完善機(jī)制力求實效大力提高效能監(jiān)察工作水平——鐵路企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察工

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1、完善機(jī)制 力求實效 大力提高效能監(jiān)察工作水平——鐵路企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察工 效能監(jiān)察作為企業(yè)監(jiān)察工作的一個重要方面，是企業(yè)監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)以法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度為依據(jù)，針對影響企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的主要問題，依法對企業(yè)干部、管理人員履行職責(zé)行為的效率與質(zhì)量情況所實施的監(jiān)督檢查活動，其目的是保證政令暢通，督促企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職工增強(qiáng)管理意識，樹立效益理念，提高工作效率和質(zhì)量，防止官僚主義和失職、瀆職行為。吳官正同志一針見血地指出：“圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費(fèi)、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞?！边@是對所

2、有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括鐵路企業(yè)效能監(jiān)察工作所提出的要求，也是我們鐵路企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，當(dāng)前鐵路企業(yè)加強(qiáng)效能監(jiān)察工作尤其重要和緊迫。一、正視當(dāng)前鐵路企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的薄弱環(huán)節(jié)鐵路企業(yè)開展效能監(jiān)察活動較早，在實際工作中也取得了一定的效果，但是效能監(jiān)察的普及率不能令人滿意，效能監(jiān)察的作用還沒有得到充分的發(fā)揮，仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)引起我們重視和改進(jìn)。一是思想認(rèn)識存在偏差。存在重視廉正監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識，這是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監(jiān)察的作用了解不透。二是效能監(jiān)察的機(jī)制尚不完善。迄今為止，效能監(jiān)察的程序性法規(guī)還沒有出臺，而現(xiàn)有的

3、可以作為效能監(jiān)察依據(jù)的法規(guī)過于原則，特別是鐵路企業(yè)效能監(jiān)察的制度尚不配套，操作各行其道，相比廉正監(jiān)察工作，存在制度不夠健全、操作不夠規(guī)范的問題。對于“不作為、推諉扯皮、辦事效率低下、失職”等效能方面的問題不能有效制止，老辦法不管用，新的辦法又沒建立起來，致使監(jiān)察起來無規(guī)可循，無矩可蹈。三是把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。有些單位把對暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察，也有的把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。四是效能監(jiān)察獎懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如工作標(biāo)準(zhǔn)評定的問題、數(shù)據(jù)客

4、觀準(zhǔn)確性的問題、獎懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題都沒能認(rèn)真的探討和研究，特別是在平時的業(yè)績考評上不夠規(guī)范或存在忽視考核的現(xiàn)象，使效能監(jiān)察獎懲缺乏必要的依據(jù)。出現(xiàn)以上問題的原因，主要是我們對效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。效能監(jiān)察工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為，對鐵路企業(yè)來說，效能監(jiān)察工作也是生產(chǎn)力。通過完善的效能監(jiān)察可以節(jié)約投資，降低運(yùn)營成本，減少投資風(fēng)險，提高投資效益，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以提高安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，帶來長遠(yuǎn)的社會效益，從而帶來間接的經(jīng)濟(jì)效益，可以凝聚職工人心，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在的生產(chǎn)力。二、完善效能監(jiān)察機(jī)制，為進(jìn)一步規(guī)范效能監(jiān)察工

5、作做好鋪墊機(jī)制建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ)和前提，可以規(guī)范效能監(jiān)察工作，便于我們正確地開展效能監(jiān)察活動。首先，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)組織，健全機(jī)構(gòu)，是保障效能監(jiān)察工作運(yùn)行的關(guān)鍵。鐵路企業(yè)要專門成立以行政主要負(fù)責(zé)人任組長，行政副職、紀(jì)委書記任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、計劃、技術(shù)、物資、企管等業(yè)務(wù)骨干為成員的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運(yùn)行機(jī)制。其次，完善教育機(jī)制。一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設(shè)的重要性和必要性，提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識，達(dá)到積極主動配合效能監(jiān)察的目的。二是對效能監(jiān)察工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)知識和效能監(jiān)察業(yè)務(wù)知識

6、，以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據(jù)階段性的特點和效能建設(shè)的要求進(jìn)行不間斷的有針對性的宣傳和教育。第三，健全立項機(jī)制。立項機(jī)制的建立可以把超前防范與過程監(jiān)督結(jié)合起來，把加強(qiáng)管理與查處問題結(jié)合起來，把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理與推動廉正建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前，鐵路企業(yè)應(yīng)在確定立項重點、制訂立項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范立項程序三個方面完善機(jī)制建設(shè)。第四，確立考評機(jī)制。積極探索績效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機(jī)制和告誡誡免制度，與當(dāng)前鐵路企業(yè)開展的干部末位淘汰制和職工待崗辦法結(jié)合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現(xiàn)的重大問題作為一票否決的條件。三、開展效能監(jiān)

