按“施藥安全間隔期”或“休藥期”采收農產品，產品質量存在隱患；有的企業(yè)違反規(guī)定在農產品產地及河道流域排放污染物，使農業(yè)生產環(huán)境受到嚴重影響。傳統(tǒng)的高殘留高毒素農藥仍將持續(xù)影響土壤環(huán)境。四是經過20多年的發(fā)展，我市60%的蘋果園出現果園密閉、樹齡老化等現象，為實現高產而不斷增加的化肥用量也導致果品質量、個頭及口感下降。五是高質量產品市場認可度不高。由于認識程度和公信力等原因，市場上的有機、綠色、無公害農產品還沒有成為暢銷產品。盡管消費者渴望吃到優(yōu)質安全的農產品，但怕受騙上當花“冤枉錢”。市場上有的有機產品和綠色產品只能按普通產品價格標準，走普通產品銷售渠道，影響了企業(yè)供應優(yōu)質產品的積極性。 四、發(fā)展綠色有機農業(yè)的措施和建議 （一）加強組織領導。要適應綠色有機農業(yè)發(fā)展的要求，提升綠色有機農業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的層次，把發(fā)展綠色有機農業(yè)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎性、先導性和全局性的工作來抓，切實加強領導。綠色農業(yè)所涉及的農業(yè)、環(huán)保、科技、工商、食品衛(wèi)生、外貿等部門應協(xié)作配合，及時研究和解決實際問題，形成支持綠色農產品產業(yè)發(fā)展的合力，推動綠色農產品這一新興事業(yè)健康成長和迅速壯大。同時，要加強農產品質量安全監(jiān)管。把農產品質量安全納入市委、市政府重要議事日程，成立由市長任組長的農產品質量安全管理工作領導小組，明確各部門職責分工。建立市、鎮(zhèn)、村三級聯動、上下貫通的農產品質量安全監(jiān)管體系，設立農產品質量安全監(jiān)管辦公室，牽頭協(xié)調農產品質量安全監(jiān)管工作，同時履行市政府農產品質量安全管理工作領導小組辦公室的職能。鎮(zhèn)街建立農產品質量安全監(jiān)管站，明確分管領導和責任人員，負責轄區(qū)內的農產品質量安全監(jiān)管工作。將農產品質量安全納入全市崗位目標管理考核，健全農產品質量安全監(jiān)管工作制度和政策規(guī)章。 （二）調整農業(yè)發(fā)展思路。我市農業(yè)種植業(yè)中蘋果面積最大，而且是目前我市農民收入的主要來源，甚至可以說是養(yǎng)家糊口的根本。20**年，省出臺了《省果業(yè)振興規(guī)劃》，今年，市又出臺了《市水果產業(yè)振興規(guī)劃》，這為我市實現蘋果產業(yè)升級提供了歷史性的機遇。我們應該緊緊抓住這一機遇，全力爭取并充分利用上級的優(yōu)惠政策，加大產業(yè)扶持力度，在鞏固葡萄標準化管理優(yōu)勢的同時，將打造綠色有機農業(yè)的另一個支撐點放在蘋果產業(yè)上，做到一手抓葡萄、一手抓蘋果。通過政府引導、政策支持，大力推行蘋果栽培新模式—蘋果矮砧集約栽培技術，加大密植園改造力度，完成我市蘋果產業(yè)的升級改造，減少勞動力的投入。篩選有經濟實力的果品生產加工企業(yè)，選擇地力條件好、管理技術高的基地，按照有機食品生產技術規(guī)程生產一批高質量的蘋果，在果面貼上綠色農業(yè)協(xié)會徽標和“綠色”字樣，打造高檔蘋果。制作蘋果生產和管理宣傳影像資料，組織企業(yè)到廣州江南果菜批發(fā)市場、北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場等較有影響力的大市場和家樂福、沃爾瑪等大超市進行“蘋果—產區(qū)品牌推介會”，進行高端市場的蘋果促銷活動。 （三）加大監(jiān)管力度。一是完善監(jiān)測體系，整合檢測資源，完善配套必要的儀器設備，搞好檢驗檢測人員培訓，強化檢驗檢測手段，擴大農產品檢測面，提高農產品檢驗檢測能力和技術水平。建立公開、透明的農產品質量安全信息發(fā)布制度，及時為社會提供農產品質量安全信息服務。進一步加大農產品生產、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會參與的農產品質量監(jiān)管體系。二是把農產品產地環(huán)境控制和生產管理結合起來，逐步建立產地環(huán)境監(jiān)測與評價制度。建立包括食品添加劑使用、飼料及添加劑使用、農藥使用、肥料使用、獸藥使用、漁藥使用和產品包裝等方面的農業(yè)投入品使用準則體系。加快建立農產品質量安全追溯制度，建議在大型超市和市、市（縣）兩級批發(fā)市場逐步推進農產品市場準入制度。三是深入開展農業(yè)投入品專項整治工作，積極推行農業(yè)投入品連鎖經營等相對封閉的農資配送體系，凈化投入品市場，從源頭上控制污染。 （四）強化對綠色有機農業(yè)的宣傳力度。通過多層次、多形式、多渠道的宣傳活動，普及綠色有機農業(yè)知識，提高全社會對綠色有機農業(yè)的認知水平，暢通綠色農產品的消費渠道。認真組織實施農產品名牌戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)創(chuàng)立名牌，增大綠色有機農產品在國內外的知名度，進一步提高其市場占有率。密切跟蹤綠色有機農產品國際標準的變化，加強國際市場信息的收集與分析工作，針對國際貿易中的技術壁壘，建立預警機制，以便及時應對。發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據當地實際，建立諸如勞動密集型和勞動技術密集型的綠色農業(yè)的創(chuàng)匯基地，以質優(yōu)價廉物美的綠色有機農產品擴大國內外市場份額。 （五）加大對優(yōu)質有機肥料的推廣力度。沼液沼渣作為優(yōu)質有機肥，作為提高食品質量的重要原料，其利用將是大勢所趨，其價值將不斷提高。充分發(fā)揮我市獨有的戶用沼氣項目和工程沼氣項目資源，一方面在政策上對沼液沼渣的生產和利用給予扶持，扶持的對象范圍從生產沼液沼渣產品的養(yǎng)殖戶和企業(yè)，擴大到使用沼液沼渣的種植戶。另一方面在技術上加以引導，結合測土配方施肥示范縣項目，加大對沼液沼渣的推廣力度，尤其是民和大型沼氣發(fā)電工程所產生的沼渣、沼液，其生產過程固定，營養(yǎng)成分含量穩(wěn)定，可作為重點項目加以宣傳推廣，進一步提高沼液沼渣利用率。 （六）加快推進生態(tài)環(huán)境的保護和建設。盡快建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，爭取早日實現對農村地區(qū)土壤、大氣、水、聲環(huán)境、輻射環(huán)境質量，以及固體廢棄物、工業(yè)污染物等生態(tài)環(huán)境要素的全方位監(jiān)測和管理。加強平暢河、戰(zhàn)山河、黃水河等重點生態(tài)區(qū)的生態(tài)建設，修復植被，治理污染和水土流矢，做好有害生物防治，提高生態(tài)質量。加強農田防護林網、鎮(zhèn)村綠化美化綜合治理工程，發(fā)揮好林業(yè)在推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的基礎性作用。繼續(xù)開展植樹造林，有計劃調整林種、樹種結構，維護林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，穩(wěn)定并不斷提高全市森林覆蓋率。 （七）加大資金扶持力度。發(fā)展綠色有機農業(yè)，提供綠色產品，是一項任務艱巨、投資巨大的系統(tǒng)工程，增加投入是綠色農業(yè)得以順利發(fā)展的重要支撐。為此，必須按照市場經濟發(fā)展的要求，建立多渠道、多層次、多方位、多形式的投入機制，加大對上級資金、政策爭取力度，積極吸納企業(yè)和社會資金，多渠道籌措資金，確保綠色有機農業(yè)建設的資金需求。市財政在穩(wěn)定增加對農業(yè)投入的基礎上，按照有關規(guī)定和建設規(guī)劃，設立綠色有機農業(yè)發(fā)展專項資金。一是建立相應的獎勵機制，扶持綠色農產品標準化生產基地和加工企業(yè)建設，鼓勵引導綠色農業(yè)協(xié)會、合作社、生產企業(yè)、經銷商開展綠色食品、有機食品認證。二是檢驗檢測配套資金，作為農業(yè)投入品抽測和農產品例行監(jiān)測的化驗經費。三是綠色農業(yè)宣傳經費，用于加強網絡、報紙、電視等媒體宣傳，印制明白紙和宣傳手冊。 第 10 頁 共 10 頁