7、察工作必須把握四個環(huán)節(jié)1、建立健全效能監(jiān)察絡(luò)。僅有規(guī)范的工作機(jī)制尚不能保證效能監(jiān)察工作的落實，必須將效能監(jiān)察工作從建章立制向監(jiān)督落實推進(jìn)，健全效能監(jiān)察絡(luò)，建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，多管齊下，切實改變重制度輕監(jiān)督的現(xiàn)象。一方面要加強(qiáng)效能監(jiān)察力量。選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實到效能監(jiān)察隊伍中，建成固定的監(jiān)察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔(dān)任臨時監(jiān)察員，從而及時準(zhǔn)確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)掌握全面情況。另一方面，積極拓寬監(jiān)督渠道，要形成上級與下級相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的生動局面，真正建成立體交叉的監(jiān)督絡(luò)。2、把握專項效能

8、監(jiān)察的過程和途徑。專項效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響安全生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，它是開展效能監(jiān)察工作的主要方法。專項效能監(jiān)察的過程一般分為以下四個階段，即：調(diào)查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責(zé)任，適當(dāng)獎懲；提出建議，改進(jìn)管理。在調(diào)查階段，要注意核實安全生產(chǎn)經(jīng)營管理中的問題，分析有關(guān)的報表臺帳，掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。實施的途徑有：一是檢查管理的效率、效果為切入點。檢查監(jiān)察對象履行職責(zé)的能力、素質(zhì)、工作態(tài)度、工作責(zé)任心，以考評其是否稱職。3、圍繞難點和熱點問題進(jìn)行效能監(jiān)察。效能監(jiān)察工作必須盯住管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住最易出問題的單位和部門，盯住投資額大的重點項目。對

9、于鐵路企業(yè)來講，抓住群眾所關(guān)心的重點環(huán)節(jié)和熱點問題，就把握了效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。必須在安全生產(chǎn)、物資采購、工程管理、干部任免、招待費(fèi)使用等方面開展效能監(jiān)察工作。安全生產(chǎn)工作中，重點監(jiān)察制度落實情況、安全職責(zé)履行情況和責(zé)任心情況；物資采購中，監(jiān)察招標(biāo)工作制度的落實，實現(xiàn)流程規(guī)范化、工作程序化、結(jié)果最優(yōu)化；在工程管理工作中，從立項開始到竣工決策的全過程進(jìn)行監(jiān)察審計，規(guī)范工程建設(shè)管理，減少損失浪費(fèi)；在干部任免工作中，監(jiān)察任免程序的規(guī)范性，切實做到公平、公正、公開、公示；在招待費(fèi)使用方面，監(jiān)察制度的落實情況和違規(guī)操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。4、從嚴(yán)考核，獎懲分明。緊緊抓抓廉潔、高效這個關(guān)鍵環(huán)

10、節(jié)，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴(yán)肅處理。在平時的績效考評中，要確?？荚u的質(zhì)量和準(zhǔn)確度，必須把握四個環(huán)節(jié)：一是客觀、深入在分析班子內(nèi)部的“背靠背”評價情況，二是廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，三是認(rèn)真開展效能民主評議、測評和進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查工作，四是收集考評主體的有關(guān)舉報、投訴情況。同時，要把績效考評結(jié)果運(yùn)用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對那些認(rèn)真執(zhí)行效能建設(shè)并取得明顯成效的，要進(jìn)行表彰獎勵，給以重任提拔；對實施效能建設(shè)不好的，要進(jìn)行批評教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把效能

11、建設(shè)情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一，實施不好，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)辦事拖拉、不作為、發(fā)生安全事故、經(jīng)費(fèi)管理混亂等現(xiàn)象的，堅決取消先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的評比資格，已經(jīng)獲得的榮譽(yù)稱號，應(yīng)予以取消。三是與經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤。這也是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要手段。對效能建設(shè)落實好、成效大的，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵乃至重獎，否則，必須大膽運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段。四、開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好三方面的關(guān)系效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)行其事，它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束是緊密結(jié)合、相輔相成，不可分割。一是擺正紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能

12、部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。二是處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。鐵路企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但更不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對各種立項的問題進(jìn)行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。三是指導(dǎo)好部門和下級企業(yè)實現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎(chǔ)是鐵路企業(yè)效能監(jiān)察的重點工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。 堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，一方面對有嚴(yán)重違紀(jì)的人員進(jìn)行查處，另一方面積極協(xié)助各部門建章立制，完善監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)的自我約束。